東營市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案

　　為扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2015〕4 號(hào))及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合東營市實(shí)際，東營市人民政府于9月30日發(fā)布《東營市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》。

　　一、工作目標(biāo)

　　自2014年10月1日起，在全市機(jī)關(guān)和符合條件的事業(yè)單位建立起社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　二、主要任務(wù)措施

　　(一)明確參保范圍。本次改革參保范圍是，全市按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、根據(jù)魯發(fā)〔2011〕16號(hào)文件等有關(guān)規(guī)定目前劃分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)及其編制內(nèi)的工作人員。

　　對(duì)于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　(二)確定繳費(fèi)比例和基數(shù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱單位繳費(fèi))的比例為本單位工資總額的20%;個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。個(gè)人繳費(fèi)部分建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

　　1.單位繳費(fèi)工資基數(shù)。單位繳費(fèi)工資基數(shù)為本單位工資總額，即本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和。

　　2.個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。機(jī)關(guān)單位(含參照公務(wù)員法管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(指警銜津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金;事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(指教齡津貼、護(hù)齡津貼、特級(jí)教師津貼等國家和經(jīng)國家批準(zhǔn)由省統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、績效工資。除上述項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目(包括改革性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等)暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。個(gè)人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

　　(三)改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得，長繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。

　　1.改革后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；�本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)按省規(guī)定執(zhí)行。

　　2.改革前參加工作、改革后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。按照合理銜接、平衡過渡的原則，自改革之日起，設(shè)立 10年過渡期，過渡期內(nèi)退休的人員，按省有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

　　3.改革后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》(人力資源社會(huì)保障部令第13號(hào))和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　4.改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目，經(jīng)審核確認(rèn)后，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付;其他待遇項(xiàng)目，仍從原渠道列支。

　　5.機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇，所需資金從原渠道列支。

　　(四)嚴(yán)格視同繳費(fèi)年限認(rèn)定。改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、改革后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的.實(shí)際繳費(fèi)年限應(yīng)予確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，并與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。其他情形視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時(shí)，根據(jù)其實(shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限及對(duì)應(yīng)的視同繳費(fèi)指數(shù)等因素計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

　　從機(jī)關(guān)事業(yè)單位辭職和按規(guī)定辭退的編制內(nèi)工作人員，辭職、辭退后參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其改革前原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的連續(xù)工齡，按規(guī)定認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，并與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。在本人退休時(shí)，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

　　(五)調(diào)整部分工作人員退休時(shí)加發(fā)退休費(fèi)政策。改革后獲得省部級(jí)以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家等榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，退休時(shí)不再提高基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例，獎(jiǎng)勵(lì)所需資金不得從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支，由獎(jiǎng)勵(lì)單位或本單位按規(guī)定明確所需資金列支渠道。改革前已獲得上述榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，本人退休時(shí)給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人，資金從原渠道列支。具體計(jì)算公式：一次性退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時(shí)的月基本工資×提高的計(jì)發(fā)比例×計(jì)發(fā)月數(shù)。其中，在確定提高的計(jì)發(fā)比例時(shí)，按原辦法對(duì)提高后不超過本人基本工資100%的規(guī)定執(zhí)行;計(jì)發(fā)月數(shù)，按照平衡銜接的原則確定為180個(gè)月。符合原有加發(fā)退休費(fèi)情況的其他人員，按照上述辦法處理。

　　(六)建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金具體實(shí)施辦法，待省出臺(tái)有關(guān)政策后另行制定。

　　(七)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策銜接�，F(xiàn)行開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，要按照新制度即行并軌。改革前已積累的統(tǒng)籌基金并入新制度統(tǒng)一使用，應(yīng)收未收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)要確保征繳到位。原統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)部分，一次性發(fā)放給本人。

　　(八)做好退休審批工作。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批程序不變，仍按現(xiàn)行干部管理權(quán)限執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)退休的人員，由所在單位報(bào)參保地人力資源社會(huì)保障部門辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格核準(zhǔn)和待遇核定手續(xù)后，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，符合提前退休或者延長退休年齡的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)，可提前或者延緩?fù)诵�，按�?guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，以其實(shí)際的繳費(fèi)情況計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。其中，經(jīng)批準(zhǔn)延長退休年齡的人員，應(yīng)繼續(xù)參保繳費(fèi)，直至延緩?fù)诵萜跐M。少數(shù)人員年滿70歲時(shí)仍繼續(xù)工作的，個(gè)人可選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時(shí)，按規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

　　(九)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和有關(guān)政策，統(tǒng)一繳費(fèi)比例和基數(shù)，統(tǒng)一保險(xiǎn)待遇，統(tǒng)一編制和實(shí)施基金預(yù)算，統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全市統(tǒng)一管理，分級(jí)經(jīng)辦。駐東營省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金管理，由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中經(jīng)辦。市直及各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)分別對(duì)本轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口承擔(dān)主體責(zé)任。

　　1.強(qiáng)化基金征繳。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行按月征繳，由參保單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一繳納。其中，單位繳費(fèi)部分按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算的，應(yīng)及時(shí)撥付參保單位;個(gè)人繳費(fèi)部分由參保單位在發(fā)放工資時(shí)代扣。

　　2.妥善處理2014年10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施期間(以下簡稱此期間)有關(guān)問題。此期間工作人員經(jīng)組織批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)工作且符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，由調(diào)入單位辦理其參保手續(xù)并補(bǔ)繳此期間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);經(jīng)組織批準(zhǔn)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)動(dòng)到企業(yè)工作，或辭職、辭退、開除的，由原單位辦理其參保手續(xù)并補(bǔ)繳此期間相應(yīng)時(shí)間段的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)續(xù)其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。此期間達(dá)到退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，可先按現(xiàn)行退休政策及時(shí)辦理退休手續(xù)，暫按原辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)的退休費(fèi)待遇，今后按國家和省規(guī)定的過渡辦法重新核定養(yǎng)老金。

　　3.做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。參保人員在市內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨市流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以改革后本人各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。

　　三、工作安排

　　2015年10月1日前，制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案，開展有關(guān)前期準(zhǔn)備工作，召開會(huì)議進(jìn)行安排部署。2015年10月1日起，制定完善改革配套政策措施，開展參保單位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息系統(tǒng)調(diào)試應(yīng)用等工作，全面推開機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，直接關(guān)系廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。各級(jí)各有關(guān)部門、單位要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施;要及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況，主動(dòng)加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反映并解決工作中出現(xiàn)的問題，確保改革順利實(shí)施、取得實(shí)效。人力資源社會(huì)保障部門要牽頭做好相關(guān)具體辦法的制定和具體經(jīng)辦管理工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)基金管理，確保基金安全。其他有關(guān)部門、單位要密切配合，協(xié)同推進(jìn)改革工作。

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