社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合
近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)成績(jī)顯著。目前，包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工、有固定工作的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立，并初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度和政策體系框架。
養(yǎng)老金“雙軌制”加大社保差距
產(chǎn)生于不同歷史條件下的各類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在模式變遷、管理體制、資金籌措、保障水平以及養(yǎng)老金待遇給付等方面差別較大，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元“雙軌制”和“碎片化試點(diǎn)”等特征，即：國(guó)家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員實(shí)行由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度;而城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民則實(shí)行由“個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼”的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體表現(xiàn)為：(1)統(tǒng)籌方式不同，前者由財(cái)政統(tǒng)一撥款，后者由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納;(2)支付渠道不同，前者由財(cái)政統(tǒng)一支付，后者由自籌賬戶支付;(3)計(jì)算方式不同，前者以退休時(shí)的最高工資為基數(shù)，而后者則以職業(yè)生涯中平均工資水平為基數(shù);(4)支付標(biāo)準(zhǔn)不同，前者退休所得的替代率可達(dá)到90%以上，而后者只有40%甚至更低。因此，養(yǎng)老金“雙軌制” 使得我國(guó)兩類社會(huì)保險(xiǎn)收入的差距越來越大。比如城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人需要交納職工月均工資的8%(企業(yè)繳納20%)，累計(jì)繳納15年才可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，在職時(shí)個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后直接領(lǐng)取退休金。這制約著我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化建設(shè)，也成為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要阻礙。
政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”模式
實(shí)踐證明，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人繳費(fèi)”模式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較符合國(guó)情。因此，將目前政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付、確定給付制的養(yǎng)老金制度，改革為部分積累、確定提撥制的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其實(shí)現(xiàn)步驟為：(1)將政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員退休金的承諾方式從確定給付制改為確定提撥制。個(gè)人在職期間按照工資收入的.一定比例交納退休金，建立與政府補(bǔ)貼共同組成的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。(2)建立包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、職業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。(3)逐步降低退休所得的替代率(目前政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率太高)，以體現(xiàn)養(yǎng)老退休金的“養(yǎng)老”作用。(4)實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法，中間人逐漸過渡”的原則，用15—20年時(shí)間逐漸完成政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的改革。(5)養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇要考慮與退休人員的職務(wù)、職稱、職位以及地區(qū)等因素掛勾，并實(shí)行隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況的正常調(diào)整機(jī)制。
將有固定工作農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合進(jìn)城鄉(xiāng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
基于城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)施多年，比較成熟，在完善有固定勞動(dòng)關(guān)系農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，可以參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但也要考慮到農(nóng)民工工資收入較低、工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移頻繁等特點(diǎn)，在整合過程中，注意以下幾個(gè)問題：(1)繳費(fèi)比例問題。可以適當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工的繳費(fèi)比例，其差額部分由國(guó)家財(cái)政參照對(duì)新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助(主要考慮到農(nóng)民工的農(nóng)民身份性質(zhì))。(2)統(tǒng)籌層次與轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。由于農(nóng)民工工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移比較頻繁，因此，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次要高，以便能夠在各省市區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)。(3)待遇計(jì)發(fā)問題。目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限以15年為期，針對(duì)農(nóng)民工的特殊情況，可以稍作變通，即：按其實(shí)際繳費(fèi)年限與15年的繳費(fèi)年限的比例享受社會(huì)統(tǒng)籌部分。(4)考慮到農(nóng)民工職位、職稱以及受教育程度都比較低，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率可以(相對(duì)于城鎮(zhèn)職工)適當(dāng)降低。
加大新農(nóng)保、城居保制度的整合力度
按照2014年2月國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》的要求，各省市區(qū)應(yīng)盡快制定相關(guān)規(guī)章制度，保證新農(nóng)保、城居保制度的合并實(shí)施。針對(duì)新農(nóng)保、城居保制度目前存在的問題，在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化：切實(shí)保證養(yǎng)老金待遇給付標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);綜合考慮農(nóng)民居民和城鎮(zhèn)居民的年齡、地域以及身體狀況等實(shí)際情況，其待遇計(jì)發(fā)年限靈活處理。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中，要充分考慮與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和其他惠民政策(如土地補(bǔ)償政策、拆遷補(bǔ)償政策、國(guó)家義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、新農(nóng)合等)的良好統(tǒng)籌與銜接。
建立多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
借鑒世界銀行“三支柱”、“五支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)理論以及發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的“多層次”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。具體為：第一層，建立由國(guó)家財(cái)政作為保障的、旨在保障所有國(guó)民最基本生活的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;第二層，建立由供職單位提供資金作為保障的職業(yè)年金和企業(yè)年金制度;第三層，建立非強(qiáng)制性的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;第四層，建立家庭成員間互濟(jì)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研究”(13BSH095)階段性成果)
(作者單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院)
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