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北京立法居家養(yǎng)老

時間:2023-02-18 23:53:44 養(yǎng)老保險 我要投稿
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北京立法居家養(yǎng)老

  北京市第十四屆人民代表大會第三次會議昨天審議通過《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》,明確居家養(yǎng)老服務(wù)的范圍和相關(guān)責任。將于5月1日起施行的這一條例規(guī)定,老年人的子女及其他依法負有贍養(yǎng)扶助、扶養(yǎng)義務(wù)的人,應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù);同時,明確對符合條件的低收入、失能、失獨等特殊困難老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補貼,根據(jù)需要進行家庭無障礙設(shè)施改造,配備生活輔助器具。

  昨天(29日)上午,《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》由北京市第十四屆人民代表大會第三次會議表決通過,該條例自2015年5月1日起施行。據(jù)了解,條例中所涉的市場化養(yǎng)老服務(wù)面向在京居住的所有老人,福利性的“兜底”政策將只面向符合條件的戶籍老年人。

  據(jù)介紹,1月25日,各代表團全體會議、小組會議審議了居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案,共有228位代表提出423條意見、建議,將重復(fù)意見合并后為66條。其中,對法規(guī)條文進行修改的意見、建議有21條,對落實法規(guī)、加強居家養(yǎng)老工作意見、建議的有45條。根據(jù)這些意見、建議,市人大常委會法制委員會對草案的十八個條款進行了修改完善。

  北京市人大法制委員會副主任委員李小娟表示,條例所覆蓋的范圍是指60周歲以上的老年人。但條例中并沒有明確是否對戶籍有限制。對此,李小娟解釋稱,本條例所涉及的市場化的養(yǎng)老服務(wù),是面向所有在京居住的老年人的。但是在政府的基本公共服務(wù)中,比如高齡失能老人等困難老人的補貼等方面,是針對北京市戶籍人口的。“具體還有哪些針對北京市戶籍,各部門在制定具體政策的時候會做規(guī)定。”

  條例出臺后,市人大常委會為了加強督促法規(guī)落實,今年擬安排對這項條例的專項執(zhí)法檢查。在昨天的人代會第三次新聞發(fā)布會上,北京市民政局副局長李紅兵表示,《條例》已經(jīng)人民代表大會通過,市民政局、市老齡辦將分解《條例》落實職責,將任務(wù)落實到老齡委各成員單位;研究《條例》實施配套政策文件體系,明確工作要求和主責單位,建立督促檢查和考核機制。

  ■ 對話

  牽頭起草人之一劉維林披露居家養(yǎng)老服務(wù)條例出臺幕后

  “代表66條意見建議致草案修改18條”

  全國首部集中關(guān)注老年人居家養(yǎng)老的專門性法規(guī)出爐,昨天,記者就此專訪了北京市人大常委會副秘書長、內(nèi)務(wù)司法辦公室主任劉維林,他也是《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的牽頭起草人之一。

  【起草】

  “人大牽頭起草法規(guī)也不是把政府排在外面”

  新京報:都說這部法規(guī)是人大牽頭起草,是人大立法工作的一種進步。

  劉維林:我想先糾正一個說法,現(xiàn)在都說這是人大首次牽頭立法,這不準確。人大牽頭起草法規(guī),在前面有很多次了。居家養(yǎng)老屬于政府履行職責范疇的事務(wù),通常情況下是由政府起草,但人大也可以起草。

  新京報:那為什么這次會由人大來主導(dǎo)法規(guī)起草?

  劉維林:人大主導(dǎo)的含義較全面,不是人大的某個機構(gòu)起草就是主導(dǎo)了,這兩個不能畫等號。人大是立法機關(guān),政府在立法工作中發(fā)揮重要作用。人大牽頭起草法規(guī)草案,也不是把政府排在外面,應(yīng)該是發(fā)揮政府基礎(chǔ)作用。

  新京報:政府在這其中能發(fā)揮什么作用?

  劉維林:離開政府部門,我們起草也會有很多困難,因為政府履行某一領(lǐng)域的職責,對實際情況最有發(fā)言權(quán)。起草也不是我們一家,成立三個小組一起做工作。我們實際上有11個政府部門參加法規(guī)起草,人大主動發(fā)揮了協(xié)調(diào)各部門的作用。

  新京報:人大的主動牽頭好處體現(xiàn)在什么方面?

  劉維林:比如組織方式,人大統(tǒng)籌協(xié)調(diào),人大做具體計劃。立法進程和程序進度是由人大把控的。按照立法計劃有序進行。實際上既保證了立法質(zhì)量又實現(xiàn)立法效率。

  【監(jiān)督】

  “法的重要功能是對公權(quán)力制約,人大要把這樣的理念體現(xiàn)在法里”

  新京報:你剛才也說政府職能部門懂行,人大立法會不會從開始就被帶著走?

  劉維林:我也是逐漸學習了解這個行業(yè)的。我們通過很多次調(diào)研、活動、視察、聽取各方意見。通過這樣的牽頭起草,真是掌握了解過去不知道的東西。你說的是過去一些極端的情況,如果由政府部門起草法規(guī),容易帶上部門的烙印或部門利益、權(quán)益固化到法規(guī)中。

  新京報:所以人大牽頭起草法規(guī)可規(guī)避這樣的問題?

  劉維林:人大考慮問題的角度和政府部門考慮問題的角度不一樣。這也是我們一直說的,部門利益法制化,立法之初更多考慮他的工作怎么便利,權(quán)力怎么行使,忽略對他自身權(quán)力的規(guī)范和制約。而這恰是法的重要功能,人大就要把這樣的理念原則體現(xiàn)到法里。

  【溝通】

  “與職能部門溝通就是一個充分交換意見的過程,誰對聽誰的”

  新京報:在協(xié)調(diào)中有沒有部門表現(xiàn)出“畏難”不配合?

  劉維林:有些部門從他的職責和過去做法出發(fā),開始會認為有些方面要求很難,后來又改變了主意,認為有些工作還能有些突破。

  新京報:比如哪些方面?

  劉維林:社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),一開始我們就說拿不拿具體內(nèi)容,二審稿里加上具體面積,社區(qū)要有不少于800平方米和200平方米的標準配置社區(qū)托老所和老年活動場站。政府有關(guān)部門認為,不能一刀切,很難實現(xiàn)。這里情況很復(fù)雜,即使法規(guī)作出約定,實施上也可能落空。所以三審時就拿下了。

  新京報:這算不算政府部門的意見主導(dǎo)了立法內(nèi)容?

  劉維林:不能這么說,這是充分交換意見的過程,誰說得對聽誰的。比如“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合入戶診療”確實是居家養(yǎng)老急需,我們也覺得有必要寫入。但多次與衛(wèi)生計生部門溝通,現(xiàn)在不具備條件,上位法暫時不能突破。再如長期護理保險,這個險種國家沒弄,地方就不能搞。所以法規(guī)里寫成要建立長期護理保障制度,而不是最初的長期護理保險。

  【剛性】

  “條例本身是有剛性不足的問題,但這不是法規(guī)的毛病”

  新京報:法規(guī)在人代會討論時也有人提出缺少剛性。

  劉維林:實際剛性不足只能是相對的。地方性法規(guī)主要是規(guī)范作用。還有,這部法重要的是對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)的社會治理體制機制的改革起到引領(lǐng)推進促進作用。本身不會規(guī)定得特具體。

  新京報:如果缺乏剛性,必然有人會說立法無意義。

  劉維林:有這樣的聲音,在審議過程中,石景山團部分代表就提出,這個條例還不成熟,不贊成。也有代表提出可操行性差應(yīng)該規(guī)定得更細致。

  新京報:怎么解決?

  劉維林:條例本身是有剛性不足的問題,但不是法規(guī)的毛病。里面很多條款是引導(dǎo)促進性的,很多沒具體化。這22條里,有十多條要出具體配套政策措施。法是有穩(wěn)定性的,要在相當長一段時間發(fā)揮作用,但配套措施可能在一個階段就結(jié)束。

  新京報:這是不是又開了一個法規(guī)落實的口子?

  劉維林:條例表決通過后,要在貫徹上下工夫。政府要有專門機構(gòu),要集中精力統(tǒng)籌組織各部門拿出實施政策。我們會后抓緊制定執(zhí)法檢查方案。要發(fā)揮老齡工委的作用,這是個議事協(xié)調(diào)機構(gòu),由主管副市長牽頭,委員會有44個部門都是政府相關(guān)部門,要把條例有關(guān)規(guī)定分解,研究措施然后匯總出臺具體政策配套。

  【修改】

  “根據(jù)代表們的意見,我們對草案中十八個條款進行了修改”

  新京報:條例中一共用了25個“應(yīng)當”這種措辭是不是本身就缺乏強制性?

  劉維林:應(yīng)當和必須在法律用語上意思一樣,應(yīng)當是應(yīng)該正當去做的。和必須所表達的效力是一樣的。

  新京報:條例上人代會四審,審議次數(shù)是否有些多?

  劉維林:一般地方性法規(guī)是兩審三通過,全國人大是三審四審?fù)ㄟ^。但審議次數(shù)對不同法規(guī)不一樣,三審過或者四審過也可以。也是覺得這部法規(guī)重要,程序拉長一些聽取意見更充分一些。

  新京報:短短4天的審議,會對法規(guī)完善有何作用?

  劉維林:這次人代會上有228個代表針對草案發(fā)表意見,合并后66條有獨立性的意見建議。這個量很大。根據(jù)代表們的意見,我們對草案中十八個條款進行了修改。

  條例本身是有剛性不足的問題,但不是法規(guī)的毛病。里面很多條款是引導(dǎo)促進性的,很多沒具體化。這22條里,有十多條要出具體配套政策措施。法是有穩(wěn)定性的,要在相當長一段時間發(fā)揮作用。 ——劉維林

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