人社部解讀2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革
人社部今天召開發(fā)布會 解讀事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革
1月19日消息 據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，國務(wù)院在1月3日發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，今天(19日)，國務(wù)院新聞辦就此召開新聞發(fā)布會，請人社部副部長胡曉義就《決定》的相關(guān)內(nèi)容做詳細(xì)解釋，回答記者的提問。
據(jù)了解，本次改革的核心，就是要改革之前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工實行不同養(yǎng)老制度的“雙軌制”狀況，逐步建立起獨立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
首先，明確改革的范圍，覆蓋到按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員�！稕Q定》中明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)由單位和個人共同繳費(fèi)。這就從根本上改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ�。單位按工資總額的20%來繳費(fèi);個人按照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。
同時還改革了基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，將待遇水平與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，建立多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制;建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的.基本養(yǎng)老金調(diào)整;做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，促進(jìn)人員合理流動;同時同步建立職業(yè)年金制度，形成多層次的養(yǎng)老保險體系;建立健全養(yǎng)老保險籌資機(jī)制，確保待遇的發(fā)放等等。
本次改革的背景，首先從之前實行的“雙軌制”內(nèi)部看，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財政或單位承擔(dān)，單位之間財務(wù)狀況不同，有一些單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證養(yǎng)老金的及時足額支付，為這部分養(yǎng)老造成了不穩(wěn)定的因素。另外，從全社會的角度來看，由于制度模式的不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系的互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人才的流動。第二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)，同類人員之間的待遇差距進(jìn)一步拉大，也造成了一定的不公平，同時也引發(fā)了一些質(zhì)疑。
在今天的發(fā)布會上，首先是針對并軌之后，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有基金的積累，會不會出現(xiàn)使用企業(yè)已經(jīng)結(jié)存多年的養(yǎng)老金的情況?胡曉義首先是明確表示，不會出現(xiàn)這種情況，因為在決定中明確了，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金要單獨建帳，與企業(yè)職工的養(yǎng)老金進(jìn)行分別的管理使用，而之所以做這個�？顚Ｓ玫囊螅褪且鞔_這部分錢不能與企業(yè)已經(jīng)結(jié)存的那3萬億養(yǎng)老金來混合使用，而是要堅持以財政公款為主的資金渠道來保障機(jī)關(guān)事業(yè)不會吃企業(yè)養(yǎng)老金的情況。
另外一個問題是針對并軌之后對機(jī)關(guān)事業(yè)人員，過去工作沒有交養(yǎng)老保險的年費(fèi)，在發(fā)養(yǎng)老金時，要作為視同繳費(fèi)年限看待，有觀點認(rèn)為這部分轉(zhuǎn)至成本，會讓財政在短時間之內(nèi)，承受比較大的壓力，對此胡曉義解釋稱，確實在改革之后，既要為在職的這3000多萬人員的養(yǎng)老保險繳費(fèi)進(jìn)行籌資，又要保證已經(jīng)退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金按時發(fā)放，表面看來這兩筆資金量確實很大。實際上，由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險模式是實行限收限費(fèi)，部分積累，主要還是實行代際贍養(yǎng)的模式。所謂“代際贍養(yǎng)”模式是指，工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實際上并不完全像表面上看上去那樣，同時籌措兩筆巨額的資金，而是可以做到財務(wù)上的轉(zhuǎn)化，并且壓力會隨著時間的推移來逐漸減小。同時胡曉義還表示，經(jīng)過測算，就現(xiàn)實的這個財政能力而言是可以保證安排短期內(nèi)在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放的。
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