城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的差距
淺析2014養(yǎng)老保險基金收入差距大 職工為居民12.7倍
人力資源和社會保障部近日公布了《2013年人力資源社會保障快報數(shù)據(jù)》，統(tǒng)計顯示城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)接近5億，已經(jīng)超過了參保人數(shù)3億的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。不過，兩者基金收支情況差異巨大，前者的基金收支還不及后者十分之一。
快報顯示，2013年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險期末參保人數(shù)為32212萬人，基金收入22483.6億元，基金支出18416.7億元。同一時期，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險期末參保人數(shù)49750萬人，基金收入2154.0億元，基金支出1453.7億元。初步計算可發(fā)現(xiàn)，前者的基金支出額是后者的12 .7倍，基金收入是后者的10.4倍。
“與職工基本養(yǎng)老保險相比，居民養(yǎng)老保險無論是絕對值還是相對值都是偏低的。”中國社科院世界社保研究中心研究員高慶波表示，從繳費水平來看，2012年居民養(yǎng)老保險人均繳費水平只有169元，這與2012年職工養(yǎng)老保險的人均繳費0.72萬元相比，繳費水平只是后者的零頭。
繳費低下直接影響到了制度的待遇水平。根據(jù)國務(wù)院年初發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，目前個人繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元至2000元12個檔次。按當(dāng)前的待遇計發(fā)水平進行測算：如果居民選擇按每年100元最低檔次繳費，政府補貼按照30元計算，假定利率按照3.5%計算，繳費年滿15年后，個人賬戶養(yǎng)老金總金額為2508元，達到領(lǐng)取待遇年齡后，參保人能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金中的個人賬戶養(yǎng)老金部分為2508/139=18元，加上55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為73元。同理推算，若按每年500元檔次繳費，每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額也僅有129元。
事實上，根據(jù)人社部的統(tǒng)計，2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均則只有81元。“目前養(yǎng)老金水平，無法負(fù)擔(dān)起老年經(jīng)濟保障的'重任，而這樣的繳費水平，對于赤貧人群來說，也是一種負(fù)擔(dān)。”高慶波說，從居民養(yǎng)老保險的資金來源來看，基金支付基本上是財政的轉(zhuǎn)移支付，“顯然，這一制度不是保險制度，它主要是一種福利制度，盡管它也叫做養(yǎng)老保險。”
“從通貨膨脹速度和物價水平等情況來看，100多元錢不能從根本上保障參保人的基本養(yǎng)老需求。若按照存款利率長期計息，更加無法保證個人賬戶資金的保值增值，參保人從自己的個人賬戶中得到的養(yǎng)老金也是屈指可數(shù)。”人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心倪志浩認(rèn)為，破解這一難題，關(guān)鍵在于建立健全居民養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制。與居民養(yǎng)老保險近年來繳費和待遇水平的變動相比，職工養(yǎng)老保險10年來一直以10%比例增加。截至本周，今年我國已有25個省區(qū)市已完成了調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平的工作，北京每月平均養(yǎng)老金水平達到3050元排在首位。而這已是從2005年以來至今連續(xù)10年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金了，企業(yè)退休人員的月平均養(yǎng)老金從2005年的714元，提高到2014年的2000元左右。
人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠表示，今年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮了職工平均工資的增長、物價上漲、養(yǎng)老保險基金和財政承受能力，以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平等因素來確定的，還有一個非常重要的方面就是要堅持多繳多得、長繳多得，實現(xiàn)養(yǎng)老金水平的穩(wěn)步提高。對于居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，中國社科院世界社保研究中心博士后王美桃認(rèn)為，從公共財政補貼的公平性來看，制度人群間平均保障的公平性不足，居民養(yǎng)老保險補貼標(biāo)準(zhǔn)還有待提高。
倪志浩認(rèn)為，當(dāng)前對居民養(yǎng)老金待遇水平影響較大的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，應(yīng)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付與參保人人均純收入掛鉤，通過建立中央財政補助資金動態(tài)投入機制，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨著經(jīng)濟發(fā)展、收入的提高而提高，“通過此舉，既可以在一定程度上克服通貨膨脹因素的影響，又能讓制度成為長效穩(wěn)定的保障機制，讓參保人能夠真正老有所養(yǎng)、老有所依。”他說。而對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度待遇水平的提高，《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》也做出了安排：要求建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
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