2015我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)亟待擴(kuò)面
失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年建立實(shí)施以來(lái)，在保障失業(yè)人員的基本生活、促進(jìn)再就業(yè)、健全勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。但是現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度還存在覆蓋面過(guò)窄、基金規(guī)模小、統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低、缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制、管理體制不健全以及部分條款執(zhí)行困難等問(wèn)題亟待解決。
實(shí)際上，我國(guó)的就業(yè)和失業(yè)保障制度從建設(shè)之初就主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，然而隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模將逐步加大，而這部分農(nóng)民工卻沒(méi)有被制度所覆蓋。此外，由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對(duì)較弱，遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平均水平，致使其難以應(yīng)付越來(lái)越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。而且目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級(jí)市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國(guó)現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。
值得關(guān)注的是，雖然1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題則沒(méi)有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，而且關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)制度監(jiān)管機(jī)構(gòu)的描述也比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門(mén)不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過(guò)程還領(lǐng)取著失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員與原單位終止勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就業(yè)后卻沒(méi)有辦理相應(yīng)的.就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)，使管理部門(mén)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的管理。舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定，失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)的期限合并計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。然而正是這樣的規(guī)定對(duì)于在不同統(tǒng)籌地區(qū)重新就業(yè)的人員而言，辦理保險(xiǎn)事務(wù)的操作難度極大。
針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)存在的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對(duì)于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對(duì)具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。其次，要合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。一是將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配;二是運(yùn)用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時(shí)，通過(guò)發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)失業(yè)職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè);三是為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，對(duì)于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該出一部分錢(qián)，通過(guò)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。再次，要實(shí)行失業(yè)待遇領(lǐng)取與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤。針對(duì)單位及個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)高低不一，領(lǐng)取待遇卻無(wú)差別這一現(xiàn)象，建議實(shí)行保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)相掛鉤。在不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障的基礎(chǔ)上，遵循“多繳多領(lǐng)，少繳少領(lǐng)”的原則，計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)待遇，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)及員工參保的積極性，在社會(huì)互濟(jì)與自我保障結(jié)合的同時(shí)，充分實(shí)現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)的對(duì)應(yīng)，維護(hù)制度的公平性。
不僅如此，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，在立法上應(yīng)當(dāng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌制度進(jìn)行必要的調(diào)整，由市縣級(jí)統(tǒng)籌擴(kuò)大到省級(jí)統(tǒng)籌，甚至達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一基金管理，規(guī)范基金收支標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間出現(xiàn)的失業(yè)保險(xiǎn)基金收支失衡問(wèn)題，提高失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系和配套措施，勞動(dòng)保險(xiǎn)管理部門(mén)應(yīng)督促指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求制定相應(yīng)培訓(xùn)方案，增強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，以提高他們抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，并且研究制定加快勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的配套措施，將全國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)需求信息集中到勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，為失業(yè)者提供比較全面的就業(yè)信息服務(wù)。
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