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2016新修訂的《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》解讀
“凡依法登記的夫妻,均可享10天婚假;無論是一孩、二孩,還是再生育三孩以上的,只要符合條例規(guī)定生育的夫妻,均可享受基礎(chǔ)產(chǎn)假158天的待遇及其他相關(guān)的社會(huì)福利。”這是新修訂的《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的內(nèi)容,與原條例相比,遼寧省婚假和產(chǎn)假的時(shí)間及適用對象發(fā)生了的新變化,擴(kuò)大增加婚假7日和增加產(chǎn)假60日的適用對象。將增加婚假7 日的適用對象由晚婚職工擴(kuò)大為依法辦理婚姻登記的夫妻;將增加產(chǎn)假60日的獎(jiǎng)勵(lì)對象由原來的晚育職工擴(kuò)大為符合本條例規(guī)定生育的夫妻。
近日,遼寧省政府法制辦立法二處處長趙曉光向《法制日報(bào)》記者解讀了《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》的修改內(nèi)容。
“2015年10月,黨的十八屆五中全會(huì)對現(xiàn)行生育政策作出重大調(diào)整,提出‘全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子’的政策,全國人大常委會(huì)隨后作出關(guān)于修改《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的決定,為全面實(shí)施兩孩政策提供了法律依據(jù)。”趙曉光表示,遼寧省原有條例在生育政策等方面與修改后的人口與計(jì)劃生育法不符,并且在再生育子女的條件等方面需要作出相應(yīng)調(diào)整。
趙曉光介紹,遼寧省政府法制辦會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委在調(diào)查研究和總結(jié)條例實(shí)施以來基本情況的基礎(chǔ)上,形成了《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例(修正案草案)》。此次修改共九條,結(jié)合遼寧省近年來人口發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,重點(diǎn)修改有關(guān)落實(shí)全面兩孩政策的相關(guān)條文,主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
針對實(shí)施全面兩孩政策,一是將單獨(dú)兩孩政策調(diào)整為全面兩孩政策,規(guī)定生育兩個(gè)以內(nèi)子女的,不實(shí)行審批,實(shí)行免費(fèi)登記服務(wù),由家庭自主安排生育。明確了夫妻在兩孩以內(nèi)的生育自主權(quán)。二是修改再生育的條件,根據(jù)全國人大常委會(huì)的授權(quán),對經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第三個(gè)及以上子女的條件作出明確規(guī)定。由于現(xiàn)實(shí)生活中再生育子女的情形比較復(fù)雜,立法中難以完全列舉。為此,根據(jù)全國人大常委會(huì)決定的基本精神,按照依法管控與人性化管理相結(jié)合的原則,同時(shí)設(shè)置了兜底條款,即法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他情形。
在改善人口與計(jì)劃生育服務(wù)方面,一是調(diào)整再生育審批權(quán),將再生育審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,切實(shí)落實(shí)簡政放權(quán)和便民服務(wù)的要求。二是強(qiáng)化了“老人老辦法”獎(jiǎng)勵(lì)措施的落實(shí)責(zé)任。根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定,針對一些單位落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策不力的情況,增加一條,即法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》夫妻的獎(jiǎng)勵(lì)由其所在單位執(zhí)行的,單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)落實(shí)責(zé)任,保護(hù)獨(dú)生子女家庭的權(quán)益。
遼寧省人口與計(jì)劃生育條例
(2003年1月16日遼寧省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過根據(jù)2004年6月30日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈遼寧省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2006年1月13日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議《關(guān)于修改〈遼寧省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2014年9月26日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈遼寧省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第三次修正 根據(jù)2016年3月23日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈遼寧省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》第四次修正)
第一章 總則
第一條 為實(shí)施《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》(以下簡稱《人口與計(jì)劃生育法》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，居住在本省的以及戶籍在本省而居住在省外的公民，應(yīng)當(dāng)遵守《人口與計(jì)劃生育法》和本條例。
第三條 人口與計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針，建立和完善依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的管理機(jī)制。
第四條 省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。
省、市、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作;其他行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。
第五條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在人口與計(jì)劃生育工作中做出顯著成績的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)公民對人口與計(jì)劃生育工作的監(jiān)督，對舉報(bào)違反人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)行為并經(jīng)查實(shí)的，由被舉報(bào)人所在縣人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施
第七條 縣級以上人民政府依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》編制本行政區(qū)域的年度人口發(fā)展計(jì)劃和中、長期人口發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)人口發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。
第八條 縣以上衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的組織、協(xié)調(diào)、考核、評估等日常工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。
第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計(jì)劃生育工作給予重點(diǎn)扶持。
各企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費(fèi)，保證本單位人口與計(jì)劃生育工作的開展。
鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人為人口與計(jì)劃生育事業(yè)提供捐助。
第十條 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)管理，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。
第十一條 廣播電視、新聞出版和文化等部門應(yīng)當(dāng)采用多種形式，宣傳人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)及計(jì)劃生育知識。大眾傳媒應(yīng)當(dāng)開展人口與計(jì)劃生育的社會(huì)公益性宣傳。
第十二條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校安排必要的課時(shí)，在學(xué)生中開展人口理論教育、生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。
第十三條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和村(居)民委員會(huì)，可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)或者指定人員，做好本單位、本管轄區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作，落實(shí)本條例規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待措施，并向衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門報(bào)告本單位、本管轄區(qū)域有關(guān)計(jì)劃生育的工作情況。
第十四條 建立和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行人民政府對其所屬部門和下一級人民政府、衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門對本級人民政府所屬其他部門和下一級人民政府所屬部門的雙重監(jiān)督。建立國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，并采取日常監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。
第十五條 實(shí)行計(jì)劃生育委員會(huì)兼職委員制度。兼職委員單位由政府有關(guān)部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組成，并具有下列職責(zé)：
(一)結(jié)合本部門、本系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，制定工作方案，協(xié)調(diào)、督促本部門、本系統(tǒng)做好計(jì)劃生育工作;
(二)參與研究人口與計(jì)劃生育工作中的重大問題;
(三)參與制定中長期人口發(fā)展規(guī)劃、人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案以及相關(guān)政策;
(四)及時(shí)了解人口與計(jì)劃生育工作情況，提出意見與建議;
(五)與人口和計(jì)劃生育有關(guān)的其他工作。
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