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中國生育生活津貼如何“補(bǔ)差”？
案情簡介：
戴某2014年4月入職某外資企業(yè)擔(dān)任銷售總監(jiān)，勞動合同約定工資為30000元，由于產(chǎn)假前請過產(chǎn)前假和病假，生育前12個月內(nèi)的平均工資性收入為25000元。2014年12月，她分娩順產(chǎn)一子。由于單位已繳納生育保險，戴某遂向社保部門咨詢產(chǎn)假期間的工資待遇問題。社保中心答復(fù)稱：“由于你公司申報的上年度企業(yè)職工月平均工資為5500元，所以你產(chǎn)假及晚育假期間只得享受每月5500元的生育生活津貼。”戴某對此十分不解：本人勞動合同約定工資是30000元，現(xiàn)在生育生活津貼只有5500元，這也太不合理了吧?她認(rèn)為，既然社保無法支付30000元，那么單位就應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)差。但是單位認(rèn)為，根據(jù)上海市人民政府關(guān)于貫徹實施《社會保險法》調(diào)整本市現(xiàn)行有關(guān)生育保險政策的通知規(guī)定：“從業(yè)婦女生產(chǎn)或者流產(chǎn)時所在用人單位的上年度職工月平均工資高于本市上年度全市職工月平均工資300%以上的，高出部分由用人單位補(bǔ)差”。但是目前單位上年度職工月平均工資并未高于本市上年度全市職工月平均工資300%，所以不存在補(bǔ)差的問題。
法律思考：
戴某的生育生活津貼應(yīng)當(dāng)如何確定?單位是否應(yīng)對戴某進(jìn)行“補(bǔ)差”呢?
問題一
生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)如何確定?
根據(jù)《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險基金支付;對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。”
參加本市城鎮(zhèn)生育保險的女職工生育或者流產(chǎn)的，其生育生活津貼按照女職工所在用人單位上年度職工月平均工資除以30天再乘以應(yīng)享受的產(chǎn)假天數(shù)計發(fā)，所需資金由本市城鎮(zhèn)生育保險基金支付。生育婦女符合計劃生育規(guī)定生育或者流產(chǎn)的，按照以下規(guī)定享受產(chǎn)假天數(shù)及對應(yīng)的生育生活津貼期限：(1)女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天;難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天;符合計劃生育晚育條件的，增加晚育假30天。(2)女職工懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受產(chǎn)假15天;懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受產(chǎn)假42天。
從業(yè)婦女生產(chǎn)或流產(chǎn)當(dāng)月繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險費(fèi)累計滿一年的，月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)為本人生產(chǎn)或者流產(chǎn)當(dāng)月所在用人單位上年度職工月平均工資。從業(yè)婦女生產(chǎn)或者流產(chǎn)時所在用人單位的上年度職工月平均工資高于本市上年度全市職工月平均工資300%的，按300%計發(fā);低于本市上年度全市職工月平均工資60%的，按60%計發(fā);但低于人力資源社會保障局規(guī)定的生育生活津貼最低標(biāo)準(zhǔn)的，按最低標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。2009年起生產(chǎn)或流產(chǎn)的生育婦女的月生育生活津貼最低標(biāo)準(zhǔn)按2892元計發(fā)。
從業(yè)婦女生產(chǎn)或流產(chǎn)當(dāng)月繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險費(fèi)累計不滿一年的，或者雖然滿一年但所在單位上年度職工月平均工資低于市人力資源社會保障局規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的，其生育生活津貼按最低標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。
以上案例中戴某所在公司申報的上年度企業(yè)職工月平均工資為5500元，社保支付給戴某的生育生活津貼基數(shù)為5500元并無不妥，社保支付的生育生活津貼=基數(shù)÷30×產(chǎn)假和晚育假天數(shù)，她的生育生活津貼總額=5500÷30×128=23467元。
生產(chǎn)或者流產(chǎn)前12個月內(nèi)變動工作單位的，其月生育生活津貼按照其生產(chǎn)或流產(chǎn)前12個月內(nèi)所工作的各用人單位上年度職工月平均工資的加權(quán)平均數(shù)計發(fā)。具體來講，就是先用女職工前12個月內(nèi)不同工作單位上年度月平均工資乘以其所工作的月份數(shù)，然后加總后除以12個月得到上年度職工月平均工資的加權(quán)平均數(shù)。前12個月中有失業(yè)者未繳費(fèi)的，失業(yè)的月份單位繳費(fèi)基數(shù)按“0”處理。
【舉例說明】某女職工在生產(chǎn)或者流產(chǎn)前12個月內(nèi)分別在A公司工作6個月、B公司工作3個月、C公司3個月，A公司上年度職工月平均工資4000元、B公司6000元、C公司10000元，她一個月的生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)為：(4000元×6+6000元×3+10000元×3)/12=6000元。
問題二
生育生活津貼單位如何“補(bǔ)差”?
為了貫徹落實《社會保險法》規(guī)定，《上海市人民政府關(guān)于貫徹實施〈社會保險法〉調(diào)整本市現(xiàn)行有關(guān)生育保險政策的通知》(滬府發(fā)〔2011〕35號)規(guī)定：自2011年7月1日起，從業(yè)婦女的月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)，為本人生產(chǎn)或者流產(chǎn)當(dāng)月所在用人單位上年度職工月平均工資。從業(yè)婦女生產(chǎn)或者流產(chǎn)時所在用人單位的上年度職工月平均工資高于本市上年度全市職工月平均工資300%以上的，高出部分由用人單位補(bǔ)差。
上海生育生活津貼計發(fā)基數(shù)調(diào)整后，廣大低收入生育婦女產(chǎn)假待遇增加，但是部分高收入生育婦女因產(chǎn)前工資高于所在用人單位上年度職工月平均工資，產(chǎn)假待遇較產(chǎn)前有所降低，部分女職工對此反映比較強(qiáng)烈。按照上海市人民政府關(guān)于貫徹實施《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》調(diào)整本市女職工生育保險待遇有關(guān)規(guī)定的通知(滬府發(fā)〔2013〕5號)規(guī)定，2011年7月1日以后生育或者流產(chǎn)的女職工，已計發(fā)的生育生活津貼低于本人產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第二十七條第一款規(guī)定，由其生育或者流產(chǎn)時所在用人單位予以補(bǔ)差。
上海“補(bǔ)差”規(guī)定有三個要點。第一個要點是就高不就低。按照就高的原則，已計發(fā)的生育生活津貼低于單位上年度職工月平均工資的，補(bǔ)足到單位上年度職工月平均工資，如果個人的產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)還高于單位上年度職工月平均工資的，再補(bǔ)足到個人的產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)。
第二個要點是差額單位補(bǔ)。按照新規(guī)定，低收入職工產(chǎn)假待遇有提高，高收入職工產(chǎn)假待遇不降低。已計發(fā)的生育生活津貼低于本人產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分全部由用人單位予以補(bǔ)差;或者已計發(fā)的生育生活津貼低于用人單位上年度職工月平均工資的，差額部分也全部由用人單位予以補(bǔ)差。
第三個要點是工資平均算。這里要特別注意：“產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)”是指女職工生育或者流產(chǎn)前12個月內(nèi)的平均工資性收入，包括不同用人單位發(fā)放的工資性收入。前面案例中戴某產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)不是勞動合同約定工資30000元，而是本人生育前12個月內(nèi)的平均工資性收入25000元。
根據(jù)本市規(guī)定，戴某生育津貼每月5500元，低于本人生育前12個月內(nèi)的平均工資性收入25000元，每月差額部分19500元，應(yīng)由用人單位補(bǔ)足。單位應(yīng)補(bǔ)給她的生育生活津貼差額總額=19500÷30×128=83200元。
問題三
生育生活津貼是否計入個人下一年度月繳費(fèi)基數(shù)?
職工當(dāng)年個人社會保險繳費(fèi)基數(shù)按其本人上年月平均工資性收入確定。個人繳費(fèi)基數(shù)的上限和下限，根據(jù)本市公布的上年度全市職工月平均工資的300%和60%相應(yīng)確定，其數(shù)值根據(jù)全市職工月平均工資計算，按四舍五入原則先進(jìn)到角再進(jìn)到元。首次參加工作和變動工作單位的繳費(fèi)個人，應(yīng)按新進(jìn)單位首月全月工資性收入確定月繳費(fèi)基數(shù)。
《上海城鎮(zhèn)生育保險辦法》實施中若干問題的處理意見通知[滬勞保福發(fā)(2002)18號]規(guī)定，“從業(yè)的生育婦女在領(lǐng)取生育生活津貼期間，所在單位和個人仍應(yīng)按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)。單位在確定個人下一年度月繳費(fèi)基數(shù)時，應(yīng)將生育婦女按規(guī)定享受的生育生活津貼和享受生育生活津貼的期限剔除計算。”但是需注意，用人單位在申報上年度單位職工平均工資性收入時，應(yīng)把單位“補(bǔ)差”部分統(tǒng)計在內(nèi)。
【舉例說明】某職工2014中有4個月是領(lǐng)取生育生活津貼的，單位在確定個人2015年度月繳費(fèi)基數(shù)時，按剔除這4個月后的另外8個月的平均工資確定。
問題四
生育生活津貼是否計入解除終止經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基數(shù)?
《勞動合同法》第四十七條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。這“一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)”就是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕鶖?shù)。所謂月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資。勞動者工作不滿12個月的，按照實際工作的月數(shù)計算平均工資。
生育生活津貼是否計入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基數(shù)?國家統(tǒng)計局頒發(fā)的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第四條規(guī)定，工資總額由下列六個部分組成：(一)計時工資;(二)計件工資;(三)獎金;(四)津貼和補(bǔ)貼;(五)加班加點工資;(六)特殊情況下支付的工資�！秳趧雍贤▽嵤l例》第二十七條的規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY按照勞動者應(yīng)得工資計算，包括計時工資或者計件工資以及獎金、津貼和補(bǔ)貼等貨幣性收入。”即未規(guī)定應(yīng)將加班加點工資和特殊情況下支付的工資等包括在內(nèi)。
上海高院認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償從性質(zhì)上看系用人單位與勞動者解除終止勞動合同后，為彌補(bǔ)勞動者損失或基于用人單位所承擔(dān)的社會責(zé)任而給予勞動者的補(bǔ)償，故經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)以勞動者的正常工作時間工資為計算基數(shù)。
根據(jù)本市有關(guān)部門的政策口徑，計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金基數(shù)時，前12個月的工資收入中，領(lǐng)過生育生活津貼的，領(lǐng)取的期限剔除計算。
【舉例說明】某職工解除勞動合同前12個月中有4個月是領(lǐng)取生育生活津貼的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基數(shù)按剔除這4個月后的另外8個月的平均工資確定。
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