我國計(jì)劃生育政策將何去何從？
回顧剛剛過去的2014年，人口理論的最大熱點(diǎn)莫過于生育政策的討論。學(xué)界和民間呼吁放開生育政策的聲音可謂不絕于耳。2014年12月19日~20日在上海召開的“面向未來的中國人口研究暨第三次生育政策”研討會(huì)上，放開生育抑或全面二孩成為最熱的話題。這一年來的爭論和會(huì)上的交鋒如出一轍：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該一步到位放開生育限制，把自由生育權(quán)還給家庭。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該逐步改革，單獨(dú)二孩政策之后，生育政策的下一步應(yīng)該是全面放開二孩。徹底改革可以避免改革做成“夾生飯”，一胎化生育政策造成的人口風(fēng)險(xiǎn)、人口失衡和人口損傷需要及早有清醒的認(rèn)識，保持持續(xù)的人口少子化進(jìn)程是歷史性的失誤。隨著年輕人口的`減少，中國人口越來越脆弱，性別比失調(diào)、老齡化加劇將使人口安全問題更加凸顯。
第二種觀點(diǎn)看起來穩(wěn)健，實(shí)際上是未盡如人意的改革，是建立在值得反思的人口觀之上的。這就是，新增人口到底是負(fù)擔(dān)還是資源?是包袱還是財(cái)富?出生權(quán)利到底由家庭自決還是政府決定?這種人口觀的分野決定了人口治理的基本取向：繼續(xù)獨(dú)一無二的人口控制治理模式還是重建人口生態(tài)和生機(jī)的人口優(yōu)化治理模式。雖然全面放開二胎將拓寬更多的自主生育空間、將賦予生育權(quán)以更多的公平性，但離全球社會(huì)包括歷史上的中國公認(rèn)的自主生育權(quán)仍有一步之遙。
根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，截至2014年9月底，全國1100萬對單獨(dú)夫妻僅有70萬對提交了再生育申請。2014年初開始實(shí)施的單獨(dú)二孩政策在全國范圍內(nèi)遇冷說明了我國已進(jìn)入高成本—低意愿的超低生育率陷阱，不僅實(shí)際生育水平將長期低迷，而且意愿生育水平也呈現(xiàn)代際弱化趨勢，低生育率出現(xiàn)可怕的內(nèi)卷化，但中國并沒有驚醒。
由此推斷，即使馬上全面放開二胎，也不可能從根本上改變中國開啟長期超低生育率人口新時(shí)代的事實(shí)。在相似的社會(huì)環(huán)境下，非獨(dú)家庭和單獨(dú)家庭的理想子女?dāng)?shù)不會(huì)有顯著的差別，全面放開二胎是非獨(dú)家庭對生育公平的強(qiáng)烈訴求，但基本權(quán)利的訴求不一定轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際生育的訴求。生育意愿的差別更多地反映了宏觀生活環(huán)境和微觀生活條件的差別。鑒于家庭計(jì)劃子女?dāng)?shù)大多落在1到2個(gè)的選擇區(qū)間內(nèi)，而且根據(jù)單獨(dú)申請二孩的情況估算大概94%的最終選擇一孩6%選擇二孩，這樣全國付諸行動(dòng)的意愿生育水平大致只有1.06，而實(shí)際生育水平比這還要低，已經(jīng)屬于不可忍受不可持續(xù)的災(zāi)難性極低生育率了。即使允許全面二胎，年齡偏大的非獨(dú)群體也和單獨(dú)群體一樣恐怕只有極小比例有勇氣選擇再生育，而成功生下第二孩的同樣是少之又少。
綜上分析，中國生育率反彈特性總體看已經(jīng)喪失，雖然全面放開二胎甚至計(jì)劃生育全面開禁十分必要，但對補(bǔ)償性嬰兒潮不要寄予厚望，放與不放其實(shí)都無助于中國跳出“超低生育率陷阱”。(作者系北京大學(xué)人口研究所教授)
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