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熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：公積金存廢之爭(zhēng)警示改革須加速
公積金存廢之爭(zhēng)警示改革須加速
現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》(下文簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施已有12年。隨著房?jī)r(jià)的快速上漲，公積金制度已呈現(xiàn)多方“不適”，修訂《條例》呼聲高漲，甚至遭遇“存廢之爭(zhēng)”。
公積金遭遇“存廢之爭(zhēng)”不是今日才出現(xiàn)的，早在幾年前就有專家公開(kāi)建議廢除公積金，原因就在于，公積金已經(jīng)到了“百病纏身”的程度。雖然公積金幫助一些人圓了住房夢(mèng)，減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但客觀地說(shuō)，公積金已經(jīng)嚴(yán)重“變味”了，不像公積金，而像“私積金”：一是大量職工靠公積金很難買得起房，公積金專為高收入者服務(wù);二是公積金變成了很多地方政府的“蛋糕”;三是公積金似乎變成了很多公積金管理機(jī)構(gòu)的“私房錢”，據(jù)報(bào)道浪費(fèi)很驚人。
眾所周知，公積金的主要功能是發(fā)放購(gòu)房貸款，如果這個(gè)功能嚴(yán)重弱化，似乎失去了存在的價(jià)值。再加上公積金被指“劫貧濟(jì)富”，存在貪污挪用、資金“沉睡”、繳存不公等問(wèn)題，所以，出現(xiàn)“廢除公積金”的聲音很正常。但坦率地說(shuō)，徹底廢除公積金的可能性很小，為今之計(jì)是及時(shí)、徹底改革公積金制度。
公積金“百病纏身”的主要原因是，面對(duì)層出不窮的問(wèn)題，有關(guān)方面沒(méi)有及時(shí)修訂《條例》。而多次出現(xiàn)“存廢之爭(zhēng)”，就是在警示公積金改革刻不容緩，如果繼續(xù)拖延下去，問(wèn)題只會(huì)更多，很多人對(duì)公積金制度的信心有可能會(huì)降到冰點(diǎn)。
據(jù)稱《條例》的修訂工作，又被列入有關(guān)部門2014年重點(diǎn)開(kāi)展的工作之一。但能否完成，還有待觀察。尤其是，這些年來(lái)公積金制度以及制度執(zhí)行所暴露出來(lái)的種種問(wèn)題，能否在修訂后的《條例》中徹底完善，還是一個(gè)未知數(shù)。期待有關(guān)部門下決心推動(dòng)制度改革，也希望有關(guān)方面、輿論鞭策這項(xiàng)改革提速。
短期來(lái)看，住房公積金制度不會(huì)廢除
“如果你工資超過(guò)5000元，廢除公積金后，把錢交給你打理，即使買個(gè)4%的貨幣基金，你也能完爆那幫公積金管理中心的大老爺們。”近日，一則題為《公積金?廢了吧!》的神帖在網(wǎng)絡(luò)瘋傳，引發(fā)了網(wǎng)友對(duì)于公積金“存廢”問(wèn)題的熱烈討論。
“公積金制度若要全盤推翻 短期內(nèi)沒(méi)有可能性”
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)陳杰在接受人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)訪談時(shí)認(rèn)為，短期來(lái)看，廢除公積金的可能性很小。
“從政策角度來(lái)說(shuō)，要推翻一項(xiàng)制度，特別是涉及上億人的制度是很困難的。因?yàn)槊宽?xiàng)政策都有正方、反方，都有利益相關(guān)方。”陳杰認(rèn)為，公積金是一種很特殊的收入，很多地方是無(wú)法進(jìn)行比較的。“假設(shè)不強(qiáng)制公司繳公積金，公司就會(huì)把20%加入到你的工資收入上，這個(gè)前提是有疑問(wèn)的。因?yàn)樵趧趧?dòng)力市場(chǎng)上，如果你是強(qiáng)勢(shì)的，你就可以要求把政府的這部分削下來(lái)的部分讓你的公司、你的雇主來(lái)補(bǔ)償;但如果你本身是很弱勢(shì)的，談判能力不那么強(qiáng)的話，公積金取消掉后，你的工資會(huì)相應(yīng)增加，這個(gè)可能性比較小。”
陳杰認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度說(shuō)，公積金如果取消或者換成另一種形式，大家自愿存取，也是有可能的。但是短期來(lái)看，廢除公積金的可能性很小，因?yàn)闋可娴睦嫣嗔恕?ldquo;現(xiàn)在有一億多人在繳公積金，余額大概將近三萬(wàn)億，這是一個(gè)非常巨大的盤子，里面涉及的利益、關(guān)系，還有分析政策里面說(shuō)的路徑依賴，有很強(qiáng)的歷史包袱，一下子把以前的全部推翻，跟以前的人沒(méi)法交代，短期之內(nèi)沒(méi)有這種可能性。”
“公積金制度存在問(wèn)題：利用率、安全性、區(qū)域分割、功能定位”
陳杰在2006年開(kāi)始接觸公積金并開(kāi)展國(guó)家課題，那時(shí)社會(huì)上已經(jīng)有諸多關(guān)于公積金的討論。當(dāng)時(shí)，世界銀行出了一份報(bào)告，提到對(duì)住房公積金的負(fù)面評(píng)價(jià)，認(rèn)為它是劫貧濟(jì)富，存在逆向補(bǔ)貼。比如低收入的人繳了很多錢，但是沒(méi)有機(jī)會(huì)使用，高收入的人買房子可以使用，這個(gè)問(wèn)題從很多年前一直爭(zhēng)論到現(xiàn)在。
陳杰在接受采訪時(shí)，并不否認(rèn)公積金存在的諸多問(wèn)題，“公積金總體的利用率還是比較低的，現(xiàn)在的余額大概是接近三萬(wàn)億，其中30%左右屬于沉淀狀態(tài)，而沒(méi)有有效地利用，這從金融角度來(lái)說(shuō)是資源的浪費(fèi)，很可惜。”
陳杰說(shuō)，“公積金的的安全性也存在問(wèn)題，第一層是管理上面的，現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位的性質(zhì)，但是公積金本身的金融性是很強(qiáng)的，中間的一些風(fēng)險(xiǎn)防范，存在很多隱患。而且我們確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些大案要案，比如吉林和東北一些地方，出現(xiàn)公積金的挪用、小金庫(kù)等。第二層就是管理上的流動(dòng)性問(wèn)題。我們把公積金看作社保基金，覺(jué)得肯定是能滿足要求，既然你存了，貸款的時(shí)候要給你，但是實(shí)際上這幾年，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)很好的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)公積金很緊張，入不敷出，進(jìn)來(lái)的錢不夠你要貸出去。”
“區(qū)域分割也存在問(wèn)題。每個(gè)城市自己管自己的，大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方需求大，但是供給不是那么多;中西部城市，供給比較多，需求不是那么多，錢就閑置。”陳杰細(xì)數(shù)了公積金制度存在的問(wèn)題，“公積金的功能定位也存在問(wèn)題，當(dāng)時(shí)房改需要一筆錢去蓋房子，于是老百姓強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，把蓋房子的錢拿出來(lái)。 1998年之后，蓋房子的錢不缺了，當(dāng)時(shí)銀行貸款的錢也蠻充裕的。現(xiàn)在公積金相對(duì)于銀行按揭貸款屬于利率優(yōu)惠，但是光利率優(yōu)惠一個(gè)百分點(diǎn)能不能做成公積金的系統(tǒng)，幾萬(wàn)人，十幾萬(wàn)人，存在這個(gè)必要性和這個(gè)系統(tǒng)的必要性，大家現(xiàn)在就覺(jué)得公積金到底能干什么，或者說(shuō)有失望的地方。”
“公積金制度也需與時(shí)俱進(jìn) 現(xiàn)在到了改革的時(shí)候了”
陳杰認(rèn)為，對(duì)于公積金來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在到了改革的時(shí)候了。“從2006年到現(xiàn)在八年的時(shí)間，我聽(tīng)取了很多正面反面的意見(jiàn)，老百姓的想法，政府的想法，還有公積金管理部門的一些想法，感覺(jué)確實(shí)是需要改革了。”
陳杰說(shuō)，公積金制度在開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候，符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要，推進(jìn)了房改，歷史評(píng)價(jià)應(yīng)該是積極的。但是現(xiàn)階段的形勢(shì)發(fā)生了變化，金融環(huán)境也發(fā)生了變化，包括最主要的是人民收入變化了，房地產(chǎn)市場(chǎng)的環(huán)境也變化了。“我們覺(jué)得住房公積金確實(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)，需要改進(jìn)、改革、改善，需要找到自己在新時(shí)代下的定位。”
“如果大家都是覺(jué)得房子買不起，其實(shí)也沒(méi)有什么關(guān)系，但是有一部分人買得起，一部分人買不起，老祖宗說(shuō)‘不患寡而患不均’，反映在住房公積金提取和使用上面也是如此。如果大家都用不了，退休以后取，當(dāng)社�；鸹蛘呤I(yè)保險(xiǎn)基金，大家也沒(méi)有什么怨言，但是一部分能用，一部分不能用，問(wèn)題就來(lái)了。”陳杰認(rèn)為，這在本質(zhì)上還是收入兩極分化的問(wèn)題，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這種問(wèn)題很難避免。
陳杰說(shuō)，“今年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立了住房金融事業(yè)部，發(fā)行住房債券，住房債券是要定向募集，今年的額度兩三千億，這兩三千億向郵政儲(chǔ)蓄認(rèn)購(gòu)，但是我想，將來(lái)實(shí)際上應(yīng)該是會(huì)和住房公積金改革相配套在一起，住房公積金在這中間至少?gòu)闹醒雽用鎭?lái)說(shuō)，應(yīng)該和新型城鎮(zhèn)化，和政策性住房體系的建立等一系列改革相配套起來(lái)。”
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