住房公積金的管理四不像

　　公積金因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)期與現(xiàn)實(shí)的房?jī)r(jià)差距太遠(yuǎn)而被擱置、冷落，因?yàn)閿R置、冷落，其本身的貸款還款流動(dòng)很少。這就給保管者留出很大的縫隙，公積金的亂象也就成為必然。

　　最近，檢察機(jī)關(guān)正在偵查一起有關(guān)某地公積金中心的案件，其營(yíng)業(yè)部主任僅靠模仿前來(lái)貸款職工手跡的方式便輕松套取上千萬(wàn)元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年3月，全國(guó)實(shí)際繳存職工1.06億人,繳存總額6.47萬(wàn)億元，繳存余額3.27萬(wàn)億元。如此龐大一筆錢，公然敢于貪污套取的畢竟還是少數(shù)。但是據(jù)“新華視點(diǎn)”記者揭露，巨額的公積金成為地方小金庫(kù)，卻是很普遍。譬如，銀行想拉存款，地方政府為了找銀行貸款也會(huì)“示意”公積金中心，選擇特定的銀行存款;再譬如，公積金的所有權(quán)理當(dāng)屬于繳存人，增值收益本該歸繳存人使用，可是常州公積金增值收入每年上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政3億元;更有甚者，公積金及公積金增值部分儼然成了不少地方的“小金庫(kù)”。

　　公積金為什么會(huì)有這些亂象?

　　有人以為，那是因?yàn)楣�積金的管理四不像：公積金中心不以贏利為目的，卻掌管數(shù)以億計(jì)的資金;采用的是屬地監(jiān)管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，名義歸本級(jí)政府的公積金管委會(huì)管理，實(shí)際上只是掛個(gè)名。中央有關(guān)部委、省里對(duì)公積金也僅僅是政策方面的監(jiān)督。

　　然而我以為，這是說不通的。管理主體是模糊的，怎么挪用乃至貪污卻不模糊了呢?

　　我國(guó)公積金制度是上世紀(jì)九十年代開始的，1999年《住房公積金管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，2002年曾修改過。對(duì)住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)督主要由財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督構(gòu)成。住建部和省(自治區(qū)、直轄市)相關(guān)住建部門分別會(huì)同同級(jí)財(cái)政、央行、地方銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門，也負(fù)有對(duì)各城市住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況實(shí)施行政監(jiān)督的職責(zé)。

　　一項(xiàng)新事物剛剛開始的時(shí)候，相關(guān)的管理、監(jiān)控條例難免制訂得有疏漏、不完善，但隨著新事物的逐漸展開，管理和監(jiān)控也會(huì)隨之嚴(yán)密，相關(guān)的條例法規(guī)可以不斷地修改完善，可是為什么公積金制度行使了十幾年，其管理依然那么混亂?

　　從深層次來(lái)說，目前的公積金與其本來(lái)目的已經(jīng)不再相符。公積金制度本來(lái)是為了能夠有效地建立和形成有房職工幫助無(wú)房職工的機(jī)制和渠道，而住房公積金就是在資金方面為無(wú)房職工提供幫助。九十年代，職工每人每月個(gè)人繳納幾百元，而一單元房?jī)r(jià)即使在京滬等大城市大約也都在30萬(wàn)元以下，所以公積金是能夠在職工購(gòu)房時(shí)起到大作用的。

　　可是現(xiàn)在每個(gè)職工的'平均公積金只有6萬(wàn)余元，即使工齡長(zhǎng)達(dá)一二十年的老職工，其公積金也鮮有超過30萬(wàn)的，而如今在一線城市購(gòu)房動(dòng)輒就是一二百萬(wàn)，那點(diǎn)公積金簡(jiǎn)直不管用了。大多數(shù)職工尤其是最需要房子的年輕職工，即使每月按時(shí)繳納公積金，甚至繳納補(bǔ)充公積金，仍然買不起房子，而將公積金擱置。

　　公積金因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)期與現(xiàn)實(shí)的房?jī)r(jià)差距太遠(yuǎn)而被擱置、冷落，因?yàn)閿R置、冷落，其本身的貸款還款流動(dòng)很少，一方面積淀下來(lái)的公積金總數(shù)越來(lái)越大，另一方面監(jiān)管方面的興奮點(diǎn)也逐漸變冷而無(wú)所關(guān)注。這就給保管者留出很大的縫隙，公積金的亂象也就成為必然。

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