淺析新版公積金條例：推動(dòng)公積金制度本身的優(yōu)化

　　日前，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂送審稿，公開征求社會(huì)意見。新版《條例》呼應(yīng)了公眾呼聲，頗受好評(píng)，如放寬公積金提取條件，擴(kuò)大公積金的使用和投資范圍�！稐l例》規(guī)定，裝修住房、無房者支付房租、繳納物業(yè)費(fèi)都可提取公積金，公積金可投資國(guó)債等金融產(chǎn)品，等等。

　　從當(dāng)前形勢(shì)而言，公積金提取和使用便利化措施，有利于釋放購(gòu)房需求和穩(wěn)定樓市。但除了這一務(wù)實(shí)考慮外，更重要的意義在于借《條例》推出的契機(jī)，推動(dòng)公積金制度本身的優(yōu)化，以及向制度設(shè)計(jì)初衷的回歸。

　　首要需要明確，公積金是職工的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。雖然繳納公積金是企業(yè)和職工的義務(wù)，但《條例》第四條規(guī)定，職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。這就明確了公積金的所有權(quán)。住房公積金其實(shí)相當(dāng)于國(guó)家實(shí)行的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄與企業(yè)提供的福利，產(chǎn)權(quán)屬于職工。既然是職工財(cái)產(chǎn)，那么，何時(shí)提取、以何種用途使用公積金，更大程度地由職工自己來決定。公積金制度本來就是要滿足住房需求，而購(gòu)買住房并不是滿足需求的唯一途徑，所以租房等開支理所應(yīng)當(dāng)可以由公積金支付。讓公積金提取更加便利，可以增強(qiáng)職工的當(dāng)期消費(fèi)能力，對(duì)于提升內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是有利的。

　　同樣重要的是，既然使用公積金是職工的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，所以公積金就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)異地互通和順暢的接續(xù)轉(zhuǎn)移，不給勞動(dòng)力的自由流動(dòng)增添障礙。公積金可以異地接續(xù)本來是法理上的必然結(jié)論，技術(shù)上也不存在困難，但目前因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)利益阻力而困難重重。所以，必須打破不同地區(qū)、部門之間的藩籬，克服保守傾向和“懶政”思維，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的信息聯(lián)網(wǎng)和公積金的隨人轉(zhuǎn)移。目前住房公積金貸款與商業(yè)貸款相比，利率優(yōu)惠并不明顯，對(duì)購(gòu)房者的吸引力有限，如果再加上提取、使用和轉(zhuǎn)移困難，以及大量公積金的管理不善和“休眠”，那么整個(gè)公積金制度的存在必要性就會(huì)引起一些質(zhì)疑。

　　新版的條例雖有進(jìn)步，但仍然沿襲舊版，更多是從管理和執(zhí)法的角度，強(qiáng)調(diào)公積金的.繳存，對(duì)提取、使用和監(jiān)督的規(guī)定仍然顯得相對(duì)簡(jiǎn)略。進(jìn)一步的立法應(yīng)當(dāng)在完善住房公積金的管理制度上下功夫，讓公積金回歸權(quán)利本位。

　　公積金的本意在于為購(gòu)房者提供利率較低的貸款，發(fā)揮一定的社會(huì)保障功能，促進(jìn)“居者有其屋”夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，但長(zhǎng)期以來，公積金提取條件過緊，程序過于復(fù)雜。碎片化的公積金制度造成的大量資金沉睡，與廣大民眾的購(gòu)房渴望也形成了鮮明反差，屬于明顯的資源配置浪費(fèi)。所以，明確公積金的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利屬性，并在此基礎(chǔ)上改革相關(guān)制度設(shè)計(jì)，必將有利于公積金制度的正本清源。

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