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居民收入差距加大 呼喚制度積極應(yīng)對(duì)
近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的調(diào)查顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差距最高達(dá)10．7倍！我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了警戒線0．4。有關(guān)專家指出，目前，我國(guó)居民收入分配已進(jìn)入差距較大的區(qū)間。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年占總體20％的最高收入組，家庭人均可支配收入為17472元，比上年增加2012元，增長(zhǎng)13％；占總體20％的最低收入家庭人均可支配收入為3295元，比上年增加263元，增長(zhǎng)8．7％。最高組與最低組的收入之比由2002年的5．1∶1擴(kuò)大到5．3∶1，其中差距最明顯的是江蘇省，其城鎮(zhèn)居民收入差距已高達(dá)10．7倍，超過(guò)全國(guó)平均水平的1倍以上。
不僅如此，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距也過(guò)大。2002年，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)為3．1，大大高于世界大多數(shù)國(guó)家小于1．6的水平；如果考慮城鎮(zhèn)居民享受各種福利和補(bǔ)貼的因素，我國(guó)這一指數(shù)還會(huì)更高一些。2002年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的地區(qū)收入差距指數(shù)為2．10，農(nóng)村居民的收入差距指數(shù)為4．16，目前美國(guó)、加拿大、意大利和印度的地區(qū)收入差距指數(shù)分別為1．58、2．30、2．24和3．26。據(jù)世界銀行測(cè)算，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距占全國(guó)總體收入差距的份額達(dá)到80％以上。另外，不合理的收入差距迅速加大。一是地區(qū)之間、單位之間機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資外收入差距過(guò)大。二是壟斷行業(yè)職工收入與一般行業(yè)職工收入差距拉大。例如，1978年，收入最高的壟斷行業(yè)職工工資是收入最低的一般行業(yè)職工工資的1．49倍，2002年擴(kuò)大到2．99倍。
中低收入群體龐大，貧困問題比較突出也是一個(gè)不能忽視的問題。據(jù)有關(guān)專家介紹，從世界上一些國(guó)家收入分配群體分布結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律來(lái)看，高收入群體和低收入比重較低、中等收入群體占絕大多數(shù)的“橄欖形”結(jié)構(gòu)是比較合理的收入分配群體分布結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)收入分配群體分布呈“金字塔形”模式，高收入群體最少，中等收入群體次之，中等偏下和低收入群體占絕大多數(shù)。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)居民收入差距處于差距較大區(qū)間。從我國(guó)人口、幅員、區(qū)位等具體情況以及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)情況分析，目前總體收入差距仍在可承受或可控制的范圍之內(nèi)。但是由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距過(guò)大以及城鎮(zhèn)居民占有財(cái)富差距比較懸殊，使得城鄉(xiāng)居民心理感受的收入差距比實(shí)際差距要大。
不可否認(rèn)，必要的收入差距可以提高微觀組織的運(yùn)行效率，但收入差距過(guò)大則不僅違反公平原則，而且會(huì)使部分社會(huì)成員的生活陷入困境。為此，農(nóng)工黨中央建議，解決當(dāng)前收入分配問題的對(duì)策，首先，要加大用稅收調(diào)節(jié)收入分配的力度。完善個(gè)人收入所得稅。應(yīng)重新確定個(gè)人收入所得稅的起征點(diǎn)，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。此外，盡早開征遺產(chǎn)贈(zèng)予稅、大額財(cái)產(chǎn)稅、特別銷售稅，從收入的最終形式上對(duì)過(guò)高收入者進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。要加快建立鼓勵(lì)投資、創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，把高收入者的財(cái)富引導(dǎo)到發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)上來(lái)。其次，進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制。完善的社會(huì)保障體系對(duì)縮小收入差距起著重要的作用。現(xiàn)階段，要逐步提高社會(huì)保障水平和覆蓋面。財(cái)政支出要更多地向社會(huì)保障方面傾斜。要切實(shí)解決好城鎮(zhèn)困難群體和廣大農(nóng)民的基本生存問題，在孩子上學(xué)、勞動(dòng)者的醫(yī)療、基本居住條件等方面，政府應(yīng)當(dāng)有更多的保障措施。
第三，構(gòu)建科學(xué)合理的收入分配制度，完善法律手段。要從制度入手，構(gòu)建科學(xué)合理的收入分配制度，下決心消除由于不合理的制度性因素帶來(lái)的收入差距。在初次分配上，要在創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)的前提下，更多突出效率；在再分配上要更多關(guān)注公平。
第四，要建立特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范壟斷收益分配。可以考慮對(duì)各種領(lǐng)域的國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)征收特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收入稅，采取規(guī)范的辦法將留歸部門和企業(yè)的壟斷收益收歸國(guó)家財(cái)政。
第五，結(jié)合建立地區(qū)附加津貼制度，加大對(duì)地區(qū)收入差距的調(diào)節(jié)力度。逐步清理各地區(qū)、各部門自行出臺(tái)津貼、補(bǔ)貼，建立規(guī)范化地區(qū)附加津貼制度。同時(shí)結(jié)合采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，有效調(diào)節(jié)地區(qū)之間機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入差距。
第六，改進(jìn)收入分配統(tǒng)計(jì)，建立收入的監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的收入來(lái)源越來(lái)越復(fù)雜，隱性收入越來(lái)越多。為此，要特別重視收入分配統(tǒng)計(jì)，建立收入分配監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，為社會(huì)提供更全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的收入分配統(tǒng)計(jì)信息。
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