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高級職稱退休待遇
高級職稱養(yǎng)老金傾斜政策實施10余年后將暫停
每年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)時，具有高級職稱的人員通常都能獲得傾斜，額外增加一定的養(yǎng)老金。在一些地區(qū)，這一慣例已連續(xù)實施10多年。近日，記者從有關(guān)部門獲悉，今年這一養(yǎng)老金傾斜政策將暫停。
□政策調(diào)整
養(yǎng)老金職稱傾斜政策暫停
市民于先生發(fā)現(xiàn)，今年北京市在調(diào)整企退人員養(yǎng)老金時，沒有向高級職稱人員進行政策上的傾斜。
記者從有關(guān)部門了解到，今年對于各地調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的工作，國家有關(guān)部門出臺了一項指導(dǎo)性意見，提出各地調(diào)整時應(yīng)重點向低收入群體和高齡群體加以傾斜，并進行相對力度較大的調(diào)整。同時，國家有關(guān)部門也不再要求各地必須向具有高級職稱的人員再進行單獨的政策傾斜。
據(jù)了解，按照國家有關(guān)部門的新要求，今年一些地區(qū)在進行企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整時，沒有再單獨給具有高級職稱的人員漲養(yǎng)老金。
以北京市為例，今年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月人均增加277元。除了普遍調(diào)整外，北京市注重向退休時間早、待遇水平偏低的退休人員傾斜。而對于高級專業(yè)技術(shù)人員，本市不再單獨為其漲養(yǎng)老金。今年本市只是明確，高級專業(yè)技術(shù)人員調(diào)整后不低于全市養(yǎng)老金的平均水平。即按照繳費年限增加基本養(yǎng)老金和按絕對額增加基本養(yǎng)老金后，基本養(yǎng)老金低于調(diào)整后全市養(yǎng)老金平均水平3050元/月的，補足到平均水平。
□新政釋疑
待遇低者已普遍獲提升
對于這一政策調(diào)整，相關(guān)部門知情人士向本報記者表示，過去國家在調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金時，專門要求向具有高級職稱的人員單獨進行政策傾斜，主要是為了解決一些歷史遺留問題。
據(jù)介紹，過去由于體制等問題，具有高級職稱人員的養(yǎng)老待遇卻相差不少。例如有些老大學(xué)生，參加工作和退休時間都相差無幾，也都具有高級職稱，但從機關(guān)事業(yè)單位退休的，其待遇就要高出從企業(yè)退休者一截。此前也曾有一些人大代表、政協(xié)委員或業(yè)內(nèi)人士提出，應(yīng)該專門為這些退休早，具有高級職稱，且為國家、社會做出貢獻較多人員單獨提高一定的養(yǎng)老待遇。
而近年來，這一情況卻又逐漸發(fā)生了變化。一方面，隨著國家連年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，以及專門向具有高級職稱的人員單獨進行政策傾斜，加之這些人員還能享受到其他普調(diào)和面向高齡人群等調(diào)整政策，這些退休較早、當(dāng)初待遇相對較低的高級職稱人員，現(xiàn)階段退休待遇已經(jīng)得到了較大幅度的提升。另一方面，近年來在企業(yè)中具有高級職稱的人員，不少都進入了企業(yè)中高層崗位，或者成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層成員，甚至拿著幾十萬乃至更高的年薪。同時，其繳費水平也都相對較高，一些人在按繳費基數(shù)上限繳費，退休后待遇自然不低。
據(jù)透露，社保部門當(dāng)前希望企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平分布能夠逐漸呈現(xiàn)為“橄欖核”狀，即低收入者和高收入者都相對較少，而中等收入規(guī)模者持續(xù)增加。目前，高級職稱人員仍可按規(guī)定享受到普調(diào)政策，以及針對低收入和高齡人員的專項調(diào)整政策。因此，繼續(xù)向具有高級職稱的人員單獨進行政策傾斜，并不是必須的。
□專家觀點
調(diào)整補丁政策具合理性
人社部專家委員會委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，她已經(jīng)了解到這一情況。對此她分析，此前國家向具有高級職稱的人員單獨進行養(yǎng)老金調(diào)整政策的傾斜，其實只是一種補丁做法，屬于一種短期行為，并不具有長期持續(xù)性，更不可能無限期執(zhí)行下去。因此這一政策的調(diào)整是有其合理性的。
楊燕綏表示，養(yǎng)老保險相關(guān)政策應(yīng)注重長期效益，即繳費多、貢獻大的待遇水平就應(yīng)該相對較高，而不是通過政策強行提高某個特殊群體的待遇水平。在一些退休早、待遇低的高級職稱人員這些年已經(jīng)相對較快提高待遇后，養(yǎng)老金調(diào)整不再面向高級職稱人員群體單獨傾斜，是有其必要性的。否則繼續(xù)這樣無條件傾斜下去，就混淆了個人和政府的責(zé)任，相當(dāng)于在某個方面無限放大了政府的責(zé)任。
她進一步建議，今后在調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金時，國家應(yīng)更注重調(diào)低就高的原則。即退休待遇已經(jīng)相對較高的群體，待遇調(diào)整速度應(yīng)該放緩。同時，優(yōu)先提高職工中待遇相對較低群體的養(yǎng)老金水平。
>>鏈接·歷年高級職稱養(yǎng)老金傾斜政策
2011年，北京市在企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)時，還有向高級專業(yè)技術(shù)人員專門傾斜的政策。當(dāng)年北京市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)人均210元。此外，經(jīng)國家或本市高級專業(yè)技術(shù)職稱評審委員會評審?fù)ㄟ^，并在退休前被單位聘用為高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，按相應(yīng)管理權(quán)限批準(zhǔn)的高級政工師及勞動部門批準(zhǔn)的高級技師，在按繳費年限和絕對額調(diào)整基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，每人每月再增加100元;退休前享受教授級同等待遇的高級工程師，經(jīng)國家或本市高級專業(yè)技術(shù)職稱評審委員會評審為正高級專業(yè)技術(shù)人員的，每人每月再增加200元。上述人員增加基本養(yǎng)老金后，低于2268元/月的，補足到2268元/月(不含退職的高級專業(yè)技術(shù)人員)。
2012年，北京市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按人均月增230元的標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，北京市基本養(yǎng)老金調(diào)整向高級專業(yè)技術(shù)人員進行了傾斜。在按繳費年限和絕對額普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員、高級政工師及高級技師，每人每月再增加120元。高級工程師、正高級專業(yè)技術(shù)人員，每人每月再增加220元。同時，高級專業(yè)技術(shù)人員養(yǎng)老金調(diào)整后低于平均水平的，補足到平均水平。
2013年，北京市提出，按照國家規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行傾斜政策，在按繳費年限和絕對額普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員、高級政工師及高級技師，每人每月再增加120元。正高級專業(yè)技術(shù)人員，每人每月再增加220元。高級專業(yè)技術(shù)人員(不含退職的)養(yǎng)老金調(diào)整后低于平均水平的，補足到平均水平。當(dāng)時北京市還透露，自2001年開始，基本養(yǎng)老金調(diào)整已連續(xù)12年向高級專業(yè)技術(shù)人員傾斜。2013年北京市調(diào)整后的月人均養(yǎng)老金水平從2513元提高到 2773元，平均漲了260元。
■相關(guān)新聞
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法即將實施
職工城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險互轉(zhuǎn)重復(fù)參保繳費將予清退
據(jù)新華社電7月1日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將正式實施。據(jù)統(tǒng)計，截止到2013年底，全國參加養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)達到8.2億人，其中城鎮(zhèn)職工3.22億人，城鄉(xiāng)居民4.98億人。根據(jù)暫行辦法，職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險互轉(zhuǎn)銜接中，對重復(fù)參保繳費予以清退，對重復(fù)領(lǐng)取待遇的清理后只保留一種待遇。
人力資源和社會保障部社保中心相關(guān)負責(zé)人表示，暫行辦法重點解決跨制度銜接問題：職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居保之間的銜接，流動情形是“多維”的，具體到參保人，可能在同一時點或不同時段，既有地區(qū)間的流動，又有制度間的跨越，因而銜接政策的實施難度比單一制度內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)要大很多。
這位負責(zé)人說，銜接辦理第一是先歸集職保關(guān)系再辦理制度銜接，也就是參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的，要先進行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系歸集，再辦理制度銜接手續(xù)。
同時，要開具參保繳費憑證;參保繳費憑證上記錄的全部繳費年限如果達到15年，參保人就要由居保向職保轉(zhuǎn)移;如果達不到15年，參保人就要由職保向居保轉(zhuǎn)移。
經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定了“三個15天”的辦理時限：一是待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)受理并審核參保人員書面申請及相關(guān)資料，對符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)在15 個工作日內(nèi)，發(fā)出聯(lián)系函。對不符合轉(zhuǎn)移條件的，要作出書面說明。二是轉(zhuǎn)出地社保機構(gòu)在收到聯(lián)系函之日起的15個工作日內(nèi)，要完成對有關(guān)信息的核對，并轉(zhuǎn)出信息、基金等相關(guān)手續(xù)。三是待遇領(lǐng)取地社保機構(gòu)在收到轉(zhuǎn)出地傳來的信息和轉(zhuǎn)移基金后的15個工作日內(nèi)，要完成包括信息核對、清退重復(fù)繳費、合并記錄個人賬戶等手續(xù)，并將辦結(jié)情況告知參保人員。
銜接手續(xù)辦理限時“三個15天”
這位負責(zé)人介紹，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險都是國家的基本養(yǎng)老保險制度，覆蓋不同的人群。由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是按月繳費，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險按年繳費，在同一年度內(nèi)可能存在同時在兩個制度參保繳費的情況。
考慮到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平較高，為更好保護參保人員的權(quán)益，暫行辦法規(guī)定，對重復(fù)參保繳費時段，保留城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限，按月清退城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險重復(fù)時段的繳費。
因為重復(fù)繳費信息只有在辦理制度銜接手續(xù)時才能發(fā)現(xiàn)，所以要先轉(zhuǎn)后清，由轉(zhuǎn)入地社保機構(gòu)清退;無論在哪個制度領(lǐng)取待遇，只退還城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復(fù)繳費時段相應(yīng)個人繳費和集體補助本金，政府補貼、利息部分與個人賬戶金額合并計算。
同時，經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定，參保人員同時領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，要退還重復(fù)領(lǐng)取的待遇。重復(fù)領(lǐng)取時段的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由參保人員退還給負責(zé)發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的社保機構(gòu)。
參保人員退還了重復(fù)領(lǐng)取時段的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以后，其扣除政府補貼的個人賬戶余額退還本人。先退重復(fù)領(lǐng)取的待遇，再退還個人賬戶余額。對重復(fù)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人員不予退還的，從其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額中抵扣，個人賬戶余額不足抵扣的，由為參保人員發(fā)放城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的社保機構(gòu)協(xié)助抵扣。
高級職稱養(yǎng)老金傾斜政策暫停、 待遇低者普遍提升
近幾年在企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)時，對具有高級職稱的人員都會有相應(yīng)的傾斜，增加額外的養(yǎng)老金，這條在全國已實施近10余年的慣例，在2014年的多省市企業(yè)養(yǎng)老金調(diào)整通知中暫停。
在之前每年的調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知中，幾乎都會有這樣一條，“具有正高級職稱的退休科技人員，每人每月增加X元;副高級職稱(含高級技師)的退休科技人員，每人每月增加X元。”但在多省市2014年的調(diào)整通知中，類似的傾斜條目不見了。
更有新聞表示，今年對于各地調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的工作，國家有關(guān)部門出臺了一項指導(dǎo)性意見，提出各地調(diào)整時應(yīng)重點向低收入群體和高齡群體加以傾斜，并進行相對力度較大的調(diào)整。同時，國家有關(guān)部門也不再要求各地必須向具有高級職稱的人員再進行單獨政策傾斜。
遼寧2014年養(yǎng)老金調(diào)整通知未見傾斜政策
在遼寧2014年的調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知中，記者未看到之前多年都出現(xiàn)過的養(yǎng)老金調(diào)整向高級職稱人員傾斜的字眼。
而在2012年的調(diào)整通知中，有這樣一條：“退休前擔(dān)任高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)(含高級技師)的退休科技人員，按符合上述各項規(guī)定條件增加基本養(yǎng)老金后，其本人月領(lǐng)取的統(tǒng)籌項目內(nèi)基本養(yǎng)老金與統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金之和低于本地區(qū)事業(yè)單位同期同條件人員退休費數(shù)額的，以補足差額為上限再增加基本養(yǎng)老金，擔(dān)任正高級技術(shù)專業(yè)職務(wù)的，每人每月最高再增加550元，擔(dān)任副高級技術(shù)專業(yè)職務(wù)(含高級技師)的，每人每月最高再增加400元，對差額不足550元、400元的，按其實際差額增加基本養(yǎng)老金。”
2013年的調(diào)整通知中除了以上類似內(nèi)容外，還增加了“本人月領(lǐng)取的統(tǒng)籌項目內(nèi)基本養(yǎng)老金與統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金之和達到或超過本地區(qū)事業(yè)單位同期同條件人員退休費數(shù)額的，不再傾斜。”
在2009至2011的調(diào)整通知中，也都有對具有正高級職稱、副高級職稱(含高級技師)的退休科技人員，每人每月增加相應(yīng)金額的條目。
多年調(diào)整之后 企事業(yè)高級職稱養(yǎng)老金差距縮小
有專家表示，過去由于體制等問題，具有高級職稱人員的養(yǎng)老待遇卻相差不少，傾斜政策也是為了平衡這之間的差距。而近年來，這一情況逐漸發(fā)生了變化。一些企業(yè)退休較早、當(dāng)初待遇較低的高級職稱人員，隨著連年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，以及向具有高級職稱人員單獨進行的政策傾斜后，現(xiàn)階段退休工資已經(jīng)有了較大幅度的提升。
對此，遼寧大學(xué)的宋麗敏博士表示，暫停傾斜政策也是為了公平，養(yǎng)老金的多少與繳費相關(guān)，但傾斜政策與繳費沒有關(guān)系，如果一直執(zhí)行傾斜政策，也是有失公平的，會導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇差距過大。另外，如果執(zhí)行了延遲退休后，高級職稱的人員在政策之內(nèi)，他們在職的工資要比退休時高，這樣也可以彌補暫停傾斜政策的損失。養(yǎng)老金的調(diào)整也是要做到公平合理。北國網(wǎng)、遼沈晚報記者 王瑩
待遇低者已普遍獲提升
市民于先生發(fā)現(xiàn)，今年北京市在調(diào)整企退人員養(yǎng)老金時，沒有向高級職稱人員進行政策上的傾斜。
相關(guān)部門知情人士表示，過去國家在調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金時，專門要求向具有高級職稱的人員單獨進行政策傾斜，主要是為了解決一些歷史遺留問題。
而近年來，這一情況卻又逐漸發(fā)生了變化。一方面，隨著國家連年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，以及專門向具有高級職稱的人員單獨進行政策傾斜，加之這些人員還能享受到其他普調(diào)和面向高齡人群等調(diào)整政策，這些退休較早、當(dāng)初待遇相對較低的高級職稱人員，現(xiàn)階段退休待遇已經(jīng)得到了較大幅度的提升。另一方面，近年來在企業(yè)中具有高級職稱的人員，不少都進入了企業(yè)中高層崗位，或者成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層成員，甚至拿著幾十萬乃至更高的年薪。同時，其繳費水平也都相對較高，一些人在按繳費基數(shù)上限繳費，退休后待遇自然不低。
據(jù)透露，社保部門當(dāng)前希望企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平分布能夠逐漸呈現(xiàn)為“橄欖核”狀，即低收入者和高收入者都相對較少，而中等收入規(guī)模者持續(xù)增加。目前，高級職稱人員仍可按規(guī)定享受到普調(diào)政策，以及針對低收入和高齡人員的專項調(diào)整政策。因此，繼續(xù)向具有高級職稱的人員單獨進行政策傾斜，并不是必須的。
調(diào)整補丁政策具合理性
人社部專家委員會委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏分析，此前國家向具有高級職稱的人員單獨進行養(yǎng)老金調(diào)整政策的傾斜，其實只是一種補丁做法，屬于一種短期行為，并不具有長期持續(xù)性，更不可能無限期執(zhí)行下去。因此這一政策的調(diào)整是有其合理性的。
楊燕綏表示，養(yǎng)老保險相關(guān)政策應(yīng)注重長期效益，即繳費多、貢獻大的待遇水平就應(yīng)該相對較高，而不是通過政策強行提高某個特殊群體的待遇水平。在一些退休早、待遇低的高級職稱人員這些年已經(jīng)相對較快提高待遇后，養(yǎng)老金調(diào)整不再面向高級職稱人員群體單獨傾斜，是有其必要性的。否則繼續(xù)這樣無條件傾斜下去，就混淆了個人和政府的責(zé)任，相當(dāng)于在某個方面無限放大了政府的責(zé)任。
她進一步建議，退休待遇已經(jīng)相對較高的群體，待遇調(diào)整速度應(yīng)該放緩。同時，優(yōu)先提高職工中待遇相對較低群體的養(yǎng)老金水平。
人社部副部長解讀職保、居保銜接
7月1日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將正式實施。職保、居保如何銜接，重復(fù)參保人員待遇如何計算，手續(xù)如何辦理?人力資源和社會保障部副部長胡曉義16日做客中國政府網(wǎng)，回答了網(wǎng)友的提問。
暫行辦法主要就是解決累積性、延續(xù)性養(yǎng)老保險的關(guān)系銜接問題。銜接的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?胡曉義說，以男性為例，如果到了60歲，其參加職工養(yǎng)老保險的時間還不夠15年，那么就應(yīng)該把他的關(guān)系在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險里進行結(jié)算，但要把他在職工養(yǎng)老保險里個人賬戶養(yǎng)老金全部轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人賬戶里(包括利息)，使他在職工養(yǎng)老保險里繳費的權(quán)益能夠得到保障。
“如果他繳費滿15年(職工養(yǎng)老保險繳納年限)，到60歲時，會把他在農(nóng)村參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳的個人賬戶的錢轉(zhuǎn)移到其職工養(yǎng)老保險的個人賬戶里。”胡曉義說，“所以不管從城里轉(zhuǎn)回農(nóng)村，還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)回城里，兩頭都不吃虧。這個界限就是你是不是在職工養(yǎng)老保險里繳費滿15年。”
胡曉義說，對在不同省份參加過職工養(yǎng)老保險的參保者，首先要評估他有沒有可能領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險待遇。如果參保加在一起超過15年，在哪領(lǐng)取就要按照從長、從后這一原則。
“他在另外一個制度里有繳費，如果能查實，那么就把他重復(fù)繳納的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費退給本人。”這位副部長說，“而不重復(fù)時段的個人繳費、集體補助以及重復(fù)時段的政府補貼及利息都留在個人賬戶里，對個人權(quán)益是沒有損害的。”
胡曉義解釋說，因為任何養(yǎng)老保險制度都是為了保障參保者老年的基本生活，不允許同時享受兩份，所以對重復(fù)參保這種情況就需要清理養(yǎng)老保險關(guān)系，清理的原則是就高不就低，這就保證了養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取的唯一性。
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