畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)論文
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畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)論文
摘要:我國(guó)獸醫(yī)管理體制存在一些亟待解決的問(wèn)題,隨著獸醫(yī)管理體制改革的推進(jìn),使我國(guó)在重大動(dòng)物疫病的防控能力得到明顯加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),加大對(duì)地方的督促檢查力度,爭(zhēng)取盡早把獸醫(yī)管理體制改革工作落實(shí)到位。并提出 “建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)”,加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的口號(hào)。此文筆者結(jié)合自己工作實(shí)踐,來(lái)淺談一下我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革方面的問(wèn)題!
關(guān)鍵詞:獸醫(yī)、體制改革 正文
一、前言:
在高致病性禽流感、口蹄疫等疫情防控工作上我國(guó)取得了重大的勝利. 在這些重大動(dòng)物疫病防控工作中,我國(guó)的獸醫(yī)工作者作出了很大的貢獻(xiàn)!另外隨著全國(guó)豬肉價(jià)格大幅上漲,這也從一個(gè)方面要求我國(guó)的獸醫(yī)工作者,更加要做好生豬疾病的防空工作, 降低生豬飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)!可見(jiàn)獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,是國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重要決策,是深化行政管理體制改革、完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要步驟,是促進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全水平的一項(xiàng)重要舉措。但我國(guó)的獸醫(yī)管理體制還存在著一些亟待解決的問(wèn)題,體制的改革也是任重而道遠(yuǎn)! 二、我國(guó)獸醫(yī)管理體制中存在的一些問(wèn)題
1、機(jī)構(gòu)不健全,管理體制不順
獸醫(yī)工作沒(méi)有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理,導(dǎo)致管理體制不順。目前, 我國(guó)獸醫(yī)管理工作分散到多個(gè)部門(mén),不能實(shí)施統(tǒng)一管理, 職責(zé)不清。多頭管理,職能重疊,造成管理效率低,資源浪費(fèi)。如內(nèi)外檢分設(shè)、商業(yè)部門(mén)目前還管理部分屠宰企業(yè)屠宰檢疫、部分畜產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督仍由衛(wèi)生部門(mén)管理, 防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào), 給防檢疫工作也帶來(lái)很多矛盾和困難, 降低了作效率 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂,職責(zé)不清, 行政效能不能正常發(fā)揮。
2、基層防疫工作不到位
由于多年建設(shè)滯后, 我國(guó)基層獸醫(yī)體系一直沒(méi)有得到快速發(fā)展,特別是基層獸醫(yī)隊(duì)伍人員素質(zhì)和技術(shù)水平存在明顯不足。首先,由于基層防疫機(jī)構(gòu)工作條件艱苦, 待遇較差, 用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制均不完善,無(wú)法引入學(xué)歷較高的獸醫(yī)技術(shù)人員, 人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都不合理。其次,由于基層機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差,多年來(lái)大都是“一支針管雞鴨全打”, 儀器設(shè)備還不如管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)模化飼養(yǎng)企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室。第三,在改革中由于只看到基層站存在的問(wèn)題, 不對(duì)獸醫(yī)工作進(jìn)行深入的'調(diào)查研究, 忽視了基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性, 而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),采取“一刀切”的做法, 簡(jiǎn)單對(duì)基層站所進(jìn)行撤并了事, 致使大量獸醫(yī)基礎(chǔ)性工作無(wú)法正常開(kāi)展, 動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴(yán)重;鶎臃酪呓M織和隊(duì)伍不穩(wěn), 經(jīng)費(fèi)得不到保障,防疫工作的機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有解決,使動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)受到動(dòng)搖。
3、缺乏專業(yè)人才與技術(shù)
(1)、技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大
據(jù)統(tǒng)計(jì)在我國(guó)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中,年齡在35歲以下的占28%,36-45歲的占31%,46-60歲的占41%,年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。
(2)、技術(shù)人員知識(shí)老化
我國(guó)一些基層的獸醫(yī)工作者,很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。而從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員,多數(shù)在縣級(jí)和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,由于缺乏進(jìn)修和技術(shù)更新,知識(shí)嚴(yán)重老化。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱,很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù),堵、防、檢、控等綜合措施的落實(shí),缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。
4、沒(méi)有完善的法律體系保障
到目前為止,我國(guó)在法律法規(guī)方面雖制定了《動(dòng)物防疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》,但沒(méi)有形成完整的獸醫(yī)工作法律體系: 缺少一個(gè)獸醫(yī)工作的基本法,在獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急、動(dòng)物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等方面也沒(méi)有立法; 已有的法在很多方面還很不完善, 或多或少存在一些問(wèn)題,相互間還有許多不協(xié)調(diào)的地方;《動(dòng)物防疫法》僅適用于對(duì)動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病的管理,沒(méi)有體現(xiàn)獸醫(yī)管理部門(mén)對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程衛(wèi)生監(jiān)督和對(duì)獸醫(yī)工作的有效管理, 其實(shí)用地位尚待提升;《動(dòng)物防疫法》和《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現(xiàn)交叉,有的地方又出現(xiàn)脫節(jié), 很不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下動(dòng)物防檢疫工作的開(kāi)展和動(dòng)物疫病的控制等。
三、我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革的建議
機(jī)構(gòu)不健全、基層動(dòng)物防疫體系薄弱,缺乏專業(yè)人才,法律不完善、等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國(guó)際上特別是我周邊國(guó)家重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生,甚至出現(xiàn)局部蔓延,對(duì)我國(guó)防控重大動(dòng)物疫病形成較大壓力。因此,改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。
1、建立健全獸醫(yī)工作體系
建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。中央一級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定,并按程序報(bào)批。上級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé);各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理,實(shí)施官方獸醫(yī)制度。
2、加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)
根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站,人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理,承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定,并與公益性職能合理分離,使其走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。
3、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)人才
逐步推行官方獸醫(yī)制度,逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過(guò)成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式,實(shí)行行業(yè)自律,規(guī)范從業(yè)行為,提高服務(wù)水平。
切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育,保證人力資源儲(chǔ)備,提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究,完善動(dòng)物疫病控制手段,建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,提高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作,積極參與國(guó)際獸醫(yī)事務(wù),跟蹤研究國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則,及時(shí)調(diào)整和完善國(guó)內(nèi)相關(guān)政策。
4、完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系
加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則,參照《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》和國(guó)際通行做法,建立完善動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。抓緊修訂《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》,研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī),充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。促進(jìn)獸醫(yī)管理的有效,健康發(fā)展! 四、結(jié)束語(yǔ)
以上是結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)我國(guó)獸醫(yī)管理體制的現(xiàn)狀問(wèn)題與改革建議做的簡(jiǎn)要闡述,許多觀點(diǎn)也可能尚有不當(dāng)和值得商榷之處?傊,加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,提高重大動(dòng)物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務(wù)。也希望相關(guān)工作者共同努力,本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī),逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平,促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展,不斷提高我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。讓我國(guó)的獸醫(yī)從軟硬件上都更上一層樓……
參考文獻(xiàn):
1,王道地 主編《畜牧獸醫(yī)行政管理》中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2004-6-1 2,國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn) 國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)
3, 任錦芳《豬價(jià)上揚(yáng),畜牧獸醫(yī)部門(mén)怎么應(yīng)對(duì)?》
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