工商管理的畢業(yè)論文
政府債務(wù)形成的原因就是政府的收入小于支出下面是小編為大家整理的工商管理的畢業(yè)論文，歡迎參考~
我國政府債務(wù)規(guī)模存在的問題與完善建議
伴隨著改革開放的步伐，我國在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)上面都得到了快速的發(fā)展。然而我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后存在著一定的隱患，那就是地方政府為了滿足大規(guī)模投資和融資的需求，大量的舉借債務(wù)，導(dǎo)致了地方債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方政府債務(wù)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
一、地方政府債務(wù)形成的原因
1、地方政府財(cái)政收支存在缺口
政府債務(wù)形成的原因就是政府的收入小于支出。我國統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)年鑒中公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國地方政府的財(cái)政收入為69011.16億元，而當(dāng)年地方政府的財(cái)政支出則為119740.34億元，財(cái)政收入與財(cái)政支出相差懸殊，如此大額的差距，地方政府只能通過舉借外債來彌補(bǔ)缺口。除此之外，造成財(cái)政收支存在缺口的一個(gè)原因就是分稅制改革。從1994年起，我國開始實(shí)行分稅制改革，即對中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)進(jìn)行了重新劃分。此次改革中將我國的稅種劃分為中央稅、地方稅以及中央地方共享稅，其中歸屬于地方的稅種主要有營業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、契稅等;中央地方共享稅主要有包括增值稅、所得稅等。在分稅制改革之后，地方財(cái)政收入大幅下降。隨著地方財(cái)政收支缺口的不斷擴(kuò)大，財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的同時(shí)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。
2、政績考核制度尚不完善
政績考核制度的不完善也是地方債務(wù)規(guī)模越來越龐大的一個(gè)主要原因。如今，我國對地方政府官員的管理實(shí)行自上而下的任免制和考評(píng)制。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在對地方政府干部進(jìn)行考評(píng)的時(shí)候主要參考的指標(biāo)為國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、市政建設(shè)的發(fā)展程度以及招商引資的數(shù)量等。這些指標(biāo)不僅關(guān)系到他們?nèi)纹跁r(shí)業(yè)績的評(píng)價(jià)，同時(shí)也影響到以后官職的晉升。因此，許多地方官員為了晉升，大規(guī)模的吸引國內(nèi)外投資、建造“政績工程”、“形象工程”、舉借大量的長期借款。在我國，地方各級(jí)人民政府的任職期一般為五年，因此本屆政府在任時(shí)期舉借的長期債務(wù)全部轉(zhuǎn)移給了下一任政府領(lǐng)導(dǎo)人，本屆的政府不僅可以實(shí)現(xiàn)自己的政績目標(biāo)，同時(shí)還不用償還借款，這就促使了政府盡可能的增加舉債，導(dǎo)致了政府債務(wù)規(guī)模越來越大。
3、債務(wù)管理法制體系不健全
我國地方債務(wù)管理的法制體系仍存在一定缺陷。在舉債的時(shí)候，地方政府沒有舉債權(quán)，因此只能夠通過不規(guī)范的形式進(jìn)行借債。再加之許多政府不按照預(yù)算管理的要求進(jìn)行債務(wù)的管理，這就使得上級(jí)政府很難對其進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管控。同時(shí)，由于我國目前的法規(guī)體系就事論事，連續(xù)性不強(qiáng)，不能對地方債務(wù)形成有效的規(guī)范。
二、典型國家政府債務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒
1、美國：法規(guī)控制型地方政府債務(wù)管理模式
美國是由聯(lián)邦政府、州政府、地方政府三級(jí)政府構(gòu)成的聯(lián)邦制國家。各級(jí)政府均可在法律法規(guī)允許的范圍舉借債務(wù)。在舉借債務(wù)的形式上面，聯(lián)邦政府可以發(fā)行公債，而州政府和地方政府可通過市政債券、融資租賃和銀行借款等形式舉借債務(wù)。同時(shí)，美國構(gòu)建了一套完整的債務(wù)管理法律體系，以防止政府過度負(fù)債，平衡財(cái)政收支，發(fā)揮法律法規(guī)對市場的調(diào)節(jié)作用。
2、澳大利亞：合作安排型地方政府債務(wù)管理模式
在澳大利亞，地方政府舉借債務(wù)需經(jīng)過財(cái)政部長批準(zhǔn)，同時(shí)對于借款的用途也有明確的限定，借款必須用在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)方面。澳大利亞設(shè)立專門的借款委員會(huì)對借款進(jìn)行統(tǒng)一的管理。首先由聯(lián)邦政府和各州地方政府向借款委員會(huì)提交下一個(gè)年度計(jì)劃的舉債規(guī)模;其次借款委員會(huì)對所提交的舉債規(guī)模進(jìn)行研究、分析、協(xié)商，若認(rèn)為其符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，則最終通過文件的形式下達(dá)到聯(lián)邦政府和各州政府。
3、日本：行政控制型地方政府債務(wù)管理模式
日本實(shí)行的是中央、都道府縣和市町村三級(jí)財(cái)政管理體制。日本的法律中明確的規(guī)定，各級(jí)地方政府(包括都道府縣和市町村)均具有舉債權(quán)，但是所舉借債務(wù)的用途必須是一般公營事業(yè)或緊急災(zāi)難。中央政府對個(gè)地方政府的債務(wù)進(jìn)行行政的控制和干預(yù)。
三、我國政府債務(wù)規(guī)模存在的問題
1、規(guī)模過大
我國地方政府債務(wù)規(guī)模巨大，逐年遞增。比如，在2011年我國地方政府的國內(nèi)債務(wù)總額為71410.8億元，到2012年債務(wù)總額上升到了76747.91億元，增加了5337.11億元，而到了2013年債務(wù)總額更是為85836.05億元，與2012年相比增長了9088.14億元。照這樣計(jì)算，如此大規(guī)模的債務(wù)，如果不考慮交易成本，每年僅還本付息這項(xiàng)支出就占了地方可支配收入的約1/3.再加之社會(huì)保險(xiǎn)的普及以及各項(xiàng)教育費(fèi)用的支出，地方政府收支差距更加明顯，只能通過舉借債務(wù)維持收支平衡，從而導(dǎo)致地方債務(wù)的規(guī)模越來越大，進(jìn)入無法擺脫的死循環(huán)。
2、結(jié)構(gòu)不合理
結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是指地方政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)不合理，二是指債權(quán)人結(jié)構(gòu)不合理。地方政府投資的重點(diǎn)一般是公路、基建、醫(yī)療、教育及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目的一個(gè)特點(diǎn)就是周期很長，盈利能力差有的甚至的免費(fèi)提供的，資金無法回收。當(dāng)債務(wù)到期或者需要支付利息的時(shí)候，政府只能將債務(wù)展期或者尋找新的投資人，債務(wù)的期限設(shè)置極為不合理。
3、使用效率不高
一方面，政府接入的資金利用程度不高，在一定時(shí)期內(nèi)存在著資金的暫時(shí)閑置。由于地方政府對資金缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目規(guī)劃和融資安排，融通得到的資金的投向未能做出合理的規(guī)劃，導(dǎo)致了資金短時(shí)間內(nèi)的閑置浪費(fèi)。另一方面，地方政府債務(wù)資金使用效率很低。由于人力的限制，在政府債務(wù)方面缺乏專門的預(yù)算管理人員和項(xiàng)目資金評(píng)估部門，舉債的來的資金通常由政府部門規(guī)定撥付資金的數(shù)量并規(guī)定使用的方向，而資金管理部門和使用部門是平行單位關(guān)系，未能對資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督管理權(quán)限，這樣就可能造成資金的侵占、挪用等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)資金使用部門為了得到更多的資金的“釣魚工程”現(xiàn)象。
四、完善我國政府債務(wù)規(guī)模的建議
1、清理債務(wù)存量，控制新增債務(wù)
第一，建立償債準(zhǔn)備金制度，按照一個(gè)固定的比例，每年從地方的可支配收入中提取一定量的資金作為償債準(zhǔn)備金，防范政府無法足額支付利息或者還本的風(fēng)險(xiǎn)。第二，對不具備發(fā)展?jié)摿蛘哂芰Σ畹牡胤秸鲋驳钠髽I(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算，避免政府繼續(xù)為了維持其經(jīng)營而投入大量資金，造成資金的浪費(fèi)。將對這些企業(yè)的清算所得列入到地方債務(wù)償債準(zhǔn)備基金中，增強(qiáng)政府的還款能力。第三，減少債務(wù)存量。減少債務(wù)的存量是現(xiàn)如今各級(jí)地方政府的當(dāng)務(wù)之急。一方面，控制新增債務(wù)的總量。對即將新增的債務(wù)，地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的考察，確定其融資方式、融資規(guī)模、信譽(yù)等級(jí)等等，盡可能的減少債務(wù)的增長幅度。另一方面，多渠道化解債務(wù)存量。清理債務(wù)的存量不一定必須依靠財(cái)政資金，政府可以采用多種方式。比如，發(fā)行地方政府債券進(jìn)行債務(wù)置換，將短期高息的`銀行貸款置換為長期低息的政府債券，緩解地方政府還債壓力，將風(fēng)險(xiǎn)置于可控范圍;運(yùn)用金融創(chuàng)新手段，如成立地方資產(chǎn)管理公司，引入民間資本，動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)銀行信貸資產(chǎn)證券化或債轉(zhuǎn)股;積極協(xié)調(diào)銀行，協(xié)商貸款展期，在銀行貸款到期后，地方政府無力償還本金的情況下，可與銀行協(xié)商實(shí)行貸款展期等等，方式靈活多樣。
2、建立嚴(yán)格的地方政府債務(wù)管理制體
一方面，建立透明的地方財(cái)政信息收支制度。我國地方財(cái)政的主要收入來源于稅收收入，因此每個(gè)納稅義務(wù)人都有權(quán)知道自己交的稅都用在了哪些地方。建立透明的地方財(cái)政收支制度，不僅可以讓每個(gè)納稅義務(wù)人監(jiān)督地方政府的支出，同時(shí)也有利于中央對地方政府債務(wù)規(guī)模的控制，實(shí)時(shí)監(jiān)督地方債務(wù)的借、用、還每個(gè)環(huán)節(jié)，有效的避免信息的不對稱。其次，建立嚴(yán)格的地方政府債務(wù)管理制度，明確政府部門的權(quán)責(zé)和界限，防止發(fā)生預(yù)算軟約束下的推諉責(zé)任等現(xiàn)象。要做到該點(diǎn)，必須改革債務(wù)預(yù)算編制體系，將債務(wù)預(yù)算納入地方政府的預(yù)算管理當(dāng)中進(jìn)行管理，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，綜合的反應(yīng)地方的資產(chǎn)負(fù)債情況。建立起以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度。同時(shí)做好對債務(wù)資金的借用、使用、償還各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格的監(jiān)督和限制，考察資金的使用效率和效果，為建立專業(yè)的投資、決策、收益等部門進(jìn)行資金的精細(xì)化管理，防止出現(xiàn)大的違規(guī)行為導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)損失，對債務(wù)資金的期限結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目收益、未來的現(xiàn)金流和償付能力等情況清楚掌握，根據(jù)實(shí)際的變化情況及時(shí)的調(diào)整，做到規(guī)劃清晰明了，防止資金的挪用、侵占和損失。
3、完善地方政府債務(wù)預(yù)算制度
我國應(yīng)當(dāng)借鑒澳大利亞的債務(wù)管理模式，對地方債務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算制度。預(yù)算的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：債務(wù)的規(guī)模、債務(wù)時(shí)間的長短、人均的負(fù)債、地方政府的債務(wù)依存度、地方債務(wù)的使用等方面的內(nèi)容。年度終了時(shí)，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)對下一年度的舉債情況進(jìn)行預(yù)算。預(yù)算的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括舉債的數(shù)量、用途、來源、使用效率等。國家對各級(jí)政府報(bào)送上來的預(yù)算進(jìn)行分析、研究、討論，若認(rèn)為預(yù)算內(nèi)容符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，則批準(zhǔn)預(yù)算請求。債務(wù)預(yù)算制度的實(shí)施，有利于加強(qiáng)政府的管控。鑒于當(dāng)前地方政府債務(wù)形成機(jī)理較為復(fù)雜，全國缺乏統(tǒng)一的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，并且地方政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也不完整，為此，我國可采用先試點(diǎn)后推廣的辦法，在部分地區(qū)先行試驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并且總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出一套適合我國國情的地方債務(wù)預(yù)算制度。
綜上所述，當(dāng)前我國地方政府債務(wù)的規(guī)模巨大，面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)，如何控制和完善地方政府債務(wù)的規(guī)模、加強(qiáng)對方政府債務(wù)規(guī)模的管理值得我們進(jìn)行深入的研究。只有防范和化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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