淺析電力企業(yè)依法治企的思考與探索
依法治企就是依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產經營活動不違反國家法律法規(guī)制度。
摘要：電力企業(yè)只有依靠依法治企，才能確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能保證在國家依法治國的方針政策下，持續(xù)提高企業(yè)依法決策、依法經營、抵御風險的能力。
關鍵詞：電力企業(yè);思考;探索;依法治企
一、電力企業(yè)依法治企的重要性及必要性
(1)依法治企是電力企業(yè)提升內部管理的需求。隨著電力企業(yè)體制改革的推進，特別是電力市場化進程的推廣，電力企業(yè)的發(fā)展環(huán)境日益復雜，經營形式日趨嚴峻，電力事業(yè)發(fā)展任務艱巨。面對日益復雜的發(fā)展形式，電力企業(yè)要保障企業(yè)安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，就必須立足于企業(yè)內部管理本身，從規(guī)范企業(yè)內部管理出發(fā)，堅持以“依法治企”為核心，從嚴治企，在苦練內功、強化管理、依法經營、防范風險上狠下功夫。
(2)依法治企是電力企業(yè)反腐倡廉和反“四風”要求。隨著市場經濟的持續(xù)發(fā)展，人們的價值觀隨之發(fā)生了變化，在金錢、物質的誘惑下，腐敗行為滋生。近年，隨著國家反腐力度的加強，先后查處的腐敗案件“驚人”，多位高官“下馬”，其中不乏發(fā)生在電力企業(yè)的案件。究其原因，是企業(yè)作風建設存在漏洞，個別管理干部黨性和組織紀律性不強。企業(yè)要想杜絕腐敗現(xiàn)象在企業(yè)內部滋生，提高全體員工的反“四風”自覺性，就必須堅持以“依法治企”為抓手，依法從嚴治企，進一步加強作風建設，嚴格落實各項廉潔自律規(guī)定，扎實開展黨性黨風黨紀教育和廉潔從業(yè)教育，在增強員工專業(yè)素質和業(yè)務能力的同時，大力提高員工隊伍，特別是領導干部的依法治企水平和防腐拒變能力。
(3)依法治企是電力企業(yè)適應國內市場經濟發(fā)展的需求。隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，經濟活動與利益關系日益錯綜復雜，必須也必然需要法制來引導、規(guī)范、約束和保障市場經濟發(fā)展，維護市場經濟發(fā)展秩序。目前，我國電力市場化進程日益推進，電力企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，必須投身于市場競爭。面對錯綜復雜的市場環(huán)境和激烈的市場競爭，電力企業(yè)要想經受住市場環(huán)境的考驗，抵御市場風險，除了采取積極措施應對市場競爭外，必須加強企業(yè)法律制度建設，通過完善企業(yè)規(guī)章制度，防范和化解法律風險，實現(xiàn)依法治企。
(4)依法治企是電力企業(yè)擴展業(yè)務與世界接軌的需求。隨著我國改革開發(fā)的不斷深入以及世界經濟全球化的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)通過與國外企業(yè)合作交往來擴展自身發(fā)展，電力企業(yè)也無不例外。面對復雜的國際競爭，國內企業(yè)要想獲得國際市場競爭力，除了擁有企業(yè)業(yè)務競爭力外，必須強化企業(yè)依法治企，通過法制保障國際業(yè)務的順利合作，為企業(yè)走向國際化保駕護航。
二、電力企業(yè)推進依法治企的幾點思考
依法治企是電力企業(yè)提升管理水平、持續(xù)發(fā)展壯大的必然選擇，是坦然面對來自外部競爭、抵御腐敗等不正之風的利器。電力企業(yè)，只有依靠依法治企，才能確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。下面我就電力企業(yè)依法治企談談自己粗淺的認識。
(1)依法治企就要建章立制，強化企業(yè)制度建設與執(zhí)行。建立健全并著力落實規(guī)章制度是電力企業(yè)依法治企的基礎，也是企業(yè)實行法治化管理的手段。一是企業(yè)要立足企業(yè)發(fā)展實際需求，建立健全適用于企業(yè)，并有利于指導企業(yè)業(yè)務開展的具體化規(guī)章制度，通過完善工作程序、強化內部管理、堵塞管理漏洞，從制度上保障和促進企業(yè)改革發(fā)展。“安全”是電力企業(yè)永恒的主題，電力企業(yè)應該緊緊圍繞“安全生產”主題，建立適用于企業(yè)發(fā)展的安全生產管理制度體系，使之成為規(guī)范生產程序、保障人的安全的行為準則。二是企業(yè)應根據(jù)外部環(huán)境變化，不斷完善規(guī)章制度，并適時地將國家法律、地方法規(guī)等對企業(yè)的要求，合理有序地融入企業(yè)的規(guī)章制度，使其成為企業(yè)全體職工所共同遵守的行為規(guī)范，進一步健全和規(guī)范企業(yè)的運作行為標準，從而有效規(guī)避經營風險，為企業(yè)依法決策提供法律依據(jù)與制度保障。三是制度建設重在落實。健全的制度，只有且必須通過有效執(zhí)行和落實，才能真正發(fā)揮制度的剛性和約束力。企業(yè)應通過組織培訓、開展制度學習等活動，加強企業(yè)法制宣傳教育，傳達和解讀制度規(guī)定，樹立員工法制觀念，端正員工職業(yè)道德，強化員工依規(guī)矩、依紀律、按制度辦事的意識，切實將制度落實到實處，將依法治企落實到實際中。
(2)依法治企就要依法決策，夯實依法治企基礎。依法決策是事關企業(yè)長久發(fā)展的大事，企業(yè)對重大事項的決策要在企業(yè)規(guī)章制度、國家法律法規(guī)的框架內進行，要遵章守紀，杜絕主觀的隨意性和片面性。一是要建立調查研究制度。建立重大決策的法律論證制度，決策前充分進行經濟、技術和法律論證，堅持集思廣益、民主決策、陽關操作，堅持把企業(yè)發(fā)展實際需求作為決策的重要依據(jù)，合理規(guī)避決策風險。二是建立探索論證制度。通過建立專家論證制度等，對重要規(guī)劃、重大建設項目、重大技改項目等通過組織論證會、咨詢會、研討會等形式，進行風險評估、可行性研究以及法律審核，使決策更具科學性，避免或建設決策失誤。三是建立集體決策制度。通過建立集體決策制度，進一步明確“三重一大”事項的主要范圍，加強決策管理，統(tǒng)一決策標準，規(guī)范決策行為，使公司各項決策有章可循、有據(jù)可依。四是要建立監(jiān)督制約機制。通過采取層層簽訂責任書，將依法決策、執(zhí)行與績效考核機制相掛鉤，實行責任追究制度。在決策過程中，落實專人全程監(jiān)控，一旦出現(xiàn)異常，立即分析原因，制定對策，確保決策執(zhí)行不失誤、不走樣。
(3)依法治企就要依法開展生產經營活動，規(guī)范生產經營行為。隨著市場經濟的發(fā)展和法制進程的加快，國家對電力企業(yè)在安全生產、環(huán)境保護、節(jié)能減排、生產建設項目實施等方面實施的法律管制越來越嚴厲與規(guī)范，這直接影響著電力企業(yè)的內部管理秩序和經營管理活動。電力企業(yè)需要從法律執(zhí)行的層面進行深入研究，確定提高企業(yè)依法經營管理水平的途徑，切實維護好企業(yè)的合法權益。一是要規(guī)范企業(yè)生產經營行為，通過“自律”方式規(guī)范企業(yè)行為。對照國家《安全生產法》《環(huán)境保護法》《招投標法》等法律法規(guī)，持續(xù)完善企業(yè)管理制度，從源頭規(guī)范生產經營作業(yè)行為，使經營有法可依、有據(jù)可查。二是要建立生產經營活動監(jiān)督檢查機構，通過“他律”方式規(guī)范企業(yè)行為。通過監(jiān)督檢查機構定期或不定期履行監(jiān)督檢查義務，并納入法制管理，形成對企業(yè)生產經營行為的有效威懾。三是企業(yè)在開展生產經營行為期間，應建立自我保護機制。在合法權益受到不法侵害時，企業(yè)能否在第一時間采取妥當有效的措施予以保護，是體現(xiàn)企業(yè)依法治企能力的重要標志。企業(yè)通過開展法律知識普及活動，盡可能地把經營管理過程中的`矛盾和分歧都通過法律手段進行有效化解，以保證企業(yè)正常的經營管理秩序。
(4)依法治企要完善企業(yè)內控管理體系，推進全面風險管理。完善企業(yè)內控管理體系，推進全面風險管理是規(guī)范企業(yè)經營行為、有效防范風險的主要措施。在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經營過程中應執(zhí)行風險管理流程，培育良好的風險管理文化，使風險管理機制成為企業(yè)經營管理各個環(huán)節(jié)的有機組成部分。一是加強企業(yè)內部控制管理，進一步明晰各部門職責，不斷健全和完善部門間的相互制衡約束關系，強化部門業(yè)務外部監(jiān)督功能，切實加強內控機制建設。加強工程項目計劃實施的過程管控，全面開展項目后評價工作。將標準化建設向經營管理領域延伸，切實加強各項標準、制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高企業(yè)經營管理行為的規(guī)范化水平。二是建立推進風險管理的組織體系，明確以重大決策、重要業(yè)務和流程的風險管理為重點，確定重大風險的應對策略、完善重大風險預警機制、強化風險管理的檢查監(jiān)督等措施，不斷完善風險管理體系。三是要強化法律審核，確保企業(yè)各項決策及行為合法合規(guī)。法律審核是構建企業(yè)法律風險防范機制的關鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)要根據(jù)“事前防范，事中控制為主，事后補救為輔”的原則，健全經濟合同和重點決策的法律審核體系。
(5)依法治企要與企業(yè)人才素質建設相結合。企業(yè)各級管理者是企業(yè)不同層面的決策者、組織者和實施者，是將依法治企理念具化為企業(yè)管理方式的重要力量。提高企業(yè)管理者的法律素質和依法治企的能力，是加快企業(yè)法制建設的一個關鍵環(huán)節(jié)。一是企業(yè)應培養(yǎng)管理干部自覺遵守法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章的行為，帶頭增強企業(yè)守法意識，樹立企業(yè)法制觀念，提高企業(yè)員工守法遵紀的觀念和依法經營、依法管理的水平以及依法維權的能力。二是企業(yè)各級管理人員在學法的同時，更能學會用法律武器維護自身的合法權益，解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的問題，把學法和用法協(xié)調起來，為企業(yè)開展法制宣傳教育和實施依法治企工作奠定堅實的基礎。
(6)依法治企要與企業(yè)文化建設相結合。通過企業(yè)文化管理企業(yè)是企業(yè)管理的最高境界，將依法治企融入企業(yè)文件建設，以推動企業(yè)文化建設，推進依法治企，是提高以企業(yè)法制文化為重要組成部分及企業(yè)核心競爭力的重要舉措。一是要加強普法教育，提高全員法律意識和依法治企能力。在企業(yè)文化建設過程中，企業(yè)要在密切聯(lián)系日常生產、經營管理實際的基礎上，通過舉辦法律常識講座、依法管理研討等活動，有效擴大宣傳教育的覆蓋面，形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面，切實把安全生產、節(jié)能環(huán)保、廉政建設、項目實施等法制宣傳的內容融入到企業(yè)的日常管理過程中去，大力營造依法治企的濃厚氛圍。二是要加強組織建設，夯實企業(yè)法律文化建設的基礎。組織建設是法律文化建設的基礎工作，企業(yè)要設置法律事務機構，落實機構職責和處理企業(yè)法律事務的程序、責任人，并配備適當數(shù)量的法律工作人員，并應根據(jù)企業(yè)的具體情況和規(guī)定，在明確總法律顧問工作職責的前提下，設立總法律顧問，使法律顧問更加專業(yè)化，逐漸健全法律顧問的工作流程及制度。三是要加強企業(yè)內部作風建設。要堅持思想建設和制度建設緊密結合，抓好思想教育，堅持制度面前人人平等，做到用法律、制度管權管事管人;要發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，暢通建言獻策渠道和批評監(jiān)督渠道，堅持法律、紀律面前一律平等。
在市場經濟背景下，強化電力企業(yè)依法治企，能夠有效地促進電力企業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展，積極維護企業(yè)自身的利益，對于電力企業(yè)來說，依法治企是一項長期、系統(tǒng)的工程，需要在實踐中不斷完善。
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