西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)境分析論文
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和演進(jìn)是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)資源在各個產(chǎn)業(yè)的合理配置，是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和提高經(jīng)濟(jì)效益的前提。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場需求變化，經(jīng)濟(jì)就可以在良性循環(huán)的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，否則就會延誤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，比例關(guān)系失調(diào)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隱藏著大量低利用效率的資源，將使經(jīng)濟(jì)效益長期處于低水平狀態(tài)，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去擴(kuò)張的基礎(chǔ)。因此，在西部大開發(fā)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級具有重要的意義，是推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
西部地區(qū)一直被認(rèn)為是資本匱缺、勞動力和自然資源豐富的地區(qū)，西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長時期走的是資源開發(fā)為主的道路。隨著市場環(huán)境和國際環(huán)境的變化，這種以資源稟賦為中心的傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略受到了挑戰(zhàn)和沖擊。進(jìn)入90年代以來，我國工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入相對過剩階段，由此，使西部地區(qū)的資源優(yōu)勢大為減弱。
有資料表明，面積占全國56％，人口占全國23％的西部地區(qū)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國平均水平的60％、東部地區(qū)的40％，這種一低一高的差距還呈逐漸擴(kuò)大的趨勢。要實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的振興和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整和優(yōu)化，必須善于從過度資源依賴中走出來，尋求更廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)環(huán)境
1、當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段或時代，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的背景條件。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代有不同的要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一定要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的綜合表現(xiàn)。80年代中期以來，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變出現(xiàn)了兩個明顯的趨勢，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是從兩條路徑同時推進(jìn)的，一是新興的知識產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。各國都加大了對科研和開發(fā)的投入，注重發(fā)展知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。二是用新知識和高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為了提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約生產(chǎn)效率，近幾十年來，各國都致力于把成熟化的高新技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)層次。如美國運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)改造鋼鐵行業(yè)的設(shè)計(jì)和制造系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場操作的自動化控制。日本利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備批發(fā)零售業(yè)，提高了流通業(yè)的生產(chǎn)率等等。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，主要表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替周期縮短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的趨勢告訴我們，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中，如果再不加快步伐，我們將會被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在時代的后面。
2、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略是全國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。目前，我國正處于一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)占有相當(dāng)比重、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)還不成熟，知識經(jīng)濟(jì)形態(tài)在總體上初見端倪的狀態(tài)。這就意味著，一方面我們要面臨著農(nóng)業(yè)和工業(yè)初步現(xiàn)代化過程中最容易出現(xiàn)的諸如資本技術(shù)等要素緊缺、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈波動、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多、失業(yè)人口快速增長等大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，另一方面還面臨著資源和環(huán)境約束增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化加快、信息網(wǎng)絡(luò)化和社會化普及等等后工業(yè)社會或者知識經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)國家常見的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨的主要問題是新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成受到了多重障礙，有體制的、政策的、存量結(jié)構(gòu)本身的障礙。具體表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)集中度嚴(yán)重偏低”，資源配置分散化，社會資源難以向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低下，產(chǎn)品缺乏競爭力。因此，今后結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)就是加快各種資源向未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門集中，這也是西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的必然選擇。
西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要適應(yīng)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢，也要與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級同步。特別是目前中國正面臨消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都需要大調(diào)整的新時期，在未來若干年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)將是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，這些都是我們在進(jìn)行西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時必須考慮的因素。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)僅僅拘泥于上游產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從比較優(yōu)勢出發(fā)，著力構(gòu)建有競爭優(yōu)勢的地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，以降低風(fēng)險、提高成功率。
3、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場環(huán)境。
首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革必須以市場為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代市場機(jī)制和現(xiàn)代科技革命的客觀要求整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次，西部開發(fā)是在“相對過剩經(jīng)濟(jì)”的市場環(huán)境下進(jìn)行的。目前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入相對過剩時期，生產(chǎn)能力相對過剩的矛盾十分突出，特別是市場過剩的狀況也不斷地向能源以及其他資源產(chǎn)品延伸，對以資源型產(chǎn)業(yè)為特征的西部經(jīng)濟(jì)形成極大的沖擊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要原因，調(diào)整結(jié)構(gòu)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大需求的重頭戲。
第三，20世紀(jì)90年代以來，我國的市場化進(jìn)程大大加快，商品及各類生產(chǎn)要素區(qū)際間流動更加自由，為西部開發(fā)，利用區(qū)外要素提供了機(jī)遇。各地區(qū)比較優(yōu)勢行業(yè)的形成與發(fā)展基本上是自身要素稟賦、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件以及制度環(huán)境優(yōu)劣的真實(shí)反映。西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)化，勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以形成以及技術(shù)與資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基本表明了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，西部地區(qū)在人力資源、技術(shù)變革和資本形成等要素分布上存在嚴(yán)重不足。而環(huán)境問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益受到重視，也使西部地區(qū)的資源優(yōu)勢在逐步削弱。
必須在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善方面取得積極進(jìn)展，才能為西部稀缺要素的流入創(chuàng)造條件。在西部塑造一個基礎(chǔ)設(shè)施完備，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生活質(zhì)量較高的地區(qū)形象，對于吸引外部企業(yè)落戶西部是十分重要的。
4、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策環(huán)境。
20世紀(jì)90年代以來，國家陸續(xù)采取一系列具體運(yùn)行中西部地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，由于政策過于分散化，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集中度的偏低。一方面，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，分布分散，政府在支持力度上往往是面面俱到，難以實(shí)現(xiàn)集中。另一方面，受部門利益和地方利益的影響，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的政策支持不集中，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資達(dá)不到最佳規(guī)模。此外，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策與體制改革配合不佳，使產(chǎn)業(yè)政策難以達(dá)到預(yù)期效果。要使產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮顯著作用，必須要有一套健全的微觀經(jīng)濟(jì)體制――企業(yè)制度與之相配合。而我國的微觀基礎(chǔ)在體制上存在著明顯的缺陷，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力明顯不足。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和收縮都受到部門和地方行政體制的約束，難以提據(jù)市場原則進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的有效組合。
目前，國務(wù)院已經(jīng)出臺了一系列吸引外資和東部省區(qū)到西部投資的優(yōu)惠政策，西部各省區(qū)地方政府也紛紛對過去的政策法規(guī)進(jìn)行清理，積極地對政策環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，使西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策環(huán)境得到大大的改善，一些外資企業(yè)也紛紛表現(xiàn)出對百部開發(fā)的濃厚興趣，東部各地也正在積極醞釀并籌措?yún)⑴c西部開發(fā)，為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好的機(jī)遇。
三、營造西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好環(huán)境
西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在當(dāng)前甚至在相當(dāng)一個對期內(nèi)都將面臨一些重大矛盾和問題，要實(shí)現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，需要建立新機(jī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境。真正的實(shí)業(yè)家看重的不只是投資的優(yōu)惠政策，因?yàn)閮?yōu)惠政策都是階段性，實(shí)業(yè)家需要的是長期的投資環(huán)境。大開發(fā)中西部地區(qū)政府的主要任務(wù)應(yīng)是搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，在財(cái)力穩(wěn)定增長的前提下，建設(shè)一批對開發(fā)西部地區(qū)有關(guān)鍵意義的工程，著眼于提高自我開發(fā)能力，建立良性開發(fā)機(jī)制，為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好偽條件。
1、觀念創(chuàng)新。一是要有開放的發(fā)展觀念，把西部開發(fā)放在世界范圍來考慮，把西部開發(fā)推向國際。在此基礎(chǔ)上解放思想，把發(fā)展的視野拓寬到改善投資環(huán)境、重塑發(fā)展新機(jī)制上來，敢于和善于運(yùn)用一切先進(jìn)的思維方式、管理經(jīng)驗(yàn)、投融資政策。
二是要有自力更生的發(fā)展觀念。一方面要積極構(gòu)筑一個吸引資金、人才和技術(shù)的高地，促進(jìn)西部地區(qū)的開放開發(fā)；另一方面要重視培育西部地區(qū)自身的“造血機(jī)能”和市場競爭力，避免激勵不足和過度的依賴傾向。當(dāng)前對于西部各省最重要的不只是優(yōu)惠政策，而是要創(chuàng)造性地研究運(yùn)用好國家的各項(xiàng)方針政策。這些政策是近期乃至未來很長一段時間，國家引導(dǎo)社會力量參與西部大開發(fā)的“指揮棒”，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的條件尋找實(shí)際與政策問的定位。
三是要有可持續(xù)發(fā)展觀念。隨著環(huán)境和生態(tài)保護(hù)為主要內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展問題日益成為社會公眾關(guān)注的問題，未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必須更多地考慮環(huán)境和生態(tài)的承受能力和社會成本。
2、制度創(chuàng)新。政策與制度環(huán)境信息對于市場主體的`預(yù)期有很大影響，無論是競爭性項(xiàng)目，還是基礎(chǔ)性項(xiàng)目市場都應(yīng)發(fā)揮積極作用。政府可以制定相應(yīng)的投資引導(dǎo)政策，為市場主體提供政策與制度環(huán)境優(yōu)劣的信息，能在相當(dāng)大的程度上改善單純基于市場過程可能產(chǎn)生的不良預(yù)期、從而改變市場主體的經(jīng)濟(jì)行為。制度環(huán)境的改善是解決西部地區(qū)深層次矛盾，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施及人才不足缺陷的重要途徑，制度比技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施更重要。
制度是作為生產(chǎn)力的活動的舞臺，美國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家R?科斯指出，實(shí)際的人是“在現(xiàn)實(shí)制度所賦予的制約條件中活動”的。制度所制約的社會存在決定人們的意識形態(tài)，制度所提供的社會條件制約著人們的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，個人的生產(chǎn)力大部分是從所處的社會制度環(huán)境中得來的。有效制度形成和保障人們的公平競爭，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動力。制度通過規(guī)范人們的相互關(guān)系，提供人們競爭、合作的框架和規(guī)則，促進(jìn)市場制度設(shè)施的創(chuàng)新，創(chuàng)造公平競爭的秩序，減少信息成本和不確定性風(fēng)險，從而為實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造條件，拓展市場，推進(jìn)社會分工和生產(chǎn)專業(yè)化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。制度也是形成有效組織的孵化器，而有效的經(jīng)濟(jì)組織是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革命的搖籃。制度創(chuàng)新是整個社會生產(chǎn)力創(chuàng)新最核心、最關(guān)鍵的部分，也是西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的關(guān)鍵。
3、市場創(chuàng)新。首先，要開放新的投資領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)的對外開放，是營造良好的投資環(huán)境的有效途徑。目前我國各類服務(wù)業(yè)的水平與世界先進(jìn)水平相距甚遠(yuǎn)，更多地吸引掌握先進(jìn)技術(shù)的服務(wù)類跨國公司前來投資，是改善我國投資環(huán)境的重要內(nèi)容。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢看，包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)一體化是必然趨勢，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放將是難以避免的。20世紀(jì)90年代中后期，全球跨國投資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，約有60％是服務(wù)業(yè)跨國投資，而且它在全球跨國投資總額中的比重還在持續(xù)增加。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的對外開放，等于潛在投資者的數(shù)量增加一倍，將更有利于充分利用外資。其次要開放新的投資方式。目前，在全球跨國投資中，以并購方式進(jìn)行的投資比例日趨增加，允許并鼓勵外商以并購方式在我國投資，就是開放了一個極具潛力的新途徑。
其次，要大力發(fā)展高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展市場空間。高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品含有更多的可再生性智力資源，而且能夠促使新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門的形成，不斷創(chuàng)造新的需求，有一個新的、巨大的、上升的市場空間和巨大的利潤空間，能開辟許多新就業(yè)門路、提供大量的就業(yè)機(jī)會。在調(diào)整西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一定要面向未來，實(shí)施高起點(diǎn)、跨越式的產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)，把高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以便在未來的世界經(jīng)濟(jì)格局中處于主動，不再失去資源和市場。西安、重慶、成都、綿陽等地就有著發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。
目前，西部整體上還處于工業(yè)化初期階段，加速工業(yè)發(fā)展、盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是發(fā)展的著力點(diǎn)。尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有著巨大的市場空間。特別要注重利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有西部特色和比較優(yōu)勢的高效農(nóng)業(yè)、加工業(yè)以及資源型產(chǎn)業(yè)。
要使產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮巨大作用，必須選擇戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行超前投資，即“領(lǐng)著市場走”，而不“隨著市場走”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)放在對那些具有巨大潛在需求的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性扶持上，加大政策的扶持力度。要實(shí)現(xiàn)進(jìn)入和退出的雙向調(diào)整，為結(jié)構(gòu)調(diào)整升級創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，加大力度做好國有企業(yè)的“退出”和舊產(chǎn)業(yè)的“退出”工作，使“進(jìn)入”有更多可利用的資本。
總體看來，西部地區(qū)在多數(shù)制造行業(yè)中處于比較劣勢，在現(xiàn)有要素分布條件下，要實(shí)現(xiàn)相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)在西部的整體優(yōu)勢的形成是不現(xiàn)實(shí)的。對于區(qū)位指向性不強(qiáng)的產(chǎn)品來說，西部地區(qū)同樣可以成為其發(fā)晨的合適空間。關(guān)鍵是要通過信息交流與服務(wù)，尋找理想的產(chǎn)品和合作伙伴，引入相關(guān)人才和核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新，增加產(chǎn)品特色及吸引力。特別是工業(yè)中心城市，如西安、成都、重慶、昆明等是西部地區(qū)擺脫傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和高度化的希望所在。
4、結(jié)構(gòu)調(diào)整主體創(chuàng)新。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略必須實(shí)行兩個轉(zhuǎn)變，一是由“國家推動型外源開發(fā)”轉(zhuǎn)向“自成長型內(nèi)源開發(fā)”，增強(qiáng)西部地區(qū)的自身實(shí)力。二是由以往的“政府主導(dǎo)型開發(fā)”轉(zhuǎn)向“企業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)”，把企業(yè)培育成為西部大開發(fā)的主體要特別重視培育西部地區(qū)的“造血機(jī)能”和市場競爭力。
隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，政府逐步從投資和生產(chǎn)領(lǐng)域中退出，企業(yè)逐漸成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，特別是那些具有生產(chǎn)、流通、融資、技術(shù)研究開發(fā)、資本經(jīng)營等綜合性功能的大型企業(yè)集團(tuán)，能夠發(fā)揮企業(yè)群體優(yōu)勢、促進(jìn)資源合理配置等作用，應(yīng)該成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施必須依托于企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行，培育、發(fā)展一批大型企業(yè)集團(tuán)，既是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，也是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。大型企業(yè)集團(tuán)的建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，大型企業(yè)集團(tuán)在國家政策的引導(dǎo)下，按照市場競爭機(jī)制和集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的要求進(jìn)行兼并、聯(lián)合，可以提高結(jié)構(gòu)調(diào)整效益，減少結(jié)構(gòu)調(diào)整中的行政失誤。大型企業(yè)集團(tuán)在自身發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時，能夠提高產(chǎn)品協(xié)作關(guān)系，把大量中小企業(yè)納入到專業(yè)化分工體系中去，按照社會化大生產(chǎn)的要求對生產(chǎn)力布局和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的階段，大型企業(yè)集團(tuán)就成為推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)科技超過轉(zhuǎn)化的主體。而且，在社會化分工的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，大型企業(yè)集團(tuán)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法將通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈條傳遞到中小企業(yè)中去，從而帶動一大批企業(yè)技術(shù)商品和管理素質(zhì)的提高。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)競爭力越來越具有比生產(chǎn)能力更重要的戰(zhàn)略意義，日益成為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。產(chǎn)業(yè)競爭力歸根到底是產(chǎn)業(yè)組織問題，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是培育和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的根本途徑和決定性條件。競爭力必須在競爭過程中形成是基本的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。所以培育產(chǎn)業(yè)競爭力必須首先從打破壟斷，鼓勵競爭開始，這是培育和增強(qiáng)中國工業(yè)競爭力的根本方向。為了培育西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)競爭力，必須鼓勵各種類型企業(yè)的發(fā)展，鼓勵國有企業(yè)、非國有企業(yè)，公有制企業(yè)，非公有制企業(yè)，國內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)，包括大、中、小型各類企業(yè)共同發(fā)展、公平競爭。通過寬松的制度環(huán)境，加快西部民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和本地市場主體的形成壯大，為來自國內(nèi)外的多種所有制的投資者提供有吸引力的回報預(yù)期，吸引更多的區(qū)外市場主體加入西部大開發(fā)。并通過優(yōu)勝劣汰的市場選擇過程，形成更具有競爭力的企業(yè)群體。
5、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。西部地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，要建立大江大河中下游對上游環(huán)境生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制，通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的投入，使西部地區(qū)的環(huán)境生態(tài)惡化得到遏止和改善，是塑造西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良好環(huán)境的量要方面，也是西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的根本保證。
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