關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

　　貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，在青島市政府的指導(dǎo)下，大膽探索、勇于創(chuàng)新，始終堅(jiān)持“屬地管轄、分類監(jiān)管;完善預(yù)案、分類處置”的指導(dǎo)思想，對(duì)轄區(qū)拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)行全方位治理，保障農(nóng)民工欠薪問題得到盡快解決，預(yù)防或減少欠薪逃逸等群體性突發(fā)事件的發(fā)生，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)防范意識(shí)，及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資。

　　強(qiáng)化政府責(zé)任 實(shí)現(xiàn)全區(qū)聯(lián)動(dòng)

　　據(jù)了解，該區(qū)政府認(rèn)真執(zhí)行青島市人民政府辦公廳<<關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見>>及黃島區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)欠薪欠費(fèi)預(yù)警監(jiān)控工作的意見》，落實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)及誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，推行由政府負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)部門參與的長(zhǎng)效工作機(jī)制，由人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、人防等工程建設(shè)行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成欠薪案件的查處和督辦,區(qū)政府建立企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控執(zhí)法監(jiān)督制度，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究，保證依法高效處理欠薪違法案件。

　　自落實(shí)兩個(gè)實(shí)施意見以來，基本解決重點(diǎn)難點(diǎn)行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，達(dá)到共建和諧、共享成果，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，維護(hù)全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮出了切實(shí)有效的作用。

　　建立創(chuàng)新機(jī)制 加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法

　　截止2017年1月底，該區(qū)人社部門共受理欠薪欠費(fèi)投訴舉報(bào)案件8068件，書面審查用人單位6879戶，專項(xiàng)檢查531戶，日常巡查5332戶，處置欠薪突發(fā)事件出現(xiàn)場(chǎng)126起。

　　據(jù)悉，共為勞動(dòng)者追償社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及工資2800余萬元，收到了良好的治理效果。

　　創(chuàng)新思路 創(chuàng)建“兩網(wǎng)化三分離”新模式

　　根據(jù)該區(qū)2096平方公里、19萬余戶用人單位、80余萬職工實(shí)際，打造以“兩網(wǎng)化三分離”新模式筑牢底基。以“查處分離”提升執(zhí)法效能。將案件的“調(diào)查、審理、處理”與“兩網(wǎng)化”無縫隙監(jiān)管優(yōu)勢(shì)相融通，使結(jié)案率同比上升2個(gè)百分點(diǎn)、案前調(diào)解率上升12百分點(diǎn)，案件復(fù)發(fā)率下降15個(gè)百分點(diǎn)。

　　同時(shí)，以“創(chuàng)新書面審查”推動(dòng)整體工作。創(chuàng)建“分類審查、逐戶排查、過濾篩查”及“郵寄送達(dá)”“視頻教程”“整改建議書”新機(jī)制，對(duì)未參加年審企業(yè)首次納入“西海岸企業(yè)商事主體信用平臺(tái)”公示，公示異地名錄297戶、修復(fù)27戶，達(dá)到“應(yīng)審盡審、整體推進(jìn)”的“雙重效果”。

　　大膽突破 打造“數(shù)字鐵籠”支持平臺(tái)

　　按照“把權(quán)利鎖進(jìn)制度的鐵籠”要求，開發(fā)“數(shù)字鐵籠”辦案系統(tǒng)，把每一個(gè)案子辦成“鐵案”。人社部在拍攝專題片中，專門采訪該區(qū)“數(shù)字鐵籠”建設(shè)情況;山東省委組織部“兩學(xué)一做”督導(dǎo)組來區(qū)調(diào)研觀摩，給予高度肯定。

　　創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”。暢通舉報(bào)投訴渠道，把投訴舉報(bào)、信訪轉(zhuǎn)辦、12333等近十個(gè)渠道案源全部納入“數(shù)字鐵籠”;對(duì)每起案件從“立案、調(diào)查、處罰至申請(qǐng)法院執(zhí)行”實(shí)行“網(wǎng)上透明運(yùn)行“和”全程適時(shí)監(jiān)督“，未發(fā)生一起錯(cuò)案及敗訴;建立30余項(xiàng)與“數(shù)字鐵籠”配套的工作制度，把所有權(quán)利裝進(jìn)“制度的籠子”，實(shí)現(xiàn)“職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)”的良性管理機(jī)制。

　　創(chuàng)新機(jī)制，突出“三個(gè)十”。按照“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“基本情況清、用工情況清”等“十清”標(biāo)準(zhǔn)，一街一冊(cè)、一企一表，建立轄“26個(gè)鎮(zhèn)街”的“兩網(wǎng)化”全覆蓋網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管臺(tái)賬，配齊人員、屬地管理;按照統(tǒng)一執(zhí)法理念、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等“十統(tǒng)一”規(guī)范，對(duì)通過“數(shù)字鐵籠”的`案件“一件一立、專人審理、五級(jí)審核”，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)分明、互相監(jiān)督”，有效規(guī)避過去網(wǎng)格中隊(duì)“一條龍”辦案“權(quán)力集中”潛在的“錯(cuò)案、人情案”等隱患，達(dá)到“清正清廉、效率提升、職工滿意”的多重效果;將辦案“三快”機(jī)制與“數(shù)字鐵籠”結(jié)合，實(shí)行“一訴查基礎(chǔ)”，即：既要解決當(dāng)事人反映的個(gè)案問題，又要對(duì)涉案企業(yè)整體的“合同簽訂、備案，保險(xiǎn)繳納、工資支付”等十個(gè)層面問題全面排查，實(shí)現(xiàn)“查處一起、規(guī)范整體”，全面降低案發(fā)率。

　　創(chuàng)新手段，達(dá)到“四個(gè)效果”。把“數(shù)字鐵籠”信息通過“西海岸商事主體企業(yè)信用平臺(tái)”向社會(huì)公示，公示A級(jí)誠(chéng)信企業(yè)57戶，不誠(chéng)信企業(yè)136戶，下達(dá)“失信提示書”228份，曝光企業(yè)重大違法6戶，執(zhí)法更加公平;實(shí)行“執(zhí)法內(nèi)部督查”，通過向職工、企業(yè)發(fā)放“執(zhí)法測(cè)評(píng)表”，收回有效意見近千條次，針對(duì)性改進(jìn)27條次，執(zhí)法更加公正;根據(jù)《關(guān)于印發(fā)黃島區(qū)建立行政執(zhí)法全過程記錄制度實(shí)施方案的通知》，通過“數(shù)字鐵籠”對(duì)執(zhí)法辦案“全程留痕”，將權(quán)力“運(yùn)行在陽光下”，執(zhí)法更加透明;四是通過“數(shù)字鐵籠”對(duì)延期、超期案件報(bào)警提醒，并進(jìn)行“實(shí)時(shí)化、便捷化”數(shù)據(jù)分析，有效控制和壓縮辦案期限，執(zhí)法更加高效。

　　三級(jí)預(yù)警 實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)處理向源頭預(yù)防” 的轉(zhuǎn)變

　　據(jù)了解，該區(qū)明確提出對(duì)企業(yè)欠薪問題實(shí)施預(yù)警監(jiān)控，相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)街制定排查計(jì)劃，按照行業(yè)特點(diǎn)開展定期排查，人力資源和社會(huì)保障部門匯總網(wǎng)格區(qū)及各有關(guān)部門上報(bào)的排查信息，對(duì)問題企業(yè)區(qū)分欠薪欠費(fèi)隱患、即將欠薪欠費(fèi)、已經(jīng)欠薪欠費(fèi)三類情況實(shí)施分類監(jiān)管，建立“三級(jí)預(yù)警”機(jī)制，采取有效措施限時(shí)化解，做到問題不解決不銷賬;對(duì)重大違法案件跟蹤督辦、一抓到底，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　據(jù)悉，2016年，全區(qū)共排查上報(bào)欠薪欠費(fèi)企業(yè)42戶，報(bào)送監(jiān)管隱患信息65條。經(jīng)過近2年的實(shí)施，全區(qū)已經(jīng)建立起治理欠薪問題的立體監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)用人單位全面監(jiān)管。

　　加大懲戒 保持對(duì)欠薪問題的高壓態(tài)勢(shì)

　　建立欠薪問題聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。2016年初，該區(qū)召開人社、城建、公安等9部門及26個(gè)街道、鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，專題部署農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查暨欠薪預(yù)警監(jiān)控工作，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)做動(dòng)員講話，將治理拖欠農(nóng)民工工資問題列入全區(qū)重點(diǎn)工作，與會(huì)部門定期召開聯(lián)席會(huì)議。同時(shí)，人力資源社會(huì)保障、公安、檢察、法院等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全常態(tài)化的信息共享、案情通報(bào)和案件移送制度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法犯罪行為。

　　自2016年底以來，共對(duì)4起“欠薪逃逸”案件移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，目前公安機(jī)關(guān)立案2起，逮捕犯罪嫌疑人2名，有力震懾了惡意欠薪行為;完善突發(fā)事件處置預(yù)案，穩(wěn)妥處置群體性突發(fā)事件。進(jìn)一步完善應(yīng)急處置預(yù)案，建立快速處置機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)應(yīng)急值班制度。健全聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)性、群體性事件，人社部門會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)街、部門迅速介入，采取有效措施及時(shí)、穩(wěn)妥處置。

　　2016年8月份，因“濟(jì)寧宇航船舶工程有限公司”欠薪，導(dǎo)致100余名職工聚眾討薪群體性突發(fā)事件。接報(bào)后，人社部門啟動(dòng)“突發(fā)事件”應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控局勢(shì)，會(huì)同相關(guān)部門多次對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談、協(xié)調(diào)，最終使120余萬欠薪悉數(shù)發(fā)放到了182名職工手中，事件圓滿解決。