殘疾人的合法權(quán)益保障

　　殘疾人合法權(quán)益的保障是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)比較關(guān)注的話題。殘疾人合法權(quán)益的保障從狹義上講是一個(gè)法律問(wèn)題，是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)作為特殊社會(huì)群體的殘疾人作為一般公民所依法享有的權(quán)益和作為特殊公民依法享有的權(quán)益的總稱。廣義上的殘疾人的合法權(quán)益是一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，在法學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)和民族學(xué)等領(lǐng)域都有涉及。古今中外殘疾人的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題都受到統(tǒng)治階級(jí)、社會(huì)各階層的廣泛關(guān)注。殘疾人合法權(quán)益的保障程度如何成為衡量一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在我國(guó)12億人口中，有6000萬(wàn)殘疾人，這是一個(gè)特殊而困難的群體。新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)殘疾人的狀況明顯改善。中國(guó)一貫重視殘疾人各項(xiàng)權(quán)益的保障工作，一方面，中國(guó)政府采取各種措施，保護(hù)殘疾人享有與其他公民平等的權(quán)利不受侵犯;另一方面，采取特殊扶助措施，幫助和促進(jìn)殘疾人在事實(shí)上平等參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，初步建立起了一個(gè)殘疾人人權(quán)保障體系。

　　近幾年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，中國(guó)殘疾人的人權(quán)保障體系逐步走向完善。

　　一、黨和國(guó)家的關(guān)注是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要保障

　　新中國(guó)成立初期，周恩來(lái)總理簽發(fā)的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》中便有“各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對(duì)生理上有缺陷的兒童、青年和成人施以教育”的內(nèi)容。改革開放以后，鄧小平同志曾對(duì)外國(guó)友人明確表示：

　　“中國(guó)需要改進(jìn)對(duì)殘疾人的服務(wù)。”

　　近十年來(lái)，江澤民同志發(fā)表了一系列重要講話和文章，以馬克思主義的觀點(diǎn)，歷史、全面、深刻地闡述了現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀。他指出：殘疾人，有人的.尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會(huì)生活的愿望和能力，同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。殘疾人問(wèn)題，是關(guān)系到充分實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和生產(chǎn)力解放的問(wèn)題……人權(quán)保障，是國(guó)家的責(zé)任。殘疾人這個(gè)社會(huì)最困難群體的解放，是人類文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　從新中國(guó)成立到改革開放、特別是近十多年來(lái)，國(guó)家為發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況采取了一系列重大措施。

　　從我國(guó)憲法中關(guān)于保障殘疾人同健全人一樣享有公民權(quán)利的規(guī)定，到1988年中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的成立;從1990年12月《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的正式頒布，到各地各級(jí)保護(hù)殘疾人權(quán)益的地方法規(guī)相繼出臺(tái)，保護(hù)殘疾人合法權(quán)益已有法可依，有章可循。國(guó)家還制定實(shí)施了殘疾人事業(yè)的3個(gè)五年計(jì)劃和殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，使殘疾人事業(yè)納入國(guó)家計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、《殘疾人保障法》的頒布是殘疾人合法權(quán)益的重要的法律保障

　　中國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家保障殘疾人同健全人一樣享有公民權(quán)利。1990年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，以“平等、參與、共享”為宗旨，一方面規(guī)定殘疾人享有與其他公民平等的權(quán)利，并保護(hù)其不受侵害;另一方面規(guī)定采取輔助方法和扶持措施，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人在事實(shí)上平等參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《婚姻法》、《繼承法》、《選舉法》、《兵役法》和《義務(wù)教育法》等重要法律，都有保障殘疾人權(quán)益的專門規(guī)定。

　　為加強(qiáng)殘疾人的人權(quán)保障工作，國(guó)務(wù)院成立了由33個(gè)部委和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)組成的國(guó)家殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)。各省、自治區(qū)、直轄市以及各地、市、縣也都成立了由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　使殘疾人最大限度地得到康復(fù)，是使他們得以享受廣泛人權(quán)的重要前提之一。到1994年底，中國(guó)已完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)123.2萬(wàn)例，矯治小兒麻痹后遺癥41.7萬(wàn)人次，聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練5.7萬(wàn)人。中國(guó)各級(jí)政府已在全國(guó)建立起社區(qū)康復(fù)站6558個(gè)。除此之外，還建立了低視力康復(fù)點(diǎn)574個(gè)，為2萬(wàn)多名低視力者配用了助視器;建立了智殘兒童康復(fù)站463個(gè)，直接訓(xùn)練智殘兒童4060名，培訓(xùn)家長(zhǎng)和基層康復(fù)指導(dǎo)員3萬(wàn)多名。

　　中國(guó)特別注意保護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》等法規(guī)，均有保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的明確規(guī)定。全國(guó)已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定地方法規(guī)，規(guī)定本區(qū)域的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要按比例安排殘疾人就業(yè)，比例一般不低于職工總數(shù)的1.5%。到1994年底，全國(guó)集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)總數(shù)已達(dá)6萬(wàn)個(gè)。全國(guó)縣以上城鎮(zhèn)中，有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率已經(jīng)超過(guò)70%。

　　讓殘疾人享有受教育的權(quán)利，是中國(guó)政府近幾年大力開展的工作之一。政府為盲、聾、弱智兒童興辦了特殊教育學(xué)校和特殊教育班。到1994年底，全國(guó)已建殘疾人特殊教育學(xué)校1241所，特殊教育班5301個(gè)，在校的盲、聾、弱智學(xué)生21萬(wàn)人。特殊學(xué)校、特殊班和在校殘疾學(xué)生數(shù)分別比1990年增長(zhǎng)224%、99%和416%。殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已有370個(gè)，僅1994年就培訓(xùn)殘疾人9.7萬(wàn)人次。中國(guó)每年都有數(shù)以千計(jì)的殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。

　　中國(guó)殘疾人的精神生活日益豐富多樣。近幾年，全國(guó)各地廣泛舉辦殘疾人參加的各種文藝演出、體育比賽和書畫、攝影、集郵等文化活動(dòng)。1994年9月，中國(guó)政府在北京舉辦了第六屆遠(yuǎn)東及南太平洋地區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，共有42個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2000多名運(yùn)動(dòng)員參加比賽。為了辦好這次體育盛會(huì)，中國(guó)政府投入了大量人力、物力和財(cái)力，并在運(yùn)動(dòng)會(huì)期間組織了3萬(wàn)多名志愿者為各國(guó)殘疾人朋友服務(wù)。為此，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)加利和13個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首或政府首腦及國(guó)際殘奧會(huì)主席發(fā)來(lái)賀電，高度評(píng)價(jià)中國(guó)政府和中國(guó)人民為殘疾人事業(yè)所作的`努力。

　　近幾年，為在中國(guó)形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境，中國(guó)政府和社會(huì)各界進(jìn)行了大量工作。在每年5月法定的“全國(guó)助殘日”，全國(guó)各地廣大群眾積極參加助殘活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)，增加了對(duì)殘疾人的理解和尊重。中國(guó)每年有3000多萬(wàn)少年兒童參加“紅領(lǐng)巾助殘活動(dòng)”，至今已堅(jiān)持八年，出現(xiàn)了許多扶老、幫殘的動(dòng)人事跡。許多大中城市的醫(yī)院開展了為孤殘兒童獻(xiàn)愛(ài)心的活動(dòng)，為他們實(shí)施脫殘手術(shù)，使許多殘疾孤兒得到了康復(fù)。

　　為方便殘疾人參與社會(huì)生活，中國(guó)制定和實(shí)施了《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》，要求各地在市政建設(shè)與各種建筑物修建時(shí)，一定要相應(yīng)建立符合中國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的無(wú)障礙設(shè)施。這幾年，北京、上海、天津、廣州、沈陽(yáng)、深圳等大城市中，各種專門設(shè)置和建造的無(wú)障礙設(shè)施大為增加。

　　三、殘疾人狀況明顯改善殘疾人事業(yè)成績(jī)輝煌

　　50年來(lái)，在黨和國(guó)家的關(guān)懷、領(lǐng)導(dǎo)下，單一的、以福利救濟(jì)為主的殘疾人工作，已發(fā)展為領(lǐng)域廣闊、獨(dú)具特色的綜合性社會(huì)事業(yè)。為幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活和享受各種權(quán)利的能力，政府和社會(huì)投入大量人力物力開展康復(fù)工程。近十年來(lái)，416萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)。國(guó)家建立了以在普通學(xué)校附設(shè)特教班和隨班就讀為主體，以特教學(xué)校為骨干的殘疾人義務(wù)教育新格局。盲、聾、弱智兒童入學(xué)率在十年間由6%提高到64.3%。政府除支持興辦大量福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，還廣泛開展分散按比例就業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位吸納殘疾人就業(yè)，并鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體開業(yè)。殘疾人就業(yè)率由十年前的不足50%提高到73.3%。為方便殘疾人參與社會(huì)生活的無(wú)障礙設(shè)施在各大中城市逐步建立。社區(qū)殘疾人文化活動(dòng)開展得有聲有色全國(guó)建立市級(jí)以上殘疾人文化場(chǎng)所近20OO處。殘疾人群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，全國(guó)殘疾人參加體育鍛煉的人次超過(guò)1000萬(wàn)，中國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)員在包括殘奧會(huì)在內(nèi)的大型國(guó)際賽事中共獲得1300余枚金牌、打破150多項(xiàng)世界紀(jì)錄。

　　我國(guó)還積極參與國(guó)際社會(huì)保障殘疾人權(quán)益的活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)及有關(guān)國(guó)際組織先后授予我國(guó)殘疾人組織“聯(lián)合國(guó)和平使者獎(jiǎng)”等多項(xiàng)嘉獎(jiǎng)。助殘觀念深入人心。黨和國(guó)家關(guān)心殘疾人，社會(huì)各界支持殘疾人。在這樣的社會(huì)環(huán)境中，廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”的精神，頑強(qiáng)拼搏，創(chuàng)造了驕人的業(yè)績(jī)。殘疾人中先后涌現(xiàn)出包括全國(guó)勞模、三八紅旗手、新長(zhǎng)征突擊手、五四青年獎(jiǎng)?wù)芦@得者、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者等獲得各種殊榮的杰出人物。更多的殘疾人，則在平凡的生活中自食其力，自助助人，受到鄰里的尊重和社會(huì)的贊許。朱镕基在觀看殘疾人藝術(shù)團(tuán)的演出后，曾對(duì)那些來(lái)自各地的殘疾人業(yè)余演員說(shuō)：從你們身上，體現(xiàn)了人的偉大，意志力的堅(jiān)強(qiáng)。這既是對(duì)殘疾人中杰出人物的'贊揚(yáng)，也是對(duì)每一位能自立的殘疾人的嘉許。

　　黨和政府的倡導(dǎo)及殘疾人自身的努力，使社會(huì)對(duì)殘疾人的觀念發(fā)生了深刻變化。每年一度的法定“助殘日”活動(dòng)己舉辦了11次，數(shù)以億計(jì)的社會(huì)各界人士參加這一活動(dòng)。先后有8000多萬(wàn)少先隊(duì)員參加的“紅領(lǐng)巾助殘”活動(dòng)已堅(jiān)持10多年，成為影響深遠(yuǎn)的“育人工程”。“青年志愿者”助殘、“一助一送溫暖”活動(dòng)等多種形式的助殘活動(dòng)在全國(guó)各地廣泛持續(xù)地開展。殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境大大改善。

　　四、進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系，廣泛開展殘疾人法律服務(wù)和法律援助

　　現(xiàn)在，我國(guó)殘疾人事業(yè)跨世紀(jì)的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)制定：

　　2010年，穩(wěn)定解決殘疾人溫飽，并使相當(dāng)一部分殘疾人的生活達(dá)到小康水平;21世紀(jì)中葉，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大體同步，殘疾人狀況進(jìn)一步改善，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，依法保障殘疾人的合法權(quán)益。正如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”綱要提出的“加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件�！苯�(jīng)濟(jì)和社會(huì)的`發(fā)展、國(guó)家的重視給進(jìn)一步貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》，發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況帶來(lái)了有利的機(jī)遇和條件。今后要進(jìn)一步保障殘疾人的合法權(quán)益，著重做好四個(gè)方面的工作：

　　一是制定殘疾人就業(yè)條例、殘疾人康復(fù)實(shí)施辦法和保障盲人行路安全規(guī)定等法規(guī);推動(dòng)制定統(tǒng)一的傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)。

　　為傷殘鑒定、保險(xiǎn)、救濟(jì)等提供依據(jù);相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修訂要將保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容納入其中;農(nóng)村稅費(fèi)改革后，繼續(xù)對(duì)貧困殘疾人實(shí)施減免農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策;

　　繼續(xù)對(duì)殘疾人專用品實(shí)施免征進(jìn)口稅收的優(yōu)惠政策;縣、鄉(xiāng)普遍制定扶助殘疾人的規(guī)定，村(居)民公約中有扶殘助殘的內(nèi)容。

　　二是各級(jí)政府和有關(guān)部門加大《殘疾人保障法》等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，開展執(zhí)法檢查，各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)組織有關(guān)職能部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　　三是各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級(jí)法律援助中心為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助，做好殘疾人權(quán)益維護(hù)工作，政府應(yīng)安排適當(dāng)?shù)馁Y金，并鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿捐助資金用于法律援助，在基層法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社區(qū)設(shè)立維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的示范崗。

　　四是繼續(xù)將《殘疾人保障法》納入國(guó)家普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)殘疾人的法制觀念，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)，打擊針對(duì)殘疾人的犯罪活動(dòng)。