消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局：努力當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的有力保護(hù)者
近年來，隨著修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《消法》)的頒布和實(shí)施，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的力度不斷加大，國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局面對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為頻頻亮劍：以《消法》實(shí)施為主線，完善《消法》配套法規(guī)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，加快推進(jìn)12315體系建設(shè)，積極推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治……種種舉措使侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為得到了極大地遏制，中國(guó)消費(fèi)維權(quán)事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局在過去的一年都做了哪些工作?2017年又將從哪些方面來為消費(fèi)者權(quán)益保駕護(hù)航?近日，國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長(zhǎng)楊紅燦接受了《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》專訪。
積極推動(dòng)《條例》出臺(tái)
●中國(guó)消費(fèi)者報(bào):推進(jìn)修訂后的《消法》實(shí)施，頂層設(shè)計(jì)十分重要。消保局在這方面都做了哪些工作?
楊紅燦:2016年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局按照工商總局黨組的要求，落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)《消法》實(shí)施頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)工作取得實(shí)效;完成了國(guó)務(wù)院交辦的各項(xiàng)工作，落實(shí)了全國(guó)人大常委會(huì)消保法執(zhí)法檢查報(bào)告提出的各項(xiàng)要求。同時(shí)，積極創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)體制，推動(dòng)建立了國(guó)務(wù)院層面的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。完善消費(fèi)維權(quán)法規(guī)規(guī)章體系，積極推動(dòng)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》的出臺(tái)。加強(qiáng)理論研究，制定了“十三五”時(shí)期消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作規(guī)劃。
●中國(guó)消費(fèi)者報(bào):消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的建立為各部門實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)協(xié)同共治提供了很好的平臺(tái)。能否介紹一下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制?
楊紅燦:為加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，2016年8月8日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立由工商總局牽頭的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，明確聯(lián)席會(huì)議由工商總局牽頭，發(fā)展改革委、工信部、交通部、質(zhì)檢總局、食藥總局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等22個(gè)部門和單位為成員。
2016年10月13日，工商總局組織召開了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，研究擬定工作規(guī)則和所管單位職責(zé)等，就起草中的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》征求各方意見。根據(jù)各成員單位建議，聯(lián)席會(huì)議成員將增加5個(gè)單位擴(kuò)展到27個(gè)部門和單位。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的建立將進(jìn)一步提升消費(fèi)維權(quán)工作效能，更好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用起到促進(jìn)作用。
●中國(guó)消費(fèi)者報(bào):消保局去年在完善消費(fèi)維權(quán)法規(guī)規(guī)章體系上做了哪些工作?
楊紅燦:無規(guī)矩不成方圓。2016年我們制訂了許多消費(fèi)維權(quán)法規(guī)規(guī)章，成為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作強(qiáng)有力的保障，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一是組織起草了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》。該條例針對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的缺陷產(chǎn)品召回、耐用商品舉證責(zé)任、經(jīng)營(yíng)者欺詐、網(wǎng)絡(luò)購物無理由退貨、個(gè)人信息保護(hù)、預(yù)付卡、消費(fèi)維權(quán)部門協(xié)作等問題，提出了解決措施，受到了消費(fèi)者的廣泛關(guān)注。目前，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(送審稿)》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
二是為進(jìn)一步明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入要求，工商總局發(fā)布了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。我們積極開展通過參加人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇專訪、編寫規(guī)章釋義讀本、利用培訓(xùn)專題授課等多種途徑廣泛宣傳貫徹規(guī)章。
三是制訂了《網(wǎng)絡(luò)購物七日無理由退貨暫行辦法》。對(duì)無理由退貨的適用范圍和商品完好標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的明確，同時(shí)細(xì)化了退貨的程序規(guī)定和經(jīng)營(yíng)者、第三方平臺(tái)的責(zé)任，讓消費(fèi)者購得放心、退得舒心。
查處消費(fèi)侵權(quán)案件4.6萬件
●中國(guó)消費(fèi)者報(bào):流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法也是2016年的重點(diǎn)工作之一。能否具體介紹一下消保局在監(jiān)督檢查方面的'工作?
楊紅燦:消保局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》和2016年行動(dòng)計(jì)劃，以保障商品和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，集中開展重點(diǎn)商品抽查檢驗(yàn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)線上線下商品質(zhì)量的一體化監(jiān)管，尤其是加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量的抽檢力度，組織開展針對(duì)十大電商平臺(tái)的專項(xiàng)抽檢。指導(dǎo)各地開展紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng)，以家用電器、兒童用品等商品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違法行為。2016年前11個(gè)月，查處消費(fèi)侵權(quán)案件4.6萬件，案值2.9億元。
在此基礎(chǔ)上，要求各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢后處理情況，開展行政處罰信息公示，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度，發(fā)揮信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的作用，提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法效能。
促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)關(guān)口前移
●中國(guó)消費(fèi)者報(bào):過去的一年，消保局在加快推進(jìn)12315體系建設(shè)方面做了很多工作，其中“兩個(gè)中心”落戶杭州成為一大亮點(diǎn)。能介紹一下具體情況嗎?
楊紅燦:2016年9月27日，“國(guó)家工商總局電子商務(wù)12315投訴維權(quán)(杭州)中心”和“國(guó)家工商總局網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)(杭州)中心”正式落戶杭州。“兩中心”落戶杭州，既是對(duì)浙江多年來在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)方面探索實(shí)踐工作的充分肯定，也是新形勢(shì)下優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境、支持浙江大力發(fā)展電子商務(wù)的重大舉措。兩中心建立后將承擔(dān)起維權(quán)和商品質(zhì)量監(jiān)管的重要職能，更加快速有效地處理大量網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛，包括解決跨境、跨區(qū)消費(fèi)糾紛;有力查處網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)行為，精準(zhǔn)打擊網(wǎng)上制假售假等違法行為。
●中國(guó)消費(fèi)者報(bào):能否具體介紹一下放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)?
楊紅燦:在總結(jié)推廣各地落實(shí)總局江蘇省蘇州市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上，2016年11月在河北省滄州市召開放心消費(fèi)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。同時(shí)，指導(dǎo)各地圍繞落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問和賠償先付制度，加強(qiáng)12315五進(jìn)工作，推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)工作關(guān)口前移。
選取上海、重慶、江西等省市開展消費(fèi)投訴公示試點(diǎn)工作，推動(dòng)將消費(fèi)者投訴情況和市場(chǎng)主體信用公示平臺(tái)直接關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信用約束，形成促進(jìn)企業(yè)重視保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的倒逼機(jī)制。
推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)協(xié)同共治
●中國(guó)消費(fèi)者報(bào):2017年，消保局有哪些工作安排?
楊紅燦:新的一年，我們將認(rèn)真落實(shí)全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議部署，以消費(fèi)者為中心，以深入推進(jìn)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及即將出臺(tái)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》的貫徹實(shí)施為主線，以新消費(fèi)、日常消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升消費(fèi)維權(quán)工作效能，將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作融入事中、事后監(jiān)管，努力當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的有力保護(hù)者。我們將在以下三個(gè)方面作出努力:
一是在進(jìn)一步完善《消法》配套法規(guī)規(guī)章和工作機(jī)制上下功夫。首要任務(wù)是積極協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院法制辦等有關(guān)部門，推動(dòng)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》出臺(tái)。積極履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，指導(dǎo)地方建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各方力量，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)協(xié)同共治。推動(dòng)區(qū)域消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制和跨境消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。
二是在流通領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管方面，將以日用消費(fèi)品、兒童用品、婦女用品以及新興消費(fèi)品等為重點(diǎn)，部署全國(guó)流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量抽檢工作。按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，研究出臺(tái)措施，指導(dǎo)各地開展抽檢工作，做好抽檢信息全發(fā)布，支持《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》抽檢信息首發(fā)工作。
加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽檢，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。繼續(xù)開展“2017年紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng)”，突出農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管。以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》為抓手，加大對(duì)網(wǎng)購七日無理由退貨、公用企業(yè)服務(wù)、修理和中介服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中侵權(quán)行為的打擊力度，切實(shí)做好服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作。全面使用全國(guó)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢系統(tǒng)和全國(guó)消費(fèi)侵權(quán)案件數(shù)據(jù)庫，對(duì)抽檢信息的公布、立案查處、行政處罰信息公示等工作開展督查督辦，切實(shí)提升監(jiān)管水平。
三是為進(jìn)一步提升12315效能，加快推進(jìn)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，完善在線投訴和處置功能，力爭(zhēng)平臺(tái)一期工程在2017年“3·15”前上線運(yùn)行。同時(shí)，繼續(xù)深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)12315五進(jìn)建設(shè)，督促企業(yè)落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問和賠償先付制度，推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)工作關(guān)口前移。支持電子商務(wù)12315投訴維權(quán)(杭州)中心發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)處理相關(guān)跨境、跨區(qū)域電子商務(wù)消費(fèi)投訴舉報(bào)。加強(qiáng)12315大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和市場(chǎng)監(jiān)管。
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