“僵尸企業(yè)”處理過(guò)程中的勞動(dòng)法實(shí)務(wù)
2015年12月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，對(duì)持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)性調(diào)整的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，統(tǒng)稱清理“僵尸企業(yè)”。2016年，中央重點(diǎn)部署“供給側(cè)改革”、“產(chǎn)能過(guò)剩”等經(jīng)濟(jì)任務(wù)，“去僵尸企業(yè)”也被列入重大經(jīng)濟(jì)任務(wù)。據(jù)此，“供給側(cè)改革——去產(chǎn)能——清理僵尸企業(yè)”體現(xiàn)了黨和國(guó)家當(dāng)前執(zhí)政理念、目標(biāo)的層層分解和有序推進(jìn)。本文重點(diǎn)關(guān)注“僵尸企業(yè)”的處理過(guò)程中的勞動(dòng)法律和職工安置問(wèn)題。
“僵尸企業(yè)”清理的模式、路徑及其焦點(diǎn)問(wèn)題
“僵尸企業(yè)”的清理是一項(xiàng)系統(tǒng)繁雜的工程，從當(dāng)前政策和宏觀背景來(lái)看，大致可以分為市場(chǎng)模式和司法模式;從具體路徑來(lái)看，兩種模式又都可以再分為重組整合(簡(jiǎn)稱“重整”)和退出市場(chǎng)(簡(jiǎn)稱“退出”)兩種具體路徑。
(一)市場(chǎng)模式
清理“僵尸企業(yè)”首選市場(chǎng)淘汰機(jī)制。如上所述，我國(guó)“僵尸企業(yè)”的典型特征是運(yùn)營(yíng)效率低和高負(fù)債率的國(guó)有制造企業(yè)。市場(chǎng)模式可以分為重整和退出兩種路徑。針對(duì)高負(fù)債率的“僵尸企業(yè)”，可以通過(guò)資產(chǎn)和債務(wù)重組，債轉(zhuǎn)股及剝離不良業(yè)務(wù)等方式進(jìn)行重組以使其獲得“重生”機(jī)會(huì);而針對(duì)占用土地、資本、勞動(dòng)力等社會(huì)資源，但運(yùn)營(yíng)效率低下已無(wú)法實(shí)現(xiàn)“重生”的“僵尸企業(yè)”則引導(dǎo)其通過(guò)關(guān)閉、停產(chǎn)、解散、自行注銷(xiāo)等方式徹底退出市場(chǎng)。
(二)司法模式
依法治國(guó)背景下，“僵尸企業(yè)”的清理必然重視司法介入機(jī)制。鑒于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等各種原因，自2006年《企業(yè)破產(chǎn)法》頒行以來(lái)，以破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整的思路來(lái)解決企業(yè)改制及市場(chǎng)退出機(jī)制問(wèn)題并未引起重視。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，司法模式又可以分為破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算兩種程序或路徑，與重整和退出相對(duì)應(yīng)。“破產(chǎn)重整”，又稱“破產(chǎn)保護(hù)”程序，可以減少產(chǎn)能存量，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約社會(huì)成本，完全契合了“重組救活為主、破產(chǎn)退出為輔”的基本原則，是處理“僵尸企業(yè)”最為有效穩(wěn)妥的途徑。破產(chǎn)清算則是針對(duì)資不抵債無(wú)法實(shí)現(xiàn)重組整合的企業(yè)，有法院宣布破產(chǎn)并退出市場(chǎng)的路徑。
(三)“僵尸企業(yè)”清理路徑中的共性與焦點(diǎn)
無(wú)論是市場(chǎng)模式還是司法模式，不管是重組整合、破產(chǎn)重整還是退出市場(chǎng)、破產(chǎn)清算等具體路徑，政府的作用與職工的安置是共性問(wèn)題。同時(shí)，在清理“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，政府的引導(dǎo)或“兜底”作用，更多的是體現(xiàn)在關(guān)系職工安置和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，故職工安置問(wèn)題及其勞動(dòng)法律與社保機(jī)制問(wèn)題始終貫穿“僵尸企業(yè)”的清理過(guò)程中，是各種模式和路徑的焦點(diǎn)。在此意義上說(shuō)，職工安置問(wèn)題的有效、合法解決，是“僵尸企業(yè)”清理任務(wù)的關(guān)鍵和核心。特別是在當(dāng)下我國(guó)勞動(dòng)立法和實(shí)踐面臨新時(shí)代的變革和挑戰(zhàn)的情形下，如何在正確理解相關(guān)勞動(dòng)立法本意的基礎(chǔ)上，將職工安置問(wèn)題納入勞動(dòng)法律體系框架，最大限度地確保職工的合理安置將顯得格外重要。
“僵尸企業(yè)”的處理與職工安置的實(shí)操方案
(一)職工安置問(wèn)題的類(lèi)型化——重整和退出
根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將職工安置問(wèn)題進(jìn)行類(lèi)型化處理是進(jìn)一步提出實(shí)操方案的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)上文市場(chǎng)模式和司法模式的劃分及其重組整合和退出市場(chǎng)路徑的選擇，筆者將職工安置問(wèn)題劃分為兩種：第一，重整狀態(tài)下的職工安置，即市場(chǎng)模式下的重組整合與司法模式下的破產(chǎn)重整兩種狀態(tài)下的職工安置;第二，退出狀態(tài)下的職工安置，即市場(chǎng)模式下的退出市場(chǎng)與司法模式下的破產(chǎn)清算兩種狀態(tài)下的職工安置。前者優(yōu)先適用，且重在內(nèi)部安置，只有在無(wú)法安置的條件下才予以“裁員”;后者最后適用，且重在外部安置，即在“裁員”狀態(tài)下，最大限度地確保職工權(quán)益，并發(fā)揮再就業(yè)和社保機(jī)制作用。
(二)重整狀態(tài)下的職工安置——勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)
重整狀態(tài)下的職工安置主要涉及企業(yè)資產(chǎn)及債務(wù)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)等情形下勞動(dòng)關(guān)系的處理。其典型特點(diǎn)是勞動(dòng)關(guān)系及其勞動(dòng)合同通過(guò)各種方式得以轉(zhuǎn)移接續(xù)，無(wú)需直接解除或終止勞動(dòng)合同。結(jié)合《勞動(dòng)和合同法》的規(guī)定，重整狀態(tài)下的的職工安置主要涉及調(diào)崗、待崗、轉(zhuǎn)崗、合同中止等制度安排。
1.調(diào)崗和轉(zhuǎn)崗。在繼續(xù)保持勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)本企業(yè)的內(nèi)部調(diào)崗和關(guān)聯(lián)企業(yè)、并購(gòu)企業(yè)之間的轉(zhuǎn)崗，是清理“僵尸企業(yè)”過(guò)程中最經(jīng)濟(jì)、最有效的職工安置方法。實(shí)務(wù)中重點(diǎn)需把握兩點(diǎn)：其一，企業(yè)單方調(diào)崗和協(xié)議調(diào)崗的綜合運(yùn)用，特別是企業(yè)在特殊情況下“合理調(diào)崗”的靈活運(yùn)用;其二，職工勞動(dòng)關(guān)系在關(guān)聯(lián)企業(yè)或并購(gòu)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中的工齡補(bǔ)償問(wèn)題。
2.待崗的運(yùn)用。在企業(yè)停產(chǎn)、停工并尋求重整機(jī)會(huì)的狀態(tài)下，靈活運(yùn)用待崗制度不失為較好的制度安排。實(shí)務(wù)中，具體需關(guān)注以下節(jié)點(diǎn)：其一，相關(guān)待崗制度的公示;其二，待崗協(xié)議的簽訂;其三，待崗期間相關(guān)義務(wù)的履行。
3.勞動(dòng)合同中止的運(yùn)用。關(guān)于勞動(dòng)合同中止的立法規(guī)定，目前只有個(gè)別部門(mén)規(guī)章有所涉及。但在當(dāng)前提倡勞資協(xié)商、勞資博弈、勞資和諧的法治環(huán)境下，勞動(dòng)合同中止具有很大的適用空間。勞動(dòng)合同中止的.運(yùn)用關(guān)鍵在于適用范圍的界定與相關(guān)協(xié)議文本的簽訂。
(三)退出狀態(tài)下的職工安置——勞動(dòng)關(guān)系的解除和終止
即使在重整狀態(tài)下，也有可能部分職工無(wú)法通過(guò)調(diào)崗、待崗、合同中止等方式安置，只能選擇解除或終止。勞動(dòng)立法框架下，主要涉及以下制度：
1.職工的類(lèi)型化處理。無(wú)法通過(guò)重整方式安置的職工，其出路必然是勞動(dòng)關(guān)系的解除和終止。但勞動(dòng)關(guān)系或勞動(dòng)合同的解除、終止有多種情形，其適用的條件和對(duì)象也不相同，故有必要將職工進(jìn)行類(lèi)型化處理。比如，快達(dá)退休年齡的職工、勞動(dòng)合同快到期的職工、工齡較長(zhǎng)的職工、工齡較短的職工、特殊群體的職工等。
2.引導(dǎo)職工主動(dòng)辭職。一般在企業(yè)關(guān)、停、轉(zhuǎn)、并及破產(chǎn)清算情形下，職工不會(huì)主動(dòng)辭職，但在充分公示和溝通的基礎(chǔ)上，如果巧妙運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)措施予以適當(dāng)引導(dǎo)，可以獲得部分職工的回應(yīng)，從而獲取一定程度上的示范效應(yīng)。
3.協(xié)商解除的靈活運(yùn)用。在無(wú)法引導(dǎo)職工主動(dòng)辭職的情況下，需優(yōu)先考慮協(xié)商解除方式。
4.法定終止的適當(dāng)運(yùn)用�！秳趧�(dòng)合同法》禁止約定終止條件，但并不以意味著勞動(dòng)合同全部是法定終止，期滿終止實(shí)質(zhì)上依然約定終止。故勞動(dòng)合同的終止可分為期滿終止和法定終止。在退出狀態(tài)下的職工安置，一般不適用期滿終止，適當(dāng)運(yùn)用法定終止則可達(dá)預(yù)期效果。
5.情勢(shì)變更解除與經(jīng)濟(jì)性裁員的靈活運(yùn)用。在無(wú)法引導(dǎo)職工主動(dòng)辭職和協(xié)商接觸到情況下，應(yīng)首先考慮情勢(shì)變更的解除方式，其次再考慮經(jīng)濟(jì)性裁員的解除方式。
“僵尸企業(yè)”清理后的職工安置問(wèn)題
“去產(chǎn)能”和清理“僵尸企業(yè)”過(guò)程中的職工安置，不僅是勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)和對(duì)富余職工的解除、終止，更重要的是對(duì)富余職工的“重新安置”。
(一)社保體系及社保機(jī)制的建立健全
富余職工勞動(dòng)關(guān)系解除和終止后，是否影響社會(huì)和諧穩(wěn)定很大程度上取決于社保體系和社保機(jī)制的健全程度。針對(duì)“僵尸企業(yè)”清理過(guò)程中分流出來(lái)的富余職工，必須由相應(yīng)的社保體系及其機(jī)制無(wú)縫對(duì)接。如針對(duì)臨近退休的職工，社保繳費(fèi)尚未滿15年的，如何延期繳費(fèi)或變更社保形式等，須具體明確。如針對(duì)內(nèi)退職工，生活費(fèi)和社保繳納的主體如何安排等也需明確。待清理的“僵尸企業(yè)”顯然無(wú)法支付相應(yīng)的資金，只能依靠政府的“兜底”作用，1000億元規(guī)模的專項(xiàng)資金便為此“量身定做”。
(二)“雙創(chuàng)”背景下的就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)扶持
“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策目標(biāo)的提出，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求。隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)具備較強(qiáng)的托底能力和勞動(dòng)力的吸納能力，比如我國(guó)的服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例已經(jīng)超過(guò)50%，吸納就業(yè)能力進(jìn)一步提升。此時(shí)，需要在新的時(shí)代背景，特別是“雙創(chuàng)”政策目標(biāo)下，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維，最大程度地實(shí)現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)扶持。比如，相關(guān)部門(mén)積極組織創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)小額創(chuàng)業(yè)貸款，鼓勵(lì)有意愿、有技能的職工自主創(chuàng)業(yè);針對(duì)離退休時(shí)間超過(guò)5年，年齡偏大、技能不足或身有殘疾的職工，可推薦政府公益性崗位等。當(dāng)然，就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)扶持過(guò)程中，也當(dāng)然體現(xiàn)了政府的“兜底”作用。
綜上，在新時(shí)代背景下，“僵尸企業(yè)”的清理與職工安置是事關(guān)勞資和諧和社會(huì)穩(wěn)定，黨和國(guó)家給與了高度關(guān)注。“僵尸企業(yè)”的清理以重整為原則，退出為補(bǔ)充;職工安置則相應(yīng)地以重整狀態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)為主，以退出狀態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系解除和終止為主。但無(wú)論何種情況，職工權(quán)益的保護(hù)與合理、重新安置是當(dāng)然的政策目標(biāo)要求，尤其是在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式以及“雙創(chuàng)”背景下，更需要利用各種途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)扶持。
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