工傷職工的“兩金”如何發(fā)放？
實(shí)際工作中，職工發(fā)生工傷被鑒定為5至10級(jí)傷殘的，其享受一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金(下稱：兩金)，均以勞動(dòng)合同期滿終止或者職工本人提出解除勞動(dòng)關(guān)系為前提，除此之外，《工傷保險(xiǎn)條例》沒(méi)有規(guī)定其它前置條件。據(jù)此，很多用人單位基于工傷職工嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的事實(shí)，在解除了工傷職工的勞動(dòng)合同后，由于職工不具備獲得兩金的前提條件而不予支付。這種做法，表面看似乎于法并無(wú)不妥。事實(shí)果真應(yīng)當(dāng)如此嗎?答案是否定的。
一、出于對(duì)用人單位和勞動(dòng)者雙方地位不平等，勞動(dòng)者相對(duì)處于弱勢(shì)客觀事實(shí)的考慮，勞動(dòng)法律均采取傾斜立法的做法，目的皆在于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
類似規(guī)定較多，《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》均在第一條有詳細(xì)規(guī)定，此處不贅。也就是說(shuō)，勞動(dòng)法律的`立法宗旨，決定了勞動(dòng)者較之用人單位有更多的法定權(quán)益獲得法律的保護(hù)。
二、工傷職工因?yàn)楣ぷ魇艿絺Γ瑢?dǎo)致勞動(dòng)能力部分或者全部喪失，相比其他勞動(dòng)者而言，更加成為弱中之弱。
鑒于此，法律又對(duì)工傷職工的合法權(quán)益作了進(jìn)一步傾斜保護(hù)�！秳趧�(dòng)合同法》第四十二、四十五條，對(duì)用人單位解除、終止與工傷職工勞動(dòng)合同權(quán)利的行使作了禁止性特別規(guī)定;《工傷保險(xiǎn)條例》第三十五、三十六、三十七條，根據(jù)職工不同傷殘程度，分別對(duì)用人單位的勞動(dòng)合同解除權(quán)加以禁止，并且同時(shí)將勞動(dòng)合同解除、終止的主動(dòng)權(quán)交給了工傷職工本人。所有這些上述規(guī)定，無(wú)不體現(xiàn)了法律保護(hù)弱勢(shì)的應(yīng)有之意，同時(shí)也是法律公平正義精神的具體體現(xiàn)。
三、在工傷職工嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度情形下，用人單位勞動(dòng)合同解除權(quán)的行使是受到抑制或者被排除的。
換言之，在職工發(fā)生工傷情形下，即使其嚴(yán)重違反單位規(guī)章制度，用人單位亦不得解除其勞動(dòng)合同，否則只能認(rèn)定解除行為無(wú)效。理由：
(一)按照《勞動(dòng)合同法》第三十九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，只要?jiǎng)趧?dòng)者嚴(yán)重違反單位規(guī)章制度，用人單位即可行使勞動(dòng)合同的解除權(quán)，并且不需要付出支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的代價(jià)。但我們應(yīng)該注意，這是法律對(duì)所有勞動(dòng)者的一般性規(guī)定。通過(guò)前面表述可知，法律對(duì)工傷職工權(quán)益保護(hù)是作出特別規(guī)定的。具體詳見《勞動(dòng)合同法》第四十二、四十五條，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十六條。尤其是《工傷保險(xiǎn)條例》第三十五、三十六條更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的保留。如果允許用人單位解除工傷職工的勞動(dòng)合同而不支付兩金，則無(wú)法解釋《工傷保險(xiǎn)條例》第三十五、三十六條，更無(wú)法解釋《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十六條、三十八第七項(xiàng)和三十九條第三項(xiàng)。正是基于《立法法》關(guān)于特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則，保留工傷職工勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定必然優(yōu)先于用人單位對(duì)工傷職工勞動(dòng)合同解除權(quán)行使規(guī)定的適用。
(二)針對(duì)工傷職工兩金的獲得，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十八條第七項(xiàng)和三十九條第三項(xiàng)，分別使用了“終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)……”的表述，而未附加由誰(shuí)提出解除或者終止以及終止或者解除理由等前提條件，這也就意味著，只要是發(fā)生了勞動(dòng)合同終止或者解除的情形，兩金就必須支付，而終止或者解除的原因、主體在所不問(wèn)。
四、關(guān)于禁止獲取工傷保險(xiǎn)待遇的情形，法律已有明確規(guī)定。
首先是從工傷認(rèn)定的入口處，《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條規(guī)定，將故意犯罪、酗酒或者吸毒、自殘或者自殺等情形明確排除在工傷之外，所以這些情況下職工自然享受不到工傷保險(xiǎn)待遇;其次，《工傷保險(xiǎn)條例》第四十二條規(guī)定，發(fā)生相應(yīng)情形之一即停止享受工傷保險(xiǎn)待遇。但本條規(guī)定絕沒(méi)有將職工發(fā)生工傷并且因嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度被解除勞動(dòng)合同而不享受工傷保險(xiǎn)待遇的情形涵蓋其中的意思。第三，無(wú)責(zé)任補(bǔ)償是《工傷保險(xiǎn)條例》的基本原則之一。這一點(diǎn)在原《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<工傷保險(xiǎn)條例>宣傳提綱的通知》(勞部發(fā)【2003】30號(hào))中作了明確表述。所以，用人單位以對(duì)工傷職工過(guò)錯(cuò)追責(zé)、嚴(yán)重違反規(guī)章制度為由解除其勞動(dòng)合同不支付兩金的做法有違法定精神。
五、關(guān)于《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十三條的延展分析和解讀。
本條規(guī)定，“用人單位依法終止工傷職工的勞動(dòng)合同的，除依照勞動(dòng)合同法第四十七條的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。”關(guān)于勞動(dòng)合同終止的情形，勞動(dòng)合同法作了明確規(guī)定，不待詳述。倒是筆者好奇，條例為什么不對(duì)“用人單位依法解除工傷職工的勞動(dòng)合同的”情形做出規(guī)定呢，難道是立法者的疏忽嗎?當(dāng)然不是的。這個(gè)不作出規(guī)定的規(guī)定也正好印證了筆者前面關(guān)于用人單位對(duì)工傷職工勞動(dòng)合同解除權(quán)法律抑制的分析和判斷，別此無(wú)它。
針對(duì)工傷職工嚴(yán)重違反規(guī)章制度的行為，用人單位不能簡(jiǎn)單依據(jù)勞動(dòng)合同法第三十九條規(guī)定解除其勞動(dòng)合同，否則其解除行為由于違反法律適用原則應(yīng)當(dāng)歸于無(wú)效，工傷職工獲得兩金的權(quán)利亦不因此而消失。
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