司法體制改革的意義
司法體制改革是指國家司法機(jī)關(guān)(組織體系)和國家司法制度(法律制度),在憲法規(guī)定的司法體制基本框架內(nèi),實現(xiàn)自我創(chuàng)新、自我完善和自我發(fā)展,建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代司法體系和司法制度。司法體制改革的概念與內(nèi)涵,涵蓋了國家司法機(jī)關(guān)(組織體系)、國家司法制度(法律制度)、憲法規(guī)定的司法體制基本框架、司法體制的自我創(chuàng)新、自我完善、自我發(fā)展,建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代司法體系和司法制度等各項要素。
司法體制改革的意義
從國家層面上講:建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度是今后一個時期推進(jìn)法治建設(shè)的重點,司法機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的專門力量,不僅自身應(yīng)該嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力,保證公正司法;而且應(yīng)該監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法用權(quán)、公民依法辦事,推進(jìn)依法行政、全民守法。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,既是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容,也是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。只有深化司法體制改革,確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),才能在全社會建立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的法治秩序,才能切實維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
從法治層面上講:公平正義,是司法工作的生命線,也是社會和諧穩(wěn)定的基石。只有維護(hù)社會公平正義,才能實現(xiàn)長久穩(wěn)定的和諧。多年來,司法機(jī)關(guān)為維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平正義作出了重要貢獻(xiàn),贏得了群眾廣泛認(rèn)可。但是,也要看到,司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正的問題仍然存在,辦關(guān)系案、人情案、金錢案的現(xiàn)象時有發(fā)生,造成了惡劣影響,損害了司法權(quán)威。必須加大司法體制改革力度,拓展司法體制改革深度,不斷提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義,讓司法成為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。
從群眾角度來講:實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,是司法工作的根本出發(fā)點和落腳點。社會公眾對司法工作的要求越來越高,不僅要求維護(hù)社會穩(wěn)定,而且要求尊重和保障人權(quán);不僅要求實體公正,而且要求程序公正;不僅要求享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán),而且要求享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾,已經(jīng)變得十分尖銳,如何正確解決好這個問題,也是對我們黨執(zhí)政能力的考驗。必須以時不我待、只爭朝夕的責(zé)任感、緊迫感,加快司法體制改革步伐,深化司法公開,推進(jìn)司法民主,完善保障人權(quán)的司法制度,切實滿足人民群眾的司法需求和對社會公平正義的期待。
司法體制改革的目標(biāo)
公正,就是要達(dá)到司法公正的目的。
司法公正是司法機(jī)構(gòu)的`生命和靈魂,是實施依法治國方略的關(guān)鍵和保障,同時追求司法公正是司法工作的永恒主題。司法不公是群眾最痛恨的事情,也是司法體制改革的重點。對于這方面有很多專家、學(xué)者已經(jīng)加以論述。司法公正是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的熱點問題,它不僅是司法行為、過程及其結(jié)果的評價標(biāo)準(zhǔn),是司法體制改革的基本價值取向,而且也是依法治國對司法機(jī)關(guān)提出的基本要求。十六大報告強(qiáng)調(diào):社會主義司法制度必須保證在全社會實現(xiàn)公平和正義。針對司法體制中的一些腐敗現(xiàn)象,以及非正常干擾辦案情況,體制改革要在領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財物經(jīng)費(fèi)供應(yīng),人員調(diào)配流動等方面,減少不良干擾,保證公
正執(zhí)法的方針得以貫徹實施。中國司法體制改革必須有利于司法公正的實現(xiàn),在中國司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能和工作機(jī)制中,凡是有利于實現(xiàn)司法公正的,就應(yīng)當(dāng)予以保留和堅持;凡是不利于實現(xiàn)司法公正或妨礙實現(xiàn)司法公正的,就應(yīng)當(dāng)堅決予以改革和完善。
高效,就是要有較高的司法效率
只有公正而沒有效率也是不行的,有人說:遲來的公正是不公正的。司法體制改革要注意提高司法效率。在司法實踐中有的司法部門辦案拖泥帶水,老牛拉破車,相互推委、扯皮,超期辦案,超期羈押,效率低下,損傷了群眾通過法律追求公正的積極性,司法體制改革要在提高司法效率上,下功夫?茖W(xué)合理的體制結(jié)構(gòu)是機(jī)構(gòu)是否高效工作的關(guān)鍵。高效率的司法體制結(jié)構(gòu)第一應(yīng)當(dāng)具有較小的規(guī)模,機(jī)構(gòu)數(shù)和職員數(shù)都應(yīng)少而精;第二機(jī)構(gòu)層級應(yīng)當(dāng)少,不能有較多的中間環(huán)節(jié);第三機(jī)構(gòu)的工作過程和流程關(guān)系應(yīng)當(dāng)短而有序,等等。新的體制結(jié)構(gòu)的確立應(yīng)與組織法的完善同步。就是說,通過修改有關(guān)的組織法實現(xiàn)體制結(jié)構(gòu)上的效率化。
簡明,司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)責(zé)權(quán)明晰,干凈利落
建國以來,中國司法機(jī)構(gòu)經(jīng)過變革和發(fā)展,形成了一個龐大的司法體系,機(jī)構(gòu)臃腫,程序煩瑣復(fù)雜,有些事哪個部門都可以管,但哪個部門都沒有責(zé)任。不要說一般群眾摸不著頭腦,就是一些多年從事司法工作的人員也理不清、搞不順,對于司法體制中的這種情況應(yīng)該改革。有的專家建議:人民法院實行統(tǒng)一管理體制,打破行政區(qū)域限制,建立若干大司法區(qū),布設(shè)上訴法院,并根據(jù)人口和地域面積設(shè)立中級法院,撤消法院內(nèi)的鑒定機(jī)構(gòu)和研究室等輔助機(jī)構(gòu),將執(zhí)行機(jī)構(gòu)劃歸司法行政機(jī)關(guān)。人民檢察院與改革后的人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對應(yīng),并實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。鄧小平同志早在1982年就尖銳地指出:精減機(jī)構(gòu)是一場革命。……如果不搞這場革命,讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清,許多人員不稱職、不負(fù)責(zé),工作缺乏精力、知識和效率的狀況,這是不可能得到人民贊同的。黨的十五大報告亦明確指出,要根據(jù)精減、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系,提高為人民服務(wù)的水平。中國司法機(jī)構(gòu)改革也必須遵循精簡、統(tǒng)一、高效的原則,以實現(xiàn)司法資源的合理配置,切實提高司法人員的素質(zhì)和司法工作的效率。
周密,所謂周密,就是沒有遺漏
司法體制改革中要注意對那些應(yīng)有人管而因立法上的紕漏或機(jī)構(gòu)設(shè)置中責(zé)權(quán)不清的問題造成的不完善加以改革,不能讓群眾告訴無門,周密與簡明是一對相輔相成的問題,要處理好。司法改革已進(jìn)行多年,法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各行其是,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制長期無法建立。三大訴訟法的規(guī)定也是各自為政,相關(guān)制度和程序不統(tǒng)一,甚至出現(xiàn)空白,執(zhí)行中相互沖突,漏洞難堵。當(dāng)前突出的問題,如民刑交叉的案件作何處理,國有資產(chǎn)大量流失的案件誰來管轄,由誰起訴,三大訴訟證據(jù)規(guī)則如何確定,刑事附帶民事訴訟的提起和審判,行政違法的刑事責(zé)任,錯案賠償,凡此種種,亟須通過統(tǒng)一的修正而加以完善。司法體制改革要系統(tǒng)籌劃、嚴(yán)密設(shè)計、統(tǒng)一安排,形成比較周密的體系。
先進(jìn),司法體制改革也要有先進(jìn)性和創(chuàng)造性
敢于打破常規(guī),敢為天下先,只要有利于人民,有利于國家,在一定的范圍內(nèi)可以大膽地搞試點,求發(fā)展,標(biāo)新立異,力爭有所突破,對成功經(jīng)驗及時總結(jié)推廣。中國歷史發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)表明:沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展,落后就要挨打。在司法體制改革上也要解放思想,大膽實踐,突出重點,開拓創(chuàng)新。司法改革不是改革形式,而是改革體制和機(jī)制,不能滿足于工作方式上的一點點變化,更不能把一招一式的改變或工作制度的完善叫做改革,要結(jié)合實際,深入探索,大膽創(chuàng)新,把司法改革從形式到內(nèi)容不斷向前推進(jìn)。
揚(yáng)棄,就是對古今中外的好作法、成功經(jīng)驗,加以繼承、吸收,活學(xué)活用
在司法體制改革中不能采用那種凡是前人用過的都不用,凡是敵人用過的都?xì)壍挠馗龇ǎ膊荒苁彻挪换、崇洋媚外,照搬照抄,而要去偽存真、去粗取精、取精華棄糟粕,為我所用。把繼承和移植相結(jié)合,立足本土、創(chuàng)造性借鑒外國司法體制,是中國司法體制現(xiàn)代化的必由之路。揚(yáng)棄本民族司法文化傳統(tǒng),注重司法體制本土化建設(shè),與兼收并蓄外國司法體制中先進(jìn)、合理的文明成果,融入司法體制發(fā)展的國際潮流,是中國司法體制現(xiàn)代化的兩條并行不悖的發(fā)展道路。
便民,這應(yīng)是司法體制改革的精神所在
司法體制是為人民服務(wù)的,其改革設(shè)計應(yīng)方便群眾告訴,使群眾真正享受到法律的保護(hù)。體現(xiàn)在司法體制改革中就要注意一是要方便群眾理解認(rèn)識司法機(jī)制,二是要方便群眾告訴,消除那種門難進(jìn),臉難看,事難辦的不合理機(jī)制,為群眾節(jié)約時間、金錢,辦實事、求實效。司法體制改革要吸收各種合理內(nèi)容,以廣大人民群眾為中心,進(jìn)行改革。解決群眾反映強(qiáng)烈的司法腐敗、司法不公以及立案難、判決難(指案件久拖不決)、執(zhí)行難、申訴難等問題,以使中國的司法體制成為人民的保護(hù)傘,人民的靠山,人民的主心骨。
適國,司法體制改革要適合中國的國情
中國目前還處在社會主義初級階段,其政權(quán)組織形式和司法體制是在多年的斗爭中逐步形成的,有中國特色的,其改革完善必需循序漸進(jìn),并適應(yīng)中國的經(jīng)濟(jì)水平、文化水平、科技水平、人員素質(zhì)水平、社會發(fā)展水平,而不能不切實際,缺乏操作性。不能只看到西方法治的文明,看不到中國社會的現(xiàn)狀,不能離開中國的傳統(tǒng)和國情談中國的司法體制,不能看人家有什么,咱就引進(jìn)移植什么,人家沒有什么,咱就批評甚至取消什么。這種脫離中國國情和社會主義制度,照搬照抄國外司法模式的主張,在實踐中是極其有害的。司法體制改革必須從中國的社會主義制度和國情出發(fā),立足于中國的司法實踐,立足于改革和完善有中國特色的司法制度,探索司法工作發(fā)展的規(guī)律,走出一條符合中國國情的司法體制改革的漸進(jìn)變革之路。
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