2015年報關(guān)水平測試章節(jié)重點歸納（二）

　　第二節(jié) 海關(guān)

　　一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務

　　(一)海關(guān)性質(zhì)：

　　1、海關(guān)是國家行政機關(guān)，國務院直屬機構(gòu)，對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權(quán)。

　　海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)：監(jiān)督管理對象是所有進出關(guān)境的運輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動。

　　海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。

　　2、關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型�一關(guān)稅制度的領(lǐng)域。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。我國關(guān)境小于國境，我國單獨關(guān)境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)。進出境指的就是進出關(guān)境。

　　(二)海關(guān)的任務

　　海關(guān)的四項基本任務：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關(guān)統(tǒng)計。除了這四項基本任務外，還包括：知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、海關(guān)對反傾銷及反補貼的調(diào)查等。

　　1、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。

　　海關(guān)監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。

　　2、征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》。

　　征收的稅費主要有關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。

　　關(guān)稅的征收主體是國家，海關(guān)代表國家征收。

　　3、查緝走私：聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機關(guān)，海關(guān)緝私警察負責走私犯罪的'偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。

　　公安、工商、稅務等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。

　　4、海關(guān)統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計。不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。

　　海關(guān)統(tǒng)計以實際進出口貨物為統(tǒng)計對象。不同于商務部統(tǒng)計，配合作用。

　　1992年，編制了《海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》

　　5、四項基本任務中，監(jiān)管是基礎，別的任務是在此基礎上的延伸，同時他們又反過來為前者服務。

　　二、海關(guān)的法律體系：

　　我國的海關(guān)立法采取了全國人大、國務院、海關(guān)總署三級體制。

　　1、《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務的基本法律規(guī)范。(制定87：6.19：1-7 修改00：9.16：7-1)

　　海關(guān)事務屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務院。各級省市人民政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī)。

　　2、行政法規(guī)(條例)：國務院制定――《關(guān)稅條例》等

　　3、海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件：海關(guān)總署制定規(guī)章，直屬海關(guān)制定規(guī)范性文件

　　三、海關(guān)的權(quán)力

　　(一)、含義：即對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。

　　(二)、海關(guān)權(quán)力的特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性。(包括一般行政權(quán)力的單方性、強制性、無償性等基本特征)

　　*特定性：行使主體特定――海關(guān)，適用范圍特定――進出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，不能作用其他場合。

　　*獨立性：依法獨立行使職權(quán)，僅向海關(guān)總署負責，實行垂直領(lǐng)導的管理體制。即組織機構(gòu)獨立。

　　*效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應推定其合法而必須遵照執(zhí)行。

　　*優(yōu)益性：行政受益權(quán)――享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件

　　行政優(yōu)先權(quán)――在執(zhí)法遭到暴力抗拒時，公安機關(guān)和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。

　　(三)海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：行政許可權(quán)、稅費征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強制權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)、行政立法權(quán)、行政復議權(quán)、其他行政處理權(quán)。

　　1、行政許可權(quán)：時限內(nèi)的答復制度。10項(P396)

　　2、稅費征收權(quán)：征、免、減、追征權(quán)。

　　3、行政監(jiān)督檢查權(quán)

　�、贆z查權(quán)：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。

　　有走私嫌疑的運輸工具、有藏匿嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，才能進行檢查;但不能檢查公民住處。

　　人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。

　　注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。

　　“授權(quán)”包括一般性授權(quán)和一事一授權(quán)。

　　②查驗權(quán)：貨物、物品。鑒別其合法性。

　　① 施加封志權(quán)：為辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物

　�、� 查閱、復制權(quán)：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料

　　④查問權(quán)：對違法人或違法嫌疑人

　�、莶樵儥�(quán)：對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。

　　須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準。

　　⑥稽查權(quán)：進出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。法律依據(jù)《海關(guān)稽查條例》�；�查權(quán)的實行過程中可能同時行使了上述某些權(quán)力。

　　4、行政強制權(quán)

　�、� 扣留權(quán)：兩區(qū)外，有走私嫌疑，須經(jīng)直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長同意。如果有證據(jù)，則不用

　　對走私嫌疑人，扣留時間24+24小時。

　　違法的資料可以扣留。

　�、� 滯報、滯納金征收權(quán)

　�、� 提取貨物變賣、先行變賣權(quán)。

　　④ 提取貨物變賣、先行變賣權(quán):

　　進口3個月未申報的;

　　經(jīng)許可，所有人申明放棄的;

　　依法扣留、不宜長期保留的， 必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準

　　規(guī)定期限內(nèi)未申報而又不宜長期保留的。

　　⑤ 強制扣繳、變價抵繳關(guān)稅權(quán)。超期不納稅，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準，扣等額銀行存款、變賣應稅貨物或其他貨物等財產(chǎn)

　　① 稅收保全。不能提供納稅擔保時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準，扣等額金融存款、

　　貨物或其他財產(chǎn)。

　　② 抵繳、變價抵繳罰款權(quán)。逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價

　　被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。

　�、� 連續(xù)追緝權(quán)。須追緝時保持連續(xù)狀態(tài)。

　�、� 其他特殊行政強制：――擔保

　　l 處罰擔保：有走私嫌疑無法或不便扣留的;

　　走私嫌疑但申請先予放行或解除扣留的;

　　出境前未繳清罰款、或被追繳貨物(物品走私運輸工具)等值價款的。

　　l 稅收擔保：納稅人規(guī)定期限內(nèi)有藏匿應稅貨物或其他財產(chǎn)嫌疑的;

　　被批準暫準進出境、保稅的。

　　l 其他海關(guān)事務擔保：商品歸類、估價、提供有效單證、辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，要求先行放行。

　　5、行政處罰權(quán)：對違規(guī)報關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)

　　6、其他行政處理權(quán)：

　　l 佩帶、使用武器權(quán)：適用范圍：緝私;

　　使用對象：走私者和走私嫌疑人;

　　使用條件：不能制服或者遭遇暴力

　　l 連續(xù)追緝權(quán)

　　l 行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認、許可證適用

　　l 行政獎勵權(quán)

　　(三)海關(guān)權(quán)力行使原則：(海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán))

　　1、合法原則：主體資格合法;法律規(guī)范為依據(jù);(方法、手段、步驟、時限等)程序合法;一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任。

　　2、適當原則：權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。為了自由裁量權(quán)的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督(行政復議程序)和司法監(jiān)督(行政訴訟程序)。

　　3、依法獨立行使原則

　　4、依法受到保障原則

　　(四)海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督

　　四、海關(guān)的管理體制與機構(gòu)

　　(一)海關(guān)的領(lǐng)導體制

　　工作方針：依法行政、為國把關(guān)、服務經(jīng)濟、促進發(fā)展

　　管理體制：①海關(guān)事務屬中央事權(quán);②采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制;③海關(guān)獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責。

　　80年《國務院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》恢復垂直領(lǐng)導體制。87年六屆人大常委會十九次會議《海關(guān)法》正式以立法形式確立下來

　　(二)設關(guān)原則：對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務集中的地點。

　　(三)海關(guān)的組織機構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。

　　海關(guān)總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派出機構(gòu)。

　　直屬海關(guān)：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)實施關(guān)區(qū)集中審單和貿(mào)易統(tǒng)計

　　隸屬海關(guān)是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。

　　海關(guān)緝私警察機構(gòu)：98年設立。03年改成緝私局，實行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導，以海關(guān)領(lǐng)導為主的體制。在廣東設立廣東分書緝私局，各直屬海關(guān)設立分局。

　　五、報關(guān)與海關(guān)管理

　　海關(guān)業(yè)務改革的目標：建立“方便、嚴密”的業(yè)務制度

　　1999年4月《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實施分類管理辦法》，本著“守法便利、動態(tài)管理、風險管理、公開公平公正”的原則，將企業(yè)設為A、B、C、D四種不同類別的管理措施。

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