一、特定減免稅進(jìn)口通關(guān)制度概述

（一）特定減免稅進(jìn)口通關(guān)制度的含義

所謂“特定減免稅”是根據(jù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)政策的需要，對(duì)特定地區(qū)、特定用途、特定的貿(mào)易性質(zhì)和特定的資金來(lái)源的進(jìn)出口貨物，按照國(guó)務(wù)院制定的減免稅規(guī)定實(shí)行的政策性減免。

所謂“特定減免稅通關(guān)制度”則是一項(xiàng)貨物在進(jìn)口時(shí)減納或免納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，進(jìn)口后必須在特定的條件下和規(guī)定的范圍內(nèi)使用，直至海關(guān)監(jiān)管時(shí)限到期，解除海關(guān)監(jiān)管的法律規(guī)范。

（二）特定減免稅進(jìn)口通關(guān)制度的監(jiān)管特征

1．主要是針對(duì)特定企業(yè)、特定地區(qū)、特定用途實(shí)施的關(guān)稅優(yōu)惠政策。在特定條件或規(guī)定范圍內(nèi)使用可減免進(jìn)口關(guān)稅和增值稅；

2．除另有規(guī)定外，原則上應(yīng)受各項(xiàng)進(jìn)出境管制；

3．在規(guī)定的年限內(nèi)，貨物進(jìn)口驗(yàn)放后仍受海關(guān)監(jiān)控，必須在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。如果脫離特定范圍使用，須補(bǔ)繳進(jìn)口關(guān)稅和增值稅；

4．特定期限到期，方可解除海關(guān)監(jiān)管；

（三）特定減免稅貨物報(bào)關(guān)的基本手續(xù)

1．進(jìn)口前特定減免稅申請(qǐng)

特定減免稅貨物的納稅人或其代理人應(yīng)在貨物進(jìn)口前，向海關(guān)提出減免稅申請(qǐng)，由海關(guān)審核貨物的形狀，用途、申請(qǐng)人的資格等。對(duì)符合規(guī)定，具備條件的，核發(fā)相應(yīng)的“征免稅證明”。并由此取得合法享受減免稅進(jìn)口貨物的優(yōu)惠。

2．貨物進(jìn)口

在特定減免稅貨物運(yùn)抵口岸后，收貨人或其代理人應(yīng)向海關(guān)辦理進(jìn)口手續(xù)。海關(guān)將審核《征免稅證明》及其他報(bào)關(guān)單證，在有選擇地查驗(yàn)貨物后準(zhǔn)許貨物由收貨人或其代人提取。

3．使用期間接受監(jiān)督和核查

特定減免稅貨物在使用期間，應(yīng)按照海關(guān)的要求，定期或不定期呈報(bào)反映減免稅貨物使用情況的報(bào)表，配合海關(guān)抽查收貨人或使用單位的賬冊(cè)或?qū)嵈鏀?shù)，接受海關(guān)的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)管期限內(nèi)因故出售、轉(zhuǎn)讓和移作他用的，提前向海關(guān)報(bào)告并補(bǔ)繳進(jìn)口稅。

4．期限屆滿后解除監(jiān)管

特定減免稅貨物的監(jiān)管年限一旦到期，如貨物由原使用單位或企業(yè)繼續(xù)使用的，通常即可自行結(jié)關(guān)。但對(duì)期滿后出售、轉(zhuǎn)讓的，則應(yīng)在辦理解除海關(guān)監(jiān)管的手續(xù)后結(jié)關(guān)。

二、特定企業(yè)減免稅進(jìn)口貨物的報(bào)關(guān)

（一）外商投資企業(yè)減免稅進(jìn)口貨物的許可證管理

與特定減免稅貨物在許可證管理方面的原則規(guī)定一致，外商投資企業(yè)減免稅進(jìn)口的貨物，屬于國(guó)家實(shí)行進(jìn)口許可證管理的商品，除外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及華僑、港、澳、臺(tái)同胞投資企業(yè)進(jìn)口本企業(yè)自用的機(jī)器設(shè)備和物資外，均應(yīng)向外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)申領(lǐng)進(jìn)口貨物許可證。

（二）外商投資企業(yè)減免稅貨物的通關(guān)規(guī)則

1．特定減免稅的審核確認(rèn)程序

第一步，外商投資企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立并領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)向企業(yè)所在地主管海關(guān)（企業(yè)所在地未設(shè)海關(guān)的，向管轄該地區(qū)海關(guān)業(yè)務(wù)的分管海關(guān)）辦理企業(yè)的減免稅登記備案手續(xù)。經(jīng)海關(guān)審核確認(rèn)企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)條件、減免稅范圍后予以登記，并發(fā)給《外商投資企業(yè)征免稅手冊(cè)》。

按規(guī)定，企業(yè)出資并在有關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資后1個(gè)月內(nèi)向海關(guān)提交驗(yàn)資報(bào)告。否則海關(guān)將撤銷登記。外商投資企業(yè)除上述登記備案外，還應(yīng)按照海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位的管理規(guī)定，辦理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記手續(xù)。

第二步，已在海關(guān)辦理企業(yè)登記備案手續(xù)的外商投資企業(yè)，其進(jìn)口貨物如能享受特定減免稅優(yōu)惠，應(yīng)在貨物進(jìn)口前填寫(xiě)企業(yè)蓋章的免稅申請(qǐng)表，到企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理進(jìn)口減免稅手續(xù)。經(jīng)海關(guān)審核后確認(rèn)符合國(guó)家規(guī)定的，由其簽發(fā)《進(jìn)出口貨物征免稅證明》。《進(jìn)出口貨物征免稅證明》是貨物進(jìn)口時(shí)申報(bào)按減免稅方式通關(guān)的基本憑證。

2．特定減免稅貨物的進(jìn)口通關(guān)

外商投資企業(yè)減免稅貨物進(jìn)口時(shí)，其通關(guān)的過(guò)程及海關(guān)管理規(guī)則與前述一般進(jìn)口貨物相仿，只是因其享有減免稅的待遇，所以在貨物進(jìn)口通關(guān)時(shí)必須做好以下兩點(diǎn)：

一是必須持憑主管海關(guān)簽發(fā)的《征免稅證明》向海關(guān)申報(bào)（呈驗(yàn)）。如貨物涉及進(jìn)出境國(guó)家管制的，應(yīng)呈驗(yàn)事先申領(lǐng)的許可證件。

二是申報(bào)減免稅進(jìn)口的貨物必須與《征免稅證明》所列內(nèi)容一致。

3．特定減免稅貨物的用途限制

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，特定減免稅貨物“未經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)并補(bǔ)繳關(guān)稅，不得移作他用�！边@意味著外商投資企業(yè)享受特定減免稅優(yōu)惠進(jìn)口的貨物，其用途須受限制。這種限制一方面是以使用人不得擅自將貨物出售、轉(zhuǎn)讓或移作他用為目的，即貨物必須在外商投資企業(yè)內(nèi)或從事經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的項(xiàng)目中合法、正確的使用。另一方面又因在使用過(guò)程中其商業(yè)價(jià)值將逐步下降，有的可能報(bào)廢或損耗，而將這種限制界定在一定的年限內(nèi)。

三、特定用途（以科教用品為例）減免稅進(jìn)口貨物的報(bào)關(guān)

所謂科學(xué)研究和教學(xué)用品是指有利于促進(jìn)和發(fā)展科學(xué)研究和教學(xué)事業(yè)，進(jìn)口直接用于科學(xué)研究和教學(xué)并符合免稅規(guī)定范圍的貨物。

（一）科學(xué)研究和教學(xué)用品減免稅適用的單位

1．專門(mén)從事科研開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)。

2．高等院校。

3．財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的其他科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和學(xué)校。

4．國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等。

（二）科學(xué)研究和教學(xué)用品減免稅進(jìn)口的報(bào)關(guān)

凡首次申請(qǐng)辦理科教用品免稅的科教單位，應(yīng)先持憑有關(guān)上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件向單位所在地海關(guān)申請(qǐng)辦理“資格認(rèn)定”手續(xù)。經(jīng)海關(guān)審核符合制度規(guī)定的適用單位標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)給《科教用品免稅登記手冊(cè)》。

申請(qǐng)單位在每次貨物進(jìn)口前，應(yīng)填寫(xiě)《進(jìn)口貨物征免稅證明》，攜帶《科教用品免稅登記手冊(cè)》和有關(guān)單證，向主管海關(guān)申請(qǐng)辦理該次貨物進(jìn)口的免稅手續(xù)。經(jīng)主管海關(guān)審核批準(zhǔn)并在《科教用品免稅手冊(cè)》批注審批情況后，將簽蓋海關(guān)印章的《進(jìn)口貨物征免稅證明》退交申請(qǐng)單位，憑以辦理科教用品的進(jìn)口手續(xù)。

在審批免稅過(guò)程中如發(fā)生難以界定的單位或物品，由海關(guān)上報(bào)海關(guān)總署，會(huì)商國(guó)務(wù)院部門(mén)審定。對(duì)以捐贈(zèng)進(jìn)口的科教用品亦比照此手續(xù)辦理。

保稅加工貨物的報(bào)關(guān)