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稅務(wù)春風(fēng)行動(dòng)工作總結(jié)
在北京市國(guó)稅局，以提高辦稅效率、減輕稅戶(hù)負(fù)擔(dān)、規(guī)范執(zhí)法行為、樹(shù)立良好形象為主要內(nèi)容的“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”正在緊鑼密鼓地展開(kāi)。作為北京市國(guó)稅局第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，春風(fēng)行動(dòng)以“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”為理念，以“提升納稅人滿(mǎn)意度和稅法遵從度，樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)良好社會(huì)形象”為目標(biāo)，列出了包含6類(lèi)25項(xiàng)措施的便民辦稅規(guī)定動(dòng)作清單，并鼓勵(lì)各部門(mén)開(kāi)展不限量的便民辦稅自選動(dòng)作。通過(guò)分工負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)，在短短一個(gè)多月時(shí)間里，已有提速辦稅服務(wù)、規(guī)范審批事宜等10項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作得以落實(shí)，統(tǒng)籌工作機(jī)制、強(qiáng)化國(guó)地稅合作等8項(xiàng)自選動(dòng)作也已全面完成。春風(fēng)行動(dòng)取得了階段性成果。
提速篇
春風(fēng)拂面馬蹄疾
北京市有100萬(wàn)余戶(hù)納稅人，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既有央企總部、國(guó)際集團(tuán)，又有路邊小店、小微企業(yè);既有國(guó)營(yíng)老廠(chǎng)、百年字號(hào)，又有新興產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公司。為服務(wù)好這100多萬(wàn)納稅人，促進(jìn)納稅人對(duì)稅法的遵從，北京市國(guó)稅局堅(jiān)持走信息化道路，利用先進(jìn)科技提升管理水平。自春風(fēng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，北京市國(guó)稅局更進(jìn)一步，積極探索，在各環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)信息化應(yīng)用。
——推行網(wǎng)上辦稅服務(wù)。2014年3月1日，在前期網(wǎng)上申報(bào)應(yīng)用率超過(guò)96%、網(wǎng)上繳稅推行率超過(guò)97%的基礎(chǔ)上，北京市國(guó)稅局在全市推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，內(nèi)容涵蓋新辦稅務(wù)登記、普通發(fā)票領(lǐng)用等19項(xiàng)主要稅收業(yè)務(wù)，為納稅人足不出戶(hù)辦理稅收業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件。
——試點(diǎn)應(yīng)用電子發(fā)票。2014年1月1日，在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，電子發(fā)票開(kāi)始在電子商務(wù)領(lǐng)域全面推廣。截至3月31日，京東商城、小米科技等3家試點(diǎn)企業(yè)，累計(jì)開(kāi)具電子發(fā)票830.05萬(wàn)份，金額36.37億元。另外8家電子商務(wù)企業(yè)完成了試點(diǎn)備案，目前正在進(jìn)行技術(shù)和業(yè)務(wù)實(shí)施前的準(zhǔn)備。同時(shí)，北京市國(guó)稅局積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在電子商務(wù)以外的領(lǐng)域進(jìn)行電子發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)，包括積極籌備電子發(fā)票與電子會(huì)計(jì)檔案綜合試點(diǎn)、推進(jìn)電子發(fā)票與會(huì)計(jì)電算化軟件對(duì)接、開(kāi)展北京市離境退稅試點(diǎn)領(lǐng)域電子發(fā)票應(yīng)用，將離境退稅系統(tǒng)與電子發(fā)票系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接等。
——縮短發(fā)票審批流程。提速發(fā)票領(lǐng)用，簡(jiǎn)化了領(lǐng)用新發(fā)票前的查驗(yàn)舊發(fā)票手續(xù)，實(shí)現(xiàn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票自動(dòng)驗(yàn)舊以及普通發(fā)票電子驗(yàn)舊。簡(jiǎn)化流程，實(shí)現(xiàn)票種核定業(yè)務(wù)即時(shí)辦理，確保票種核定工作高效、便捷，此項(xiàng)工作將使7397戶(hù)增值稅一般納稅人直接受益。對(duì)普通發(fā)票票種核定手續(xù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)管理措施進(jìn)行統(tǒng)一和明確，嚴(yán)格禁止基層單位擅自增加報(bào)送資料和設(shè)置前置條件。
——簡(jiǎn)化發(fā)票代開(kāi)程序。提供網(wǎng)上預(yù)約代開(kāi)服務(wù)，推行電子驗(yàn)舊。簡(jiǎn)化、規(guī)范和統(tǒng)一全市納稅人辦理代開(kāi)普通發(fā)票的文書(shū)和附報(bào)資料，增加網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳辦理渠道，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)辦理和網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳限時(shí)審核預(yù)約辦理雙軌并行。
——提速登記事項(xiàng)辦理。北京市國(guó)稅局與政府各部門(mén)密切配合，設(shè)立登記、變更登記和停復(fù)業(yè)登記即時(shí)辦結(jié)。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提速稅務(wù)登記辦理，北京市國(guó)稅局與北京市地稅局自2014年3月開(kāi)始，實(shí)施聯(lián)合稅務(wù)登記管理，并與北京市工商局合作，在聯(lián)合稅務(wù)登記管理系統(tǒng)中，直接獲取工商注冊(cè)登記信息，并導(dǎo)入征管系統(tǒng)，從而大大提速了登記辦理，減少了納稅人等待時(shí)間。
——提速政策發(fā)布服務(wù)。目前，北京市國(guó)稅局所有對(duì)外稅收政策文件均為即時(shí)發(fā)布。在收到已經(jīng)完成制定程序的市局規(guī)范性文件和政策解讀后，立即在北京市國(guó)稅局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布，方便廣大納稅人更快、更便捷地查閱相關(guān)政策。
——提速違法信息發(fā)布。自2014年起，北京市國(guó)稅局每月至少在公開(kāi)媒體上曝光一起涉稅違法案件，震懾違法分子，整頓稅收秩序。截至目前，已在《法制晚報(bào)》曝光案例3起，并將曝光案例上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局。
減負(fù)篇
春風(fēng)吹盡冗繁事
受傳統(tǒng)管理觀(guān)念和管理方式的影響，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的負(fù)擔(dān)較重。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作一般以審批為主，為防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常采用不區(qū)分納稅人遵從情況的“一刀切”管理方式，并傾向于讓納稅人報(bào)送更詳細(xì)的資料。自春風(fēng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，北京市國(guó)稅局轉(zhuǎn)變管理思路，銳意進(jìn)取、大膽突破，提出了一系列減輕負(fù)擔(dān)的措施。
——落實(shí)小微企業(yè)政策。加強(qiáng)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策宣傳，在北京市國(guó)稅局內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)站增設(shè)《小微企業(yè)稅收優(yōu)惠專(zhuān)題》欄目。簡(jiǎn)化了小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠備案手續(xù)，享受優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)只須據(jù)實(shí)填報(bào)企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表附表五，即視同已備案，不須再向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送其他紙質(zhì)資料。針對(duì)小型微利企業(yè)戶(hù)數(shù)多、辦稅能力弱的特點(diǎn)，在信息中心的配合下，在企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)網(wǎng)的申報(bào)端增設(shè)監(jiān)控和提示功能，填報(bào)數(shù)據(jù)符合小型微利企業(yè)條件的，提示其應(yīng)享受小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策。
——減輕報(bào)表報(bào)送負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅與電子檔案無(wú)縫銜接和全流程無(wú)紙化，逐步取消網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳涉稅申請(qǐng)業(yè)務(wù)紙質(zhì)資料，并從政策上明確。針對(duì)納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表重復(fù)采集問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確須報(bào)送報(bào)表的納稅人范圍、報(bào)送期限、種類(lèi)和方式等規(guī)范性要求，建立信息共享機(jī)制，減輕納稅人重復(fù)填報(bào)的負(fù)擔(dān)。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布取消簡(jiǎn)并涉稅文書(shū)報(bào)表的公告》的安排，對(duì)涉及的15項(xiàng)涉稅文書(shū)，按總局要求堅(jiān)決取消。對(duì)北京國(guó)稅自行制定的涉稅文書(shū)報(bào)表進(jìn)行梳理、簡(jiǎn)并，對(duì)包括除總局制定的文書(shū)報(bào)表外，市、區(qū)(縣)、所級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)自行制定要求納稅人報(bào)送的以及市、區(qū)(縣)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)自行制定要求下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)定期報(bào)送的涉稅文書(shū)報(bào)表進(jìn)行大清理，并分兩批發(fā)布簡(jiǎn)并公告，第一批簡(jiǎn)并公告已于4月30日發(fā)布。
——減輕報(bào)表填寫(xiě)負(fù)擔(dān)。開(kāi)展“免填單”和“預(yù)填單”服務(wù)。“免填單”將實(shí)現(xiàn)納稅人填寫(xiě)各類(lèi)表格時(shí)，信息系統(tǒng)中已有信息的自動(dòng)帶出。目前，前期調(diào)研已經(jīng)完成，5月開(kāi)始試點(diǎn)，6月將在全市范圍內(nèi)推廣。“預(yù)填單”可實(shí)現(xiàn)納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理手續(xù)前，預(yù)先在家或所在企業(yè)填好部分申請(qǐng)資料，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)蕉悇?wù)機(jī)關(guān)。目前，“預(yù)填單”在出口退稅和發(fā)票代開(kāi)業(yè)務(wù)中已全面推廣。
——減輕稅務(wù)檢查負(fù)擔(dān)。認(rèn)真清理本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的進(jìn)戶(hù)執(zhí)法項(xiàng)目。對(duì)進(jìn)戶(hù)執(zhí)法前提已不存在的、進(jìn)戶(hù)執(zhí)法作用不大的、可進(jìn)可不進(jìn)的、可以通過(guò)信息共享或其他途徑解決的進(jìn)戶(hù)執(zhí)法項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消，并及時(shí)向社會(huì)公告清理結(jié)果。截至4月18日，除嚴(yán)格執(zhí)行總局取消的20個(gè)進(jìn)戶(hù)執(zhí)法項(xiàng)目外，另行取消了4個(gè)市局設(shè)定的進(jìn)戶(hù)執(zhí)法項(xiàng)目和1個(gè)區(qū)(縣)局設(shè)定的進(jìn)戶(hù)執(zhí)法項(xiàng)目。同時(shí)，切實(shí)采取措施鞏固清理成果，對(duì)于保留的項(xiàng)目，由協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一安排。
規(guī)范篇
春風(fēng)剪出錯(cuò)落影
規(guī)范管理是最好的服務(wù)。北京市國(guó)稅局從工作事項(xiàng)、內(nèi)部流程和外部環(huán)境著手，加強(qiáng)自身建設(shè)。工作事項(xiàng)明確崗責(zé)流程、附帶資料、辦理標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，內(nèi)部流程實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)籌下發(fā)，外部環(huán)境規(guī)范了實(shí)體辦稅服務(wù)廳。
——規(guī)范審批執(zhí)法事項(xiàng)。2月17日，總局對(duì)社會(huì)發(fā)布了《稅務(wù)總局行政審批事項(xiàng)公開(kāi)目錄》，公布了稅務(wù)機(jī)關(guān)的87項(xiàng)涉稅審批事項(xiàng)。北京市國(guó)稅局以此為契機(jī)，清理審批事項(xiàng)，對(duì)超出目錄范圍的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消，對(duì)目錄內(nèi)的審批事項(xiàng)逐一梳理，共涉及75項(xiàng)業(yè)務(wù)。
——規(guī)范內(nèi)部工作機(jī)制。建立任務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，減輕基層負(fù)擔(dān)，使基層有更多資源和精力服務(wù)納稅人。針對(duì)基層普遍反映各處室下發(fā)任務(wù)重疊多、工作缺乏抓手負(fù)擔(dān)重、稅收管理員職責(zé)不明風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，北京市國(guó)稅局從頂層設(shè)計(jì)入手，制度建設(shè)、工作規(guī)范、科技管稅3個(gè)方面齊抓并進(jìn)，構(gòu)建了“三位一體”的稅收工作任務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，于2014年4月1日起施行。該機(jī)制有效避免了重復(fù)下戶(hù)執(zhí)法或反復(fù)核實(shí)納稅人情況，切實(shí)為納稅人減輕了負(fù)擔(dān)，也有效減輕了基層負(fù)擔(dān)。
——規(guī)范后續(xù)管理機(jī)制。在減少進(jìn)戶(hù)執(zhí)法的同時(shí)，各業(yè)務(wù)處室對(duì)取消進(jìn)戶(hù)執(zhí)法相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)研究分析，分類(lèi)制定后續(xù)稅收管理辦法，創(chuàng)新管理方式，以求拓寬管理渠道。積極推進(jìn)信息共享，為后續(xù)稅收管理提供信息保障。加強(qiáng)后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，堵塞管理漏洞，有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，總局或市局取消一項(xiàng)進(jìn)戶(hù)執(zhí)法項(xiàng)目，責(zé)任處室同步研究，并發(fā)布相配套的后續(xù)管理措施。
——規(guī)范辦稅服務(wù)廳環(huán)境。全面規(guī)范辦稅服務(wù)廳軟件和硬件環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了硬件設(shè)施、工作流程、崗位職責(zé)、辦理標(biāo)準(zhǔn)和配套制度的統(tǒng)一。自春風(fēng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，北京市國(guó)稅局深入調(diào)研辦稅服務(wù)廳現(xiàn)狀，總結(jié)當(dāng)前存在的六大問(wèn)題，并分別給出管理對(duì)策。共發(fā)布、整理、完善了星級(jí)評(píng)定辦法等涉及實(shí)體辦稅服務(wù)廳的7項(xiàng)制度規(guī)定，涉及績(jī)效、監(jiān)督、著裝、考勤、紀(jì)律、規(guī)范、服務(wù)單位管理等內(nèi)容，確保制度規(guī)定無(wú)死角。加強(qiáng)制度落實(shí)，利用視頻監(jiān)控設(shè)備開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提醒，對(duì)違反規(guī)定的行為及時(shí)處理。
建設(shè)篇
春風(fēng)化雨潤(rùn)未央
北京是全國(guó)的首善之區(qū)，北京市國(guó)稅局有責(zé)任也有義務(wù)成為全國(guó)納稅服務(wù)的排頭兵。多年來(lái)，北京市國(guó)稅局在總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，致力于服務(wù)意識(shí)建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)和服務(wù)品牌建設(shè)，取得了一定的成績(jī)，形成了自己的特色。在春風(fēng)行動(dòng)開(kāi)展期間，北京市國(guó)稅局厚積薄發(fā)，在以下方面進(jìn)行了努力。
——推行首問(wèn)責(zé)任制。首問(wèn)責(zé)任制是方便納稅人，避免納稅人跑冤枉路，降低納稅人辦稅成本的重要舉措，是北京市國(guó)稅局一直在辦稅服務(wù)廳和12366北京呼叫中心實(shí)施的重要制度之一。開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)以來(lái)，北京市國(guó)稅局積極開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，加強(qiáng)對(duì)首問(wèn)責(zé)任制的考核監(jiān)督，收到了明顯的成效。在總局2014年度的暗訪(fǎng)工作中，豐臺(tái)區(qū)國(guó)稅局辦稅服務(wù)廳稅務(wù)人員因回答問(wèn)題準(zhǔn)確、全面，得到了總局的肯定。
——加強(qiáng)國(guó)地稅合作。北京市國(guó)地稅有著良好的溝通合作機(jī)制。在春風(fēng)行動(dòng)開(kāi)始前，雙方就在稅務(wù)登記、辦稅服務(wù)、信用等級(jí)評(píng)定、評(píng)估稽查等工作中有著多層次、多方位的合作。2014年4月17日，北京國(guó)地稅領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)座談會(huì)，就聯(lián)合開(kāi)展稅收分析、辦理稅務(wù)登記、信息共享、對(duì)外宣傳、打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)、總部經(jīng)濟(jì)研究、電子發(fā)票管理等議題進(jìn)行深入探討，達(dá)成廣泛共識(shí)。雙方率先在稅務(wù)登記環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，在辦理設(shè)立登記、變更登記、停復(fù)業(yè)登記等環(huán)節(jié)，納稅人只須在國(guó)地稅一方辦理，受理方留存資料，作為國(guó)地稅的共同檔案;另一方不再收取，實(shí)現(xiàn)一方信息兩方共享。在注銷(xiāo)稅務(wù)登記環(huán)節(jié)，國(guó)地稅正在研究聯(lián)合注銷(xiāo)稅務(wù)登記，擬對(duì)納稅人結(jié)稅、結(jié)票等注銷(xiāo)事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅信息共享和及時(shí)傳遞，這項(xiàng)措施將于6月出臺(tái)。部分區(qū)(縣)局國(guó)地稅互設(shè)服務(wù)窗口，在辦稅服務(wù)廳聯(lián)合開(kāi)展“營(yíng)改增”宣傳，收到了良好的成效。
——打造12366服務(wù)品牌。第四直屬分局(12366北京呼叫中心)是國(guó)家級(jí)12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)管理機(jī)構(gòu)。該中心立足北京、服務(wù)全國(guó)，接受全國(guó)納稅人的電話(huà)咨詢(xún)，是北京市國(guó)稅局納稅服務(wù)的品牌和標(biāo)桿。春風(fēng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該中心多措并舉，開(kāi)展了一系列便民辦稅工作，主要包括轉(zhuǎn)變12366遠(yuǎn)程坐席職能，提速涉稅咨詢(xún);建立政策的即時(shí)發(fā)布機(jī)制，提速稅法宣傳;規(guī)范投訴流程，提速投訴處理;完善咨詢(xún)答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，統(tǒng)一答復(fù)口徑，提高答復(fù)效率;優(yōu)化疑難問(wèn)題轉(zhuǎn)辦流程，提高答復(fù)質(zhì)量;轉(zhuǎn)變工作方式，提高話(huà)務(wù)質(zhì)效等。
贊譽(yù)篇
春風(fēng)送暖澤人心
北京市國(guó)稅局的上述工作得到了納稅人的廣泛認(rèn)可。在4月1日12366北京呼叫中心公眾開(kāi)放日，來(lái)自會(huì)計(jì)師事務(wù)所、私營(yíng)企業(yè)、信托公司的多名納稅人，對(duì)春風(fēng)行動(dòng)帶來(lái)的變化表示滿(mǎn)意。在教育實(shí)踐活動(dòng)的征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，北京市國(guó)稅局通過(guò)走訪(fǎng)不同行業(yè)的企業(yè)，傾聽(tīng)納稅人的心聲。
中盛嘉華會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人說(shuō)：“網(wǎng)上辦稅為我們的客戶(hù)提供了巨大的便利，現(xiàn)在正常經(jīng)營(yíng)的客戶(hù)辦稅負(fù)擔(dān)非常低，基本上不用跑?chē)?guó)稅局。”
中稅聯(lián)盟稅務(wù)師事務(wù)所副總經(jīng)理說(shuō)：“小微企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠對(duì)我們服務(wù)的小微企業(yè)是個(gè)很大的利好，對(duì)小微企業(yè)的成長(zhǎng)有很大幫助。”
北京弘潔集團(tuán)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“原來(lái)，進(jìn)行一次發(fā)票增版增量需要很長(zhǎng)時(shí)間，年底經(jīng)常因?yàn)闆](méi)有足夠的發(fā)票耽誤收款�，F(xiàn)在，國(guó)稅局審批發(fā)票即審即辦，幫了我們很大的忙。”
北京現(xiàn)代藝術(shù)學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“12366非常方便，也非常專(zhuān)業(yè)，我們有什么問(wèn)題隨時(shí)都可以問(wèn)。”
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