解讀2016年兩高工作報告司法關鍵詞
3月13日上午，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上作了《最高人民法院工作報告》。這個報告有哪些看點?報告起草組負責人對記者表示，報告有很多內(nèi)容值得關注，尤其應關注5個關鍵詞。
關鍵詞一：立案登記制
人民法院自2015年5月1日起全面實施立案登記制，變審查立案為登記立案。最高人民法院下發(fā)《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，切實保障當事人訴權。對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當場登記立案率達到95%，基本解決立案難問題，為人民群眾依法維護自身權益敞開大門。同時，人民法院加強立案監(jiān)督，杜絕有案不立、拖延立案、年底不收案等現(xiàn)象。依法制裁違法濫訴、虛假訴訟，維護正常訴訟秩序。
關鍵詞二：貼近人民群眾
一年來，全國各級法院通過不斷深化司法改革、推進司法公開、提高司法服務水平，讓司法更加貼近人民群眾。推廣安徽法院訴訟服務經(jīng)驗，加快推進訴訟服務大廳、訴訟服務網(wǎng)、12368訴訟服務熱線“三位一體”的訴訟服務中心建設，為當事人提供線上線下、方便快捷的訴訟服務。推行網(wǎng)上立案、巡回立案，加強人民法庭工作，到邊遠、高寒地區(qū)開展巡回審判，打通司法服務群眾“最后一公里”。推廣四川法院矛盾糾紛多元化解經(jīng)驗，堅持調(diào)解先行，完善訴調(diào)對接，支持相關組織開展醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故等專業(yè)調(diào)解。報告7處提及“律師”，強調(diào)要建立律師服務平臺，完善網(wǎng)上立案、查詢等功能，方便律師參與訴訟。
關鍵詞三：解決執(zhí)行難
近年來，人民法院大力推進執(zhí)行信息化，推動建立覆蓋全國范圍以及各種財產(chǎn)形式的執(zhí)行查控體系，聯(lián)合有關單位打出“組合拳”，對失信被執(zhí)行人(俗稱“老賴”)進行聯(lián)合信用懲戒，實現(xiàn)了對被執(zhí)行人存款、車輛、船舶、工商登記、證券等信息的查控。截至今年2月，各級法院采取信用懲戒措施467萬人次，將 338.5萬名被執(zhí)行人納入失信名單公開曝光，35.9萬人懾于信用懲戒主動履行義務。人民法院堅決維護司法權威，對1.4萬人決定司法拘留，對1145 人給予刑事處罰。盡管如此，執(zhí)行難問題仍然存在，在一些地方還比較突出。因此，在2016年工作安排部分，報告提出，用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。
關鍵詞四：美麗中國
近年來，人民法院把保護人民群眾環(huán)境權益擺在突出重要位置。從嚴懲治污染環(huán)境犯罪，審結污染環(huán)境、破壞資源等犯罪案件1.9萬件，同比上升18.8%。發(fā)布審理環(huán)境侵權案件司法解釋，各級法院審結涉環(huán)保民事案件7.8萬件，著力服務保障綠色發(fā)展。江蘇等地法院試行“勞役代償”“異地補植”等責任承擔方式，增強環(huán)境資源案件審判效果。加強環(huán)境公益訴訟工作，福建法院審結新環(huán)保法施行后首例環(huán)境民事公益訴訟案件。在今后的工作中，人民法院將進一步健全環(huán)境資源司法制度，依法審理公益訴訟案件，推進美麗中國建設。
關鍵詞五：智慧法院
信息化是人民法院一場深刻的變革。近年來，人民法院大力實施“天平工程”，實現(xiàn)3512個法院專網(wǎng)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋。建成1.8萬個科技法庭，把案件審判過程納入信息化管理。建成人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺，實時統(tǒng)計、實時更新、動態(tài)管理。深入推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺建設，實現(xiàn)全國法院全覆蓋、各項工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。報告提出“加快建設‘智慧法院’”，智慧法院即以確保司法公正高效、提升司法公信力為目標，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，促進審判體系與審判能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)人民法院高度智能化的運行與管理。智慧法院面向法官、當事人及社會各界提供全方位智能服務，實現(xiàn)審判執(zhí)行工作全網(wǎng)絡辦理和全流程公開，充分挖掘利用古今中外海量司法案例資源，探尋新形勢下司法規(guī)律，提高司法預測預判、應急響應等能力，為類案同判和量刑規(guī)范化提供支持，為創(chuàng)新社會治理提供決策參考。
集中展示18項專項工作
針對社會公眾普遍關注的重點熱點問題，開展專項工作是檢察工作的一大特色。去年一年，檢察機關圍繞黨和國家工作大局，圍繞人民群眾對平安穩(wěn)定、反腐敗和司法公正的司法需求，組織或與有關部門一起開展了系列專項工作，共涉及18項。其中包括危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督、破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督、懲治和預防惠農(nóng)扶貧領域職務犯罪專項工作、職務犯罪國際追逃追贓專項行動、社區(qū)服刑人員脫管漏管專項檢察、民事虛假訴訟專項監(jiān)督，以及與有關部門共同開展的嚴打暴恐活動、打擊證券期貨領域犯罪專項行動、打擊利用離岸公司和地下錢莊轉移贓款專項行動等，都是群眾反映強烈的突出問題。
運用案例和事例講好法治故事
黨的十八大以來，中央一直要求“講好中國故事”。對于檢察機關而言，非常注意充分運用案例和事例，講好法治故事。去年最高檢的報告一共使用了21個案例，這些案例很好地說明了檢察機關的工作成績，也獲得了代表們的認可和積極評價。今年延續(xù)了這一做法，涉及的.案例有29個，涵蓋了批捕起訴、查辦職務犯罪、訴訟監(jiān)督等各方面，其中很多都是社會關心、關注的焦點問題。像廣西醫(yī)科大學傷醫(yī)案、“e租寶”非法集資案、最高檢抗訴的馬樂案、陳滿案等等，都曾經(jīng)引起全社會的廣泛關注。
對檢察人員違法違紀絕不姑息
2015年可以稱為檢察機關的“規(guī)范司法年”，最高檢在全國開展的規(guī)范司法行為專項整治工作取得了顯著效果。全國檢察機關集中整治自身司法不規(guī)范問題。最高檢連續(xù)3次組織對各省區(qū)市檢察院全覆蓋的督導檢查，對148起司法不規(guī)范案件掛牌督辦，向社會公開通報了32起典型案例。
在抓典型案例、抓具體事情的同時，最高檢還著力健全長效機制，出臺了一系列規(guī)范性文件。比如職務犯罪偵查工作八項禁令、涉案財物管理規(guī)定、指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督規(guī)定，以及違法行使職權行為糾正、記錄、通報及責任追究規(guī)定等等。
報告指出，明年檢察機關還將深化和鞏固規(guī)范司法行為專項整治成果。對檢察人員的違法違紀行為，絕不姑息。
深化司改，防止案件“帶病”起訴
司法體制改革是近年來檢察機關的一項重要工作。去年最高檢修訂了檢察改革五年規(guī)劃，出臺了司法責任制等改革文件23件，與有關部門共同制定深化人民監(jiān)督員制度等改革文件8件，開展檢察機關提起公益訴訟等改革試點12項�？梢哉f，2015年是檢察機關司法體制改革取得豐碩成果的一年。
目前，全國已有670個檢察院納入了司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革試點，其中上海、吉林、湖北、海南、青海等5省已經(jīng)全面推開。最高檢還制定出臺了《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》。
檢察機關提起公益訴訟試點，是去年檢察機關改革的一大亮點。從去年7月以來，試點檢察機關以生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域為重點，對325起案件啟動了訴前程序，向有關行政機關或組織提出檢察建議，督促其履行職責。截至目前，相關行政機關已履行職責或糾正違法的224件，社會組織提起公益訴訟的6件，山東、江蘇、廣東等地檢察機關已提起公益訴訟12件。改革取得初步成果。
今年，檢察機關將著力推進以審判為中心的訴訟制度改革，防止案件“帶病”起訴，確保偵查、起訴的案件經(jīng)得起檢驗。
檢察監(jiān)督，從群眾身邊事做起
3月13日上午，最高人民檢察院檢察長曹建明在十二屆全國人大四次會議上作了《最高人民檢察院工作報告》。2015年，檢察機關都做了哪些工作?成績怎么樣?有哪些亮點和不足?本報記者采訪了最高檢工作報告起草組負責人。
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