工商系統(tǒng)掛職鍛煉工作報告范文
9月份，我很榮幸獲得了赴江蘇工商系統(tǒng)掛職鍛煉的機會，并在鹽城市縣工商局及近湖分局學(xué)習(xí)、工作、生活了近兩個月。期間，具體參加了分局市場巡查、執(zhí)法辦案、消費調(diào)解等工作，應(yīng)邀列席了縣局局務(wù)會議、季度工作會議，實地觀摩了其他7個分局的工作情況，全程參加了無錫市局組織的干部輪訓(xùn)班，有幸到揚州、鎮(zhèn)江等地參觀學(xué)習(xí)，經(jīng)歷了喜悅、感嘆、惆悵、留戀等不同的心態(tài)。通過觀察、學(xué)習(xí)、對比、思考，取得了一定的收獲。概括地說就是“一條服務(wù)主線、兩個監(jiān)管重點、三塊應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、四大工作機制、五項規(guī)范措施”：
一條服務(wù)主線
緊帖地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，服務(wù)中求生存、服務(wù)中求發(fā)展，這是貫穿該局履行職責(zé)的一條主線，也是自身發(fā)展壯大的關(guān)鍵。
縣地處地區(qū)，相對于蘇南等發(fā)達市縣，在江蘇尚屬欠發(fā)達縣份。但他們緊緊抓住江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的歷史性機遇，充分發(fā)揮人力資源、土地資源眾多等優(yōu)勢，積極融入長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展大格局，發(fā)展勢頭迅猛。縣工商局面對全市經(jīng)濟進入沿海大開發(fā)“快車道”的新形勢，在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的機制上、措施上創(chuàng)新不斷、思路超前：比如幫必到、幫必成、幫必達、幫必果的“四幫服務(wù)承諾”制度，推行一次投訴查實待崗制、項目否決請示制、不良服務(wù)行為通報制和首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制度等“優(yōu)質(zhì)服務(wù)五項制度”，掛鉤服務(wù)企業(yè)（項目）、掛鉤服務(wù)行業(yè)、掛鉤服務(wù)園區(qū)、工商人員走進千戶企業(yè)服務(wù)行的“三掛鉤一走進”服務(wù)活動。
特別是他們依托電腦網(wǎng)絡(luò)，突出重點產(chǎn)業(yè)，強化商標和信息指導(dǎo)的“駐點、個性、鏈接、信息”服務(wù)很有前瞻性：駐點服務(wù)即在全縣“一區(qū)三園”設(shè)立工作站，用一臺電腦、一根光纖、一間辦公用房，將工商、企業(yè)和項目連接起來，進一步暢通“綠色”注冊通道，服務(wù)園區(qū)項目建設(shè)；個性服務(wù)即突出抓好全縣石油機械和節(jié)能燈兩個支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市和產(chǎn)品商標注冊服務(wù)工作，做到一企一策一服務(wù)，支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鏈接服務(wù)即對新申請設(shè)立的企業(yè)，在登記注冊的同時，對具有個性特征的字號，發(fā)放商標注冊建議書，指導(dǎo)企業(yè)盡可能的將自己的字號注冊為商標，對有自主研發(fā)產(chǎn)品的企業(yè)，在幫助其商標國內(nèi)注冊的同時，引導(dǎo)企業(yè)申請商標國際注冊；信息服務(wù)即及時將國家的產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、不同商品或產(chǎn)品國際市場行情、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)測等與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的信息，打印成信息簡報或手冊，免費送給企業(yè)，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防范經(jīng)營風(fēng)險提供全方位、多角度和深層次信息參考。
在具體業(yè)務(wù)辦理上，為解決行政許可、行政審批中分管領(lǐng)導(dǎo)簽字與登記注冊人員來回跑的矛盾，在內(nèi)部網(wǎng)站開設(shè)行政審批軟件，分管領(lǐng)導(dǎo)輕點網(wǎng)頁分項，登記注冊人員統(tǒng)一報送書式審批資料，分管領(lǐng)導(dǎo)只要對照網(wǎng)頁記錄再行書式簽字備案；對各類登記申請，實行“一審一核”制，受理人員審查、核準人員核準后直接辦理。
兩個監(jiān)管重點
工商部門市場監(jiān)管領(lǐng)域之寬泛，主體之繁雜，在行政執(zhí)法部門中是比較突出的。該局地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，在這點上與我們相比有過之而無不及。一手抓重、熱點行業(yè)監(jiān)管，一手抓無照經(jīng)營整治，是他們在市場監(jiān)管中提綱挈領(lǐng)的舉措。
該局之所以把重、熱點行業(yè)監(jiān)管放在突出的位置。我認為是基于以下三個原因：一是化解責(zé)任風(fēng)險大、權(quán)力措施小的矛盾的需要。在流通領(lǐng)域的安全問題突出的情況下，既要做到履職盡責(zé)，又要化解監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險、保護好干部是擺在工商系統(tǒng)的一個難題。為有效解決這一難題，該局提出：“在監(jiān)管中要做到有所作為，有所不為；做到既不缺位，又不越位，更不錯位”。對涉及安全生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營行為實施分類有重點的監(jiān)管，對法律法規(guī)明確前置監(jiān)管由工商行政部門負責(zé)的，緊緊抓在手上，作為巡查監(jiān)管的重點；對法律法規(guī)明確有前置的，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立健全齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法機制；對法律法規(guī)明確由其它職能部門查處取締的行為，及時發(fā)出警示或限期改整通知，并建立起監(jiān)管移送機制。二是化解監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管人員少的矛盾的需要。針對企業(yè)和個體工商戶所從事的行業(yè)不同，結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定工商部門的職責(zé)，對照省局“經(jīng)濟戶口管理辦法和制度”的規(guī)定，將各類經(jīng)濟戶口實施針對性監(jiān)管。對工商部門依法承擔(dān)主要監(jiān)管職責(zé)的七類行業(yè)的經(jīng)濟戶口，在“經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)”中將其進行特別標注為“重點行業(yè)”，建立“一戶一檔”，登記和年檢驗照時嚴格審查前置審批手續(xù)，一年至少對其進行一次實地檢查；對工商部門依法應(yīng)配合其他部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的十一類行業(yè)的經(jīng)濟戶口，在“經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)”中將其進行特別標注為“熱點行業(yè)”，登記和年檢驗照時嚴格審查前置審批手續(xù)，兩年至少對其進行一次實地檢查；熱點行業(yè)還可根據(jù)一段時期工作重點的不同進行確定。對重點行業(yè)的各類主體，除了加強監(jiān)管執(zhí)法外，還應(yīng)從其制度建立和臺帳登記等多方面進行督促監(jiān)管。如：“危險化學(xué)品經(jīng)營”主體應(yīng)建立“兩項臺帳兩項制度”，即“進、銷貨臺帳”和“購銷管理及索證索票制度”；對“食品銷售”主體應(yīng)簽訂《食品質(zhì)量責(zé)任書》等；“農(nóng)資”主體應(yīng)加強“一書一卡一備案兩臺帳”管理。通過監(jiān)管和督查，促使其建立和完善相應(yīng)的自律制度、達到長效監(jiān)管。三是化解無案可辦、抓小放大的矛盾的需要。該局在執(zhí)法辦案時也同樣受到片面發(fā)展觀的影響。比如，縣上對重點骨干企業(yè)和招商引資企業(yè)采取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系制度，使這些企業(yè)成為工商監(jiān)管的禁區(qū)；地方黨委政府甚至還出臺文件，規(guī)定凡對重點企業(yè)的監(jiān)督檢查要求辦理報批手續(xù)，對涉嫌違法市場主體的行政處罰必須報經(jīng)審核。面對既不能違背地方黨委、政府的意志強行介入，更不能放棄監(jiān)管執(zhí)法的職責(zé)失職瀆職的兩難困境，他們采取了扎口審批、巧妙介入、抓主抓重的執(zhí)法辦案策略：嚴格規(guī)范對企業(yè)的檢查，實行執(zhí)法辦案扎口管理制度，凡因查辦案件需要進入企業(yè)檢查的，一律實行統(tǒng)一扎口審批，未經(jīng)批準的，不得實施檢查，對企業(yè)的檢查，原則上每年一次；對政府招商引資企業(yè)違法行為的查處，從存在安全隱患、影響安全發(fā)展角度巧妙切入，在外圍調(diào)查掌握涉及企業(yè)違法經(jīng)營事實前提下，先行向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，征得同意后，著手查處，這樣既冰釋了“影響發(fā)展”的嫌疑，又實現(xiàn)了市場監(jiān)管中的懲戒目標，提升了執(zhí)法權(quán)威，規(guī)避了因“不作為”事后被追究責(zé)任的風(fēng)險；突出抓大違法主體，辦大案起到“以一頂十”的效果，呈現(xiàn)出“涉案案值大、罰沒款數(shù)額大、社會影響大、懲戒效果大”的四大特點。該縣是江蘇省重要的商品糧和水產(chǎn)生產(chǎn)基地，農(nóng)資需求量大，對銷售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為的查處政府支持、部門配合、農(nóng)民歡迎。所以他們將農(nóng)資違法案件的查處作為執(zhí)法辦案的重點之一，所辦案件中45%以上為化肥、種子、農(nóng)藥等涉農(nóng)案件。同時，根據(jù)每個季節(jié)農(nóng)資銷售的特點，有計劃、有重點地對農(nóng)資商品進行抽檢，將農(nóng)資商品抽檢常態(tài)化，以此作為查處銷售農(nóng)資違法案件的重要切入點，對送檢質(zhì)檢部門認定為合格的抽檢農(nóng)資商品，質(zhì)檢部門不收檢測費，對送檢質(zhì)檢部門認定為不合格的抽檢農(nóng)資商品，由農(nóng)資經(jīng)營戶承擔(dān)檢測費。該縣城市建設(shè)處于擴張旺盛期，房地產(chǎn)開發(fā)商將樓盤建設(shè)層層轉(zhuǎn)包給無證無照建筑商行為比較多，他們采取先易后難、先小后大的辦法，對無證無照房地產(chǎn)建筑商進行全面查處，這類案件違法事實清楚、當(dāng)事人承受能力強，處罰執(zhí)行快。對企業(yè)注冊登記虛假出資行為的查處也是他們執(zhí)法辦案的一個重點，通過設(shè)立后回訪、年檢時驗資查處虛假出資行為。
該局在抓好重、熱點行業(yè)監(jiān)管的同時，對無照經(jīng)營整治工作出重拳、建長效，確保市場主體的合法性。首先是他們從省局、市局一直到縣局、分局對無照經(jīng)營行為的整治已全部納入各級政府的管理考核目標，由地方政府牽頭組織實施。二是他們抓無照經(jīng)營行為整治力度大、措施實。開展了“取締無照經(jīng)營大會戰(zhàn)百日競賽活動”和以示范街、示范點、示范分局創(chuàng)建活動為內(nèi)容的“三大工程”，并嚴格按照“四制五有”的標準來檢查考核整治無照經(jīng)營成效�！八闹莆逵小奔矗耗繕斯芾碇啤⒊绦蚬芾碇�、風(fēng)險管理制、責(zé)任管理制，有組織領(lǐng)導(dǎo)體系、有信息交流載體、有聯(lián)動監(jiān)管舉措、有報告通報制度、有考核督查辦法。
三塊應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)
該局電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)及學(xué)分制學(xué)習(xí)考試網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)這三大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用給我們留下了很深的影響，切實感受到了實地監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的同一性、書式辦公與網(wǎng)上辦公的同一性、要我學(xué)和我要學(xué)的同一性。
電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)與經(jīng)濟戶口管理、重、熱點行業(yè)管理、市場專項整治、無照經(jīng)營整治等緊密結(jié)合起來，從檢查任務(wù)的設(shè)定、檢查任務(wù)處理、檢查表打印、檢查結(jié)果回填一個完整的檢查過程，既保證了檢查過程的連貫性，又清晰地保留了監(jiān)管的痕跡，真正做到了電子信息化監(jiān)管與實地監(jiān)管的統(tǒng)一性。
網(wǎng)上辦公系統(tǒng)集收發(fā)文、公共信息、個人辦公、審批流程為一體，其欄目的設(shè)置與我們的基本一致，難能可貴的是他們網(wǎng)上辦公系統(tǒng)已全面啟用，從縣局到分局基本實現(xiàn)了無紙化網(wǎng)上辦公辦公，節(jié)約了行政成本，提高了工作效率。
學(xué)分制學(xué)習(xí)考試網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是該局自行開發(fā)的旨在提高干部職工學(xué)習(xí)效果和履職能力的學(xué)習(xí)考試軟件，推行干部職工教育培訓(xùn)學(xué)分制考核網(wǎng)絡(luò)化，對干部職工學(xué)習(xí)的.學(xué)時、學(xué)分實行計算機管理。學(xué)習(xí)軟件的應(yīng)用，改變了過去組織集中學(xué)向分散自主學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，保證了干部職工學(xué)到了應(yīng)知應(yīng)會的業(yè)務(wù)知識，促進了履職能力和效率的雙提高。
四大工作機制
他們創(chuàng)造性地制訂并實施大監(jiān)管、大執(zhí)法、大監(jiān)察、大考評“四大機制”：組織各業(yè)務(wù)科室協(xié)同配合，共同編制全局監(jiān)管執(zhí)法年度計劃，每月下發(fā)月度監(jiān)管執(zhí)法計劃，確保監(jiān)管執(zhí)法工作年度有目標、方向，月度有重點、標準。組織定期不定期的效能監(jiān)察，對每個月的工作進行量化考核和動態(tài)考核，每月月度例會上不同側(cè)面工作點評，每一項工作做到快速決策快速推進，強化了執(zhí)行力，工作調(diào)動自如、一呼百應(yīng)，解決了過去工作中的中梗阻、腸梗阻問題，確保了全局上下政令暢通，全系統(tǒng)形成了“機關(guān)拿思路、出點子，分局搞試驗、出經(jīng)驗”爭先局面。
五項規(guī)范措施
一抓職權(quán)分類規(guī)范。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法隊伍中干部能力的差異，在監(jiān)管執(zhí)法隊伍中推行職位分級管理制度，對不同職位監(jiān)管執(zhí)法人員設(shè)定不同履職標準，明確了履崗盡職的要求，并對每個崗位人員軟件應(yīng)用權(quán)限授權(quán)進行規(guī)范，保障了業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)穩(wěn)定、有序、高效運行。二抓監(jiān)管工作規(guī)范。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、食品安全、危險化學(xué)品行業(yè)、商品市場交易市場、商標印制單位、廣告經(jīng)營單位等六大重點對象在巡查監(jiān)管過程中易產(chǎn)生不規(guī)范監(jiān)管行為的環(huán)節(jié)，分別制定出臺了相應(yīng)的工作規(guī)范，有效地控減巡查監(jiān)管過程中不規(guī)范監(jiān)管行為的發(fā)生。三抓執(zhí)法辦案規(guī)范。對執(zhí)法辦案從強制措施管理，扣留、罰沒物資管理與處理，案件執(zhí)行，案件保密等十個方面進行規(guī)范，重點強化案件質(zhì)量管理。對對基層分局所辦案件實行異地交叉審核，提高了審核的實效性。四抓許可操作規(guī)范。對食品流通經(jīng)營戶辦理食品流通許可證和辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照進行并聯(lián)審批，簡化了行政許可程序，進一步規(guī)范食品流通許可工作。五抓績效考核規(guī)范。對全局人員的日常工作效率及實績實行月考核、季獎勵和年度評先評優(yōu)，月度考核實行5分制考核。通過動態(tài)考核，激發(fā)了基層干部工作積極性，提高了工作效率。
三點體會
近兩個月的掛職學(xué)習(xí)鍛煉使我們深深感受到了兩地經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，感受到了掛職單位的許多先進經(jīng)驗和做法，也感受到了天下工商一家人的職業(yè)認同感。由于自身學(xué)習(xí)能力的欠缺和學(xué)習(xí)的主動性不夠，對一些問題的認識還限于淺嘗輒止，理解的不深不透，或者有失偏頗。主要有以下三點體會：
水漲船高，加深了對“發(fā)展是第一要務(wù)”的理解。
通過透視該局在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展方面的一系列舉措，與我們省局出臺的“三個綠色通道”舉措，商標興企戰(zhàn)略等不謀而合。省局緊帖《國務(wù)院關(guān)于扶持經(jīng)濟社會意見》出臺的一系列服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展舉措和我們市局圍繞開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施的“四大機制”為我們學(xué)習(xí)江蘇、學(xué)習(xí)提供了廣闊的用武之地。經(jīng)濟發(fā)展只會存在地區(qū)差異，卻不能表現(xiàn)為職能差異，不足以影響一個部門各項職能的發(fā)揮。履行“發(fā)展是第一要務(wù)的職責(zé)”，首要的按照省、市局的總體安排，吸納先進地區(qū)的經(jīng)驗，把服務(wù)地方經(jīng)濟的大文章做深做細，力促地方經(jīng)濟做大做強�！按蠛佑兴『永锾省�，只有地方經(jīng)濟發(fā)展了，工商事業(yè)才能取得更大的發(fā)展空間。
抓熱點攻難點，拓寬了監(jiān)管執(zhí)法的視野。我們基層監(jiān)管執(zhí)法人員經(jīng)常會在市場監(jiān)管巡查中遇到監(jiān)管任務(wù)重、人員少、疲于應(yīng)付、記載繁瑣、資料失真等困惑。從促進快速發(fā)展和確保安全生產(chǎn)的辨證統(tǒng)一中尋找執(zhí)法辦案的切入點，從維護正常經(jīng)營秩序與維護合法消費權(quán)益的辨證統(tǒng)一中尋找執(zhí)法辦案的切入點，從保護主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與淘汰落后產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向上尋找執(zhí)法辦案的切入點，從夾縫中求突破。
依托網(wǎng)絡(luò)，提升了各項工作的效能。該局無論是市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案，還是公文處理、內(nèi)部管理以及學(xué)習(xí)考核都有配套的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并在全局上下規(guī)范有序得一運行，網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、無紙化辦公有效地提高了各項工作的效能。
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