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稅收“減法”擴大優(yōu)惠范圍 提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)
財政部等3部門4月29日聯合下發(fā)關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關稅收調整的通知，我國重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠進一步升級。以稅收的減法做收入的加法，支持和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一方面可以減輕企業(yè)負擔、增強經濟活力，另一方面也給困難群體提供更多就業(yè)機會，增加他們的收入——
財政部、國家稅務總局和人力資源社會保障部4月29日下發(fā)《關于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》，延續(xù)并完善了支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。3部門文件是對國務院要求的具體落實。4月中旬召開的國務院常務會議決定，將2013年底到期的支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策延長至2016年12月31日。新政策在延續(xù)原政策基礎上，加大扶持力度，進一步促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
“當前經濟增速放緩，對就業(yè)問題產生了負面影響，新政策的發(fā)布對擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進社會穩(wěn)定意義重大。”中國社科院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌向《經濟日報》記者表示。
擴大優(yōu)惠范圍
新政策調整了享受企業(yè)吸納就業(yè)稅收政策的人員范圍。將國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工等4類群體，統(tǒng)一調整為在公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)1年以上的人員。
“只要招用登記失業(yè)1年以上人員的企業(yè)，就可享受稅收優(yōu)惠。”財政部稅政司副司長王建凡接受記者采訪時表示，招用符合條件的失業(yè)人員，企業(yè)可以每年每人扣除稅費4000元。
登記失業(yè)半年以上的人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加等。零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業(yè)人員，及畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的，則沒有失業(yè)時間限制。
同時，新政策還取消了享受稅收優(yōu)惠的行業(yè)范圍限制。原政策對享受稅收優(yōu)惠政策的行業(yè)范圍做了除外的規(guī)定。從事個體經營的，將建筑業(yè)、娛樂業(yè)，以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧排除在外;對企業(yè)吸納就業(yè)的，將從事廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧的服務型企業(yè)排除在外。
“考慮到就業(yè)重點群體發(fā)生了重大改變，為了擴大就業(yè)渠道，增強稅收支持政策的針對性和有效性，此次政策調整取消了行業(yè)范圍限制。”王建凡說。
此外，吸納失業(yè)人員就業(yè)而享受優(yōu)惠的單位，也不再只是從事經營活動的營利性企業(yè)，還擴大到民辦非企業(yè)單位。“這意味著民辦的醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務機構等非企業(yè)單位也能享受相應的稅費優(yōu)惠，這些單位同樣是吸納社會就業(yè)的有效渠道。”張斌說。
加大減稅力度
“新政策在對前期稅收優(yōu)惠政策的延續(xù)中，減稅力度進一步加大。”財政部財科所副所長白景明表示。
按照規(guī)定，對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)等在新增加的崗位中，招用登記失業(yè)1年以上人員，按實際招用人數予以減稅，定額標準為每人每年4000元。對失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的個體經營，每戶每年定額標準為8000元。
“除國家給予4000元、8000元的定額稅費扣減外，地方政府還可按規(guī)定給予更大的稅收優(yōu)惠。”王建凡表示，比如，在從事個體經營稅收政策中增加地方政府可根據情況最高上浮20%的規(guī)定，扣除額最高可達9600元;將企業(yè)吸納就業(yè)的扣減定額標準由“可上下浮動20%”調整為“最高可上浮30%”，扣除額最高可達5200元。
同時，調整后在原有扣減稅費的基礎上，又增加了地方教育附加。“原政策出臺時，地方教育附加只有部分地方征收，因此未將其納入扣減稅費范圍�？紤]到當前各地已全面征收地方教育附加，為加大政策支持力度，在扣減稅費中增加地方教育附加。”王建凡說。
此外，新政策將稅收優(yōu)惠政策管理由審批改為備案，大大方便了納稅人。“程序大大簡化，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者節(jié)省了時間、精力，使其能專心投入生產經營。”高頓財經研究院副院長趙剛表示。
形成政策合力
近年來，國家密集發(fā)布了一系列與促進就業(yè)有關的財稅政策，尤其是通過支持小微企業(yè)促進就業(yè)崗位的增加，加大了對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策支持力度。“此次出臺的支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，是中央支持就業(yè)的政策‘組合拳’中的一部分。”白景明表示。
自2013年8月1日起，增值稅小規(guī)模納稅人中，月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅;營業(yè)稅納稅人中，月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。“這為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業(yè)和收入。”王建凡表示。
今年4月初，財政部和國家稅務總局印發(fā)了《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》，進一步擴展了小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍。對年應納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的小型微利企業(yè)，所得稅減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
“在經濟發(fā)展過程中，就業(yè)問題處于十分重要的地位。尤其是在當前經濟形勢下，多重扶持政策的實施，將更有力地促進就業(yè)。”張斌表示，財稅政策在促進就業(yè)上還有空間，包括可以通過支持職業(yè)教育、技能培訓等，培養(yǎng)市場需要的勞動力，解決結構性失業(yè)問題。
“在營改增結構性減稅的大背景下出臺這一系列減稅政策，有針對性地促進就業(yè)，是國家高度重視就業(yè)工作、堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的表現，也體現了黨和國家保民生、托底線的決心。”王建凡說。
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