6月25日全國土地日

　　6月25日，是第25個全國土地日。今年全國土地日的主題為“節(jié)約集約利用土地，推動用地方式根本轉(zhuǎn)變”，這是國土資源部連續(xù)第三年將全國土地日主題定位為“節(jié)約集約利用土地”。我省將如何推動用地方式的根本轉(zhuǎn)變?近日，記者專訪了省國土資源廳廳長楊冬生。

　　為何要根本轉(zhuǎn)變?

　　經(jīng)濟形勢與用地現(xiàn)狀倒逼

　　記者：今年土地日的主題有何深意?

　　楊冬生：土地是人類生存發(fā)展最重要、最寶貴的資源，更是新常態(tài)下節(jié)約集約利用和特殊保護的重點對象。今年土地日主題在去年“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”的基礎(chǔ)上，進一步深化為：“節(jié)約集約利用土地，推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變。”“根本”二字，突出強調(diào)了土地利用方式轉(zhuǎn)變更深層次和更高的要求。

　　記者：為什么必須推動用地方式的根本轉(zhuǎn)變?

　　楊冬生：面對新常態(tài)下的'經(jīng)濟形勢，我們必須節(jié)約集約用地，推動用地方式根本轉(zhuǎn)變。在全球經(jīng)濟深度調(diào)整和我國發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，我省經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)增長成為最主要的工作。穩(wěn)增長的關(guān)鍵是抓重點項目落地，重點項目落地的核心問題之一是及時提供必要的建設(shè)用地。在建設(shè)用地供應(yīng)量剛性制約、需求量剛性增長的背景下，提高節(jié)約集約用地水平，以有限的土地支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長，以土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是保障項目落地、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的根本出路。

　　面對當前土地資源利用的現(xiàn)狀，我們必須進一步節(jié)約集約用地，推動用地方式根本轉(zhuǎn)變。盡管近年來我省持續(xù)推進節(jié)約集約用地工作，用地效率不斷提高，但土地資源粗放低效利用甚至閑置浪費的現(xiàn)象依然存在，有些地方還比較嚴重。土地利用粗放浪費不僅加劇建設(shè)用地供需緊張的矛盾，擠占建設(shè)用地空間，影響新興工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且破壞生態(tài)環(huán)境和國土空間開發(fā)格局，嚴重影響糧食安全和生態(tài)安全。增強全民節(jié)約集約用地意識，提升節(jié)約集約用地水平，推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，是刻不容緩的重大時代課題。

　　如何根本轉(zhuǎn)變?

　　必須深化改革多管齊下

　　記者：到底該如何推動土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變?

　　楊冬生：推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變必須深化改革，完善制度，創(chuàng)新管理。在制度層面，要綜合利用規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責任等手段，全面推進節(jié)約集約用地的制度、政策、技術(shù)、標準體系。在操作層面，要審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理改革試點，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，全面推進水庫水面用地改革，深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用試點，加快推進“多規(guī)合一”改革試點，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式和技術(shù)，以改革的方法解決土地利用中存在的問題，有效提高節(jié)約集約用地水平和土地資源利用效率。

　　推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變必須多管齊下，多措并舉，綜合施策。在主體上，既要充分發(fā)揮國土資源部門的職能作用，又要廣泛動員社會各方力量積極參與，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的節(jié)約集約用地共同責任機制。在方式上，一要用好行政手段強化土地管理，二要用好經(jīng)濟手段給予激勵引導，三要用好技術(shù)手段加強用地監(jiān)控，四要用好法律手段遏制閑置浪費行為，五要用好宣傳手段強化全民節(jié)約集約用地意識。在努力方向上，既要用好增量，又要盤活存量，既要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，又要保障建設(shè)用地，要以科學、高效、穩(wěn)定、持續(xù)的土地資源供應(yīng)支撐保障經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長。

　　多措并舉提高節(jié)約集約用地水平

　　深入推進清理整改

　　去年9月，省國土資源廳啟動全省批而未用和閑置土地專項清理行動。目前，我省已通過動態(tài)監(jiān)管、預警通報、考核評價、專項督辦等措施，初步形成了促進批后土地供應(yīng)和閑置土地清理的常態(tài)化機制。

　　大力推進節(jié)約集約用地評價

　　先后建立了開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價、單位GDP建設(shè)用地下降目標評估、城市節(jié)約集約用地評價、批后土地利用評價等多層次的評價體系。節(jié)約集約用地評價考核的結(jié)果已逐步應(yīng)用于我省開發(fā)區(qū)管理、新增建設(shè)用地計劃指標分配等工作，為我省土地管理提供了新的手段。

　　規(guī)范土地出讓行為

　　以維護市場秩序、營造公開、公平、公正、競爭有序的土地市場環(huán)境為核心，按照土地供應(yīng)流程的先后順序，規(guī)范土地出讓行為。在健全完善土地出讓制度的同時，積極探索完善土地有償使用方式，鼓勵采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)工業(yè)等項目用地。

　　積極盤活挖潛

　　推進土地立體開發(fā)利用，明確規(guī)定項目地下空間可不計入容積率，連同地上建設(shè)用地使用權(quán)一并出讓或劃撥。鼓勵和引導社會投資主體參與多層標準廠房建設(shè)經(jīng)營。鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)與容量。

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