推進文化產業(yè)發(fā)展調研報告
一、我市文化產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析和存在的問題
近幾年來，我市文化產業(yè)得到迅猛的發(fā)展，截止到2005年3月我市文化經營單位達609家。其中：印刷行業(yè)經營單位307家(包裝裝潢印刷173家，其他印刷品37家，打字復印96家，出版物印刷1家),電子游戲經營單位7家,藝術培訓經營單位2家,歌舞演出場所經營單位12家,歌舞娛樂經營單位59家,音像制品經營單位72家,網(wǎng)吧63家；書報刊經營單位90家。從文化市場結構分析，我市印刷業(yè)十分發(fā)達，已成為我市文化產業(yè)中的主導產業(yè)，2004年產值達17.1億元，比2003年遞增19%，職工達8783人，發(fā)展勢頭和規(guī)模都在浙江省印刷行業(yè)中名列前茅。
但是必須看到，文化產業(yè)（不包含印刷行業(yè)）作為一項新型產業(yè)，在我市第三產業(yè)結構中，所占比重不高，無論是產業(yè)的總量規(guī)模還是技術層次都還停留在小規(guī)模、低層次上，我市文化產業(yè)的總體發(fā)展還比較滯后,目前存在的突出問題主要有：
1、對發(fā)展文化產業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，發(fā)展文化產業(yè)的思路不夠開闊，辦法不多。
2、文化體制改革進展緩慢，改革步履艱難，缺乏競爭力，文化產業(yè)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境。
3、現(xiàn)行投融資體制不利于產業(yè)資本擴張，特別是社會性投資渠道不暢，缺少吸引外資、民資發(fā)展文化產業(yè)的政策。
4、文化產業(yè)及其產品的技術含量和技術品級不高，新產品開發(fā)明顯較弱。
5、市場對文化資源的調配能力不強，導致文化資源的有效利用率低下。
6、對我市的特色文化資源---“潮文化”、“燈文化”、“名人文化”還有待進一步開發(fā)利用。
7、文化產業(yè)人才緊缺，成為直接影響我市文化產業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。
二、解決辦法
⒈切實提高對發(fā)展文化產業(yè)的認識
當前和今后一個時期，各級領導必須把思想統(tǒng)一到十六屆四中全會精神上來，深刻認識文化產業(yè)在城市全面發(fā)展中的地位和作用，把文化產業(yè)發(fā)展列入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經濟社會發(fā)展目標和任務一起部署、一起實施、一起督查。
⒉進一步完善文化產業(yè)發(fā)展政策
認真貫徹執(zhí)行國家有關加強和改進文化產業(yè)工作精神以及文化產業(yè)政策，完善文化產業(yè)政策；規(guī)范和拓寬投資、融資渠道，為文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展提供資金支持；制定文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低準入門檻，引導公平有序競爭；多方吸收社會資金投入文化事業(yè)和文化產業(yè)，力求在打破行業(yè)壟斷、擴大市場準入，形成投資主體多元化、明析文化企業(yè)產權關系等方面有所突破。
⒊加快文化體制改革步伐
深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理機制，是解放和發(fā)展文化生產力的關健所在。要加快建立與社會主義市場經濟相適應，與文化產業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制步伐。進一步深化事業(yè)單位內部人事、勞動、分配制度改革，切實轉變經營和管理模式，健全激勵機制。要借鑒國內外成功的經驗和做法，加快建立起有利于調動文化工作者的積極性。要創(chuàng)新文化管理體制和文化產品生產經營機制。要建立和健全統(tǒng)一開放、競爭有序、宏觀調控的文化市場管理體系。要優(yōu)化文化市場資源配置，引入市場化運作方式，鼓勵社會力量辦文化產業(yè)。
⒋努力創(chuàng)造良好的文化產業(yè)發(fā)展環(huán)境
堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，努力創(chuàng)造良好的文化產業(yè)發(fā)展環(huán)境；重視正面引導，堅持文化為社會主義服務和為人民服務的方向；認真貫徹執(zhí)行國家有關文化管理法規(guī)，依法行政，嚴厲打擊違法行為，凈化文化市場，促進文化產業(yè)健康發(fā)展。
⒌重視文化人才隊伍建設
要切實重視文化人才隊伍建設，加大人才培養(yǎng)和人才引進力度；要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進高水平文化經營人才；要完善用人激勵機制，努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，積極創(chuàng)造有利于文化人才脫穎而出的社會環(huán)境；要研究制定文化技術、創(chuàng)作成果等要素，參與分配和獎勵的辦法，充分調動文化工作者的積極性、創(chuàng)造性；要大力培養(yǎng)和引進復合人才、各類文化專業(yè)人才、文化產業(yè)經營管理人才；要通過委托、定向培養(yǎng)等多渠道，輸送一批優(yōu)秀苗子進行學習深造，提高專業(yè)技術和綜合素質水平。
三、近期規(guī)劃和今后發(fā)展方向
1、進一步規(guī)范文化市場，推動文化產業(yè)健康發(fā)展
嚴格依法行政，在加大執(zhí)法監(jiān)管的同時，加強市場發(fā)展模式的探索和研究，使文化市場結構和資源配置更加合理、競爭發(fā)展更加有序、管理法規(guī)更加健全，建立起富有活力的文化生產經營體制，充分發(fā)揮市場機制在文化生產要素的集聚和擴散中的調節(jié)作用，積極引導文化消費，使人均文化消費支出不低于經濟發(fā)達兄弟縣市水平。
以創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點，抓好經營性文化產業(yè)的.改革和發(fā)展，著力培育文化市場龍頭企業(yè)，大力扶持文化旅游、演出娛樂、體育健身、教育培訓、節(jié)慶會展等產業(yè)，形成以文化重點產業(yè)為主導，相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的文化產業(yè)發(fā)展體系，初步建立起與海寧產業(yè)結構調整相銜接的文化產業(yè)化發(fā)展新格局，文化產業(yè)規(guī)模進一步擴大，文化生產和能力顯著提高，創(chuàng)出一批富有特色的文化品牌。“十一五”期間文化產業(yè)增加值在我市GDP中的比例要有較大的增長，成為我市新的經濟增長點和支持產業(yè)之一。
2、加快發(fā)展重點文化產業(yè)
(1)積極拓展節(jié)慶會展業(yè)。加強基礎設施建設，充分發(fā)揮節(jié)慶會展等綜合場館的功能作用，在發(fā)揮政府引導作用的同時，引入市場機制，促進節(jié)慶會展產業(yè)化。積極承辦全國性、國際性重大會議、商貿展覽及文化活動。利用我市特色產業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新辦會方式，打造精品會展。
(2)引導和規(guī)范發(fā)展演藝娛樂業(yè)。積極打造具有一定規(guī)模、高水準、高品位文化主陣地，大力發(fā)展群眾文化，培育演藝娛樂業(yè)；要充分發(fā)揮名角、名團、名劇的品牌效應，鼓勵社會資金投入文藝演出業(yè)，推進演藝娛樂業(yè)的發(fā)展；要加強對文化娛樂業(yè)的宏觀調控，使之布局合理，總量平衡；要積極吸引民間資本和外資興建、改造各類新興娛樂項目，建成1—2家大型高檔綜合性娛樂場所；要采取合資、合作等形式，嫁接和改造現(xiàn)有電影放映業(yè)，新建海寧市影視中心城；要逐步淘汰小型電子游戲機房，提高書刊銷售和音像制品經營單位的資格標準。
(3)培育發(fā)展藝術品業(yè)。建立多種所有制的藝術品生產經營企業(yè)，大力發(fā)展燈彩、皮貼畫、布藝畫、皮影戲、剪紙、書畫以及現(xiàn)代藝術品的生產經營。建立藝術品經紀人制度，規(guī)范藝術品交易行為。大力發(fā)展藝術品展示、收藏、拍賣、銷售市場，激活藝術品的生產和流通。在法律允許范圍內和有利于文物保護的前提下，逐步開放藝術品銷售和交易市場，建立合法的進出口渠道。通過多種途徑，提高群眾的文化素養(yǎng)和欣賞審美水準，培育買方市場。
(4)加快發(fā)展傳媒信息業(yè)。要以信息化、城市化為契機，將全市的單向有線電視網(wǎng)絡改造為寬頻數(shù)碼互動有線電視網(wǎng)絡，發(fā)展廣播電視增值業(yè)務，走產業(yè)化經營之路；要加快信息產業(yè)升級步伐，利用各種網(wǎng)絡優(yōu)勢，開發(fā)市政、交通運輸、社保、醫(yī)療、社區(qū)服務、文化娛樂等社會公共信息資源，為公眾提供查詢服務，促進網(wǎng)絡經濟發(fā)展。
(5)扶持發(fā)展體育產業(yè)。搞活體育市場，引導體育消費，加快體育產業(yè)發(fā)展，要鼓勵和引導社會資金參與體育市場開發(fā)，積極引進國內外資金、技術、管理；要充分利用體育中心及社會體育健身設施，開辦普及型體育經營項目；要積極培育體育健身娛樂市場、體育競賽表演市場、體育彩票銷售市場；要發(fā)展體育經紀組織，擴大經紀人隊伍。
3、推進文化體制改革創(chuàng)新
(1)深化文化管理體制改革。建立與社會主義市場經濟相適應、文化產業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制，切實轉變政府職能，要加快從“辦文化”向“管文化”轉變；要加強對文化發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督和服務；要與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快文體管理體制改革步伐；要通過制定文化產業(yè)政策、發(fā)布文化信息，對文化產業(yè)和文化市場實施宏觀調控和管理；要建立文化產業(yè)和文化市場統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度；要積極營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范產業(yè)行為；要對文化產品生產單位布局結構進行調整和重組建設，優(yōu)化資源，確保重點；要建立文化資產經營公司，加強對文化企業(yè)國有資產的監(jiān)督和管理。
(2)推進國有文化事業(yè)單位改革。要區(qū)分公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)，以推進國有文化單位改革。公益性文化事業(yè)單位改革要以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點；經營性文化企業(yè)單位要以創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點進行改革。
(3)發(fā)展民營文化企業(yè)。進一步放開放活，突破文化產業(yè)發(fā)展的體制“瓶頸”，打開文化產業(yè)發(fā)展的閘門，搶占文化產業(yè)發(fā)展的潮頭，大力發(fā)展民營文化企業(yè)。要放寬準入領域，在國家政策允許范圍內，進一步降低門檻，允許引資進入，同時允許民營經濟進入，積極鼓勵社會力量投資文化設施的建設和經營，鼓勵社會力量參與文化產品的創(chuàng)作生產，鼓勵社會力量參與文藝團體的轉制改造以及文化產品的印刷、發(fā)行及流通，鼓勵社會力量參與區(qū)域性特色文化產業(yè)的開發(fā)建設等。要制訂和落實完善文化產業(yè)政策，把已經制定的文化經濟政策落到實處，并研究制訂扶持民營文化企業(yè)發(fā)展的政策措施；要繼續(xù)改革審批制度，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，提高效率，切實幫助民營文化企業(yè)解決實際問題；要加大宣傳力度，在全社會營造大力發(fā)展民營文化企業(yè)的良好氛圍。
(4)培育和規(guī)范文化市場。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系，發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎性作用，積極培育產品、服務、人才、技術等各類文化市場，促進文化產品和文化生產要素合理流動�，F(xiàn)有文化企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為政企分開、產權清晰、權責明確、管理科學、自主經營、自負盈虧、自我約束的市場主體。對各類重大節(jié)慶文化活動，要積極引入競爭機制，實行市場運作。借鑒經濟領域改革經驗，推動文化產品流通體制改革，打破行政區(qū)劃界限，建立現(xiàn)代流通體制，積極發(fā)展連鎖經營。鼓勵發(fā)展文化中介，全面推進文化經紀人資質證書制度，建立文化經紀人資質標準體系。完善文化市場管理機制，在歸口管理、分級管理、屬地管理的基礎上，建立和完善責任制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化。加快文化市場綜合執(zhí)法體制建設，加強執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊各種擾亂文化市場秩序的違法犯罪行為，建立和完善文化市場群眾監(jiān)督和舉報獎勵制度。
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