冷凍市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告
冷凍市場(chǎng)目前還存在著怎樣的問(wèn)題呢？以下是小編收集的調(diào)研報(bào)告，僅供大家閱讀參考!
冷凍品市場(chǎng)（本文專指“肉類冷凍品”）是我區(qū)的一個(gè)特色行業(yè)，但近幾年受疫區(qū)私貨影響，一度成為中央級(jí)媒體反映的焦點(diǎn)，對(duì)該市場(chǎng)的態(tài)度是保留還是取締，是困擾近兩屆政府懸而未決的一個(gè)問(wèn)題。近日，根據(jù)區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)指示，我科對(duì)冷凍品市場(chǎng)進(jìn)行了深入調(diào)研，在20XX年調(diào)研的基礎(chǔ)上，走訪了區(qū)肉類協(xié)會(huì)，聽(tīng)取了區(qū)打私辦、番禺出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門意見(jiàn)，重新擬寫了調(diào)研報(bào)告，希望會(huì)對(duì)政府決策有所幫助。
一、市場(chǎng)的基本情況和特點(diǎn)我區(qū)有經(jīng)營(yíng)冷凍品的大大小小冷庫(kù)、店檔278家，其中大羅塘各冷庫(kù)的經(jīng)營(yíng)占地面積約74100平方米，總庫(kù)容量57800噸，較大型冷庫(kù)有食品、大業(yè)、大羅、新昌、永順、和興、聯(lián)發(fā)等十多個(gè)，其中儲(chǔ)量7000噸以上的較大型冷庫(kù)有4間，最大型的冷庫(kù)是大業(yè)冷庫(kù)和食品集團(tuán)冷庫(kù)，儲(chǔ)量各為10000噸。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形成以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是經(jīng)營(yíng)品種集中。主要以雞只和豬副產(chǎn)品為主，佛山以牛肉為主，其他地區(qū)冷凍品市場(chǎng)也各有主營(yíng)范圍，這是專業(yè)分工和市場(chǎng)選擇的結(jié)果。
二是凍品來(lái)源以進(jìn)口為主。但也有一大部分來(lái)自內(nèi)地，兩者的比例約為6:4左右。雞只主要來(lái)自美國(guó)和我國(guó)山東和東北地區(qū)，豬副產(chǎn)品主要來(lái)自美國(guó)、加拿大、丹麥。
三是我區(qū)凍品市場(chǎng)是珠三角凍品產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。據(jù)區(qū)肉類協(xié)會(huì)介紹，深圳冷庫(kù)面積超過(guò)我區(qū)，東莞正在擴(kuò)建冷凍品流通市場(chǎng)，佛山和廣州的冷凍品市場(chǎng)也頗具規(guī)模，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，番禺區(qū)已形成了一個(gè)規(guī)模較大的大型低溫儲(chǔ)庫(kù)市場(chǎng)，與珠三角其他地市冷庫(kù)組成交通便利的冷庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。
四是帶動(dòng)了一批就業(yè)人口。凍品市場(chǎng)直接從業(yè)人員包括凍品倉(cāng)的經(jīng)營(yíng)者、管理者、進(jìn)出口公司從業(yè)人員和中間貿(mào)易商等，隨著凍品市場(chǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)了貨運(yùn)市場(chǎng)、搬運(yùn)市場(chǎng)、飲食娛樂(lè)、物業(yè)出租等相關(guān)市場(chǎng)，聚集了一批從業(yè)人員。區(qū)肉類協(xié)會(huì)估計(jì)，我區(qū)凍品市場(chǎng)直接從業(yè)人員和服務(wù)人員約1萬(wàn)人左右。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)，凍品市場(chǎng)人流、物流密集，市場(chǎng)表現(xiàn)暢旺。
五是對(duì)稅收做出了一定的貢獻(xiàn)。冷凍品市場(chǎng)繳納國(guó)稅、地稅和工商管理費(fèi)，主要包括房產(chǎn)稅、部分定額稅和其他交易稅費(fèi)等。以區(qū)食品集團(tuán)冷凍倉(cāng)為例，該倉(cāng)每年繳交稅費(fèi)包括兩部分：一是房產(chǎn)稅和定額稅約為80萬(wàn)；二是該倉(cāng)分租給100多個(gè)租戶，每戶每月繳交的工商管理等稅費(fèi)約2000元，一年約總計(jì)約200萬(wàn)元。兩部分匯總，則該該倉(cāng)每年產(chǎn)生的稅費(fèi)約300萬(wàn)元左右。以此估算，全區(qū)冷凍品行業(yè)每年產(chǎn)生的直接稅費(fèi)約2000萬(wàn)元左右，此外還有一些配套行業(yè)產(chǎn)生的稅費(fèi)。
六是形成了比較成熟的.產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。我區(qū)冷凍倉(cāng)分定點(diǎn)倉(cāng)和流通倉(cāng)（非定點(diǎn)倉(cāng)）兩類，定點(diǎn)倉(cāng)只有食品冷凍倉(cāng)和新昌冷凍倉(cāng)兩家，容量約為13000噸，其余都是流通倉(cāng)。凡在我區(qū)通關(guān)進(jìn)口的凍品，必須先存放在定點(diǎn)倉(cāng)，經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫部門查驗(yàn)后，再進(jìn)入流通倉(cāng)或進(jìn)入市場(chǎng)。流通倉(cāng)主要承接定點(diǎn)倉(cāng)或經(jīng)其他關(guān)區(qū)通關(guān)檢驗(yàn)的貨物以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的凍品。在職能分工上，進(jìn)出口公司引進(jìn)貨源，冷凍倉(cāng)負(fù)責(zé)存儲(chǔ)，分租戶負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，中間商搞活流通。我區(qū)餐飲和食品行業(yè)發(fā)達(dá)，冷凍市場(chǎng)是重要的原材料來(lái)源渠道。
二、繼續(xù)允許冷凍品市場(chǎng)存在或給予取締的風(fēng)險(xiǎn)分析
任何一個(gè)市場(chǎng)的存在，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，都會(huì)既有風(fēng)險(xiǎn)又有收益，關(guān)鍵是能否找到問(wèn)題的癥結(jié)，以及如何進(jìn)行有效的治理。對(duì)冷凍品市場(chǎng)進(jìn)行全面分析，有助于正確判斷市場(chǎng)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，從而得出客觀公正的結(jié)論。一是要對(duì)國(guó)家政策要有一個(gè)準(zhǔn)確的解讀。國(guó)家打擊和媒體關(guān)注的重點(diǎn)是來(lái)自疫區(qū)的私凍品，而不是整個(gè)凍品市場(chǎng)，不是反對(duì)凍品進(jìn)口。二是要對(duì)我區(qū)2004年前后成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)的背景要有一個(gè)全面的理解。
2003年非典疫情在我國(guó)突然爆發(fā)，引起了國(guó)家和媒體對(duì)公共衛(wèi)生事件的高度關(guān)注。2004年初禽流感在一些國(guó)家和地區(qū)爆發(fā)后，我國(guó)立即決定自當(dāng)年２月７日起暫停從疫區(qū)國(guó)家及地區(qū)進(jìn)口禽畜凍品。由于美國(guó)、巴西、中國(guó)香港等地對(duì)冷凍禽副產(chǎn)品實(shí)行期貨交易，大量經(jīng)香港轉(zhuǎn)口進(jìn)入內(nèi)地的凍品滯留香港，倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用日益上升，凍品貨主急欲出貨，后我國(guó)政府有關(guān)部門在壓力下，允許部分凍品進(jìn)口，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)比較混亂，部分被拒進(jìn)口的凍品紛紛從海上私入境，并進(jìn)入我區(qū)冷凍品存儲(chǔ)市場(chǎng)，這是特殊時(shí)期的特殊事件。其后，我國(guó)政府在制定相關(guān)政策時(shí)，更多地考慮了政策的合理性，增強(qiáng)了政策的前瞻性，避免了“急剎車”式政策的出臺(tái)，同時(shí)我區(qū)也加強(qiáng)了管理，規(guī)范了市場(chǎng)，因此2005、2006兩年我區(qū)冷凍品市場(chǎng)總體表現(xiàn)比較平穩(wěn)。三是要對(duì)凍品市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)要有一個(gè)準(zhǔn)確的把握。開(kāi)展任何一項(xiàng)工作，必須明確其重點(diǎn)和主要環(huán)節(jié)，抓住事物發(fā)展的要點(diǎn)，才能有的放矢，事半功倍。
我區(qū)凍品市場(chǎng)共由三塊組成：一是定點(diǎn)倉(cāng)存放的通關(guān)后待檢凍品；二是流通倉(cāng)存放的流通環(huán)節(jié)進(jìn)口凍品；三是流通倉(cāng)存放的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凍品。定點(diǎn)倉(cāng)是由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門按照一定條件和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的，管理工作比較規(guī)范完善，定點(diǎn)倉(cāng)存放的通關(guān)后待檢凍品，均為通過(guò)正常途徑報(bào)關(guān)進(jìn)口，而流通倉(cāng)存放的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凍品，不屬于打私工作的對(duì)象。因此，打擊凍品私的重點(diǎn)非常明顯，就是流通倉(cāng)存放的流通環(huán)節(jié)進(jìn)口凍品。據(jù)區(qū)肉類協(xié)會(huì)反映，我區(qū)工商部門在打私工作中，對(duì)定點(diǎn)倉(cāng)存放的正常途徑進(jìn)口凍品也一并查封，再一件件查驗(yàn)，既影響了工作效率，也偏離了工作的正確方向。四是要對(duì)凍品市場(chǎng)的可監(jiān)管性要有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。凍品市場(chǎng)能否進(jìn)行有效監(jiān)管，是確定凍品市場(chǎng)去留的核心問(wèn)題。而能否簡(jiǎn)易快速識(shí)別出私凍品，是對(duì)凍品市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)番禺出入境檢驗(yàn)檢疫局提供的信息，受進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅不斷降低和私進(jìn)口成本偏高影響，除了疫區(qū)產(chǎn)品外，一般其他凍肉都是通過(guò)正常進(jìn)口，因此私貨基本上都是疫區(qū)產(chǎn)品。番禺出入境檢驗(yàn)檢疫局反映，國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站定期公布疫區(qū)名單，明確指引如何辨別疫區(qū)產(chǎn)品。他們認(rèn)為，一般情況下，只要貨物與通關(guān)單或通關(guān)單復(fù)印件上的信息描述一致，可以認(rèn)定是正常進(jìn)口貨物。因此，私凍品辨別起來(lái)比較容易，凍品市場(chǎng)的可監(jiān)管性較強(qiáng)。綜上所述，我們認(rèn)為只要工作方向正確，措施得力，允許冷凍品市場(chǎng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)是可以控制在比較小的范圍之內(nèi)的。現(xiàn)在市場(chǎng)內(nèi)的大部分業(yè)戶是守法經(jīng)營(yíng)的，區(qū)肉類協(xié)會(huì)也希望配合政府堅(jiān)決打擊私行為，如果僅僅因?yàn)樯贁?shù)業(yè)戶的不法行為，而對(duì)整個(gè)市場(chǎng)給予取締，缺乏足夠的法律依據(jù)。此外，我區(qū)冷凍市場(chǎng)是美國(guó)家禽產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)主渠道，美國(guó)家禽協(xié)會(huì)組織和駐華使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)部門一直非常關(guān)注，在缺乏足夠依據(jù)的情況下取締市場(chǎng)，可能會(huì)引起一些國(guó)際貿(mào)易糾紛和摩擦。因此，對(duì)我區(qū)政府來(lái)說(shuō)，最好的辦法還是加強(qiáng)管理，規(guī)范市場(chǎng)。
三、加強(qiáng)凍品市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┟鞔_區(qū)打私辦和檢驗(yàn)檢疫、緝私分局的關(guān)系打私辦主要負(fù)責(zé)全區(qū)打私工作的綜合協(xié)調(diào)，牽頭推進(jìn)涉及面廣、與地方結(jié)合緊密、群眾性特點(diǎn)明顯私活動(dòng)的打擊工作。檢驗(yàn)檢疫、緝私分局要協(xié)助區(qū)打私辦開(kāi)展工作，并按規(guī)定獨(dú)立負(fù)責(zé)涉及進(jìn)口環(huán)節(jié)的私、價(jià)格欺詐、檢驗(yàn)檢疫工作，要對(duì)定點(diǎn)倉(cāng)的監(jiān)管承擔(dān)主要責(zé)任。
�。ǘ┏浞职l(fā)揮檢驗(yàn)檢疫部門的作用檢驗(yàn)檢疫部門具有專業(yè)的工作人員、先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、完善的法律依據(jù)和成熟的工作辦法，是疫區(qū)產(chǎn)品認(rèn)定的權(quán)威部門，他們?cè)诖罅_塘還設(shè)立了檢測(cè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，取得了較好的效果。建議打擊凍肉私工作由區(qū)打私辦牽頭，突出檢驗(yàn)檢疫部門的位置，其他部門配合工作，形成科學(xué)有效的管理體制。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)凍品市場(chǎng)專業(yè)園區(qū)參照沙灣珠寶產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式，在大羅塘建設(shè)凍品市場(chǎng)專業(yè)園。派駐政府相關(guān)部門，提供海關(guān)、檢疫、稅務(wù)、工商、畜牧、打私等一條龍服務(wù)，通過(guò)服務(wù)促進(jìn)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
�。ㄋ模﹫�(jiān)決取締場(chǎng)外交易場(chǎng)外交易游離于政府監(jiān)管之外，逃避了納稅責(zé)任，往往會(huì)產(chǎn)生私販私等不法行為，建議堅(jiān)決予以取締。對(duì)于確實(shí)不需要進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)而直接過(guò)貨的，也要由政府劃定區(qū)域，實(shí)施場(chǎng)內(nèi)交易，加強(qiáng)交易監(jiān)督。
（五）建設(shè)凍品市場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)食品集團(tuán)冷凍倉(cāng)建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，番禺檢驗(yàn)檢疫局和省檢驗(yàn)檢疫局都能收到信號(hào)，可以實(shí)施24小時(shí)監(jiān)督，該做法受到國(guó)家質(zhì)檢總局的充分肯定。建議結(jié)合我區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，單獨(dú)在凍品市場(chǎng)并以各凍品倉(cāng)為重點(diǎn)，建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以便于區(qū)打私辦和檢驗(yàn)檢疫、緝私等部門實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。
�。┘訌�(qiáng)凍品市場(chǎng)稅收征收工作據(jù)估計(jì)，每年進(jìn)入我區(qū)交易的冷凍品總量可能達(dá)到130萬(wàn)噸（包括場(chǎng)外交易），貨值過(guò)100億元，這是一筆十分巨大的稅源。但目前冷凍品市場(chǎng)總體產(chǎn)生的稅額較低，這一方面與大量存在的場(chǎng)外交易有關(guān)，另一方面也說(shuō)明我們的稅收監(jiān)管存在需要改進(jìn)的地方。建議加強(qiáng)稅收征管，提高冷凍品交易產(chǎn)生稅收的能力，促進(jìn)冷凍品市場(chǎng)發(fā)展和政府監(jiān)管服務(wù)的良性循環(huán)。
四、基本結(jié)論從大的方面來(lái)講，冷凍市場(chǎng)符合我區(qū)“優(yōu)二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，具備深入開(kāi)拓稅源的巨大潛力，是我區(qū)餐飲和食品產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。當(dāng)然也要正視其存在的問(wèn)題，但不宜簡(jiǎn)單予以取締。正如改革開(kāi)放初期，不能因?yàn)槟嗌尘阆拢匦麻]關(guān)鎖國(guó)；佛山的牛肉冷凍市場(chǎng)，也沒(méi)有因外國(guó)瘋牛病肆虐，而予以簡(jiǎn)單取締。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)更應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)、監(jiān)督，要盡量少用、慎用行政手段。我們相信，只要我們采取正確的措施，在堅(jiān)決打擊私行為的同時(shí)，保護(hù)和促進(jìn)正常貿(mào)易的發(fā)展，我區(qū)冷凍品市場(chǎng)是可以健康發(fā)展的。
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