教育公平與教育改革問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

　　近幾年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和高度重視教育公平的問(wèn)題，總理在重慶視察時(shí)說(shuō)：“體現(xiàn)社會(huì)公平最主要的就是教育的公平�！�2007年在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上指出：“要把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策�！倍�“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”這一論斷更是寫進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的報(bào)告。但是應(yīng)該看到教育公平不僅僅是指教育硬件的有限公平，更關(guān)系到教育的全過(guò)程和教育的終端輸出，教育公平包含在一切教育行為之中。應(yīng)該承認(rèn)在硬件建設(shè)逐步縮小差距的背后，廣大鄉(xiāng)村教師師資教育理念、教育評(píng)估，特別是教育投入機(jī)制，人才配置機(jī)制，人才管理體制，弱勢(shì)群體幫扶機(jī)制等諸多層面的問(wèn)題還深深影響著教育均衡化發(fā)展的目標(biāo)，影響著教育公平的實(shí)現(xiàn)。

　　早在上世紀(jì)30年代，陶行知先生就對(duì)中國(guó)教育資源分布不均進(jìn)行了無(wú)情的諷刺，他說(shuō)：“中國(guó)的教育雨，不落在勞苦人的田園里。中國(guó)的教育雨，專落在大都會(huì)的游泳池里給少爺小姐玩�！睍r(shí)代前進(jìn)了80年，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，國(guó)家整體實(shí)力大增，國(guó)際地位提升，我們已經(jīng)完全有理由，有責(zé)任，有實(shí)力加快教育體制改革的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)教育的公平與公正。

　　教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和必要保證。同志在今年中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“教育涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享的重要方面。保證人民享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求�！秉h的十六屆六中全會(huì)把“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”作為教育發(fā)展的基本方針，順乎民心，合乎民意，反映了廣大人民群眾的根本意愿。

　　當(dāng)前教育公平面臨的突出問(wèn)題：

　　1、城鄉(xiāng)、區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展不均衡

　　教育投入差距大

　　基本辦學(xué)條件差距大

　　師資隊(duì)伍差距大

　　2、貧困家庭學(xué)生上學(xué)支付困難

　　目前全國(guó)公辦全日制普通高校在校生總數(shù)為1450萬(wàn)人，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約294萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的20%，特別困難學(xué)生約123萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的8% .高中階段在校生約4800萬(wàn)，其中普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約400萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的17%；職業(yè)高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約480萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的30%。但高校銀行審批貸款學(xué)生92萬(wàn)人，僅占高校貧困家庭學(xué)生的31.3%，占特困生的比例也只有74.8%。高中階段貧困生資助體系尚未建立。3、進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育困難

　　部分農(nóng)民工子女上不了學(xué)。九城市農(nóng)民工子女約為280萬(wàn)人，義務(wù)教育階段入學(xué)率為90.7%左右，并且隨著年齡增大，農(nóng)民工子女中失學(xué)的比例逐漸提高。

　　相當(dāng)部分農(nóng)民工子女上學(xué)負(fù)擔(dān)較重。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工子女在小學(xué)階段，一般每學(xué)期借讀費(fèi)在300—400元；中學(xué)階段在500元左右。

　　4、普通高中上好學(xué)校難、擇校壓力大

　　5、中等職業(yè)教育收費(fèi)高、綜合收益低

　　2011年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的生均學(xué)費(fèi)水平為2086元/學(xué)年，普通高中為1055元/學(xué)年，前者是后者的1.98倍。雖然中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)較高，但學(xué)生畢業(yè)后并不能得到相應(yīng)的回報(bào)，相反，他們的實(shí)際回報(bào)不如普通高中畢業(yè)生。

　　6、高等學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)存在地區(qū)差距

　　目前，高校招生與高中階段畢業(yè)生數(shù)之比，東北三省為66.5％，東部地區(qū)55.5％，西部地區(qū)44.3％。部屬高校在屬地招生的比例有明顯下降，但該比例超過(guò)40%的高校仍有18所，其中比例最高者達(dá)54%。

　　促進(jìn)我國(guó)教育公平發(fā)展的思路和對(duì)策：

　　1、樹立正確的教育公平觀

　　教育公平的本質(zhì)是公共教育資源的平等分配和平等享有，促進(jìn)教育公平是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。促進(jìn)教育公平的主要責(zé)任在政府 。促進(jìn)教育公平是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，既要盡力而為，又要量力而行。

　　2、明確促進(jìn)教育公平發(fā)展思路

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以發(fā)展促公平、以公平促和諧；承認(rèn)差距，縮小差距，抬高底部，向弱勢(shì)人群和薄弱學(xué)校傾斜，保證機(jī)會(huì)公平，強(qiáng)化條件公平，關(guān)注結(jié)果公平；以解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的教育公平問(wèn)題為重點(diǎn)，深化改革，構(gòu)建促進(jìn)教育公平的保障體系，明顯提高教育公公平水平，促進(jìn)教育公平狀況不斷改善3、采取有力措施，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的教育公平問(wèn)題

　　實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略

　　均衡教師待遇

　　均衡辦學(xué)條件

　　建立健全高等教育和高中階段貧困家庭學(xué)生資助政策體系

　　高等教育階段，建立以國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款為主體，以政府資助為主渠道，輔之以學(xué)校其他多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等資助措施的政策體系 。

　　普通高中，建立以國(guó)家助學(xué)金為主體，以政府投入為主渠道，輔之以學(xué)校、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人提供資助的政策體系 。

　　中等職業(yè)學(xué)校，建立以國(guó)家助學(xué)金為主體，以政府投入為主渠道，輔之以學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人提供資助的政策體系 。

　　保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育

　　放開城市公辦中小學(xué)，方便農(nóng)民子工子女就近入學(xué)。

　　允許和支持社會(huì)力量舉辦民工子弟學(xué)校，幫助農(nóng)民工比較集中的地區(qū)解決其子女接受教育的問(wèn)題。

　　增加投入、降低收費(fèi)，保障中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生優(yōu)先就業(yè)

　　各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)中等職業(yè)教育的投入力度，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于中等職業(yè)教育的比例。

　　逐步降低中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)制度，企業(yè)支付實(shí)習(xí)生工資。推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲取職業(yè)資格證書制度，保障畢業(yè)生優(yōu)先就業(yè)。

　　加強(qiáng)薄弱高中建設(shè)，讓更多人享受優(yōu)質(zhì)高中教育

　　加大政府對(duì)普通高中教育的投入。

　　加大薄弱高中建設(shè)力度。

　　合理投放高校招生指標(biāo)，使生源大省、西部地區(qū)享受平等的入學(xué)機(jī)會(huì)

　　調(diào)整高校招生計(jì)劃, 向高校入學(xué)機(jī)會(huì)少的地區(qū)增加名額。

　　規(guī)定部屬高校屬地招生比例上限。

　　4、深化體制改革，為促進(jìn)教育公平提供持久保證

　　構(gòu)建促進(jìn)教育公平的教育財(cái)政制度

　　提高公共教育支出在各級(jí)財(cái)政支出中的比重，增加教育經(jīng)費(fèi)總量。

　　加大中央和省級(jí)財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　完善學(xué)費(fèi)制度。

　　構(gòu)建促進(jìn)教育公平的教師人事制度

　　建立教師定期交流輪崗制度。

　　建立教師保障制度。 建立教師激勵(lì)制度。

　　完善教師管理與培訓(xùn)制度。

　　推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度。

　　構(gòu)建促進(jìn)教育公平的監(jiān)管機(jī)制

　　成立教育公平監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　建立教育公平督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。

　　建立教育信息公開制度。

　　將教育公平切實(shí)納入工作考核體系，加強(qiáng)政府教育工作問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。

　　5、全面推進(jìn)素質(zhì)教育

　　教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才。黨的教育方針是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。新時(shí)期教育改革發(fā)展的主要任務(wù)，就是全面貫徹黨的教育方針，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)水平，做到因材施教，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)人人成才，形成人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。

　　6、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　如果說(shuō)教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教師就是奠基者。有好的教師，才可能有好的教育。我國(guó)有1600萬(wàn)教育工作者，他們長(zhǎng)期以來(lái)兢兢業(yè)業(yè)，默默耕耘，不計(jì)名利，甘為人梯，培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀人才，為我國(guó)教育事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是必須看到，我國(guó)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高、教師的地位待遇有待加強(qiáng)、教師管理機(jī)制需要完善。能否造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，是我國(guó)教育發(fā)展中一項(xiàng)重要而緊迫任務(wù)。

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