公務(wù)用車改革調(diào)研報(bào)告
一、公務(wù)用車的現(xiàn)狀及問(wèn)題
我市原有的公務(wù)用車體制同全國(guó)一樣，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生并沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)模式。20xx年至20xx年，市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位平均每年每輛單車帳面直接支出為2.7萬(wàn)元，加上司機(jī)工資、補(bǔ)貼、車輛保險(xiǎn)、車庫(kù)折舊、大修等費(fèi)用，每輛單車年實(shí)際平均支出為7.7萬(wàn)元，三年公務(wù)用車實(shí)際總支出為2725萬(wàn)元。同時(shí)，三年新購(gòu)車輛206臺(tái)，購(gòu)車支出1615萬(wàn)元，年均購(gòu)車支出539萬(wàn)元。公務(wù)用車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例超過(guò)9%。
這一體制主要存在四方面的問(wèn)題：一是公務(wù)用車費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本至少7萬(wàn)元，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，加上每年財(cái)政負(fù)擔(dān)的大修費(fèi)用等，公務(wù)用車支出的口子越來(lái)越大，財(cái)政及各單位早已不堪重負(fù)。二是公務(wù)用車私用嚴(yán)重。公務(wù)用車消費(fèi)在民間早有“三三制”之說(shuō)。即在公務(wù)用車使用中，辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。三是公務(wù)用車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。據(jù)調(diào)查，社會(huì)其他營(yíng)運(yùn)車輛每萬(wàn)里運(yùn)行成本平均為8215元，而黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元；出租車的使用效率約為公務(wù)用車的5倍，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公務(wù)用車的13%。四是超標(biāo)、超編配車問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜，反復(fù)論證，出臺(tái)實(shí)施方案。制定好實(shí)施方案是公務(wù)用車制度改革的關(guān)鍵。為使方案切實(shí)可行，齊齊哈爾市抽調(diào)專門人員組成公務(wù)用車改革辦公室，采取調(diào)查摸底、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，廣泛征求各方面的`意見(jiàn)和建議，在充分調(diào)研、多次論證的基礎(chǔ)上，20xx年4月形成了《齊齊哈爾市行政事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)行貨幣管理改革實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
二是試點(diǎn)先行，分步實(shí)施�！斗桨浮�20xx年5月在市直83個(gè)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位推行，同時(shí)確定了富�？h、鐵鋒區(qū)作為縣（市）、區(qū)試點(diǎn)單位。
三是制定原則，規(guī)范操作。為確保公務(wù)用車改革順利實(shí)施，我市確定了七條基本原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)取向，改革傳統(tǒng)公務(wù)用車模式，實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的原則；二是堅(jiān)持有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)的原則；三是堅(jiān)持有利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、節(jié)約財(cái)政支出、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則；四是堅(jiān)持保證工作需要，任何時(shí)候在規(guī)定范圍內(nèi)不影響公務(wù)活動(dòng)的原則；五是堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車支出情況和各單位工作量及職能特點(diǎn)出發(fā)，分類、分檔確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則；六是堅(jiān)持分步進(jìn)行的原則；七是堅(jiān)持市直單位自愿參加的原則。
四是合理分類、分檔確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，是廣大干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，既不能偏離改革方向，又要調(diào)動(dòng)大家的積極性，更要保證實(shí)際工作需要。為此，我市明確了以下分類、分檔的原則：1、參加公務(wù)用車改革的單位按前三年單車實(shí)際支出及工作量大小分類；2、保證特殊職位工作需要，據(jù)實(shí)發(fā)放；3、市直行政及財(cái)政全部供養(yǎng)事業(yè)單位的交通補(bǔ)貼費(fèi)，由市財(cái)政按方案規(guī)定的檔次核撥；4、財(cái)政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)的事業(yè)單位的交通補(bǔ)貼費(fèi)由單位自行解決和市直機(jī)關(guān)分類核定補(bǔ)貼（主要是根據(jù)前三年車輛費(fèi)用支出實(shí)際情況采用基數(shù)法確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）。并在以上原則的基礎(chǔ)上，明確了公務(wù)用車個(gè)人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高限額和財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的檔次。
五是以人為本，妥善安置司勤人員。富余人員安置是公務(wù)用車改革順利推進(jìn)的前提。齊齊哈爾市從穩(wěn)定大局角度出發(fā)，出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如提前退休、退養(yǎng)、解除勞動(dòng)關(guān)系、就地轉(zhuǎn)崗、停職留薪創(chuàng)辦和領(lǐng)辦企業(yè)等安置方式，做到了“退養(yǎng)的愉快、轉(zhuǎn)崗的安心、解除關(guān)系的稱心”。
六是規(guī)范運(yùn)作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。原有公務(wù)用車統(tǒng)一上交市財(cái)政局，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，帶原牌照按照依法、公開(kāi)、規(guī)范、透明的原則，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣。同時(shí)，為保證各單位公務(wù)用車改革后工作用車需要，市政府采取公開(kāi)招標(biāo)方式，運(yùn)用市場(chǎng)化手段組建經(jīng)營(yíng)性公務(wù)用車服務(wù)公司。公務(wù)用車服務(wù)公司按市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。
七是嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督。公務(wù)用車改革工作涉及諸多環(huán)節(jié)，涉及各方面利益，必須嚴(yán)明紀(jì)律。為此，齊齊哈爾市專門成立了由市紀(jì)委、市監(jiān)察局參加的公務(wù)用車改革工作紀(jì)律監(jiān)督組，出臺(tái)了《全市公務(wù)用車改革紀(jì)律若干暫行規(guī)定》，并及時(shí)下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明公務(wù)用車改革紀(jì)律的通知》，要求各單位對(duì)車輛搞好登記造冊(cè)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
三、取得的成效
（一）堵住了體制漏洞。
推行公務(wù)用車改革后，明顯堵住了兩個(gè)方面的漏洞：一是公務(wù)用車帶來(lái)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得以杜絕。特別是相互攀比購(gòu)車、以車頂債、車輛修理費(fèi)用畸高等諸多問(wèn)題都不再存在。二是公務(wù)用車私用得以根治。存在多年的公務(wù)用車消費(fèi)“三三制”問(wèn)題從源頭上得以解決。
�。ǘp輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
公務(wù)用車改革實(shí)行后，減輕了財(cái)政壓力，改善了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。改革前，齊齊哈爾市公務(wù)用車年費(fèi)用為3790萬(wàn)元，改革后，財(cái)政支出交通費(fèi)補(bǔ)貼僅為1134萬(wàn)元，節(jié)省財(cái)政資金2656萬(wàn)元。
（三）改善了干部作風(fēng)。
長(zhǎng)期以來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不把公務(wù)用車當(dāng)作工作的手段、辦公的條件，而是成了身份、地位、權(quán)力的象征。公務(wù)用車改革后，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車，由于沒(méi)有可供隨意使用的公務(wù)用車，再也不會(huì)出現(xiàn)“白天跑公路，晚上回家住”的現(xiàn)象。實(shí)踐證明，公務(wù)用車改革改善了機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，減輕了基層單位和群眾負(fù)擔(dān)，密切了干群關(guān)系。
�。ㄋ模├瓌�(dòng)了消費(fèi)需求。
一直以來(lái)，齊齊哈爾市個(gè)人擁有汽車比例不高，尤其是機(jī)關(guān)干部更是寥寥無(wú)幾。公務(wù)用車改革的實(shí)施，使機(jī)關(guān)干部每月都能有一定的交通費(fèi)補(bǔ)貼，有關(guān)部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)也為機(jī)關(guān)干部購(gòu)車提供優(yōu)惠政策，比如：可用未來(lái)5年交通補(bǔ)貼費(fèi)抵購(gòu)車款，同時(shí)可享受競(jìng)拍價(jià)格25%的優(yōu)惠等等。至今為止，市直機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位700多名縣處級(jí)干部中，已有300多人購(gòu)置了車輛，有效拉動(dòng)了消費(fèi)需求。
四、幾點(diǎn)啟示
�。ㄒ唬┥钊爰�(xì)致的調(diào)查研究是做好公務(wù)用車改革工作的基礎(chǔ)。
開(kāi)展公務(wù)用車制度改革，調(diào)查研究是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。沒(méi)有深入細(xì)致的調(diào)查研究，改革難以達(dá)到預(yù)期的效果。制定《方案》期間，齊齊哈爾市不但充分借鑒了有關(guān)省市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還抽調(diào)大量工作人員深入各政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位了解實(shí)際情況，掌握了大量一手?jǐn)?shù)據(jù)，為《方案》的科學(xué)制定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）統(tǒng)籌配合，協(xié)同推進(jìn)，是公務(wù)用車改革得以順利推進(jìn)的前提。
市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為牽頭組織部門，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的力度，定期掌握公務(wù)用車改革的進(jìn)展情況，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，分析、協(xié)調(diào)和解決公務(wù)用車改革工作中遇到的困難和問(wèn)題。財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門也從資金保障、政策扶持和加強(qiáng)監(jiān)督等方面，給予強(qiáng)有力的支持，為公務(wù)用車改革提供了有力的保證。
（三）正確處理加快改革與規(guī)范操作的關(guān)系，是公務(wù)用車改革取得成效的保障。
公務(wù)用車改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，既要加快推進(jìn)，又要規(guī)范操作。為確保規(guī)范操作，齊齊哈爾市制定了資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易辦法等系列文件，用以指導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)用車改革工作。在具體工作中，市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各部門，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和管理，使公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓在公開(kāi)、公平、公正的條件下進(jìn)行，防止暗箱操作，確保了國(guó)有資產(chǎn)不流失，通過(guò)這一系列政策措施，既堅(jiān)持公務(wù)用車改革工作的強(qiáng)力推進(jìn)不動(dòng)搖，又較好地保證了公務(wù)用車改革工作的規(guī)范有序。
（四）以人為本，精心籌劃，是公務(wù)用車改革順利實(shí)施的關(guān)鍵。
改革的目的在于促進(jìn)發(fā)展，在于使一切勞動(dòng)、技術(shù)、管理和資本競(jìng)相迸發(fā)其活力。我市在推進(jìn)公務(wù)用車改革過(guò)程中，一手抓推進(jìn)公務(wù)用車改革不動(dòng)搖，一手抓妥善安置司勤人員維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局不放松，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠安置政策，強(qiáng)化“有情操作”，以人為本，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，公務(wù)用車改革在平穩(wěn)中推進(jìn)。
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