關(guān)于簡(jiǎn)放政權(quán)調(diào)研報(bào)告
下面是小編為您準(zhǔn)備的關(guān)于簡(jiǎn)放政權(quán)調(diào)研報(bào)告，供大家參考和借鑒噢!希望能對(duì)您有所幫助。后續(xù)精彩不斷，敬請(qǐng)關(guān)注!
根據(jù)+稅改辦的安排，7月12日-7月17日，由區(qū)編辦、民政、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成的專(zhuān)題調(diào)研組，重點(diǎn)對(duì)我區(qū)+個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、+個(gè)村稅費(fèi)改革后的政權(quán)組織改革與運(yùn)轉(zhuǎn)保障，鄉(xiāng)村債務(wù)化解及農(nóng)村稅費(fèi)的尾欠處理的情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況做了面上的了解。此次調(diào)研，編辦主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革與運(yùn)行情況調(diào)研。主要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置是否合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制調(diào)劑是否符合要求，所定職能是否履行到位，運(yùn)行情況是否協(xié)調(diào)，職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過(guò)調(diào)研，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，擬定改進(jìn)意見(jiàn)，以鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從初建到體制改革，通過(guò)理順關(guān)系，分清職責(zé)，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制，基層政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)型，責(zé)任制時(shí)的收繳型，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)時(shí)實(shí)施的服務(wù)型，經(jīng)過(guò)這三大轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更加穩(wěn)固。
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、組織建設(shè)配套完善。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有健全的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和健全的政府領(lǐng)導(dǎo)班子，兩個(gè)班子都有完善的議事制度和權(quán)利使用條約。從干部配套來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本上做到有職就有人。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)健全，職位明確，分工合理，已形成較良好的制度和規(guī)范。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處均能按照切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務(wù)型政府和法治政府的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。黨政機(jī)構(gòu)均設(shè)置黨政綜合辦公室(社會(huì)治安綜合治理辦公室)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站)、社會(huì)事務(wù)辦公室(人口和計(jì)劃生育辦公室、科學(xué)技術(shù)辦公室)。按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的基礎(chǔ)上實(shí)行分類(lèi)管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，事業(yè)機(jī)構(gòu)均設(shè)置社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)(經(jīng)濟(jì)技術(shù))服務(wù)中心(農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動(dòng)和社會(huì)保障所)、文化(廣播)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)(社區(qū))服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、(黨工委)黨校，簡(jiǎn)稱(chēng)“三辦一校一站四中心”，在++、++兩個(gè)鄉(xiāng)設(shè)海事所，++、++兩個(gè)辦事處設(shè)計(jì)劃財(cái)政管理所， “三辦”為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，“一校一站四中心”為全額撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。
在干部配套上，全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員(包括行政、工勤、事業(yè)人員)++人，比2004年減少48人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)54人，其中：行政++人，工勤++人，事業(yè)++人。通過(guò)推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，提倡一人多崗，基本做到了有職就有人。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)、效果良好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象比較突出，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，基層政權(quán)職能進(jìn)一步發(fā)揮，活力顯現(xiàn)，取得階段性成果。一是2002年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。行政編制由++名減為++名，精簡(jiǎn)10%，實(shí)有人員由++人減為++人，精簡(jiǎn)7%;事業(yè)編制由++名減為++名，精簡(jiǎn)20%，上劃整合后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)由14個(gè)減為4個(gè)，精簡(jiǎn)71%。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，調(diào)整和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率的目標(biāo)。二是2005年末，結(jié)合中央、省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，配合農(nóng)村稅費(fèi)改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革而進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)整合事業(yè)單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等，進(jìn)一步理順了區(qū)鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政事分開(kāi)，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。三是結(jié)合稅改試點(diǎn)工作而實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。撤銷(xiāo)++鎮(zhèn)(設(shè)立++街道辦事處、++街道辦事處)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)后全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處由20個(gè)減為18個(gè)，精簡(jiǎn)10%。通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃更趨合理、科學(xué)，黨的基層組織更加鞏固，黨的核心作用進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)核心地位穩(wěn)固，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。從核撥經(jīng)費(fèi)看，稅改前，在職及離退休人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公用經(jīng)費(fèi)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公務(wù)費(fèi)每人每年1,000元，車(chē)輛費(fèi)核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2輛車(chē)、每車(chē)每年10,000元，會(huì)議費(fèi)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年15,000-20,000元)機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅改后，在職及離退休人員經(jīng)費(fèi)仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公務(wù)費(fèi)每人每年1,000元，車(chē)輛費(fèi)核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2輛車(chē)、每車(chē)每年10,000元，會(huì)議費(fèi)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年20,000元，機(jī)構(gòu)基本能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從黨的核心作用來(lái)看，目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都能夠帶領(lǐng)一班人，積極應(yīng)對(duì)由于稅費(fèi)改革而帶來(lái)的新形勢(shì)、新變化，積極推動(dòng)由指令型向指導(dǎo)型的轉(zhuǎn)化，努力提高服務(wù)意識(shí)。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到轉(zhuǎn)變，工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費(fèi)改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的需要，其政府職能也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化有了共同的認(rèn)識(shí)，并開(kāi)始實(shí)施這種轉(zhuǎn)化。
(五)稅費(fèi)改革后農(nóng)村安定有序，干群關(guān)系密切。過(guò)去農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象普遍，農(nóng)民不自愿，有怨言。征收農(nóng)業(yè)稅，由鎮(zhèn)村干部挨門(mén)逐戶(hù)催繳，方法簡(jiǎn)單，造成干群關(guān)系緊張。停征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不但不再繳納皇糧國(guó)稅，而且還能得到退耕還林、糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼，群眾消除了抵觸情緒，農(nóng)村工作緊張局面得到緩解，基層黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也把主要工作精力放在了抓項(xiàng)目、謀發(fā)展上，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革及運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題
(一)債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)面臨的首要問(wèn)題
債務(wù)是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)難解的一個(gè)結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，繁重的債務(wù)不僅影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且也損害了黨群干群關(guān)系。自稅改以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)逐年增長(zhǎng)，債務(wù)資金主要是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，如農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、中小學(xué)校建設(shè)等的工程款，以及用于保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、改善辦公條件等的費(fèi)用，如職工的醫(yī)療費(fèi)、差旅費(fèi)、拖欠單位的電話費(fèi)、汽車(chē)燃料修理費(fèi)、接待費(fèi)等方面。大量的債務(wù)已對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)造成嚴(yán)重影響。一是還貸分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成惡性循環(huán)。二是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)精力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是被債務(wù)糾纏，忙于“拆東墻補(bǔ)西墻”，得過(guò)且過(guò)。三是形成不穩(wěn)定因素。債務(wù)中有相當(dāng)部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社干部過(guò)去為完成稅收任務(wù)、“三提五統(tǒng)”借貸墊款形成的，甚至有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為搞建設(shè)以干部名義向信用社等金融部門(mén)貸的款。
(二)事權(quán)大于職權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)需要解決的重大問(wèn)題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)地方黨委政府，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展負(fù)有不可推卸的職責(zé)，理所當(dāng)然地也應(yīng)賦予相應(yīng)管理權(quán)限。然而如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是權(quán)力有限，責(zé)任無(wú)限。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有下列職能：(1)執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令;(2)執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作;(3)保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利;(4)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán);(5)保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣;(6)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利;(7)辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)。現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所主要做的工作大部分是 “辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”，諸如稅務(wù)、公安、國(guó)土、交通、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門(mén)的事，如代表交通部門(mén)修路、代表教育部門(mén)舉辦教育等;而且這些工作還直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核掛鉤。實(shí)際上這些部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)被上級(jí)政府部門(mén)直接管理或設(shè)置為派出機(jī)構(gòu)，人財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)都分屬上級(jí)政府部門(mén)。有利的事和權(quán)，被它們?cè)阶ピ骄o。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任越來(lái)越大，權(quán)利越來(lái)越小。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)部門(mén)都相對(duì)獨(dú)立，長(zhǎng)期以聽(tīng)上級(jí)部門(mén)的為主，聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的為輔，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府落實(shí)上級(jí)黨委政府制定的政策、工作措施，持消極態(tài)度，有的輕則推諉抵觸，重則出難題設(shè)障礙，由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些全局性工作，特殊性工作落實(shí)難。
(三)財(cái)源受限，財(cái)力明顯減少，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，理應(yīng)有一定的財(cái)力。但從目前的情況看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)財(cái)權(quán)可言。一是自主的財(cái)力缺乏，自稅收財(cái)政體制改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的稅費(fèi)收繳都直接收歸職能部門(mén)，加之全免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主財(cái)力無(wú)從談起。二是自有的財(cái)源被劃走。中央、國(guó)務(wù)院和縣區(qū)以上黨委政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，出臺(tái)了不少優(yōu)惠扶持政策，但落實(shí)政策的主動(dòng)權(quán)不在地方黨委政府，而在條條管轄下的.部門(mén)。導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費(fèi)、接侍費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、各種培訓(xùn)費(fèi)、訓(xùn)練費(fèi)有增無(wú)減，凡此種種，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年開(kāi)支需8—10萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債象滾雪球似的越累越多，少則幾十萬(wàn)、多幾百上千萬(wàn)，面對(duì)巨大的債務(wù)包袱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力又減少，償還債務(wù)的能力逐漸削弱，久拖不決的債務(wù)包袱不僅會(huì)成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，而且將成為不穩(wěn)定的導(dǎo)火繩。
在瓦房鄉(xiāng)就出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部用工資墊支、差欠來(lái)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。2005年該鄉(xiāng)上級(jí)財(cái)政撥付資金除用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資及村組(含村組干部工資、獎(jiǎng)金、村辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶(hù)等)外已所剩無(wú)幾，而其它支出的如接待、維修、公益事業(yè)、水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生、防疫等的資金缺口無(wú)法解決。這筆錢(qián)從何而來(lái)，只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人想盡一切辦法，采用各種方式和渠道去各方面爭(zhēng)取或利用鄉(xiāng)干部名義向金融部門(mén)貸款。自分稅制實(shí)行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接流向上級(jí)政府財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際所得非常少。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用急劇增加，造成鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)的日益沉重，使其陷入生存困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已逐步成為名副其實(shí)的“要飯財(cái)政”。
(四)公益事業(yè)興辦難
農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全面免征后，興辦公益事業(yè)，話好說(shuō),事難做。一是興辦公益事業(yè)籌集資金要“一事一議”，通過(guò)全體村民的表決才能實(shí)現(xiàn)。由于受益不均，無(wú)法建立統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，征收時(shí)難度較大。二是外出務(wù)工人員常年在外，籌集資金收取難。三是部分農(nóng)戶(hù)因家境困難無(wú)法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠。在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在搞公益事業(yè)建設(shè)按照“一事一議”的章程集資，多次召開(kāi)村民大會(huì)表決，都因部分村民認(rèn)為資金無(wú)法全部集起而未通過(guò)。調(diào)研中有村干部們反映“現(xiàn)在農(nóng)村興辦公益事業(yè)資金籌集太難，弄不好造成農(nóng)民上訪告狀，既丟帽子又失面子，寧可不搞公益事業(yè)”。即使已興辦起的項(xiàng)目，由于農(nóng)民參與管理的意識(shí)淡薄，也面臨許多難題。以++鄉(xiāng)++村的骨干主渠為例，該村用水主要以抽水灌溉為主，至今仍有抽水機(jī)站2個(gè)，稅改前，該村灌溉收費(fèi)以鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均攤水費(fèi)的經(jīng)營(yíng)管理模式還能維持，但稅改后，諸多弊端日益凸顯：一是由于均攤水費(fèi)，吃大鍋飯，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。二是水資源浪費(fèi)反過(guò)來(lái)造成水費(fèi)負(fù)擔(dān)大。在調(diào)研中了解到，由于水費(fèi)負(fù)擔(dān)大，其灌溉成本達(dá)到80元/畝，不少農(nóng)民不愿交水費(fèi)，不少農(nóng)民放棄使用水渠。三是工程養(yǎng)護(hù)難。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起，向農(nóng)戶(hù)籌措難度又大，于是出現(xiàn)“工程運(yùn)行入不敷出，設(shè)施老化陳舊不能維護(hù)更新，效益衰減，農(nóng)民不滿(mǎn)不愿交水費(fèi)(或維護(hù)費(fèi))，水渠維護(hù)難以為繼”的現(xiàn)狀。
(五)大量事務(wù)性工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的精力
在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些主要領(lǐng)導(dǎo)整天忙于大量事務(wù)性工作，很少能騰出時(shí)間來(lái)為農(nóng)民服務(wù)。其原因：一是稅費(fèi)改革后，黨在農(nóng)村的政策變化較大，長(zhǎng)期積淀在農(nóng)村的一些問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，上訪不斷，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做大量化解工作。二是長(zhǎng)年疲于應(yīng)付上級(jí)黨委、政府和各職能部門(mén)安排的檢查、調(diào)研等工作，很少有精力為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。三是由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領(lǐng)導(dǎo)為了開(kāi)門(mén)過(guò)日子，就得忙于跑資金，無(wú)暇顧及其它工作的開(kāi)展。被調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的大部分精力用于“找錢(qián)”。辦公經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公益事業(yè)等那項(xiàng)都要錢(qián)，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”最頭疼的就是如何“找錢(qián)”�！罢义X(qián)”花去了他們很大一部分精力。四是處理債務(wù)問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是被債務(wù)問(wèn)題糾纏，忙于“拆東墻補(bǔ)西墻”，得過(guò)且過(guò)。
(六)干部福利待遇低，工作環(huán)境艱苦，積極性不高
在調(diào)研中了解到，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政困難，福利待遇難以?xún)冬F(xiàn)，并且干部工作環(huán)境十分艱苦，難以保證正常的節(jié)假休息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性深受影響。以++鄉(xiāng)為例，從2003年開(kāi)始就有公務(wù)支出債374979.52元，除欠公務(wù)用車(chē)修理費(fèi)、燃料費(fèi)、接待費(fèi)以外，還欠干部職工132825.56元，多數(shù)鄉(xiāng)干部為完成任務(wù)，搞好本職工作，用自己的工資墊支必要的業(yè)務(wù)費(fèi)用或開(kāi)會(huì)辦事所應(yīng)報(bào)銷(xiāo)的差旅費(fèi)，累計(jì)數(shù)在數(shù)千元或萬(wàn)元以上無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，在很大程度上嚴(yán)重的挫傷了干部職工的積極性。還有報(bào)刊雜志征訂任務(wù)重，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的黨報(bào)黨刊及行業(yè)報(bào)刊征訂費(fèi)都要幾萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)楣钣嗛唹毫Υ�，就分�(jǐn)偨o鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部私人訂閱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇本來(lái)就低，實(shí)在不堪重負(fù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活比較艱苦。一是住宿條件艱苦，仍住在幾十年的危房中，有的幾人合住一個(gè)寢室。二是一些邊遠(yuǎn)村社路途遙遠(yuǎn)不通車(chē)，下鄉(xiāng)開(kāi)展工作，走村串戶(hù)非常艱辛。三是事務(wù)較多，雙休等節(jié)假日都不能正常休息，工作規(guī)律性不強(qiáng)。四是文化生活匱乏，較容易形成嗜酒好賭的不良嗜好。五是辦公室緊張，一個(gè)辦公室多塊牌子，或辦公室與寢室合為一體。接待來(lái)辦事的群眾往往以干部的床沿為凳。六是辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備配備不齊，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)代化辦公。
(七)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革執(zhí)行不到位
一是職能定了，但政事分開(kāi)仍難以實(shí)現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴(yán)格按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則科學(xué)界定職能，但是組織實(shí)施中，由于各種原因，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)和人員的分開(kāi)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務(wù)仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強(qiáng)化的同時(shí)，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業(yè)單位法人，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期借用。二是機(jī)構(gòu)撤并了，但實(shí)際運(yùn)作并沒(méi)有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)這個(gè)思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關(guān)的站所組成一個(gè)中心，但在實(shí)際運(yùn)作中，新組建的事業(yè)服務(wù)中心卻難以磨合到位，表現(xiàn)在新牌子未掛，帳務(wù)、資產(chǎn)未清，法人登記手續(xù)不辦理、不規(guī)范，辦公地點(diǎn)未歸并、統(tǒng)一，人員關(guān)系和實(shí)際工作未柔和理順。三是區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)都進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但銜接上仍存在問(wèn)題，往往在不少區(qū)直各部門(mén)及部分干部的觀念中仍然承認(rèn)的是改革前的站所，承認(rèn)的仍是改革前的對(duì)口站所，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作帶來(lái)不利的影響。四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義，在調(diào)研中了解到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍認(rèn)為不應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整合機(jī)構(gòu)只不過(guò)是增加了層級(jí)關(guān)系，增加了領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。
(八) 偏遠(yuǎn)山區(qū)人員缺編，技術(shù)人才潰乏，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要
2005年末，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制++名，在職++人，缺編132人;事業(yè)編制+名，在職++人，缺編222人;工勤編制++名，在職45人，缺編23人。從數(shù)據(jù)中可以看出，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，特別是貧困偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)中普遍存在人員缺編。并且，在調(diào)研中還了解到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，從事黨務(wù)、政工工作的人員占絕大多數(shù)，而從事業(yè)務(wù)特別是財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)科技的人才卻相當(dāng)緊缺。一是出現(xiàn)財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)人員的年齡斷層，如瓦房鄉(xiāng)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作艱苦，多次招錄均未能招到符合崗位條件的業(yè)務(wù)人員，出現(xiàn)年紀(jì)大的業(yè)務(wù)人員已達(dá)到退休年齡，新的業(yè)務(wù)人員又未能招錄到，無(wú)人接班。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，一方面現(xiàn)有干部中行政管理型居多，技術(shù)型的較少;另一方面文化層次也普遍偏低，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新工作的需要。
三、對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策建議
(一)應(yīng)妥善化解債務(wù)
一是應(yīng)全面理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系。針對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)突出的狀況，應(yīng)著手清理好債權(quán)債務(wù)，強(qiáng)化審計(jì)，注重向群眾公示，同時(shí)要建檔立卡，保證準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、內(nèi)容作進(jìn)一步全面、深入的清理核實(shí)，分清債務(wù)性質(zhì)，明確債務(wù)主體，把償還債務(wù)的責(zé)任最終落實(shí)到資金使用單位，不能因財(cái)政轉(zhuǎn)貸或擔(dān)保而將義務(wù)推給財(cái)政。如：企業(yè)債務(wù)、個(gè)人債務(wù)、下屬單位包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的債務(wù)、過(guò)去形成的不合理的高利息債務(wù)、超過(guò)訴訟時(shí)效或債權(quán)人放棄追償權(quán)利的債務(wù)、各級(jí)政府間財(cái)政性資金的負(fù)債等非鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債中剔除。
二是應(yīng)明確化債目標(biāo)，千方百計(jì)籌集資金化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。首先要強(qiáng)化對(duì)群眾的教育，增強(qiáng)義務(wù)意識(shí)。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)繳清所欠應(yīng)繳稅費(fèi)，從根本上削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。其次要加大財(cái)政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，以逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重債務(wù)，從而確保農(nóng)村穩(wěn)定和基層工作的正常開(kāi)展。第三是要采取清欠還債、增收還債、節(jié)支還債、等具體措施，逐步還清債務(wù)。
三是應(yīng)從嚴(yán)控制新增債務(wù)。必須堅(jiān)決鎖定債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以任何名義投資興辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，不得以任何名義由財(cái)政擔(dān)保貸款。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資限額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資超過(guò)限額的，應(yīng)由縣財(cái)政和審計(jì)部門(mén)查實(shí)資金來(lái)源，經(jīng)相關(guān)部門(mén)立項(xiàng)審核后，由縣政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)形成的新增債務(wù)，按“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，集體決策主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則處理。
(二)應(yīng)合理劃分事權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能按承擔(dān)的職責(zé)職能辦事。
機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，權(quán)力上收責(zé)任不上收，造成權(quán)責(zé)分離。諸如文教、衛(wèi)生、廣電、國(guó)土、稅務(wù)、計(jì)生等,其人事、財(cái)政上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有管理權(quán)力，但卻必須以“屬地原則”承擔(dān)部分職責(zé)。由于“條塊分割”不明，上級(jí)政府擔(dān)負(fù)的工作，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無(wú)相應(yīng)機(jī)構(gòu)、職能，都要承擔(dān)一些責(zé)任，且多以“目標(biāo)責(zé)任書(shū)”的形式下發(fā)，使基層政府成了各項(xiàng)工作的最終“落腳點(diǎn)”。這種“條塊不明”的體制，使工作權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方社會(huì)事業(yè)發(fā)展等無(wú)限的事權(quán)、責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織雖然承擔(dān)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保持社會(huì)政治穩(wěn)定的重要職能，但其畢竟是最基層一級(jí)政府組織，在人力、物力、財(cái)力上都很有限，省、市、縣政府能夠承擔(dān)的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不一定都能承擔(dān)。因此如義務(wù)教育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)等投入大、要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既辦不好也辦不了的事情就應(yīng)主要由市、縣政府來(lái)辦�！吧鲜丈蟿潯钡氖聵I(yè)，既要上收權(quán)力，也要同時(shí)上收責(zé)任，尤其要保證經(jīng)費(fèi)投入。特別是要減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)重壓力，使其從無(wú)限的經(jīng)濟(jì)責(zé)任中解放出來(lái)，集中力量做好應(yīng)該做、能夠做、做得好的事情。
(三)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的配套政策，逐步完善財(cái)政體制改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革不是單一的，而是與其他改革緊密聯(lián)系在一起的，如財(cái)政體制改革、農(nóng)村社會(huì)保障體制改革等，這些改革如不及時(shí)跟進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是很難有成效的。分稅制重新界定了中央和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，是我國(guó)財(cái)政體制上的一次重大變革。但是，由于各種原因，分稅制實(shí)際上僅限于中央和省級(jí)政府間，而省以下，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則明顯滯后，分稅制改革以來(lái)，鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加，地方財(cái)力明顯地向省、市集中。在財(cái)力向省、市集中的同時(shí)，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量與其財(cái)政預(yù)算水平不相稱(chēng)的職能，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，嚴(yán)重制約了基層財(cái)政功能的發(fā)揮。
(四)應(yīng)理順管理體制，逐步完善政績(jī)考核體系。
在調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部反映:當(dāng)前的考核，在內(nèi)容上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，政績(jī)考核主要看GDP增長(zhǎng)，看財(cái)稅報(bào)表的上繳數(shù)據(jù);在形式上，往往以“責(zé)任書(shū)”的形式，層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)，考核時(shí)就看指標(biāo)完成情況，以致于以偏概全，畸輕畸重;在力度上，“一票否決”過(guò)多，動(dòng)輒打棍子、摘帽子，如各種安全穩(wěn)定工作都是“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)所適從，最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能偏離。因此，應(yīng)理順各級(jí)政府間“壓力支配型”層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的管理體制和以各種“責(zé)任書(shū)”并明確“一票否決”指標(biāo)的做法，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。
(五)應(yīng)逐步充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干伍，形成區(qū)鄉(xiāng)干部交流的良性機(jī)制。
一是應(yīng)逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是山區(qū)的缺編問(wèn)題，逐年招錄緊缺人才充實(shí)到干伍中。二是逐步完善保障機(jī)制。要解決基層干部“借墊貸欠”款難回收之憂(yōu)，解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利拖欠之困，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇從根本上得到保障。同時(shí)，醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇不能打折扣，使他們真正能夠安心工作。
三是建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，暢通縣級(jí)機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流的正常渠道，建立縣鄉(xiāng)干部交流的良性機(jī)制，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)。四是建立良好的用人機(jī)制。努力推動(dòng)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化。堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，對(duì)政治思想素質(zhì)好，勤政務(wù)實(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，工作實(shí)績(jī)明顯，清正廉潔，一心撲在基層工作的干部予以提拔重用。五是應(yīng)建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制。根據(jù)設(shè)崗定責(zé)的情況，對(duì)工作不能勝任，工作不在狀態(tài)，甚至違背黨紀(jì)國(guó)法的堅(jiān)決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。
(六)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的檢查監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)精兵簡(jiǎn)政，以鞏固改革成果。
在歷次改革中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)，明改暗不改，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合事業(yè)機(jī)構(gòu)，難以真正到位。因此，機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)以剛性的措施，加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度。應(yīng)防止有關(guān)部門(mén)以資金、項(xiàng)目審批等方式干預(yù)，要嚴(yán)格控制新機(jī)構(gòu)的成立，應(yīng)嚴(yán)禁各部門(mén)把機(jī)構(gòu)設(shè)置情況納入檢查、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收內(nèi)容。
(七)應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平。
必須完善相關(guān)法律法規(guī)，加緊解決法律規(guī)范缺失的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理行為有法可依，依法行政。更重要的是要堅(jiān)持法律、法規(guī)的強(qiáng)制性，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。正確處理好“執(zhí)政為民”與依法行政的關(guān)系，從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，既要堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益，也要強(qiáng)調(diào)群眾應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)群眾中個(gè)別無(wú)視國(guó)家法律，應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。只有這樣，樹(shù)立基層政府的“威信”，依法行政才能真正落到實(shí)處。
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