關于我市社區(qū)矯正工作的調研報告
社區(qū)矯正是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。本文將介紹關于我市社區(qū)矯正工作的調研報告。
關于我市社區(qū)矯正工作的調研報告:
市政協社會法制群團委員會:
為了推動我市社區(qū)矯正工作,促進社會管理創(chuàng)新,根據市政協安排,市政協社法群委組織部分政協委員,在李國友副主席的帶領和市司法局的支持配合下,深入各縣(市、區(qū)),通過實地察看、走訪座談、聽取匯報、統(tǒng)計調查以及召開市社區(qū)矯正工作座談會等方式,對全市近5年來社區(qū)矯正工作進行了專題調研,F將有關情況報告如下。
一、基本情況和主要特點
2006年,我市被確定為全省第二批社區(qū)矯正工作試點市州后,當年就在萬源市、宣漢縣、通川區(qū)進行了試點,2007年全市全面推開。目前,全市7個縣(市、區(qū))及其314個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都開展了社區(qū)矯正工作,覆蓋率均為100%。截至今年9月底,全市各級社區(qū)矯正機構累計接收矯正對象780人,累計解除矯正對象345人,現有矯正對象435人。其中:緩刑152人,假釋112人,管制34人,暫予監(jiān)外執(zhí)行22人。社區(qū)服刑人員達到監(jiān)禁刑的10.9%。全市從事社區(qū)矯正的專職工作人員共有208人,其中:市級1人、縣級17人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)190人。社區(qū)矯正工作志愿者共有624名,主要是機關離退休干部、法律服務工作者、老黨員、老教師、社區(qū)干部。
全市社區(qū)矯正工作從試點到全面推行,主要有以下幾個特點。
一是加強組織領導。市和各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)分別成立了社區(qū)矯正工作領導小組、社區(qū)矯正工作站,形成了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級工作網絡。市、縣兩級社區(qū)矯正機構先后出臺了《社區(qū)矯正試點工作方案》、《關于全面開展社區(qū)矯正工作的實施意見》等文件。同時,為保證社區(qū)矯正工作基本運行,市、縣兩級給予了一定的經費保障,大竹縣、宣漢縣、萬源市等還將經費全額或部分納入了財政預算。
二是落實矯正措施。各基層司法所按照規(guī)定與矯正對象簽訂了《接受社區(qū)矯正保證書》、《矯正協議書》; 對矯正對象制定了個性化教育矯治措施,并建立了檔案,做到一人一檔;實行定期談話、走訪,隨時掌握矯正對象的生活情況、思想動態(tài)。全市建立公益勞動基地89個,警示教育基地3個,技能培訓基地9個。宣漢縣建成220平方米的社區(qū)矯正基地,受到省司法廳領導的肯定。
三是創(chuàng)新工作方法。達縣、開江縣法院與司法局探索制定了無縫銜接制度,實現了矯正對象順利交接;宣漢縣、達縣、萬源市等地聘請心理醫(yī)生不定期舉行心理健康教育,提供心理咨詢服務;開江縣率先在全市建立了社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng),利用GPS定位信息功能,加強對矯正對象的適時監(jiān)管,實現了社區(qū)矯正監(jiān)管工作從“人防”向“技防”的重大轉變,有效防止了矯正對象的脫管、漏管。
四是注重矯正實效。許多矯正對象通過社區(qū)矯正工作者和志愿者的管教和幫助、親情和友情的感化,得到了較好改造和轉化,他們服從管教,遵紀守法,積極參加公益勞動,抗震救災,抗洪搶險,為受災群眾捐款捐物,奉獻愛心,表現出重新做人、回歸社會的決心和信心。矯正對象重新犯罪的僅1人,重新犯罪率為0.13%,低于上級1%的規(guī)定。
二、主要問題和困難
五年來,全市社區(qū)矯正工作取得了較好成效,但也存在著一些不容忽視的問題和困難,主要表現在:
一是認識程度不高。由于長期受重刑觀念的影響,加之宣傳不夠,一些地方和單位對社區(qū)矯正工作缺乏認識,有的甚至不了解社區(qū)矯正是什么;社區(qū)居民對社區(qū)矯正也很陌生,對把應在監(jiān)獄服刑的罪犯轉移到自己的身邊服刑,表現出或多或少的擔憂與不安;對于矯正對象而言,要求他們按時報到、按時交思想匯報、參加公益勞動,有些人存在抵觸情緒,認為自己不再違法犯罪就可以了,憑什么要接受社區(qū)組織管理。
二是配合銜接不到位。由于沒有一部專門的法律為社區(qū)矯正工作提供支撐,部分地方法院、檢察院、公安局、司法局銜接機制不夠健全,各自為政,幾個單位的矯正對象數據難以統(tǒng)一,移交、收監(jiān)、獎懲等需要多部門協調完成的工作機制沒有完全建立起來。本地人員在外犯罪的,原審法院判決后,將法律文書寄回到本地,但部分罪犯并沒有回本地報到,司法部門見檔不見人,造成了脫管、漏管。加上全國未形成聯網管理,監(jiān)管手段落后,對外出打工和居住外地的矯正對象還缺乏有效監(jiān)管措施。
三是社區(qū)矯正工作隊伍力量薄弱。目前,市縣兩級專職從事社區(qū)矯正工作的司法行政干警只有18人,且大都掛靠在司法局基層工作管理科(股),沒有專門的編制和機構。全市共314個司法所,僅有專職司法助理員190人,平均每所不到1人。他們身兼人民調解員、法律工作者、“兩釋”人員安置幫教工作者和社區(qū)矯正工作者等多個職務,要履行多項職能,工作頭緒多、任務重。而全市司法行政系統(tǒng)政法專用編制有475個,現在實有349個司法行政干警,還空編126個。
四是工作經費保障不到位。目前,市、縣兩級矯正工作經費保障標準多數低于省上要求的每個矯正對象1500元/年的標準。部分縣(區(qū))甚至還沒有將社區(qū)矯正工作經費納入財政預算,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基本上沒有社區(qū)矯正工作經費。基層司法所開展社區(qū)矯正工作,要為交通費、通信費埋單;同時,社會志愿者的補助也得不到落實,這些都直接影響了他們工作的主動性和積極性,制約了社區(qū)矯正工作的有效開展。
五是執(zhí)法中的權威性和嚴肅性體現不夠。社區(qū)矯正工作是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動。根據“兩院兩部”的通知,司法行政機關是具體組織實施單位,公安機關是執(zhí)法單位。但由于司法行政機關沒有矯正強制權,矯正對象對司法行政機關的考核獎懲抱著無所謂的態(tài)度,有的矯正對象借種種理由不參加矯正活動,有的遷居或離開居住區(qū)域根本不報告,社區(qū)矯正工作者對此無計可施,嚴重影響了刑罰的權威性和嚴肅性。
三、幾點建議
開展社區(qū)矯正工作是創(chuàng)新社會管理的重要舉措。實施社區(qū)矯正,有利于化解罪犯的對抗情緒,促使其更好地悔過自新,有利于減少因關押而引發(fā)的家庭破裂、孩子失教、老人無人贍養(yǎng)等社會不和諧因素,最大限度地把消極因素轉化為積極因素,增強人民群眾對黨和政府的向心力和認同感,有利于夯實黨的`執(zhí)政基礎,鞏固黨的執(zhí)政地位。按照去年10月28日全省全面開展社區(qū)矯正工作電視電話會議要求,今后5年內,社區(qū)服刑人員將達到監(jiān)禁刑的25%-30%,接近目前工作量的3倍,工作任務更重,責任也更大。要進一步推動全市社區(qū)矯正工作,促進社會管理創(chuàng)新,必須從多方面努力。為此提出如下建議。
(一)進一步強化組織領導。一是市社區(qū)矯正工作領導小組于2007年成立后,到現在成員變化較大,應及時進行調整;并及時研究出臺《社區(qū)矯正工作實施細則》、《社區(qū)服刑人員考核獎懲工作暫行規(guī)定》等相關制度。二是建立成員單位聯席會議制度,定期召開聯席會,研究解決工作中的具體問題和困難。三是召開現場推進會,在全市推行社區(qū)矯正GPS信息定位管理系統(tǒng)建設,以實現從“人防”到“技防”的轉變,從根本上提高對矯正對象的管理水平。四是為切實解決工作主體和執(zhí)法主體分離的問題,確保社區(qū)矯正工作的權威性和嚴肅性。我市可參照德陽的做法,成立直屬市司法局的社區(qū)矯正警察支隊,負責全市社區(qū)矯正指導、管理、監(jiān)督和刑滿釋放及解除勞教人員的幫教安置工作;各縣(市、區(qū))司法局成立社區(qū)矯正警察大隊;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道司法所成立社區(qū)矯正警察中隊。
(二)不斷完善工作機制。一是各成員單位要加強銜接配合。建立統(tǒng)一協調的社區(qū)矯正人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保社區(qū)矯正工作有序有效進行。二是在全市全面推行判前調查評估工作機制。在起訴、審理判決被告人實施非監(jiān)禁刑之前,法院、檢察院要委托司法行政機關對其是否適宜非監(jiān)禁刑進行調查,并作出評估建議供判決參考。三是積極推行“雙擔保”工作機制。在調查評估工作中,司法所要求被告人必須提供由家庭成員或近親友作擔保人,再由其家庭成員或近親友懇請所在社區(qū)組織為其提供擔保,作為衡量被告人是否具備判處非監(jiān)禁刑的必備條件。
(三)切實加強隊伍建設。一是人社局向社會公開招錄一批具有專業(yè)知識、工作能力強的人員充實到社區(qū)矯正工作崗位,確保司法助理員崗位有編有人,滿編運行。二是加強社區(qū)矯正工作者和志愿者的培訓和考核,不斷提高他們的業(yè)務素質和工作能力。三是按照規(guī)定落實好基層司法所長的副科級待遇,激發(fā)他們的工作積極性。
(四)認真落實保障措施。一是按照四川省委辦公廳轉發(fā)省財政廳《縣級司法行政機關公用保障經費標準》(川委廳〔2007〕27號)等文件和全省社區(qū)矯正工作電視電話會議要求,縣(市、區(qū))應按矯正對象每人每年不低于1500元的標準、市(州)不低于400元的標準納入財政預算。二是增加工作經費,為社區(qū)矯正工作部門特別是基層司法所、社區(qū)配備急需的辦公設備。
(五)著力提高矯正工作質量。一是完善矯正對象考核制度,制定《達州市社區(qū)矯正人員獎懲考核辦法》,對矯正對象實行定期考核,并根據考核結果及時調整矯正對象的管理等級,確定獎懲。二是進一步拓展心理矯治的途徑,積極在矯正對象中開展心理矯治工作,通過定期走訪、心理輔導、開設講座等方法進行幫教。三是對矯正對象加強職業(yè)技能培訓和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導,對生活特別困難和疾患人員給予及時救助,使之不被拋棄、放棄,真正受到教育感化。
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