社區(qū)調(diào)研報(bào)告

　　在我們平凡的日常里，報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意語言要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。相信許多人會(huì)覺得報(bào)告很難寫吧，以下是小編幫大家整理的社區(qū)調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來看看吧。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告1

　　一、我市老年人口和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及工作成效

　　(一)我市老年人口的基本狀況

　　按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤�達(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤�達(dá)到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)志。我國于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，至20年底全國老年人口達(dá)1.94億，占全國總?cè)丝诘?4.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總?cè)丝诒壤��?0.09%，標(biāo)志著我市進(jìn)入老齡化社會(huì);截至20年底，我市戶籍老年人口達(dá)87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數(shù)的26.36%;失能老人19萬，占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國31個(gè)省會(huì)城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個(gè)州(市)中排第1位，是人口老齡化較為嚴(yán)重的城市，具有高齡化、空巢化的特點(diǎn)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。

　　(二)我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

　　我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動(dòng)中心4所，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)119所，總計(jì)擁有床位數(shù)1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運(yùn)營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心72個(gè)，市級(jí)層面成立了市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，全市95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)(村)均成立了老年人協(xié)會(huì)。

　　(三)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況及成效

　　1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)情況

　　根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關(guān)要求，我市于20年啟動(dòng)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)工作，當(dāng)年省下達(dá)我市建設(shè)任務(wù)為60個(gè)，20年為80個(gè)，到目前為止已有72個(gè)建成并投入使用。

　　建設(shè)方式及規(guī)模。

　　我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場(chǎng)地，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴(kuò)建、租賃場(chǎng)地整合資源等方式進(jìn)行建設(shè)，有的中心功能較為齊全，有的采取多點(diǎn)建設(shè)彌補(bǔ)或達(dá)到功能相對(duì)齊全。

　　服務(wù)內(nèi)容。

　　目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個(gè)別“中心”四項(xiàng)基本服務(wù)已得到拓展，如區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了情感關(guān)懷、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外展、小家庭結(jié)對(duì)等服務(wù)。

　　服務(wù)對(duì)象及方式。

　　服務(wù)對(duì)象為本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的實(shí)際情況分為無償、低償和有償服務(wù)，無償服務(wù)的對(duì)象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農(nóng)村“五�！崩夏耆�;低償服務(wù)對(duì)象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人;有償服務(wù)對(duì)象為有經(jīng)濟(jì)來源并有服務(wù)需求的`老年人。

　　2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營情況

　　我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營方式，按管理主體和經(jīng)費(fèi)來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負(fù)擔(dān)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的，如區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于20年，與社區(qū)居委會(huì)辦公用房合用，結(jié)合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務(wù)，每年投入65萬元用于政府購買服務(wù)。二是由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的，如區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于20年3月，新建小區(qū)預(yù)留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務(wù)、為80余人提供康體娛樂活動(dòng)。三是社會(huì)力量興辦、民營經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于20年4月，由愛心企業(yè)家免費(fèi)提供場(chǎng)地，成立至今已為3.6萬人次提供服務(wù)，愛心企業(yè)每年提供運(yùn)營經(jīng)費(fèi)120萬元。四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于20年，與社區(qū)居委會(huì)辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結(jié)合，成立至今已為3萬人次提供服務(wù)，至今投入運(yùn)營經(jīng)費(fèi)70萬元用于政府購買服務(wù)。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，即市由婦女工作者、社會(huì)工作者和義務(wù)工作者三者結(jié)合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務(wù)公司提供社會(huì)工作者服務(wù)，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)和幫助。

　　3.取得的工作成效

　　我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)至今經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段是20年的“星光計(jì)劃”，即20之后的2-3年，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè);第二階段是20年的“163”計(jì)劃，即給予每個(gè)社區(qū)5萬元啟動(dòng)資金，建立“1個(gè)”老年服務(wù)中心，針對(duì)社區(qū)內(nèi)的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨(dú)居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂和維權(quán)“6項(xiàng)”服務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)“3個(gè)”統(tǒng)一;第三階段是當(dāng)前開展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)，即建立健全縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。

　　目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)資源為依托，社會(huì)力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過實(shí)地走訪與了解，截止20年3月，我市72個(gè)建成投入運(yùn)營的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政撥付建設(shè)補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)4900萬元(具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見表五)，其中申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2300多萬元、市級(jí)財(cái)政配套投入1600多萬元、縣(市)區(qū)級(jí)財(cái)政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務(wù)。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告2

　　20xx年，我局開展“一村（社區(qū)）法律顧問”工作以來，堅(jiān)持多舉措并舉，扎實(shí)有序推進(jìn)，截至目前共有x名村居法律顧問，分包全縣x個(gè)行政村（社區(qū)），有力推動(dòng)“法治x縣”“平安x縣”建設(shè)。

　　一、工作現(xiàn)狀

　　（一）法律顧問配備情況。20xx年x月以來，按照省司法廳關(guān)于開展一村（社區(qū)）法律顧問工作的相關(guān)要求，縣司法局共抽調(diào)x名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有較高法律素質(zhì)的顧問資格的司法工作人員及x名法律服務(wù)工作者為全縣x個(gè)村（社區(qū)）配備了法律顧問。

　�。ǘ�）制度建設(shè)及管理考核情況。在制度建設(shè)方面做到“三個(gè)一”，即每個(gè)村（社區(qū)）都有一個(gè)公示牌、一個(gè)制度牌和一份聘用合同。一個(gè)公示牌懸掛于每個(gè)村“兩委”辦公室，標(biāo)明本村法律顧問姓名、照片、工作單位及聯(lián)系方式；一個(gè)制度牌就是“x縣村（社區(qū)）法律顧問工作制度牌”，明確法律顧問的工作職責(zé)和權(quán)限；一份合同即村（社區(qū)）、法律顧問（單位）及司法所三方共同簽字形成正式工作合同，合同一年一簽，明確各方的權(quán)利義務(wù)。各司法所履行具體管理責(zé)任，各村（社區(qū)）進(jìn)行日常聯(lián)系、工作統(tǒng)計(jì)，履行直接責(zé)任�？h司法局將村（社區(qū)）法律顧問工作情況納入法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員年度考核，年終對(duì)村（社區(qū)）法律顧問工作進(jìn)行檢查考評(píng)。

　�。ㄈ�）工作保障情況。對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任的'村（社區(qū)）法律顧問、及法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問的村（社區(qū)）法律顧問，縣級(jí)財(cái)政本年度尚未安排資金支持，村、社區(qū)也未自行籌措經(jīng)費(fèi)進(jìn)行工作保障。

　　二、工作成效

　　因地制宜，實(shí)現(xiàn)法律顧問的“靈活服務(wù)”。法律顧問每月到村工作x天，集中解決群眾提出的法律問題，現(xiàn)場(chǎng)提供法律意見，解答群眾疑問，化解矛盾糾紛。平時(shí)群眾有法律問題可隨時(shí)撥打法律顧問電話進(jìn)行咨詢。除了面對(duì)面溝通咨詢外，建立多種聯(lián)系方式，在公示牌上聯(lián)系方式不僅有法律顧問的手機(jī)號(hào)碼還包括QQ號(hào)、微信號(hào)，確保聯(lián)系暢通。以司法所干部、村（社區(qū)）組干部、法律顧問、黨員、村民代表、村民等為群體建立“法律顧問”微信工作群，通過實(shí)時(shí)推送法律知識(shí)、審判案例、法律提示等方式進(jìn)行交流溝通，全縣建立x個(gè)法律顧問微信工作群，方便交流、咨詢和服務(wù)，使群眾對(duì)關(guān)心的法律問題能及時(shí)和法律顧問取得聯(lián)系并進(jìn)行互動(dòng)。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告3

　　縣人大會(huì)組織調(diào)研組對(duì)我縣社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研組先后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣公安局等單位，采用聽取工作匯報(bào)、走訪、座談的方式深入了解我縣社區(qū)矯正工作情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

　　根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，我縣于20xx年下半年正式啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開展以來，縣委縣政府高度重視、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);司法行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施，工作扎實(shí)有序;公檢法等部門各司其職，銜接配合默契;社會(huì)力量積極參與，齊抓共管格局初步形成，整個(gè)試點(diǎn)工作階段性成效比較明顯。截止20xx年11月底，全縣共接收社區(qū)矯正對(duì)象790名，在冊(cè)矯正對(duì)象350名,440名矯正對(duì)象依法解除矯正。目前，全縣共有15個(gè)司法所，39名工作人員，10名大學(xué)生村官協(xié)助工作，422名社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作。

　　二、我縣社區(qū)矯正工作主要做法

　　近年來，我縣社區(qū)矯正在組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、教育管理、健全機(jī)制等方面做了大量的工作，預(yù)防和減少了重新犯罪，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了“平安常山”、“法治常山”建設(shè)，為建設(shè)文明和諧新常山創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

　　1、黨政重視，強(qiáng)化組織保障�？h委、縣政府高度重視并切實(shí)抓好社區(qū)矯正工作，將其列入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要議事日程，成立了以縣領(lǐng)導(dǎo)為主任，縣政法委、公、檢、法、司等部門組成的社區(qū)矯正工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在縣司法局。建立了由公、檢、法、司4個(gè)部門為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，研究提出“各方協(xié)調(diào)、多家統(tǒng)計(jì)、集中核對(duì)、強(qiáng)化管理”的銜接方式，督促指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以副書記為組長，各相關(guān)單位參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。村委會(huì)確定村主任、調(diào)解主任為矯正工作志愿者。這些組織機(jī)構(gòu)的建立，職責(zé)明確，分工落實(shí)，保證了矯正工作順利開展。

　　2、建立制度，規(guī)范工作程序。先后相繼出臺(tái)了《常山縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》、《常山縣社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》和《常山縣社區(qū)矯正對(duì)象處罰辦法》等文件，在矯正銜接、矯正執(zhí)行、管理監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲、矯正解除等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定制定一系列制度進(jìn)行規(guī)范，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各司法所在具體負(fù)責(zé)管理矯正工作中也建立了召開例會(huì)、請(qǐng)假報(bào)告、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、信息報(bào)送、檔案管理、定期走訪、一人一檔等規(guī)章制度，注重教育實(shí)效，確保社區(qū)矯正工作始終健康有序運(yùn)行。在基層派出所、司法所和行政村之間建立無縫銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了工作程序規(guī)范，各個(gè)環(huán)節(jié)有效鏈接，使矯正工作管理渠道有效暢通。

　　3、加強(qiáng)監(jiān)管，提高矯正質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認(rèn)真開展日常矯正監(jiān)管工作，落實(shí)各項(xiàng)矯正措施，重點(diǎn)是在抓好日常報(bào)到、集中教育、集中公益勞動(dòng)等工作的基礎(chǔ)上，實(shí)施分類管理，分級(jí)處理。根據(jù)矯正對(duì)象的家庭情況、經(jīng)濟(jì)條件、犯罪原因、個(gè)人性格和社會(huì)危害程度等具體情況，因人制定矯正方案，做到一人一方案，一方案一矯正責(zé)任人。同時(shí)注意發(fā)揮社區(qū)矯正工作志愿者、派出所、司法所和監(jiān)護(hù)人“4+1”矯正體系作用，實(shí)行用親情呼喚、社區(qū)感化、友情幫助，切實(shí)提高矯正工作實(shí)效。通過送溫暖、獻(xiàn)愛心，著力解決矯正對(duì)象工作和生活中困難，有效提高了矯正對(duì)象的改選積極性和改造質(zhì)量。針對(duì)矯正對(duì)象請(qǐng)假外出務(wù)工的情況，探索開展QQ群聯(lián)系、集中司法員外出考察等模式，得到了省、市司法部門的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

　　三、存在的問題和困難

　　從目前我縣的社區(qū)矯正工作來看，雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)和可喜的進(jìn)展，但存在一些問題和困難，需要引起足夠的重視并采取切實(shí)措施予以解決。

　　一是立法滯后帶來工作缺乏法律依據(jù)。到目前為止我國社區(qū)矯正還沒有單獨(dú)立法，相關(guān)的法律也很少涉及有這方面的內(nèi)容，只是根據(jù)“兩高兩部”的通知規(guī)定，社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體仍是公安機(jī)關(guān)，工作主體是司法行政機(jī)關(guān)。矯正對(duì)象對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)實(shí)行刑法執(zhí)行職能認(rèn)同性較差，不服管的傾向性強(qiáng)。司法行政機(jī)關(guān)遏制脫、漏管和重新犯罪的措施弱，對(duì)違反監(jiān)管規(guī)定的矯正對(duì)象的處罰必須通過公安機(jī)關(guān)執(zhí)行或提請(qǐng)，這種執(zhí)行主體與執(zhí)法主體分離的狀況，直接削弱了基層司法所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管效果。

　　二是宣傳發(fā)動(dòng)還不夠到位。社區(qū)矯正工作沒有從正面向社會(huì)作廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng)，社會(huì)影響力和認(rèn)同感不夠高，沒有做到真正深入人心，社區(qū)矯正工作社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。不少領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾對(duì)社區(qū)矯正工作不了解也不理解，對(duì)社區(qū)矯正工作的概念、內(nèi)容、目的、意義和作用知之甚少。在社區(qū)矯正的.實(shí)施過程中，一些群眾反映出一種對(duì)矯正對(duì)象的敵視態(tài)度，表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，使矯正對(duì)象生活和就業(yè)存在較大阻力，也給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。

　　三是組織隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作人員調(diào)動(dòng)隨意化、流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定�；鶎铀痉ㄋ�承擔(dān)任務(wù)多，司法所工作人員及司法協(xié)理員專職人員少，大部分不是法律專業(yè)或刑法執(zhí)行專業(yè)畢業(yè)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出考察機(jī)會(huì)較少。社區(qū)矯正工作者素質(zhì)能力參差不齊，整體專業(yè)化程度不高，影響監(jiān)管效果。

　　四是經(jīng)費(fèi)保障還不夠有力。據(jù)了解開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，我縣財(cái)政沒有按照《浙江省社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》要求足額撥付30%配套經(jīng)費(fèi)，裝備建設(shè)更難落實(shí)，只能依靠省財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)保證辦公設(shè)施的添置、培訓(xùn)等日常開支。這些經(jīng)費(fèi)對(duì)探索開展社區(qū)矯正對(duì)象的心理治療等現(xiàn)代矯正手段顯得捉襟見肘，經(jīng)費(fèi)不足在一定程度上制約了我縣社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。

　　五是監(jiān)督管理效果有待提升�，F(xiàn)行矯正制度包括了思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等，但由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪，社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，無法實(shí)現(xiàn)較高水平的教育和矯正。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告4

　　黨的十七屆五中全會(huì)指出：要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化新型社區(qū)建設(shè)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措�；�于此，我們組織專門人員對(duì)寧陵縣陽驛鄉(xiāng)后陳新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況如下：

　　一、基本情況

　　后陳社區(qū)位于寧陵縣城西，社區(qū)中心距縣城2公里，S325省道南側(cè)，位置優(yōu)越，交通方便。社區(qū)共轄后陳、潘集、前陳、張瑞寒、解洼、張三莊、東張樓、蘇莊、訾莊、西張樓、張白、十里鋪、嚴(yán)莊、姚莊十四個(gè)自然村。社區(qū)總?cè)丝?663人，總戶數(shù)2288戶，總耕地面積7894畝，黨員總數(shù)110人。

　　后陳社區(qū)綜合建設(shè)用地面積共計(jì)1350畝，原14個(gè)自然村居住占地總面積4073畝，社區(qū)整合后新增耕地面積2723畝。后陳社區(qū)建設(shè)分為“一心一帶兩片區(qū)”。一心：社區(qū)管理中心、文化大院、黨員教育基地、社區(qū)超市等組成的公共服務(wù)設(shè)施中心；一帶：沿村北后陳水庫和張解溝形成了一條自然景觀綠化帶；兩片區(qū)：以景觀帶分割的南北兩個(gè)居住片區(qū)，南片區(qū)安排789戶老齡人員居住，為2層連體樓，面積165平方米，不超過2分半，北片區(qū)為5層和高層住宅樓，安排1499戶中青年居住。

　　二、取得的經(jīng)驗(yàn)和成績

　　20xx年以來，社區(qū)“兩委”班子緊緊圍繞縣委、政府提出的“高效發(fā)展強(qiáng)實(shí)力，提升品位顯魅力，惠民富民增動(dòng)力，文明和諧添活力”的工作目標(biāo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，形成強(qiáng)大的向心力。于博個(gè)人無償出資500多萬元用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，800多萬元用于辦企業(yè)和幫助村民建房�？h委、縣政府又整合各部門涉農(nóng)資金重點(diǎn)支持社區(qū)建設(shè)，為群眾解難題、辦實(shí)事，改善了村民居住環(huán)境和生活條件。社區(qū)20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值完成240萬元，固定資產(chǎn)投資2萬元，農(nóng)民人均收入2100元；20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到1200萬元，固定資產(chǎn)投資200萬元，農(nóng)民人均純收入4850元；20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到2758萬元，固定資產(chǎn)投資500萬元，農(nóng)民人均純收入6850元。經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，使后陳社區(qū)從一個(gè)臟、亂、差的落后村變成了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義典型新農(nóng)村社區(qū)。

　　五年來，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、支持和全體干群的共同努力下，共拆除舊房43345平方米，新建樓房51360平方米，改造廢舊坑塘4處；在老水庫取土19萬多立方，填平了村內(nèi)外坑洼地，消除了空心村，使社區(qū)新增耕地366畝；建造了村民文化廣場(chǎng)、老年人活動(dòng)中心、多功能大禮堂等公共設(shè)施；社區(qū)實(shí)施了安全飲水工程；興建了村預(yù)制廠、水電暖安裝公司和3個(gè)建筑隊(duì)，創(chuàng)辦了博遠(yuǎn)糧油、永勝木業(yè)、宏運(yùn)木制品、鼎盛農(nóng)業(yè)科技和中天混凝土5個(gè)股份制企業(yè)；成立了久贏種植、華裔農(nóng)場(chǎng)品開發(fā)等4個(gè)專業(yè)合作社，轉(zhuǎn)移安排勞動(dòng)力500多人。先后修通了七縱五橫道路共計(jì)16.3公里；街內(nèi)外安裝了路燈、紅外線可視電子監(jiān)控，確保了社區(qū)群眾生活財(cái)產(chǎn)的安全；同時(shí)狠抓鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，凡婚喪嫁娶一律不準(zhǔn)大操大辦，定期開展“三好”、“四戶”等評(píng)比活動(dòng)；對(duì)社區(qū)內(nèi)外486座墳?zāi)谷�部遷移至公墓，社區(qū)1200畝耕地實(shí)行了群眾較滿意的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效大棚有機(jī)果蔬1000畝；實(shí)施了井井通電工程，新打機(jī)井18眼，埋地埋管6300米，地埋線6700米，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抵御自然災(zāi)害能力，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了后陳社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　三、農(nóng)村新型小城化社區(qū)建設(shè)中存在的問題及采取的措施

　　我們先后召開3次社區(qū)“兩委”會(huì)、社區(qū)黨員大會(huì)及村民代表大會(huì)，走訪群眾35人次，傾聽其呼聲，了解其所想所盼。經(jīng)過分類歸納，目前，有以下幾個(gè)問題應(yīng)引起我們沉思：

　　(一)集中搬遷不便操作。隨著農(nóng)村民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多種思潮相互激蕩，人們思想意識(shí)不盡一致，一些潛藏在農(nóng)村的深層次矛盾也逐漸表露出來，不可否認(rèn)由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的各種原因，極個(gè)別人對(duì)黨的政策及政府的引導(dǎo)懷有本能的不理解，譬如在一個(gè)自然村內(nèi)絕大多數(shù)人同意并支持搬遷，但僅有幾戶因計(jì)生超生或其他原因被政府處罰而不理解，故不同意搬遷，這就成了一個(gè)十分棘手的問題。

　�。ǘ�）新建房戶成為不愿搬遷的“最大一族”。有的農(nóng)戶傾全部家產(chǎn)，蓋了一座新房，在無扶持資金的情況下，僅靠做思想工作，效果不甚理想。

　�。ㄈ�）困難戶想搬遷而無能為力。由于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，沒有強(qiáng)大的公共積累作支撐，對(duì)一些困難戶的幫助局限于社區(qū)黨組織的義務(wù)勞動(dòng)支持，扶持效果甚微，使這些困難戶想搬遷而無能為力。

　�。ㄋ模┺r(nóng)戶搬遷融資渠道單一。受多種因素制約，農(nóng)民融資渠道過于狹窄，貸款環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，一些農(nóng)戶“望貸止步、談貸色變”。

　　根據(jù)以上問題，應(yīng)采取以下措施著力解決：

　　一是社區(qū)建設(shè)應(yīng)尊重群眾意愿，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)制拆遷，注重宣傳引導(dǎo)。在啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)時(shí)，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后開始建設(shè)；在推進(jìn)過程中，充分考慮群眾承受能力，鼓勵(lì)條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或暫可不需要建房的可以后建，對(duì)于社區(qū)住宅，規(guī)劃設(shè)計(jì)不同造價(jià)的戶型供群眾選擇，避免農(nóng)戶建房超出自己經(jīng)濟(jì)承受能力。

　　二是引導(dǎo)農(nóng)民入住農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)，堅(jiān)持建得起，住得下，穩(wěn)得住，能致富。將培育產(chǎn)業(yè)支撐，提高農(nóng)民素質(zhì)作為首要前提。一是將已入住社區(qū)有勞動(dòng)能力的青壯年勞動(dòng)力全部納入職業(yè)教育培訓(xùn)范圍優(yōu)先免費(fèi)培訓(xùn)。有創(chuàng)業(yè)愿望的人員應(yīng)納入小額擔(dān)保貸款扶持范圍。二是依托經(jīng)濟(jì)園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先吸納入住社區(qū)勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。三是推進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)。促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種田大戶集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，同時(shí)使群眾從有限的土地中解脫出來，增加農(nóng)業(yè)資源人均占有量，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是發(fā)展新型農(nóng)民合作，提高農(nóng)民組織化程度，克服過去“家家點(diǎn)火、處處冒煙”的小、散、亂狀況，實(shí)現(xiàn)千家萬戶的大生產(chǎn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有機(jī)銜接，增加同類產(chǎn)品上下游的關(guān)聯(lián)性，該區(qū)久贏種植專業(yè)合作社，爭(zhēng)取入社成員突破95%。

　　三是加大對(duì)群眾尤其是困難戶扶持力度。誠然，近兩年來，得益于黨和國家的惠民政策，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)民逐步擺脫貧困，但因?yàn)?zāi)致貧，因病返貧現(xiàn)象依然存在。根據(jù)調(diào)查：目前建房每平米造價(jià)600元左右，戶均建房投資需10多萬元，該區(qū)30%農(nóng)戶年均收入在4萬元左右，自籌資金10萬左右，甚至可以滿足建房投資需求，而50%農(nóng)戶年均收入在2—3萬左右，自有資金在7—8萬元，建房資金缺口在2—3萬元，還有20%農(nóng)戶年均收入在2萬元以下，需要金融機(jī)構(gòu)給予貸款支持。對(duì)這些困難戶，可通過提供經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房或利用危房改造資金解決。

　　四是科學(xué)安排部署，周密設(shè)計(jì)步驟。首先政府要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，讓群眾對(duì)農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)有正確的認(rèn)識(shí)，并將經(jīng)群眾代表大會(huì)或群眾大會(huì)同意或確定的戶型向群眾公示，讓群眾選擇，并申請(qǐng)報(bào)名。之后群眾代表按照集中連片優(yōu)先，急于蓋房優(yōu)先的原則，確定入住農(nóng)戶，簽定搬遷協(xié)議等，使整個(gè)建設(shè)過程有條不紊，有章有序。

　　五是典型引路，分步實(shí)施。選擇村情好，群眾覺悟高的村做為試點(diǎn)村先啟動(dòng)，政府積極搞好各種服務(wù)，創(chuàng)新實(shí)踐，培植典型樹樣板，典型引路促啟步，將政府的引導(dǎo)變?yōu)槿罕姷淖栽感袆?dòng)，形成強(qiáng)大合力，為農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)注入源源不斷，取之不竭的動(dòng)力，使這項(xiàng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略工程有力、順利、健康推進(jìn)。

　　四、對(duì)策和建議

　　一、建議上級(jí)政府選個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行社區(qū)建設(shè)體制改革，撤掉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)編制，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部分流到各個(gè)社區(qū)工作，既減少了辦事程序，又提高了辦事效率，既不增加財(cái)政支出，又能從根本上解決農(nóng)村基層干部老齡化。有效提高基層干部的服務(wù)水平和管理能力。如不能進(jìn)行體制改革，也可先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)集中起來，成立一個(gè)“城鄉(xiāng)發(fā)展管理中心”，抽調(diào)一名副縣級(jí)干部專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)可繼續(xù)服務(wù)各自區(qū)域內(nèi)的社區(qū)。

　　二、建議上級(jí)政府出臺(tái)支持農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)的政策，簡(jiǎn)化社區(qū)建設(shè)所需辦理的'各項(xiàng)手續(xù)，加快組織完善社區(qū)班子建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

　　五、下步工作打算

　　（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。抓住中央、省在發(fā)展政策上向農(nóng)村基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)傾斜的機(jī)遇，搞好新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選項(xiàng)立項(xiàng)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，從村民最關(guān)心、最迫切、最直接的現(xiàn)實(shí)問題入手，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金向后陳社區(qū)集中投放。積極開展農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)，提升村民生活的總體質(zhì)量和水平。

　�。ǘ�)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。立足現(xiàn)有情況，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人、致富能人積極投資，選上項(xiàng)目帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，進(jìn)行聚零為整，規(guī)�；�經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，努力形成具有特色的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)民主建設(shè)。按照“有一個(gè)好的帶頭人，有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一個(gè)好的發(fā)展思路，有一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)氛圍，有一個(gè)好的扶持政策”的要求，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，提高社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。要特別注意發(fā)現(xiàn)一批思想作風(fēng)正派、致富帶富能力較強(qiáng)、積極向組織靠攏的農(nóng)村優(yōu)秀青年，作為入黨積極分子和后備干部進(jìn)行多方面培養(yǎng)，改善農(nóng)村黨員干部的年齡結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。

　　（四）促進(jìn)社區(qū)和諧。通過多渠道、多層次、不間斷的培訓(xùn)，使90%以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力掌握1-2項(xiàng)勞動(dòng)技能，提高農(nóng)民致富能力。積極開展法制教育，提高農(nóng)民懂法、守法、用法水平。大力推進(jìn)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，使群眾的事情群眾自己議，群眾的事情群眾自己辦，搞好基層民主建設(shè)。倡樹健康向上的生活方式，積極豐富農(nóng)民群眾文化生活。

　　（五）提升社區(qū)品位

　　后陳社區(qū)所要建設(shè)的不但是一個(gè)村的舊貌換新顏，一個(gè)村的生活改變，而是社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的一種深化。是建立社會(huì)主義新農(nóng)民生活，樹立社會(huì)主義新農(nóng)村形象，完成社會(huì)主義農(nóng)民的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活與城市接軌，縮小乃至等化城鄉(xiāng)差距。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告5

　　隨著城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì)的到來，社會(huì)生活的多樣化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來越突出;加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。為了解市區(qū)的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能的路子，市政府研究室組成調(diào)研組對(duì)市區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、基本情況

　　1986年，民政部倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，標(biāo)示著“社區(qū)”概念首次進(jìn)入政府工作的視野。XX年12月，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區(qū)建設(shè)的意見》，提出了城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施步驟、工作目標(biāo)、基本原則以及主要工作任務(wù)。隨后，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全國文明衛(wèi)生城市測(cè)評(píng)體系進(jìn)行責(zé)任分解的通知》、《六盤水市創(chuàng)建平安六盤水工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛幫社區(qū)創(chuàng)建工作辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)雙擁工作的意見》、《關(guān)于開展科技、文化、衛(wèi)生、法律四進(jìn)社區(qū)，提升市民素質(zhì)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)方案》、《關(guān)于在全市開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》等一系列文件指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。

　　在對(duì)社區(qū)的人口、地域、面積、單位、資源、社區(qū)辦公用房等調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，XX年以來，全市共整合成立86個(gè)城市社區(qū)，在社區(qū)建立了黨支部，依照《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》選舉了社區(qū)居委會(huì)。各級(jí)各部門相繼重心下移，結(jié)合社區(qū)建設(shè)開展各項(xiàng)工作，初步形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、街道主管、社區(qū)主辦、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。

　　目前，市區(qū)范圍內(nèi)共有50個(gè)社區(qū)，其中鐘山區(qū)49個(gè)，水城縣1個(gè)，管理總面積約72平方公里，總?cè)丝诩s19萬人。通過近年來的努力，社區(qū)工作者隊(duì)伍、社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)工作有了較大變化。

　　(一)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。XX年社區(qū)居委會(huì)選舉后，一批文化程度高、有辦事能力的人員進(jìn)入社區(qū)機(jī)構(gòu)工作，使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升，形成了一支社區(qū)專職工作隊(duì)伍。目前鐘山區(qū)251名社區(qū)居委會(huì)成員中，大專以上文化程度的有50人，占19.9%;高中和中專文化程度的有137人，占54.6%;30歲以下的67人，占26.7%;31—50歲的有175人，占69.7%。XX年，鐘山區(qū)采取面向社會(huì)公開招聘的方式，從大中專畢業(yè)生、退伍軍人中招考了xx年租金約11萬元)，13個(gè)社區(qū)借房辦公�？偼顿Y8xx年內(nèi)兩次提高了社區(qū)工作者的待遇，一次是在XX年，由平均每人每月70元提高到230元，第二次是從XX年6月起，把社區(qū)黨支部、居委會(huì)正職、副職、委員的月工作待遇分別從260元、230元、xx年辦公經(jīng)費(fèi)從每年1600元提高到了6000—8000元。

　　(三)社區(qū)服務(wù)逐步開展。隨著社區(qū)在城市發(fā)展中作用的顯現(xiàn)，各部門對(duì)社區(qū)工作逐漸重視，法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、街道、勞動(dòng)保障、文體科教等部門逐漸將工作重心下移，社區(qū)服務(wù)工作也因此得到加強(qiáng)。目前，市區(qū)社區(qū)配備了計(jì)生服務(wù)專職管理人員50人，面向居民開展計(jì)生宣傳、藥具發(fā)放、婦檢等生殖健康和計(jì)生服務(wù)，計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。已經(jīng)建成衛(wèi)生服務(wù)中心(站)25個(gè)，為居民提供診療服務(wù)。結(jié)合“平安六盤水”創(chuàng)建工程，在各社區(qū)建立了警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”，社區(qū)治安防范工作得到加強(qiáng)。各社區(qū)配備勞動(dòng)社會(huì)保障協(xié)管員110人，負(fù)責(zé)開展社區(qū)就業(yè)工作，提供政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會(huì)保障等服務(wù)。實(shí)施全國萬家社區(qū)圖書室援建項(xiàng)目49個(gè)，購置圖書22500余冊(cè)，部分社區(qū)組織開展了“三個(gè)一”(即一本好書、一個(gè)好故事、一支好歌)讀書活動(dòng)。已建設(shè)“星光老年之家”15處，為居民提供健身娛樂等服務(wù)。社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)有了較大進(jìn)展，已組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍89支1萬余人，社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　二、存在的問題

　　雖然各級(jí)黨委、政府高度重視城市社區(qū)建設(shè)工作，使此項(xiàng)工作取得了明顯成效，但是，隨著社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，凸現(xiàn)出一些困難、矛盾和問題。

　　(一)對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)有待深化。第一，對(duì)社區(qū)建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當(dāng)前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。一方面，社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo)，對(duì)引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)居民的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地把社區(qū)工作等同于完成部門交辦的任務(wù)，從而形成對(duì)政府的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)比較滯后。另一方面，政府部門往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)忙于應(yīng)付，難以開展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)居委會(huì)需要承擔(dān)xx年教育等服務(wù)還沒有深入開展，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動(dòng)場(chǎng)地，不能滿足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了廣場(chǎng)社區(qū)能依托廣場(chǎng)開展較多活動(dòng)，人氣較旺外，其他社區(qū)要么活動(dòng)場(chǎng)地小，要么沒有活動(dòng)場(chǎng)地，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。由于社區(qū)服務(wù)不到位、不主動(dòng)，轄區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)薄弱，甚至大多數(shù)居民不知道自己生活在哪個(gè)社區(qū)。

　　(三)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇有待提高。盡管近年來社區(qū)經(jīng)費(fèi)和人員待遇有了很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)工作的需要，尤其是市區(qū)社區(qū)工作者的收入僅在400—500元之間，與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低，挫傷了社區(qū)工作者積極性，一些調(diào)研對(duì)象表示自己在任期滿后將不再參加社區(qū)選舉;鐘山區(qū)招考的20名社區(qū)工作者中已經(jīng)有部分人員辭職。造成社區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張和工作人員待遇低的原因，一是財(cái)政投入不足，隨著社區(qū)作用的凸顯和部門管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)逐漸增多，但“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則未能得到很好貫徹，社區(qū)在承擔(dān)工作的同時(shí)，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)較少，有的社區(qū)工作人員甚至自己墊錢開展工作，待遇與工作量不相符;二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱，社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后，收入渠道少。

　　三、對(duì)社區(qū)建設(shè)的建議

　　社區(qū)作為城市的基層細(xì)胞，建設(shè)得好不好，直接關(guān)系到一座城市的文明和穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)促進(jìn)城市管理，提高群眾生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社會(huì)也有著重要意義。沒有無數(shù)個(gè)社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，城市的整體管理和發(fā)展水平就難以提高。針對(duì)我市社區(qū)建設(shè)中的問題，提出如下建議：

　　(一)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治作用。

　　——提高對(duì)社區(qū)居委會(huì)法律地位的認(rèn)識(shí)，避免居委會(huì)變相成為政府的下屬機(jī)構(gòu)。社區(qū)建設(shè)的主旨是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得的認(rèn)同感、歸屬感、安全感和親情感，增強(qiáng)居民的凝聚力和建設(shè)社區(qū)的積極性，從而使社區(qū)成為社會(huì)的“減震器”。因此，在社區(qū)建設(shè)中，不應(yīng)將社區(qū)視為政府機(jī)構(gòu)，單純地將政府工作職能直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，把社區(qū)建設(shè)變?yōu)樾姓�體制的向下延伸。應(yīng)把政府的角色定位于“教練員”而非“運(yùn)動(dòng)員”，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，形成政府、市場(chǎng)、社區(qū)組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系，形成共同改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化狀況的局面。同時(shí)，把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，治安、教育、科技、文化、勞動(dòng)保障等部門要以社區(qū)作為平臺(tái)，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作配合，將工作開展到社區(qū)，并真正做到工作人員進(jìn)社區(qū)。

　　——進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，推進(jìn)居委會(huì)選舉改革，試行居民直接選舉，擴(kuò)大選舉參與面。指導(dǎo)社區(qū)完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)民情懇談會(huì)、民事協(xié)調(diào)會(huì)、民意聽證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)“四會(huì)”制度，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公益事業(yè)、實(shí)事項(xiàng)目和公共事務(wù)決策，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等組織體系，制定社區(qū)居民公約，明確社區(qū)居委會(huì)選免權(quán)、社區(qū)事務(wù)決策權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、對(duì)政府部門的評(píng)議監(jiān)督權(quán)和不合理攤派的拒絕權(quán)等自治權(quán)，在社區(qū)建設(shè)中在城市規(guī)劃、建設(shè)等涉及居民切身利益的工作中，有關(guān)部門應(yīng)通過社區(qū)征求居民意見，保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)，幫助社區(qū)開展好工作。

　　——認(rèn)真落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來。一是對(duì)部門轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規(guī)范。對(duì)確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的行政性和臨時(shí)性任務(wù)，可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門及時(shí)向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi);二是所需人員由社區(qū)居委會(huì)面向社會(huì)公開招聘，由社區(qū)對(duì)所聘人員進(jìn)行考核監(jiān)督;三是明確社區(qū)和有關(guān)職能部門的責(zé)、權(quán)，盡量將社會(huì)公益性的工作交由社區(qū)，而政府部門做好行政執(zhí)法、行政管理。同時(shí)要避免行政不作為或亂作為，避免社區(qū)承擔(dān)本應(yīng)由政府部門履行的職責(zé)。

　　——加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和宣傳，讓各級(jí)部門、廣大居民充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)建設(shè)的重大意義，明確自己承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而形成社區(qū)建設(shè)的合力。使社區(qū)內(nèi)的居民都參與到社區(qū)建設(shè)中來，提建議、出點(diǎn)子，監(jiān)督評(píng)議社區(qū)居委會(huì)的工作。同時(shí)，社區(qū)要增強(qiáng)主體意識(shí)，加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)開展服務(wù)，提高居民的認(rèn)知度，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。

　　(二)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。社區(qū)服務(wù)涉及千家萬戶，是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，但目前服務(wù)設(shè)施有限，成為制約市區(qū)社區(qū)服務(wù)能力提高的“瓶頸”，要下大力打破這個(gè)“瓶頸”，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的`凝聚力。

　　一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，落實(shí)社區(qū)服務(wù)所需場(chǎng)地。在城市規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)中應(yīng)考慮到社區(qū)服務(wù)的需要，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)所需的用地、配套設(shè)施和活動(dòng)用房，對(duì)已驗(yàn)收但未提供相應(yīng)配套公用設(shè)施的住宅區(qū)，要通過新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對(duì)《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區(qū)建設(shè)的意見》(市府辦發(fā)〔XX〕137號(hào))中要求的“房地產(chǎn)開發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區(qū)建設(shè)社區(qū)工作用房，或折成相應(yīng)資金支持社區(qū)建設(shè)”，要制定具體的實(shí)施辦法，督促落實(shí)。各級(jí)各部門要按照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)社區(qū)公益設(shè)施的投入，并明確這些設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬于政府，使用管理權(quán)歸屬社區(qū)居委會(huì)。推進(jìn)社區(qū)信息化，為社區(qū)配備電腦、網(wǎng)絡(luò)，形成信息終端，獲取社情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)施人口、輿情、公共事件的動(dòng)態(tài)管理。

　　二是對(duì)社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地資源進(jìn)行整合。以建設(shè)“適宜居住的城市”為目標(biāo)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)居民生活需要，合理規(guī)劃服務(wù)場(chǎng)地，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵(lì)駐社區(qū)單位、各類社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)、開放社區(qū)居民需要的體育場(chǎng)、圖書館、博物館等活動(dòng)場(chǎng)地，解決當(dāng)前文化娛樂場(chǎng)地缺乏的問題。

　　三是加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔XX〕14號(hào))，針對(duì)社區(qū)就業(yè)、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務(wù)制定具體實(shí)施辦法，并注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。1、政府與民間的關(guān)系。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，改善公共服務(wù)方式，同時(shí)支持各類民間組織發(fā)展，讓它們積極參與到社區(qū)服務(wù)中來，防止政府在社區(qū)建設(shè)中大包大攬。2、部門指導(dǎo)與社區(qū)推動(dòng)的關(guān)系。有關(guān)部門要以維護(hù)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)，積極制定社區(qū)工作方案，指導(dǎo)社區(qū)開展服務(wù)工作。既要防止撒手不管、一推了之;又要防止相互爭(zhēng)利、引發(fā)矛盾。3、市場(chǎng)與志愿服務(wù)的關(guān)系。制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)待業(yè)人員、下崗職工開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)社區(qū)服務(wù)，同時(shí)，要提倡中華民族互助互愛的美德，注重志愿服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)，將社區(qū)志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為干部考察的一項(xiàng)內(nèi)容。

　　四是以解決群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破點(diǎn)，拓寬社區(qū)服務(wù)面和影響力，增進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)居民和單位、社會(huì)組織之間的聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)共駐共建。就目前的狀況和條件而言，衛(wèi)生、文體娛樂、下崗工人再就業(yè)、殘疾人住房難、低保工作等系列問題都是群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)和難點(diǎn)，在有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，由社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌管理比較現(xiàn)實(shí)，而且情況也更為清楚，反應(yīng)更為直接，解決起來更方便。關(guān)鍵是理順管理體制，真正放權(quán)給社區(qū)。

　　(三)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。一是擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)選舉的參與面，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)隊(duì)伍中，努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。二是通過多種渠道提高社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用服務(wù)人員的待遇，把社區(qū)工作人員的社會(huì)保障問題列入議事日程，解決他們的后顧之憂。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。五是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和考核體系，對(duì)社區(qū)治安、服務(wù)滿意度、居民參加活動(dòng)率等指標(biāo)進(jìn)行考核，促進(jìn)社區(qū)工作。

　　(四)建立和完善籌資機(jī)制，解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題。一是建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，市、縣各承擔(dān)一定比例，將社區(qū)工作者補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高社區(qū)工作者待遇。二是加大公共財(cái)政投入，改善社區(qū)福利和服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè);多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺(tái)政策，明確駐社區(qū)單位按照共駐建的原則，在人力、物力、財(cái)力上對(duì)社區(qū)建設(shè)給予支持，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，促進(jìn)社區(qū)資源整合;四是鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區(qū)收入不斷源。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告6

　　隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來越重。為了進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)我縣城市化建設(shè)進(jìn)程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進(jìn)一步推動(dòng)城市三個(gè)文明建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)街道社區(qū)各項(xiàng)工作上臺(tái)階，創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流。為了進(jìn)一步深化政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實(shí)中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》課教學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性，對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進(jìn)行改革。我就當(dāng)今社區(qū)社會(huì)的管理狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位5個(gè)，居民16戶50人，外出參觀學(xué)習(xí)2次。在此基礎(chǔ)上，本人經(jīng)過認(rèn)真梳理、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

　　一、社區(qū)工作人員基本信息

　　金石社區(qū)占地面積13.5萬平方米,建筑面積15.75萬平方米,擁有居民住宅樓54棟、20xx套房，目前已入住居民1992戶即5132人。

　　金石社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員7人，掛職干部1人，村官1人，勞動(dòng)保障站3人。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員130人(含預(yù)備黨員3人)，下設(shè)黨小組13個(gè)，黨小組長13人。居委會(huì)下設(shè)居民小組20個(gè)，居民代表51人，樓棟長20人。

　　金石社區(qū)物業(yè)：工作人員75人，其中園區(qū)主管1人，報(bào)修統(tǒng)計(jì)員1人，維修工2人，保安19人，園區(qū)保潔11人，樓棟保潔21人(公益崗)，新市區(qū)養(yǎng)路保潔20人。

　　二、近年來社區(qū)工作運(yùn)行情況

　　(一)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

　　金石灘街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會(huì)議室，辦公設(shè)備基本維持正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。金石居委現(xiàn)有辦公用房7間，會(huì)議室1間，建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站，但距一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“四室三站一場(chǎng)”還相差甚遠(yuǎn)。

　　(二)整合資源，合理劃分社區(qū)

　　金石灘街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對(duì)集中,資源配置相對(duì)合理,功能相對(duì)齊全”的原則，將轄區(qū)劃分為2個(gè)社區(qū)居委會(huì)(金石社區(qū)、金海人家社區(qū))，9個(gè)居民小區(qū)。

　　(三)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

　　金石灘街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來與走出去相促進(jìn)的工作方針，組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)，開拓了視野，明確了工作思路，增強(qiáng)了工作能力，提高了工作效率。

　　(四)社區(qū)各項(xiàng)功能逐步趨向完善

　　社區(qū)的功能就是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)居民，充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵。近年來，金石灘街道辦根據(jù)工作實(shí)踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)主辦，社會(huì)各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項(xiàng)功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)保障等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達(dá)到社區(qū)服務(wù)的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè)，開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，自覺美化家園，愛護(hù)環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。

　　三、存在的主要問題

　　(一)社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

　　1、金石社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金石社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，但實(shí)際上文體活動(dòng)多，教育活動(dòng)少。二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是金石社區(qū)居委會(huì)通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是金石灘街道辦事處要求金石社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過金石灘街道辦事處落實(shí)到金石社區(qū)居委會(huì)來執(zhí)行。這使得金石社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

　　我結(jié)合工作對(duì)50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會(huì)是什么性質(zhì)的.組織時(shí)，有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”;“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為金石社區(qū)居委會(huì)是金石灘街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山鹗癁┙值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　2、金石社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使金石社區(qū)居委會(huì)面對(duì)復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會(huì)”的模式，增加了金石社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。

　　(二)社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

　　一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少�！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)物，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。在當(dāng)前形勢(shì)下，金石社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

　　二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中，召開會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺(tái)帳等文件資料的辦公消耗，加之金石社區(qū)居委會(huì)自身水、電、暖以及電話費(fèi)，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少4000多元。

　　在社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)方面，我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

　　(三)社區(qū)專職工作者待遇較低

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動(dòng)、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會(huì)工作人員)高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報(bào)差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后，每個(gè)人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了金石社區(qū)管理工作的成效。

　　四、改進(jìn)對(duì)策與建議

　　(一)應(yīng)積極為金石社區(qū)居委會(huì)減負(fù)

　　一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的由開發(fā)區(qū)委辦局在金石灘街道設(shè)站(所)，實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使金石灘街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對(duì)城市的管理職能，對(duì)地區(qū)社會(huì)治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。

　　二是理順街(部門)居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格，而不是一個(gè)“級(jí)”，這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將金石社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道(部門)的工作，哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道(部門)無權(quán)向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成;對(duì)需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。

　　三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安;抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣;抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作;樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的宗旨，來推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)得到有效行使。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對(duì)政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，金石社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。

　　(二)多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

　　目前的金石社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由金石灘街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了金石社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得金石居委會(huì)受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制約居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

　　1、金石社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。

　　2、要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。

　　3、金石社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身實(shí)力。

　　4、政府要加大金石社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，在現(xiàn)有每年每個(gè)社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。

　　5、建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

　　(三)努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

　　按照市人事局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎(chǔ)上，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實(shí)際情況酌情安排年終獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，按照勞動(dòng)法規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)，切實(shí)解決委員會(huì)工作人員的實(shí)際困難，保障委員會(huì)各項(xiàng)工作的順利開展。

　　五、總結(jié)

　　社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位,是“三個(gè)文明建設(shè)”的重要陣地,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。近幾年，大連市推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村廣大地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，大連農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)水平得到了提高，給廣大農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。解析的金石社區(qū)，雖然不能代表全市新社區(qū)中心建設(shè)的整體，卻反映了大連的基本現(xiàn)實(shí)。各地情況差異，發(fā)展程度不同，新社區(qū)建設(shè)措施和做法也不盡一致，但進(jìn)展情況卻令人感動(dòng)振奮。

　　大連市于20xx年6月17日啟動(dòng)全市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程項(xiàng)目，在市民政局全面布暑安排下，按照農(nóng)村社區(qū)服務(wù)服務(wù)中心實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)。即每個(gè)服務(wù)中心建筑面積五百平方米以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每平方米不少于1000元。提升服務(wù)中心“一場(chǎng)九室二市”功能。其中有村委會(huì)辦公室、黨員和村民綜合活動(dòng)室、警備室、文化閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、農(nóng)村物資超市、日用百貨超市、司法調(diào)解室、學(xué)齡前兒童教育室、體育健身室、村級(jí)檔案室、室外文體活動(dòng)場(chǎng)所等。齊全周到的服務(wù)功能將為廣大農(nóng)民提供貼心的服務(wù)。大連新社區(qū)建設(shè)正在儲(chǔ)能蓄勢(shì)，必將大踏步前行。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告7

　　社區(qū)作為城市的基本細(xì)胞，是進(jìn)行社會(huì)服務(wù)與管理活動(dòng)最為重要的平臺(tái)，特別是在眾多的“單位人”演變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的今天，社區(qū)在化解基本矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)等方面的作用日益突出。積極強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)管理體制改革，在離群眾最近的地方進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，必將是社會(huì)管理創(chuàng)新整體工作中最為重要的一環(huán)。近年來，XX區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新上進(jìn)行了一系列有益探索，取得了初步的成果。

　　一、XX區(qū)社區(qū)基本情況

　　XX區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)53個(gè)，農(nóng)村社區(qū)21個(gè)。共有社區(qū)工作人員2104人，其中民選社區(qū)工作人員352人，公益崗位人員1318人，“4050”基地人員434人。社區(qū)公共服務(wù)用房總面積32096平方米，平均面積583.6平方米；農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)用房總面積1.61萬平方米，平均面積達(dá)到700平方米，每個(gè)社區(qū)的室外活動(dòng)場(chǎng)地均達(dá)到4000平方米以上。

　　社區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)主要包括三部分：一是通過選舉產(chǎn)生的社區(qū)黨組織，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各項(xiàng)工作；二是由社區(qū)居民和轄區(qū)單位代表組成的社區(qū)成員代表會(huì)議，每年定期召開會(huì)議討論社區(qū)重要事項(xiàng)；三是由社區(qū)居民選舉成立社區(qū)居民委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理社區(qū)日常工作。其中，社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)居民訴求中心，社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心承接政府職能轉(zhuǎn)變過程中下沉到社區(qū)的各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)化為民服務(wù)；社區(qū)居民訴求中心受理承辦居民各種意見和建議。

　　二、XX區(qū)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理的主要做法

　　社會(huì)管理的核心是對(duì)人的管理與服務(wù)，XX區(qū)從這一角度出發(fā)，積極搭建管理與服務(wù)的載體和平臺(tái)，建立了完善的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式，形成了居民意見有人聽、問題有人管、訴求有人接的新機(jī)制，使管理與服務(wù)更加貼近群眾、惠及群眾。

　　一是建立黨組織服務(wù)民生大廈，全方位服務(wù)與民。為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，XX區(qū)投資5000余萬元，建成了一個(gè)1萬平方米集黨務(wù)服務(wù)、行政服務(wù)、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)為一體的黨組織服務(wù)民生大廈。大廈設(shè)有60多個(gè)服務(wù)窗口和部門，涵蓋了黨建綜合、行政審批、民事辦理、公共服務(wù)、社會(huì)動(dòng)員、維穩(wěn)調(diào)解、效能監(jiān)察、教育培訓(xùn)等8大功能，以此作為全區(qū)社區(qū)社會(huì)管理的工作的中樞機(jī)構(gòu)、服務(wù)民生工作的指導(dǎo)調(diào)解中心、強(qiáng)化社會(huì)管理的重要載體、加強(qiáng)群眾工作的堅(jiān)實(shí)基地，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)居民“三服務(wù)”的工作目標(biāo)提供平臺(tái)保障。

　　二是建立社區(qū)事務(wù)受理中心，暢通居民訴求渠道。以社區(qū)事務(wù)受理中心和民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心為平臺(tái)，在各社區(qū)設(shè)立了社區(qū)事務(wù)受理中心，及時(shí)接收、辦理居民反映的各類問題。在黨組織服務(wù)民生大廈設(shè)立了民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，開通為民服務(wù)和訴求熱線，隨時(shí)了解居民的訴求。同時(shí)，還通過政府的網(wǎng)站、信訪大廳、區(qū)長公開電話、局長接待日、讀報(bào)讀網(wǎng)活動(dòng)，全面了解群眾訴求，變上訪為下訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，全方位、無障礙地暢通群眾訴求渠道。

　　三是成立居民事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決居民矛盾糾紛。在每個(gè)街道建立了社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心，在社區(qū)成立了居民事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)化解社區(qū)內(nèi)的居民矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪進(jìn)社區(qū)，定期開展問題和隱患排查。以政府購買公共服務(wù)的形式，在社區(qū)配備了“百姓法律顧問”，提供法律咨詢服務(wù)，每20-40戶設(shè)立了1名和諧促進(jìn)員，開展家庭糾紛、鄰里糾紛的日常調(diào)處化解和社情民意的及時(shí)報(bào)告。

　　四是構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)體系。根據(jù)街道社區(qū)的轄區(qū)居住人口狀況、出租屋數(shù)量、社區(qū)管理工作難易程度等情況，確立了城市管理網(wǎng)格，將轄區(qū)以企事業(yè)單位，居民小區(qū)，大型商（市）場(chǎng)等全部納入網(wǎng)格化管理，并實(shí)行“一格三員”的管理模式。即每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員（社區(qū)）、網(wǎng)格協(xié)管員（居民）、網(wǎng)格督導(dǎo)員（街道），把人、地、物、房、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細(xì)化、高效化和社區(qū)服務(wù)的零距離、全覆蓋、全天候。在網(wǎng)格化基礎(chǔ)上，每個(gè)社區(qū)的服務(wù)中心實(shí)行“1+10”社區(qū)服務(wù)模式。即：在社區(qū)服務(wù)中心協(xié)調(diào)下，整合綜治、公安、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、勞動(dòng)保障、社保、醫(yī)保、婦聯(lián)、物管等十個(gè)部門，為社區(qū)居民提供全方位服務(wù)，使“社區(qū)化”服務(wù)保障體系進(jìn)一步健全。

　　五是建立民情輿情收集反饋制度。網(wǎng)格管理“三員”負(fù)責(zé)民情輿論的收集、報(bào)送、反饋等工作，隨時(shí)采集“8+x”信息，按時(shí)上傳�！�8”是指本格戶籍人數(shù)、常住人數(shù)、流動(dòng)人口、就業(yè)、社保、計(jì)生、教育、物業(yè)等8項(xiàng)固定信息，“x”是指群眾訴求、安全隱患等特殊信息，街道、社區(qū)做到動(dòng)態(tài)掌握、全面了解群眾特別是流動(dòng)人口、特殊人群的實(shí)際情況, 根據(jù)職責(zé)及時(shí)響應(yīng)處理，進(jìn)一步提高了管理工作的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化水平。

　　六是構(gòu)建立體化的社會(huì)治安防控體系。實(shí)行“傳統(tǒng)+科技、民警+群眾、執(zhí)法+服務(wù)”的工作機(jī)制，建設(shè)街區(qū)防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)，實(shí)行“網(wǎng)格化”治安巡防模式。結(jié)合天網(wǎng)工程，定期對(duì)治安混亂區(qū)域、場(chǎng)所和部位進(jìn)行排查整治，并對(duì)新建住宅小區(qū)嚴(yán)格實(shí)行了“技防準(zhǔn)入”制度。

　　七是實(shí)施社會(huì)化養(yǎng)老工程。XX區(qū)在興建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極開展社區(qū)助老行動(dòng)，在社區(qū)建立日間照料中心和老年人娛樂室，為社區(qū)老年人提供娛樂休閑場(chǎng)所，壯大志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮廣大志愿者的作用，為居家養(yǎng)老的老年人提供必要的生活服務(wù)。對(duì)獨(dú)居、空巢老年人開展“一天一敲門、關(guān)愛進(jìn)家門”志愿活動(dòng)，依托社區(qū)信息化平臺(tái)，為老年人提供緊急幫助、電子購物、醫(yī)療優(yōu)惠等各項(xiàng)服務(wù)，確保老人安度晚年。

　　八是創(chuàng)新散舊棄樓物業(yè)管理模式。XX區(qū)對(duì)無物業(yè)管理、樓棟相對(duì)集中、近3-5年內(nèi)沒有意向拆遷的、群眾參與積極性較高的散舊樓宇，采取點(diǎn)、線、面的推進(jìn)方式進(jìn)行了模式探索。實(shí)行居民自治管理、政府引導(dǎo)后轉(zhuǎn)交物業(yè)管理、棄管恢復(fù)管理的三種管理模式，收到了良好效果。以北安社區(qū)為例，成立物業(yè)管理委員會(huì)4個(gè)月以來，為居民解決供暖、供電、供水、燃?xì)獾壬�活問題127項(xiàng)，新的管理模式得到居民的認(rèn)可和好評(píng)。

　　三、強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)管理面臨的主要問題

　　隨著社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的不斷向前推進(jìn)，一些制約社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)持續(xù)改善的因素也日益凸顯，成為阻礙社區(qū)發(fā)揮化解基本矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)等重要職能的障礙。

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)經(jīng)費(fèi)保障問題

　　社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)作為支撐社區(qū)開展工作的重要資源，是社區(qū)發(fā)揮管理服務(wù)功能的先決條件。按照現(xiàn)行的社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障模式，其來源應(yīng)主要由三個(gè)部分組成：一是省市區(qū)各級(jí)政府的投入，如：社區(qū)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、政府職能延伸工作經(jīng)費(fèi)、集體獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；二是社區(qū)提供便民服務(wù)所得的服務(wù)收入，如興辦超市、早餐點(diǎn)等的收入；三是社區(qū)單位和成員的贊助和募捐等收入。在這三部分中唯一穩(wěn)定的是政府的財(cái)政資金投入，但也存在政府職能延伸而工作經(jīng)費(fèi)不同步保障的情況，而其他兩方面的經(jīng)費(fèi)來源數(shù)量上寥寥無幾，且很難形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。

　�。ǘ�）社區(qū)人員隊(duì)伍管理問題

　　隨著社區(qū)工作內(nèi)容不斷豐富，范圍不斷拓展，社區(qū)工作人員隊(duì)伍日漸壯大，XX區(qū)的社區(qū)工作人員從20xx年以前的'395人，增加到2104人。其中民選社區(qū)工作人員352人，公益崗位人員 1318人（低保、勞動(dòng)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、治安、服務(wù)員），“4050”基地人員434人。除社區(qū)民選委員外，在公益崗位人員招聘和工資待遇等方面，均由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致了兩大問題：一是民政用人不招人，對(duì)人員素質(zhì)入口關(guān)沒有決策權(quán)，勞動(dòng)部門招人時(shí)，對(duì)于人員素質(zhì)的要求與社區(qū)當(dāng)前所需公益性崗位具體標(biāo)準(zhǔn)沒能對(duì)號(hào)入座，有時(shí)是人招到了，卻無法勝任指定崗位的工作；二是民政管人不管待遇，對(duì)于公益性崗位人員的工資等相關(guān)福利待遇由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)，社區(qū)在人員管理上，很難使用經(jīng)濟(jì)杠桿加以制約和控制，公益性崗位人員統(tǒng)一管理缺少制約性，給社區(qū)管理增加了難度。

　　（三）社區(qū)負(fù)擔(dān)過重問題

　　社區(qū)履行的管理和服務(wù)職責(zé)有十四類，分別是：

　�。�1）宣傳貫徹法律法規(guī)和黨的方針政策；

　�。�2）發(fā)揮社區(qū)自治組織作用，執(zhí)行社區(qū)居民代表會(huì)議的決議；

　　（3）協(xié)助政府部門或者他的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的如低保、勞動(dòng)保障、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等公共服務(wù)；

　�。�4）組織居民開展健康向上的文體活動(dòng)，建設(shè)人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)；

　　（5）扶持和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；

　�。�6）監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)工作；

　�。�7）協(xié)助維護(hù)社區(qū)治安；

　　（8）整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，如：養(yǎng)老服務(wù)；

　　(9)加強(qiáng)社區(qū)救助保障等社會(huì)事務(wù)的管理；

　　(10)反映社情民意，評(píng)議和監(jiān)督政府部門的政務(wù)工作，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益；

　�。�11）協(xié)助政府部門做好普查、調(diào)查等工作；

　　(12)完成區(qū)政府交辦的事關(guān)全局的臨時(shí)性工作；

　　（13）開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；

　�。�14）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。各類工作職責(zé)細(xì)分后，工作任務(wù)總量達(dá)到300余項(xiàng)。此外，還承擔(dān)了大量的迎檢、考察、調(diào)研等任務(wù)，以及上級(jí)單位、部門交辦的各項(xiàng)事務(wù)，造成社區(qū)負(fù)擔(dān)較重。

　　四、進(jìn)一步做好社區(qū)社會(huì)管理的幾點(diǎn)建議

　　為使社區(qū)社會(huì)管理水平再上一個(gè)臺(tái)階，真正發(fā)揮社區(qū)在化解基本矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)等方面的基礎(chǔ)性作用，在綜合考慮現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，特提出如下建議：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。一是建議省市區(qū)科學(xué)編制社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將建設(shè)和發(fā)展社區(qū)的資金納入預(yù)算，保證按時(shí)足額發(fā)放，避免擠占、挪用等狀況的出現(xiàn)。二是在保障基本投入均衡的前提下，采取以獎(jiǎng)代投的方式，圍繞社區(qū)各項(xiàng)管理服務(wù)職能，科學(xué)設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)，引導(dǎo)社區(qū)開展管理服務(wù)活動(dòng)。三是按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，在各級(jí)政府或政府部門向社區(qū)下派任務(wù)、交辦事項(xiàng)的同時(shí)，必須將履行該項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付，以免擠占社區(qū)正常工作經(jīng)費(fèi)，造成社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)受阻。四是建議鼓勵(lì)社區(qū)開辦便民服務(wù)項(xiàng)目，如超市、早餐點(diǎn)、托老、托幼等有償服務(wù)，也可以引入社會(huì)資金興辦上述便民服務(wù)項(xiàng)目，并將利潤（或利潤分成）作為社區(qū)資金來源的重要組成部分。五是允許并鼓勵(lì)社區(qū)吸收轄區(qū)內(nèi)外的定向捐助，為社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)工作的順利、健康、快速發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

　�。ǘ�）規(guī)范社區(qū)用人程序，強(qiáng)化相關(guān)人員管理。在社區(qū)公益崗位人員的招聘上，建議采取一體化模式，即無論任何單位或部門向社區(qū)派駐公益崗位工作人員，在最后確定招聘人選時(shí)都需要至少由民政、人社、派駐部門三家聯(lián)合進(jìn)行。各公益崗人員在業(yè)務(wù)上接受派駐部門的指導(dǎo)，在日常管理上，由所在社區(qū)統(tǒng)一管理，接受街道社區(qū)考核，社區(qū)在人員去留上擁有最終決定權(quán)，實(shí)現(xiàn)人員管理上的條塊有機(jī)結(jié)合。在執(zhí)法大隊(duì)、保潔大隊(duì)等與社區(qū)密切相關(guān)的人員管理上，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)上受派出部門管理，社區(qū)參與其考核，并根據(jù)其服務(wù)社區(qū)表現(xiàn)對(duì)進(jìn)退留轉(zhuǎn)提出建議。并將網(wǎng)格工作組組長、黨組織聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格管理員、治安員、經(jīng)濟(jì)服務(wù)員、環(huán)境監(jiān)督員等網(wǎng)格工作人員日常管理與考核劃歸社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，具體管理辦法與本社區(qū)的公益崗位人員相同。這樣，使社區(qū)的人員管理有章可循、有據(jù)可依，做到統(tǒng)一規(guī)范，更好地服務(wù)居民提供可靠的人員保障。

　�。ㄈ�）減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，明確社區(qū)權(quán)責(zé)。針對(duì)目前社區(qū)工作負(fù)擔(dān)沉重、行政性事物繁多的現(xiàn)象，建議適當(dāng)給社區(qū)減負(fù)。把那些重復(fù)的、形式的、無效的、多余的“活”減去，以集中精力為社區(qū)居民辦一些實(shí)實(shí)在在的事。一是建議社區(qū)去行政化，逐步減少行政事務(wù)對(duì)社區(qū)工作的牽絆。二是規(guī)范對(duì)社區(qū)的考核。目前各級(jí)、各部門對(duì)社區(qū)的考核、檢查、評(píng)比名目繁多、且口徑多部統(tǒng)一，特別是對(duì)基礎(chǔ)材料及薄冊(cè)的考核，更是令社區(qū)應(yīng)接不暇。因此建議將對(duì)政府各部門的考核不要落到社區(qū)，要直接由各部門承擔(dān)。對(duì)社區(qū)的考核要進(jìn)行合并統(tǒng)一，爭(zhēng)取做到一個(gè)部門牽頭、其他部門參與；一個(gè)考核實(shí)現(xiàn)基本工作全部覆蓋；各項(xiàng)考核指標(biāo)的設(shè)置上要緊緊圍繞社區(qū)工作的實(shí)際；并且要做到重實(shí)際輕簿冊(cè)。三是盡量避免將政府部門工作強(qiáng)加給社區(qū)。嚴(yán)禁各部門直接向街道、社區(qū)下派任務(wù)。確需向辦事處、社區(qū)布置的工作任務(wù)或者新增考核評(píng)比內(nèi)容的，應(yīng)經(jīng)主管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，以政府名義統(tǒng)一下達(dá)。只有這樣，才能使社區(qū)能夠有精力，騰出更多的時(shí)間來服務(wù)民生，為轄區(qū)百姓解決實(shí)實(shí)在在的事情。

　�。ㄋ模┱�合各項(xiàng)資源，形成管理服務(wù)合力。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，并不意味著一切都需要從零開始，更多是一種資源整合，或者是發(fā)揮資源的潛在作用。從XX市區(qū)的情況來看，至少有兩項(xiàng)資源是可以為社區(qū)管理服務(wù)效率提升創(chuàng)造便利條件的。一是正在建設(shè)的天網(wǎng)工程。遍布大街小巷的攝像頭，不僅應(yīng)作為打擊犯罪、提供線索的有力武器，還應(yīng)該發(fā)揮其在城市精細(xì)管理方面的作用，包括市容環(huán)境狀況的快速巡查、群體性的事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)等。二是在各社區(qū)已經(jīng)架設(shè)起來的內(nèi)網(wǎng)資源。目前，全市各社區(qū)間的內(nèi)網(wǎng)不僅網(wǎng)絡(luò)速度較高、安全性較好，但該項(xiàng)資源在全市并沒有得到有效利用。建議將其作為提升社會(huì)管理服務(wù)效率的技術(shù)手段迅速加以整合，用于信息上報(bào)、任務(wù)下達(dá)、視頻會(huì)議、工作協(xié)調(diào)等方面，提高社區(qū)管理信息化水平。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告8

　　一、全市社區(qū)基本情況：

　　干部隊(duì)伍：全市社區(qū)居委會(huì)干部共計(jì)xxxx5人，其中女社區(qū)居委會(huì)干部175人，占社區(qū)居委會(huì)干部總數(shù)的90%。全市社區(qū)全部配有社區(qū)婦聯(lián)主席，全部為兼職。社區(qū)婦聯(lián)干部隊(duì)伍日趨年輕化、知識(shí)化，年齡在40歲以下占60%，文化程度全部為高中以上。

　　陣地建設(shè)：全市有活動(dòng)陣地的社區(qū)26個(gè)，其中，婦女維權(quán)站14個(gè)，家長學(xué)校10個(gè)，兒童之家2個(gè)，部分社區(qū)兼有婦女維權(quán)站、家長學(xué)校、兒童之家，例如xxxx城17個(gè)社區(qū)中，婦女維權(quán)站17個(gè)、家長學(xué)校17個(gè)，兒童之家2個(gè)，較好地發(fā)揮了應(yīng)有的功能。

　　工作經(jīng)費(fèi)：社區(qū)婦聯(lián)沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)按照一事一請(qǐng)示的原則由社區(qū)支付，受各地財(cái)政狀況不同，每年社區(qū)用于婦聯(lián)工作的經(jīng)費(fèi)支出參差不齊，最多的全年婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)xxxx0元，例如xxxx城區(qū)老城社區(qū) “三八”節(jié)支出活動(dòng)經(jīng)費(fèi)xxxx0元，最少的為400元，極個(gè)別社區(qū)甚至不足xxxx元�？傮w來看，社區(qū)婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)十分緊張。

　　二、社區(qū)婦聯(lián)工作開展情況

　　主要工作做法：

　　(一) 完善社區(qū)婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu)，為社區(qū)婦聯(lián)組織開展工作提供組織保障。

　　充分利用社區(qū)居委會(huì)換屆選舉的有利契機(jī)，將思想好、作風(fēng)正、素質(zhì)高、年紀(jì)輕、熱心婦女工作的婦女骨干充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)擔(dān)任社區(qū)婦聯(lián)主席職務(wù)，做到“哪里有社區(qū)，哪里就有社區(qū)婦聯(lián)組織和社區(qū)婦聯(lián)主席”。為便于社區(qū)婦聯(lián)工作的開展，還采取由社區(qū)黨委書記兼任社區(qū)婦聯(lián)主席，做到“黨建帶婦建”。xxxx城區(qū)有三名社區(qū)主任兼任社區(qū)婦聯(lián)工作，各項(xiàng)工作成為xxxx城區(qū)社區(qū)婦聯(lián)工作的典型。調(diào)整后的社區(qū)婦聯(lián)更加富有活力，社區(qū)婦聯(lián)干部工作積極性明顯增強(qiáng)。利民社區(qū)婦聯(lián)被省婦聯(lián)評(píng)為“三級(jí)五好”創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)集體，還被評(píng)為全國“平安家庭創(chuàng)建”先進(jìn)社區(qū)。

　　(二)提高社區(qū)婦聯(lián)干部素質(zhì)，提升社區(qū)婦聯(lián)工作整體水平

　　一是提高學(xué)歷教育。全市社區(qū)婦聯(lián)干部中，有20人具有中專以上學(xué)歷。現(xiàn)有10人大專在讀，2人本科在讀。二是堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)。xxxx城區(qū)婦聯(lián)把每月28日定為社區(qū)婦聯(lián)主席例會(huì)日，采取以會(huì)代訓(xùn)、座談、討論等形式進(jìn)行婦女工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。每年3月和6月進(jìn)行工作檔案互檢，將17個(gè)社區(qū)分為3個(gè)小組，小組與小組之間開展工作交流，選出一個(gè)典型在下一次例會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。三是重指導(dǎo)抓典型。根據(jù)社區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)每個(gè)社區(qū)重點(diǎn)抓好1-2項(xiàng)工作，并重點(diǎn)指導(dǎo)，作為品牌工作全力打造，形成百花齊放、百花爭(zhēng)鳴的工作局面。各鎮(zhèn)區(qū)婦聯(lián)根據(jù)社區(qū)工作任務(wù)，先集中培訓(xùn)，再選取定位社區(qū)婦聯(lián)工作切入點(diǎn)，深入社區(qū)幫助設(shè)計(jì)工作載體，進(jìn)行工作指導(dǎo)，樹立典型。如創(chuàng)建“零家庭暴力”社區(qū)工作，xxxx城區(qū)婦聯(lián)選取北山社區(qū)作為示范點(diǎn)，區(qū)婦聯(lián)幫助完善制度，邀請(qǐng)法律人士講課，印發(fā)宣傳單，組織開展大型文藝演出宣傳“零家庭暴力”創(chuàng)建工作；創(chuàng)辦“無圍墻工廠”時(shí)，xxxx城區(qū)婦聯(lián)以老城社區(qū)為示范，邀請(qǐng)“xxxx市夕陽紅編織協(xié)會(huì)”老師前來授課，成立xxxx城區(qū)第一個(gè)手工制品加工點(diǎn)。區(qū)婦聯(lián)帶隊(duì)到xxxx聯(lián)系加工加工活，回來后組織下崗失業(yè)婦女進(jìn)行加工。當(dāng)一項(xiàng)特色工作形成一定規(guī)模時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，召開會(huì)議進(jìn)行推廣�，F(xiàn)在17個(gè)社區(qū)中有60%以上有自己的特色工作。

　　(三) 完善社區(qū)婦聯(lián)服務(wù)職能，增強(qiáng)社區(qū)婦聯(lián)組織的凝聚力

　　社區(qū)婦聯(lián)服務(wù)是增強(qiáng)婦女認(rèn)同感、凝聚力的核心。全市社區(qū)婦聯(lián)緊緊圍繞平安和諧家庭創(chuàng)建、婦女就業(yè)再就業(yè)工程、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益等開展活動(dòng)，為婦女辦實(shí)事、解難題，真心實(shí)意的為婦女群眾服好務(wù)，受到了婦女的普遍贊譽(yù)，婦聯(lián)組織的凝聚力得到了增強(qiáng)。在開展平安和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)中，利民、老城、民主、北山等社區(qū)婦聯(lián)組織開展“平安家庭大家創(chuàng)”懇談會(huì)，圍繞處理好婆媳、夫妻、鄰里關(guān)系及“四防”知識(shí)等方面進(jìn)行座談，讓大家參與點(diǎn)評(píng)善惡美丑。各社區(qū)成立各種志愿者隊(duì)伍80多個(gè)。利民社區(qū)治安巡邏隊(duì)在執(zhí)勤時(shí)，不但成功解救了一個(gè)被騙的'小女孩，還搗毀一個(gè)傳銷窩點(diǎn)，由此掀起一次社區(qū)內(nèi)暫住人員大清查，全面改善了小區(qū)內(nèi)治安環(huán)境。在下崗婦女實(shí)施再就業(yè)工程中，翰墨社區(qū)婦聯(lián)與xxxx造紙廠、鳳化集團(tuán)、富華市場(chǎng)等單位建立合作關(guān)系，90%有就業(yè)意愿的下崗失業(yè)女工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。老城社區(qū)以帶頭人劉鳳玲為依托創(chuàng)辦了老城社區(qū)插花部，安置下崗婦女300多人。在維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益中，各社區(qū)婦聯(lián)建立了婦女維權(quán)站，做到來訪婦女有人接待，權(quán)益受侵害有人幫助協(xié)調(diào)解決。舉辦了巾幗矛盾糾紛調(diào)處志愿者培訓(xùn)，在社區(qū)內(nèi)辦板報(bào)、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單。老城社區(qū)一婦女被其丈夫毆打，社區(qū)婦聯(lián)主席接到來訪后，聯(lián)合三名社區(qū)干部連夜深入其家中，批評(píng)其丈夫，又先后三次來到其家中，調(diào)節(jié)矛盾，最后，其丈夫向她妻子認(rèn)了錯(cuò)，答應(yīng)以后再也不打妻子了。利民社區(qū)婦聯(lián)化解家庭及鄰里糾紛30多起，幫助一戶分居近兩年，已提出離婚訴訟書的夫妻，經(jīng)過20多次調(diào)解終于又和解。

　　三、存在問題

　　(一) 普遍存在“三無”現(xiàn)象。即社區(qū)婦聯(lián)主席無編制、無工作經(jīng)費(fèi)、無專職社區(qū)婦聯(lián)主席。社區(qū)婦聯(lián)干部沒有編制，導(dǎo)致婦聯(lián)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于工作的連續(xù)性和長遠(yuǎn)性。

　　(二) 婦聯(lián)主席的工資低、待遇低，工作積極性不高。并且婦聯(lián)主席兼職過多，找不到婦聯(lián)工作的定位，導(dǎo)致婦聯(lián)工作成為“副業(yè)”。

　　(三) 工作經(jīng)費(fèi)缺乏。社區(qū)普遍存在工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，因此用于婦聯(lián)工作的經(jīng)費(fèi)少之又少。需要開展工作和活動(dòng)都要臨時(shí)寫報(bào)告申請(qǐng)，還不能保證能申請(qǐng)到，經(jīng)費(fèi)不足，不能保證活動(dòng)經(jīng)常有序開展。

　　(四) 社區(qū)婦聯(lián)干部的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，社區(qū)婦聯(lián)干部素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

　　四、意見建議

　　(一)爭(zhēng)取重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“黨建帶婦建”的原則，把社區(qū)婦聯(lián)組織建設(shè)納入黨的基層組織配套體系建設(shè)之中。給社區(qū)婦聯(lián)干部定崗位，定工資方面給與積極的政策支持，穩(wěn)定社區(qū)婦聯(lián)干部隊(duì)伍，要積極探索及解決社區(qū)婦聯(lián)干部醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑，解決社區(qū)婦聯(lián)干部的后顧之憂。

　　(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層?jì)D女干部的素質(zhì)。要把社區(qū)婦聯(lián)干部培訓(xùn)納入婦聯(lián)干部培訓(xùn)教育的規(guī)劃中，有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)婦聯(lián)干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高社區(qū)婦聯(lián)干部的業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新能力。要增強(qiáng)社區(qū)婦聯(lián)干部的責(zé)任意識(shí)，面對(duì)繁雜的、瑣屑的事務(wù)，面對(duì)需要幫助的婦女群體要有熱心、耐心、愛心。

　　(三)拓展服務(wù)職能，增強(qiáng)“聯(lián)”字功能。各級(jí)黨委、各地婦聯(lián)組織都應(yīng)抓住機(jī)遇，主動(dòng)為社區(qū)婦女搭建成長成才的舞臺(tái)。社區(qū)婦聯(lián)要依托婦女維權(quán)站、婦女學(xué)校、家長學(xué)校等陣地強(qiáng)化服務(wù)功能，把服務(wù)婦女、婦女作為婦女工作的出發(fā)點(diǎn)。發(fā)揮好社區(qū)在維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)婦女就業(yè)再就業(yè)、扶持老弱病殘等困難婦女等方面的作用，把婦聯(lián)組織建設(shè)成為“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”。要積極發(fā)揮“聯(lián)”字功能，整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量幫助、關(guān)注社區(qū)婦聯(lián)工作，形成合力助推社區(qū)婦聯(lián)工作。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告9

　　社區(qū)黨委結(jié)合社區(qū)自管黨員的具體情況，根據(jù)自管黨員存在的問題，從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，為了使這次調(diào)研工作具有可操作性和針對(duì)性，成立了以社區(qū)書記為組長的專題調(diào)研工作小組，通過深入社區(qū)了解情況，召開各種座談會(huì)等形式，廣泛征求黨員群眾意見，經(jīng)過認(rèn)真整理，分類匯總后，形成專題調(diào)研報(bào)告。

　　一、社區(qū)基本情況

　　自開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)張國立書記在全街關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員會(huì)上的講話，以開展宜創(chuàng)宜居佳地為主題的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，社區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)街道黨工委的要求和精神，先后開展了問政于民、問需于民、問計(jì)于民調(diào)研活動(dòng)，以做好城市管理、社區(qū)服務(wù)，保持社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，狠抓社區(qū)黨組織建設(shè)工作，社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到明顯增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用得到較好的發(fā)揮。

　　二、經(jīng)調(diào)研，社區(qū)自管黨員中存在的主要問題

　　1、社區(qū)黨員的黨員意識(shí)薄弱。

　　近年來，進(jìn)入社區(qū)的黨員逐漸增多。受社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一類是離退休黨員，占社區(qū)黨員總數(shù)的65%；另一類是流動(dòng)、下崗等特殊群體黨員。從現(xiàn)實(shí)情況看，第一類進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由單位人變?yōu)樯鐣?huì)人的現(xiàn)實(shí)，對(duì)社區(qū)黨組織這個(gè)新家心懷顧慮，不愿融入。第二類流動(dòng)、下崗群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時(shí)，他們還要忙于生計(jì)，認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)只不過是權(quán)宜之計(jì)。隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的增多，企業(yè)轉(zhuǎn)制后下崗職工和失業(yè)人員都居住社區(qū)，許多離退休干部、職工的管理服務(wù)也交由社區(qū)負(fù)責(zé)，許多單位人變成社會(huì)人，這其中不少是黨員，社區(qū)黨組織沒有相應(yīng)的教育和管理方式把這部分黨員有效地教育管理，不能很好地發(fā)揮這部分黨員的先鋒模范作用。

　　2、黨員管理教育工作不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

　　由于社區(qū)黨員多數(shù)年老體弱，加之部分黨員長期在外地居住，空掛戶較多，使教育管理工作難度更大，組織開展黨組織生活有一定難度，制約了社區(qū)黨建工作的發(fā)展。

　　3、社區(qū)共駐共建活動(dòng)的積極性有待進(jìn)一步提高。

　　幾年來，社區(qū)與駐街單位開展了一系列共駐共建工作，大多數(shù)單位都非常支持這項(xiàng)工作，但有必要把這項(xiàng)共駐共建活動(dòng)長期的保持下去，不能流于形式。

　　產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。從根本上說，是社區(qū)工作體制機(jī)制還不健全，從而影響社區(qū)黨建工作，制約了社區(qū)管理水平。

　　三、建議及對(duì)策

　　1、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)。

　　社區(qū)黨委工作要有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地對(duì)黨員開展教育活動(dòng)，號(hào)召黨員積極參加社區(qū)黨組織活動(dòng)，并形成自覺性。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮其在社區(qū)管理和服務(wù)中的特殊作用。

　　2、進(jìn)一步健全黨組織體系，建立以黨組織為主的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)。

　　要健全和擴(kuò)大以社區(qū)黨組織為核心的工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織為主的黨建工作聯(lián)系，強(qiáng)化屬地管理功能；在社區(qū)黨組織

　　領(lǐng)導(dǎo)下讓工作延伸到每一位社區(qū)黨員，輻射到社區(qū)居民群眾。在黨組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作、黨員發(fā)展工作、志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作、社區(qū)服務(wù)工作納入其中，形成覆蓋社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

　　3、加強(qiáng)社區(qū)黨員的管理和教育，發(fā)揮社區(qū)黨員服務(wù)站的功能。

　　根據(jù)黨員分布的不同特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，分類管理。對(duì)組織關(guān)系在社區(qū)的黨員，要以建立健全黨員目標(biāo)管理為載體，嚴(yán)格組織生活制度，開展民主評(píng)議活動(dòng)，提高黨員素質(zhì)。對(duì)組織關(guān)系在社區(qū)的外出流動(dòng)黨員，采用黨員聯(lián)系卡等形式開展組織活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外出流動(dòng)黨員的管理；要充分發(fā)揮流動(dòng)黨員管理服務(wù)站的作用，對(duì)流入社區(qū)的`外來流動(dòng)黨員進(jìn)行登記、建檔、組織活動(dòng)，并為他們提供各種服務(wù)；倡議社區(qū)黨員在本人自愿的前提下，利用業(yè)余時(shí)間發(fā)揮個(gè)人專長，自覺參加社區(qū)建設(shè)。積極培養(yǎng)、吸收社區(qū)工作人員和轄區(qū)居民中的優(yōu)秀積極分子加入黨組織，補(bǔ)充新鮮血液。

　　4、開展一對(duì)一幫扶活動(dòng)，給予特困黨員、病殘黨員更多的人文關(guān)懷。

　　充分發(fā)揮社區(qū)黨員活動(dòng)中心、居民活動(dòng)中心的陣地作用，幫助老人排憂解難，使居民切實(shí)得到好處。

　　5、采取多角度、多渠道為黨員提供服務(wù)

　　社區(qū)服務(wù)是社區(qū)黨建的基礎(chǔ)，我們通過服務(wù)來增強(qiáng)黨組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力，要認(rèn)真履行我們的服務(wù)承諾，從細(xì)微上、情感上下功夫，把社區(qū)辦成黨員政治學(xué)習(xí)的中心，情感交流的港灣，安居樂業(yè)的家園。

　　6、開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)

　　注意挖掘社區(qū)黨員的特長和組織能力，動(dòng)員他們參與社區(qū)各種文化活動(dòng)，并給予他們發(fā)揮的空間，擔(dān)任社區(qū)黨組織職務(wù)，擴(kuò)大影響面，使他們老有所長得以發(fā)揮，為社區(qū)文化建設(shè)提供支撐。

　　調(diào)研總結(jié)：

　　根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的要求，通過此次對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研，使我們更加深刻的理解了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，明確了黨落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的及時(shí)性與必要性，學(xué)會(huì)要有意識(shí)的用科學(xué)發(fā)展的眼光來看待問題、分析問題、解決問題。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，不斷將其與專業(yè)能力相結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，全面分析，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，提高黨員的整體素質(zhì)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體要求，社區(qū)將發(fā)揮政府橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民為根本，著力打造文明、平安、和諧的新型社區(qū)。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告10

　　按照市人大常委會(huì)工作安排，4月1日，在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我委組織部分常委會(huì)委員和人大代表對(duì)我市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了視察調(diào)研，實(shí)地察看了青龍、五星、三井3個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及青龍紫云苑社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并聽取了市衛(wèi)計(jì)委關(guān)于全市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)和4個(gè)城區(qū)衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人的意見建議。在常委會(huì)視察調(diào)研之前，我委先后到天寧和鐘樓區(qū)進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)察看了政府、社會(huì)力量和醫(yī)院舉辦的三種不同類型的7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)，分別召開了部分居民和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并赴杭州江干區(qū)、上海長寧區(qū)考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作取得的主要成效

　　近年來，市政府和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》的精神，圍繞實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，按照“�；�本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，為社區(qū)居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)發(fā)揮了積極作用。

　　(一)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，注重基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性、可及性，按照政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的原則，積極制訂和實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化配置基層衛(wèi)生資源，有計(jì)劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市共建成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心27家(其中，政府舉辦的25家、社會(huì)力量舉辦的1家、醫(yī)院舉辦的1家)，共開設(shè)床位1180張，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站108個(gè)，基本形成了每個(gè)街道有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及15分鐘健康服務(wù)圈的格局。按照國家、省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)和條件，各級(jí)政府和相關(guān)部門以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為抓手，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基本裝備的投入，新建和改擴(kuò)建了一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，更新了設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，先后創(chuàng)建成3家全國和20家省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，這些示范中心功能分區(qū)合理、服務(wù)流程順暢、就醫(yī)環(huán)境舒適，切實(shí)起到了示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　(二)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能逐步清晰。按照新醫(yī)改的要求，各級(jí)政府和相關(guān)部門從管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、藥品供應(yīng)、人事分配等方面積極探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，逐步建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行的新機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本功能，努力實(shí)現(xiàn)由過去片面注重醫(yī)療服務(wù)向“六位一體”功能并重發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面履行以維護(hù)社區(qū)居民健康為中心的職責(zé)，開展建立健康檔案、組織健康教育、定期為65歲以上老人提供體檢、婦幼保健、兒童接種預(yù)防疫苗等11類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化一般常見病、多發(fā)病的初級(jí)診療和慢性病管理、康復(fù)服務(wù)職能，并從2019年起啟動(dòng)實(shí)施了家庭醫(yī)生制度，逐步推行全科醫(yī)生(團(tuán)隊(duì))與社區(qū)居民建立穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系，從原來的坐堂行醫(yī)逐漸轉(zhuǎn)向上門服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)。目前，全市共組建全科團(tuán)隊(duì)219個(gè)，重點(diǎn)人群簽約率81.04%、居民簽約率28.55%，居民健康檔案建檔率81.07%，65歲以上老人健康管理率95.42%，高血壓、糖尿病、重性精神疾病等人群規(guī)范化管理率分別為87.61%、86.76%和98.42%。2019年，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門急診445.46萬人次，比上年增長8.83%，門急診均次費(fèi)用93.57元，比三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)低158.43元，居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率達(dá)51.2%。

　　(三)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。圍繞基層醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展和努力滿足社區(qū)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，各級(jí)政府和相關(guān)部門通過各種途徑，采取各種措施加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。一是按照《國務(wù)院關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見》，初步建立了全科醫(yī)生制度。全科醫(yī)生主要有二種來源，一種是對(duì)符合條件的原基層在崗臨床或中醫(yī)類別的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，經(jīng)過半年的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，取得全科醫(yī)生資質(zhì);另一種是從具有本科學(xué)歷的臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生中招收(機(jī)構(gòu)新進(jìn)人員由單位發(fā)工資，社會(huì)招聘人員由財(cái)政發(fā)3萬元/年生活費(fèi))，經(jīng)過三年全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，將其執(zhí)業(yè)范圍變更為全科醫(yī)學(xué)專業(yè)。目前，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共有全科醫(yī)生458名，其中，經(jīng)過三年規(guī)范化培訓(xùn)的合格全科醫(yī)生232名。二是推行市級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共建醫(yī)療聯(lián)合體，實(shí)施對(duì)口幫扶。由市級(jí)醫(yī)院選派醫(yī)療專家或青年骨干到基層定期坐診、掛職，組織基層醫(yī)務(wù)人員到市級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，幫助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)特色�？平ㄔO(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)和管理水平。三是實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，廣泛推廣運(yùn)用中醫(yī)適宜技術(shù)。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本都設(shè)有中醫(yī)科和中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，并分別建成了8家省級(jí)、10家市級(jí)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)。

　　二、我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作存在的主要問題

　　近幾年，我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)得到了長足發(fā)展，為緩解“看病難、看病貴”問題發(fā)揮了應(yīng)有作用，并逐步得到社區(qū)居民的認(rèn)可。但對(duì)照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)要求和人民群眾的需求，仍有較大差距，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展中還存在許多問題，制約著社區(qū)首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度的建立。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)。經(jīng)過十多年的努力，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)施裝備、環(huán)境條件雖然有了明顯改善。但隨著形勢(shì)的發(fā)展、需求的增長，加之規(guī)劃相對(duì)滯后，除原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)外，當(dāng)初老城區(qū)通過整合利用原有資源舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，普遍存在業(yè)務(wù)用房小、布局不合理等問題。特別是2019年新定的全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建筑面積不得低于3000平方米(原為1500平方米)，并要開設(shè)病床30-50張。而我市先期編制的《常州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2019-2020年)》已顯得不相適應(yīng)，以致一些機(jī)構(gòu)面積不達(dá)標(biāo)，無法開設(shè)病床;一些機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊，沒有按標(biāo)準(zhǔn)化要求配備更新。

　　(二)相關(guān)政策不夠配套。上一輪醫(yī)改實(shí)施以來，各級(jí)政府和相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于加快基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革的政策措施，促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。但從基層和群眾的反映來看，某些方面并不盡如人意，特別是相關(guān)政策不夠配套，運(yùn)行情況不大理想。譬如：在藥品供應(yīng)上，實(shí)施基本藥物零差率銷售制度后，許多低價(jià)藥品退出市場(chǎng)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)只能使用省定的588種基本藥物，居民習(xí)慣的常用藥，包括專家門診開出的職工醫(yī)保目錄中的藥品在社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)部分配不到，患者反響較大，基本藥物不僅滿足不了群眾的用藥需求，而且影響了基層特色�？频陌l(fā)展。在編制核定上，我市是按照2019年省定標(biāo)準(zhǔn)核配的，標(biāo)準(zhǔn)較低，尤其是藥劑、檢驗(yàn)、B超、放射等崗位只各配1名，顯然不盡合理，而隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的拓展和家庭醫(yī)生制度的實(shí)施，原來核定的1872名編制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要。在收入分配上，實(shí)行績效工資后，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一定程度上由過去的“做事養(yǎng)人”變成了“養(yǎng)人做事”，出現(xiàn)了新的“平均主義”、“大鍋飯”現(xiàn)象，雖然制定實(shí)施了新的考核辦法，但由于種種原因，沒有得到執(zhí)行或執(zhí)行不到位。同時(shí)績效工資的封頂和收入的基本平均，導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣，且干的多、錯(cuò)的多、扣的也多，醫(yī)務(wù)人員的積極性不升反降，甚至推諉病人。在財(cái)政補(bǔ)助上，我市采用補(bǔ)供方服務(wù)需方的政策，政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額由財(cái)政兜底，造成虧得越多補(bǔ)得越多，虧得越少補(bǔ)得越少的削弱醫(yī)療的現(xiàn)象。在醫(yī)保定額上，我市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行按次均費(fèi)用3100元的標(biāo)準(zhǔn)核定醫(yī)保定額支付;二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行總額預(yù)付政策，經(jīng)測(cè)算后次均費(fèi)用大致為二級(jí)醫(yī)院8000元、三級(jí)醫(yī)院12019元。目的是降低醫(yī)療費(fèi)用，但實(shí)際情況是社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)選擇性收治病人，賺不到錢或有風(fēng)險(xiǎn)的都往上級(jí)醫(yī)院推，結(jié)果是小醫(yī)院住不進(jìn)、大醫(yī)院也住不進(jìn)，使社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源(病床)得不到有效利用，同時(shí)推高了醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長。在收費(fèi)價(jià)格上，實(shí)施家庭醫(yī)生制度后，我市規(guī)定一級(jí)護(hù)理收費(fèi)9元，家庭醫(yī)生上門收費(fèi)10元/次，因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，機(jī)構(gòu)沒有動(dòng)力，雖然簽了約，且居民有巨大需求，但實(shí)際卻享受不到服務(wù)。

　　(三)人才短缺矛盾突出。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在全科醫(yī)生“招不進(jìn)、留不住”、骨干人才缺乏和流失，以及空編與外聘并存等現(xiàn)象。據(jù)了解，我市第一批全科醫(yī)生三年規(guī)范化培訓(xùn)，共招聘具有本科學(xué)歷的臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生112名，培訓(xùn)一年多后，其中一些考上執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書的人員即隨之流失，最后只剩60多人，難以滿足基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的需求。而部分骨干人才又因社會(huì)地位和工資待遇低，發(fā)展前景小等原因紛紛上流。去年，僅新北區(qū)三井街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就有5名醫(yī)生、8名護(hù)士辭職調(diào)離。目前社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘醫(yī)生、護(hù)士都很困難，特別是經(jīng)過規(guī)范化培訓(xùn)的全科醫(yī)生緊缺，許多社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)只能采用外聘退休醫(yī)務(wù)人員來解決醫(yī)生不足問題。我市較早推行了上級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，但由于體制、機(jī)制及公立醫(yī)院改革滯后等因素，至今沒有真正建立起上下分工協(xié)作、互利共贏機(jī)制，對(duì)提高社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)水平的帶動(dòng)作用有限，大多還是停留在表面和貫徹相關(guān)政策層面上，推動(dòng)醫(yī)療資源下沉和鼓勵(lì)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的障礙較多。

　　三、促進(jìn)我市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　為促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的加快發(fā)展，推進(jìn)基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度的建立，實(shí)現(xiàn)醫(yī)改提出的目標(biāo)，我委提出以下幾點(diǎn)建議：

　　(一)優(yōu)化規(guī)劃布局，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2019-2020年)》，科學(xué)制定我市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。進(jìn)一步優(yōu)化全市基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高服務(wù)可及性、能力和資源利用效率。一是將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局設(shè)置規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，綜合考慮我市人口總量、區(qū)劃調(diào)整、城鎮(zhèn)化、老齡化和社區(qū)首診等因素，以調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、提升能級(jí)為主線，理性有序發(fā)展，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模及布局，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與居民健康需求相匹配的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是立足利用現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生資源，對(duì)未達(dá)省定基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，采用新建、改擴(kuò)建的辦法，有計(jì)劃、有步驟地改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，并在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，合理安排用地供給，優(yōu)先保障非營利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用地;要按照《規(guī)劃綱要》提出的到2020年，每千常住人口基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.2張，重點(diǎn)加強(qiáng)護(hù)理、康復(fù)病床設(shè)置的要求，確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位規(guī)模，支持鼓勵(lì)有條件的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用空余床位開設(shè)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化的老年病床，發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù);要根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋情況以及服務(wù)半徑、服務(wù)人口等因素合理設(shè)置和調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的`配置數(shù)量和布局，新建居住區(qū)和社區(qū)要按照相關(guān)規(guī)定保障基本醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配套。三是按照政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排的規(guī)定，在加快社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)的同時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)化配齊、更新醫(yī)療裝備和公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)備，保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的正常開展。

　　(二)完善政策措施，進(jìn)一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。各級(jí)政府及其相關(guān)部門要按照醫(yī)改提出的“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的總要求，堅(jiān)持以病人利益為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保和價(jià)格等手段，形成有效的醫(yī)療分流機(jī)制，為逐步建立完善合理有序的分級(jí)診療就醫(yī)制度創(chuàng)造有利條件。一是擴(kuò)大基本藥物范圍。在國家基本藥物目錄和省增補(bǔ)品種外，選擇新農(nóng)合和職工醫(yī)保藥品目錄中的藥品，按一定比例配備給社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)行零差率銷售。在增加藥物品種時(shí)，要充分考慮基層常見病、慢性病用藥習(xí)慣，并與上級(jí)醫(yī)院用藥相銜接，使群眾享受到優(yōu)惠、全面的用藥服務(wù)。二是強(qiáng)化醫(yī)保政策導(dǎo)向�？茖W(xué)引導(dǎo)基層首診，進(jìn)一步完善醫(yī)保政策，健全差別化支付制度。適度調(diào)整職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷比例，合理拉開基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷差距。除危急患者需要采取緊急措施以及手術(shù)病人復(fù)診、急診和特殊情況外，參保人員未經(jīng)轉(zhuǎn)診，自行到上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，其醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例要在原有基礎(chǔ)上明顯下降。全面執(zhí)行不同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同住院起付線政策，轉(zhuǎn)診病人采用累計(jì)起付線政策。合理設(shè)定不同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，使不同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格保持適當(dāng)差距，引導(dǎo)患者分流就診。三是建立有效簽約制度。借鑒上海、杭州等地做法，實(shí)行家庭醫(yī)生有償簽約服務(wù)，提高有效簽約率，促進(jìn)家庭醫(yī)生與社區(qū)居民建立穩(wěn)定的契約式服務(wù)關(guān)系，適當(dāng)提高上門服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓社區(qū)居民接受更多、更全面的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和個(gè)性化服務(wù)，滿足社區(qū)居民特別是老年人、特殊人群的健康需求，使家庭醫(yī)生真正成為居民健康的“守門人”。上海長寧區(qū)在建立全科醫(yī)生(團(tuán)隊(duì))的基礎(chǔ)上，將家庭醫(yī)生分配到各個(gè)社區(qū)居委會(huì)，開展簽約服務(wù)，實(shí)行健康、亞健康、患病人群分類管理，每簽約1人收費(fèi)120元/年，統(tǒng)一由醫(yī)�；�金支付，并建立了以簽約數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、簽約對(duì)象滿意度、首診率、預(yù)約門診履約率、轉(zhuǎn)診率、服務(wù)到位率等為內(nèi)容的考核辦法，按考核百分比將簽約服務(wù)費(fèi)返還給全科醫(yī)生(團(tuán)隊(duì))。杭州江干區(qū)同樣每人每年收費(fèi)120元(個(gè)人承擔(dān)10%、財(cái)政25%、醫(yī)保65%)，簽約服務(wù)費(fèi)85%給團(tuán)隊(duì)，15%由區(qū)管理中心統(tǒng)籌，上門服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由過去的10元/次調(diào)整為按醫(yī)生職稱收費(fèi)(中級(jí)40元、副高60元)，以體現(xiàn)醫(yī)技價(jià)值;簽約對(duì)象門診醫(yī)保起付線下降300元，享受優(yōu)先就診、專家門診、精確轉(zhuǎn)診、家庭病床、家庭護(hù)理和個(gè)性化、特需等健康延伸服務(wù)。

　　(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。各級(jí)政府和相關(guān)部門要高度重視加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，為加快構(gòu)建充滿生機(jī)、活力的全科醫(yī)生制度和“首診在基層”的服務(wù)模式提供有力支撐。一是合理核定崗位編制�！兑�(guī)劃綱要》明確提出，到2020年，每千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到3.5人以上，醫(yī)護(hù)比達(dá)到1：1.25，市相關(guān)部門要按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，重新核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制總量，綜合考慮城區(qū)規(guī)模變化、服務(wù)人口和范圍擴(kuò)大等因素，實(shí)行統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)要明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的法人主體地位，落實(shí)其用人自主權(quán)，全面推行聘用制度和崗位管理制度，實(shí)行定編定崗不固定人員，變固定用人為合同用人，變身份管理為崗位管理。二是完善績效考核辦法。將服務(wù)質(zhì)量數(shù)量、患者滿意度、任務(wù)完成情況和城鄉(xiāng)居民健康狀況等作為主要考核內(nèi)容，考核結(jié)果與績效工資總量、財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付等掛鉤。社區(qū)機(jī)構(gòu)在核定的收支結(jié)余中，按規(guī)定比例提取職工福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金，提高獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資比例，合理拉開收入差距，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。三是加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)。加快推行全科醫(yī)生制度，加強(qiáng)師資和培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)，繼續(xù)做好全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)，實(shí)施全科醫(yī)生特崗項(xiàng)目，確保如期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民配備2-3名合格全科醫(yī)生目標(biāo)。四是全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。以形成分級(jí)診療秩序?yàn)槟繕?biāo)，積極探索科學(xué)有效的醫(yī)聯(lián)體和遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式，制定各類遠(yuǎn)程會(huì)診收費(fèi)政策，逐步建立利益、命運(yùn)、責(zé)任共同體。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，建立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間共享診療信息、開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和教學(xué)培訓(xùn)。建立區(qū)域在線預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)，公立醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)診預(yù)約掛號(hào)服務(wù)，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診病人優(yōu)先安排診療和住院;將恢復(fù)期需要康復(fù)的病人或慢性病病人轉(zhuǎn)診到病人就近的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)政府對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生人才流動(dòng)的政策引導(dǎo)，推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才向基層流動(dòng)。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告11

　　基層?jì)D聯(lián)組織是與婦女聯(lián)系最直接、最密切的組織，是婦聯(lián)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效。近幾年來，**社區(qū)婦聯(lián)積極組織開展貼近群眾生活、倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)的群眾性活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性，受到廣大婦女群眾的擁護(hù)和支持，也得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍好評(píng)。

　　一、**社區(qū)婦聯(lián)工作總體情況

　　**社區(qū)轄區(qū)面積為1.1平方公里，現(xiàn)有3個(gè)自然村、4個(gè)居民安置房小區(qū)，原有常住人口3398人，流動(dòng)人口6857人。其中女性約4887人，4-9歲兒童約332人，10-14歲兒童380人。社區(qū)居委會(huì)共有成員14人，女性干部占“兩委”成員的3/8。近幾年來，**社區(qū)婦聯(lián)的發(fā)展形勢(shì)良好，呈現(xiàn)三個(gè)“普遍提高”的情況：

　　一是婦聯(lián)組織不斷充實(shí)，整體素質(zhì)普遍提高。以“社區(qū)建設(shè)”為契機(jī)，借助社區(qū)基層組織換屆，加大協(xié)調(diào)力度，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了社區(qū)婦聯(lián)隊(duì)伍，積極推薦政治素質(zhì)好、文化程度高、年輕、熱愛婦女工作、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀婦女干部擔(dān)任社區(qū)婦聯(lián)主任，推選了一些年輕能干的女同志擔(dān)任婦女組長，使新配備的婦女干部更趨于年輕化和知識(shí)化，改變了以往社區(qū)婦女干部年齡偏大、知識(shí)層次偏低、工作能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。

　　二是婦聯(lián)干部對(duì)做好工作充滿信心，工作能力普遍提高。社區(qū)婦聯(lián)干部大都提高了對(duì)婦女工作的認(rèn)識(shí)，絕大部分婦聯(lián)干部能夠借助崗位發(fā)揮自己的作用，積極參政議政，為廣大婦女同胞服務(wù)，以良好的工作業(yè)績體現(xiàn)自身價(jià)值，在工作實(shí)踐中，婦女干部們都能自覺帶領(lǐng)廣大婦女貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，尤其是大力宣傳有關(guān)婦女兒童發(fā)展綱要、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、家庭教育、科技文化等知識(shí)，組織開展具有婦女特點(diǎn)、群眾喜聞樂見的各類文體活動(dòng)。

　　三是婦聯(lián)組織能較好地發(fā)揮作用，整體工作水平普遍提高。社區(qū)婦聯(lián)組織以調(diào)動(dòng)轄區(qū)婦女參與和諧社會(huì)建設(shè)的積極性為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)服務(wù)能力、組織能力、引導(dǎo)能力。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型干部的要求，婦聯(lián)干部有針對(duì)性地開展理論、業(yè)務(wù)和科技、文化等培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，為她們進(jìn)一步做好工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　二、婦女兒童工作成效顯著

　　為扎實(shí)開展社區(qū)婦女兒童工作，**社區(qū)立足實(shí)際，創(chuàng)新形式，以保障婦女兒童權(quán)益為中心，大力開展民生活動(dòng)。

　　一是扎實(shí)開展維權(quán)活動(dòng)，保障婦女身心健康。社區(qū)婦聯(lián)在婦女群眾中深入開展鄰里團(tuán)結(jié)、反腐倡廉的宣傳教育，以文明城市創(chuàng)建為契機(jī)廣泛開展“最美家庭”、家庭美德宣傳活動(dòng)，開展平安家庭、零暴力家庭創(chuàng)建工作。此外，社區(qū)婦聯(lián)不斷拓展婦女維權(quán)工作新領(lǐng)域。認(rèn)真組織婦女參加男女平等國策、新《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)。為有效保護(hù)婦女合法權(quán)益，我社區(qū)還建立了婦女維權(quán)站、談心室等，為來信來訪婦女提供政策或是精神上的幫助，及時(shí)解決婦女提出的問題，努力做好婦女維權(quán)活動(dòng)。

　　二是扎實(shí)開展關(guān)愛活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)兒童健康發(fā)展。作為“村改居”的“混合型”社區(qū)，我轄區(qū)的流動(dòng)兒童數(shù)量也逐年增加。為了更好地為這些流動(dòng)兒童服務(wù)，我社區(qū)啟動(dòng)了青苗計(jì)劃――助力流動(dòng)兒童健康成長、大手拉小手――困境兒童幫扶、第三元成長空間等一系列舉措，通過開展豐富多彩的活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)兒童融入社區(qū)，增加其學(xué)習(xí)動(dòng)力，提升其思想道德素質(zhì)以及人際交往能力。

　　三是扎實(shí)開展節(jié)日活動(dòng)，豐富婦女兒童生活。以“三八”國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)為契機(jī)，精心組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的系列活動(dòng)。如：“鏗鏘玫瑰”嘉年華運(yùn)動(dòng)會(huì)、“我與春天有個(gè)約會(huì)”踏青活動(dòng)、走訪困難家庭活動(dòng)等。利用清明節(jié)時(shí)間，組織青少年兒童參觀烈士陵園，讓兒童認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的美好生活是烈士們用鮮血換來的。在六一兒童節(jié)開展“圓夢(mèng)行動(dòng)”，號(hào)召本地青少年幫助流動(dòng)青少年完成他們的“微心愿”。通過開展各種健康、有益、積極向上的文體活動(dòng)，不斷提升婦女文化品位，豐富青少年的業(yè)余生活。

　　三、婦聯(lián)工作存在的問題及對(duì)策

　　**社區(qū)基層?jì)D女工作雖然取得了不錯(cuò)的成績，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題，比如一些婦女干部僅靠過去的經(jīng)驗(yàn)和原有的知識(shí)，已很難適應(yīng)發(fā)展變化了的婦女工作的.要求；社區(qū)婦聯(lián)干部兼職過多，除本職工作外，兼任計(jì)生、信訪、宣傳等多項(xiàng)繁瑣的工作，不同程度地影響了婦女工作的開展等。因此，要做好新形勢(shì)下的社區(qū)婦聯(lián)工作必須進(jìn)一步解放思想，以開闊的視野、開放的精神去迎接新挑戰(zhàn)。

　　一要堅(jiān)持“黨建帶婦建”，加快婦女事業(yè)良好發(fā)展。要將婦聯(lián)基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃，對(duì)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)實(shí)行分類指導(dǎo)。要爭(zhēng)取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會(huì)制度，爭(zhēng)取分管領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和支持，使婦聯(lián)組織能夠有效開展工作。

　　二要加強(qiáng)婦聯(lián)干部培訓(xùn)，提高基層?jì)D女干部的素質(zhì)。要研究制定婦聯(lián)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，培養(yǎng)婦女干部的能力，引導(dǎo)她們牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，增強(qiáng)做好婦女工作的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持婦聯(lián)干部積極參加各種理論培訓(xùn)和接受學(xué)歷教育，提高婦聯(lián)干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　三要拓展婦聯(lián)服務(wù)職能，提升其服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)婦聯(lián)要依托婦女維權(quán)站、婦女學(xué)校、家長學(xué)校等陣地強(qiáng)化服務(wù)功能，把服務(wù)婦女作為婦女工作的出發(fā)點(diǎn)。發(fā)揮好社區(qū)在維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)婦女就業(yè)再就業(yè)、扶持老弱病殘等困難婦女等方面的作用，把婦聯(lián)組織建設(shè)成為“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”。要積極發(fā)揮“聯(lián)”字功能，整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量幫助、關(guān)注社區(qū)婦聯(lián)工作，形成合力助推社區(qū)婦聯(lián)工作。

　　四要加強(qiáng)對(duì)婦聯(lián)工作的考評(píng)度，提高其干事積極性。考核驗(yàn)收歷來是落實(shí)工作的主要方法和有效手段。黨委、政府要根據(jù)工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D聯(lián)工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，量化工作指標(biāo)，切實(shí)采取措施，實(shí)行“軟”工作“硬”考核。尤其要建立激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)基層?jì)D女工作目標(biāo)管理考核細(xì)則評(píng)定等次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使基層?jì)D聯(lián)工作由虛到實(shí)，上級(jí)婦聯(lián)有什么精神，基層就有什么行動(dòng)，推動(dòng)形成比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作局面。

　　“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園”，近年來，社區(qū)婦聯(lián)圍繞社區(qū)發(fā)展大局，充分發(fā)揮巾幗婦女風(fēng)采，在社區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，起到了中流砥柱的作用。今后，**社區(qū)婦聯(lián)將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，構(gòu)建“互幫互學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步”的婦女發(fā)展工作格局，推動(dòng)社區(qū)婦聯(lián)工作邁上新的臺(tái)階。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告12

　　目前，全國上下都在加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，由于《居委會(huì)組織法》滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，特別是農(nóng)村城市化建設(shè)中的村改社區(qū)的有關(guān)問題沒有現(xiàn)成定論，根據(jù)我區(qū)近幾年來村改社區(qū)的實(shí)踐，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下粗淺的看法�！按甯纳鐓^(qū)”的基本條件全區(qū)城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)建設(shè)已成為區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委和政府在加強(qiáng)城市基層民主建設(shè)中迫切需要探索、實(shí)踐的一項(xiàng)重大課題。全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口逐漸增多，村委會(huì)職能發(fā)生了變化，各鎮(zhèn)（街道）在推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)中，必然要面對(duì)撤村建社區(qū)的問題。從20__年開展社區(qū)建設(shè)以來，全區(qū)已將59個(gè)村委會(huì)和70個(gè)居委會(huì)通過改建、合并或整合等方式組建了76個(gè)社區(qū)居委會(huì)。村委會(huì)具備什么條件才可以撤村改建社區(qū)?我們認(rèn)為，社區(qū)是城市社會(huì)的基本單元，是城市管理的載體，撤村建社區(qū)應(yīng)當(dāng)要體現(xiàn)城市化的發(fā)展觀和城市社區(qū)的基本構(gòu)成要素。就我區(qū)而言，下列三種情況可以撤村設(shè)立社區(qū)。一是在近期城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，因經(jīng)濟(jì)開發(fā)，農(nóng)宅基本上都已拆遷，并基本進(jìn)入復(fù)建小區(qū)，村民委員會(huì)已無法行使對(duì)村民的管理服務(wù)等職能的村。二是集鎮(zhèn)周邊的村委會(huì)，從事二、三產(chǎn)業(yè)的村民占總?cè)丝诘囊话胍陨�，人均耕地面積低于本區(qū)人均耕地面積的二分之一的村。三是村委會(huì)雖不靠集鎮(zhèn)，但商貿(mào)繁榮，交通便利，人員居住集中并已自然形成的中心村�！按甯纳鐓^(qū)”的設(shè)立程序村改建社區(qū)不是簡(jiǎn)單地將村委會(huì)“換牌子”。

　　在社區(qū)劃分上，要按照便于社區(qū)服務(wù)管理，便于開發(fā)社區(qū)資源，便于社區(qū)自治的基本原則，并結(jié)合地域性、認(rèn)同感等要素科學(xué)劃分社區(qū)和居民小組范圍。在社區(qū)管理上，要突出“以人為本，服務(wù)居民”的原則，逐步建立管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社區(qū)規(guī)模大小上，應(yīng)當(dāng)從便于管理和服務(wù)的角度考慮，轄區(qū)內(nèi)以1000-1500戶，3000-5000人為宜。對(duì)納入集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的村，村規(guī)模較小的，可考慮與集鎮(zhèn)社區(qū)合并或整合；對(duì)整建制拆遷的村，納入復(fù)建小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理的，可考慮設(shè)立一個(gè)或若干個(gè)社區(qū)。社區(qū)居民委員會(huì)成員職數(shù)以5-7人為宜，社區(qū)居民委員會(huì)辦公、活動(dòng)和服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)在居民聚居的地方。村改建社區(qū)具體如何操作，《村委會(huì)組織法》和《江蘇省實(shí)施<村委會(huì)組織法>辦法》對(duì)村委會(huì)的撤銷只作了原則性的規(guī)定，并且要求召開村民會(huì)議討論同意。目前，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，召開村民會(huì)議難以組織已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，從原則性和靈活性的角度來考慮，可以通過變集中召開村民會(huì)議為分散征求村民意見，然后再集中村民意見的方式，即通過充分發(fā)揮村民代表廣泛聯(lián)系村民的`作用，來體現(xiàn)大多數(shù)村民的意愿，達(dá)到召開村民會(huì)議的效果。對(duì)具備撤村建社區(qū)條件的村，如需組建社區(qū)，必須先經(jīng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)集體研究提出，并對(duì)村集體資產(chǎn)的完整性作出妥善處理，確保村集體資產(chǎn)不流失、不平調(diào)。然后具體可以考慮按以下六個(gè)步驟進(jìn)行。第一，召開村民代表預(yù)備會(huì)議。即由村委會(huì)召集全體村民代表召開會(huì)議，提出撤村組建社區(qū)的意見。第二，征求村民意見。即由村民代表持“撤村組建社區(qū)的征求意見表”到其所聯(lián)系的農(nóng)戶家中，逐戶征求意見。意見表應(yīng)有戶主明確的意見，并在“同意”或“不同意”欄內(nèi)簽名。

　　第三，召開村民代表會(huì)議。即由村委會(huì)按村民代表會(huì)議程序召集全體村民代表召開會(huì)議，按大多數(shù)村民的意見作出決議。第四，村提出申請(qǐng)。即由村委會(huì)根據(jù)村民代表會(huì)議作出的決議，向鎮(zhèn)（街道）提出撤村組建社區(qū)的請(qǐng)示。第五，鎮(zhèn)（街道）正式報(bào)告。即由鎮(zhèn)政府（街道）向區(qū)政府提出撤村組建社區(qū)的請(qǐng)示，并按規(guī)范要求報(bào)送相關(guān)資料。第六，區(qū)政府審批。區(qū)政府接到鎮(zhèn)（街道）請(qǐng)示后，批轉(zhuǎn)民政局辦理，經(jīng)民政局核準(zhǔn)提出意見上報(bào)區(qū)政府，由區(qū)政府正式行文批復(fù)�！按甯纳鐓^(qū)”的選舉方式按照《居委會(huì)組織法》的規(guī)定，居委會(huì)選舉可以采取居民選舉或者居民代表選舉或者戶代表選舉的方式。因此，在具體實(shí)施中既要體現(xiàn)民主性又要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)社區(qū)居委會(huì)與居委會(huì)雖然都是居民自治組織，但彼此間又有較大的區(qū)別。就管理和服務(wù)對(duì)象而言，過去的居委會(huì)只管轄和服務(wù)于戶口在本居委會(huì)的居民，而社區(qū)居委會(huì)采取屬地管理的方式，其管理和服務(wù)的對(duì)象不僅包含了居委會(huì)這部分居民，更重要的還涵蓋了大量的單位人和社會(huì)人。從我區(qū)社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況來看，大的社區(qū)有七、八千戶二萬多人，一般的社區(qū)也有一千多戶二、三千人。

　　因此，在社區(qū)居委會(huì)選舉上，采取全體居民直接選舉目前不太可能；采取居民代表選舉雖然民主面較窄，但其最主要的優(yōu)勢(shì)是便于組織實(shí)施和一次選舉成功；采取戶代表選舉雖然較居民代表選舉民主程度高，但組織實(shí)施相對(duì)較難。這是因?yàn)樯鐓^(qū)不像村委會(huì)那樣，村民之間比較熟悉，村民利益與村委會(huì)工作有關(guān)聯(lián)，村民對(duì)選誰當(dāng)村干部心中有數(shù)，這是村委會(huì)能夠直選的重要基礎(chǔ)。而社區(qū)居民中有大量的單位人，其個(gè)人利益對(duì)社區(qū)依附性不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作也不關(guān)心，所以參與社區(qū)選舉的積極性難以調(diào)動(dòng)。但更主要的原因還在于社區(qū)宣傳不到位、社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制不健全、社區(qū)服務(wù)不完善等制約因素，使得廣大社區(qū)居民并沒有切身感受到社區(qū)建設(shè)給其生活帶來的便利和實(shí)惠。如果在這種情況下執(zhí)意擴(kuò)大選舉面，勢(shì)必要影響居民的參與熱情，造成選舉組織者被動(dòng)應(yīng)付工作的局面，從而給選舉工作造成負(fù)面影響，也就失去了選舉的意義，同時(shí)也挫傷社區(qū)居民關(guān)心、參與社區(qū)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。我們認(rèn)為，在社區(qū)自治組織法律法規(guī)尚未出臺(tái)前，選舉應(yīng)以《居委會(huì)組織法》確定的選舉方法為依據(jù)，在充分體現(xiàn)民主、民意的基礎(chǔ)上，考慮到選舉的可操作性，可采取社區(qū)居民（成員）代表大會(huì)選舉社區(qū)居委會(huì)的辦法。但這種選舉的關(guān)鍵在于社區(qū)居民（成員）代表的產(chǎn)生，要體現(xiàn)廣泛性和代表性的原則。這就要求選舉組織者首先要科學(xué)劃分居民小組，其次要從正面宣傳代表的條件、職責(zé)、組成和產(chǎn)生辦法，最后要采取自上而下和自下而上相結(jié)合的辦法組織好居民小組的推選工作。只要按程序規(guī)范操作，選出的代表就應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，選舉結(jié)果同樣可以體現(xiàn)大多數(shù)居民的民主和民意。

　　當(dāng)然，社區(qū)建設(shè)推進(jìn)到一定階段，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感后，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大民主面，逐步推行戶代表選舉直到居民直選。鎮(zhèn)政府（街道）接到區(qū)政府同意設(shè)立社區(qū)的批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)在多長時(shí)間內(nèi)完成選舉工作呢？我們認(rèn)為可以參照《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)選舉工作可在兩個(gè)月內(nèi)完成。采取居民代表選舉時(shí)，可按照建立選舉機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、民主推選代表、推選并確定候選人、組織投票選舉和建章立制等六個(gè)階段完成社區(qū)居委會(huì)組建工作。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告13

　　社區(qū)是城市社會(huì)管理的基本構(gòu)成單位,是城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城市社區(qū)承擔(dān)著越來越多的職能，發(fā)揮著越來越重要的.作用。為了進(jìn)一步深入了解社區(qū)工作，加大社區(qū)建設(shè)服務(wù)力度，推進(jìn)街道社區(qū)各項(xiàng)工作上臺(tái)階，創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流。20xx年青干班4、6組一行29人，深入我縣***興華社區(qū)和育才社區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了專題調(diào)研報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　******共有社區(qū)5個(gè)。***興華社區(qū)成立于20xx年，地處繁榮大街以西，團(tuán)結(jié)路以北，是縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心社區(qū)�，F(xiàn)有居民戶數(shù)3734戶，人口9893人。駐區(qū)機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位18個(gè)，非公企業(yè)9個(gè)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1628個(gè)，有志愿者隊(duì)伍3支248人。20xx年社區(qū)黨總支被全國婦聯(lián)評(píng)為“全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范社區(qū)”，被吉林省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、吉林省婦女聯(lián)合會(huì)評(píng)為“三零示范社區(qū)”。20xx年被縣委評(píng)為先進(jìn)黨總支。

　　育才社區(qū)成立于20xx年9月，位于繁榮大街東側(cè)、長青路北側(cè)，現(xiàn)在有12個(gè)居民委，在冊(cè)居民戶數(shù)4001戶，人口100100人，黨總支下設(shè)6個(gè)支部，156名黨員，在職5名，公益性崗位39名，駐區(qū)單位11家。

　　二、社區(qū)在城市社會(huì)管理中發(fā)揮著極其重要的作用

　　從我縣社區(qū)調(diào)研來看，社區(qū)已成為政府職能轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和行政管理體制改革的逐步深化，一些政府不該管、不好管的事項(xiàng)正逐步交由社區(qū)組織承接，在城市社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用。

　　1、社區(qū)服務(wù)成為公共服務(wù)的重要依托。

　　近幾年，采取“財(cái)政支持一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)、社區(qū)自籌一點(diǎn)”的辦法，不斷加大投入力度，改善了城市社區(qū)的辦公條件。社區(qū)建立了集社區(qū)黨建、民政救助、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、信訪接待、法律咨詢、矛盾調(diào)解于一體的“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目由傳統(tǒng)的只管大肚子、壞分子、老鼠子的“三子”功能，演變到現(xiàn)在承擔(dān)的3個(gè)方面7大類140多項(xiàng)具體工作，不斷滿足新形勢(shì)下居民的多種需求。我縣社區(qū)開展以“構(gòu)筑五民工程”（為民、便民、富民、安民、樂民）和“五心”（知心、愛心、關(guān)心、貼心、同心）為中心內(nèi)容的服務(wù)工作，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量水平。積極推薦就業(yè)、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等。今年與工商、四中、實(shí)驗(yàn)關(guān)心下一代組織聯(lián)合為青少年舉辦了四次未成年人教育活動(dòng)，先后將貧困戶子女劉娜和張小平送到白城職業(yè)技術(shù)學(xué)校免費(fèi)學(xué)習(xí)。今年以來，為68戶貧困居民辦理了廉租住房補(bǔ)助。幾年來，社區(qū)黨總支為198名流動(dòng)留守兒童找代理媽媽。

　　2、社區(qū)維穩(wěn)成為社會(huì)維穩(wěn)的重要抓手。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告14

　　相比較大城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃開展，近年來經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市的社區(qū)建設(shè)則存在基礎(chǔ)差、起步晚、進(jìn)展慢等問題，需認(rèn)真研究解決。

　　存在的主要問題

　　認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：社區(qū)居委會(huì)就是多了“社區(qū)”兩個(gè)字

　　目前，一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無非就是多了兩個(gè)字，工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會(huì)的攤子上換了形式和說法。因此，社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的位置，既無班子（領(lǐng)導(dǎo)班子），也沒法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事，于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口，工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí)，社區(qū)調(diào)整力度不大，社區(qū)建設(shè)投入小，各項(xiàng)工作遲遲無法落實(shí)。

　　“巧婦”的煩惱：無米之炊怎了得

　　有的基層領(lǐng)導(dǎo)說，社區(qū)建設(shè)是好，但關(guān)鍵是一個(gè)“錢”字，興建區(qū)、街兩級(jí)社區(qū)服務(wù)中心需要錢，完善社區(qū)居委會(huì)辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要錢，安置老居委會(huì)成員以及落實(shí)社區(qū)居委會(huì)成員的工資待遇等問題都需要錢，而地方本級(jí)財(cái)政收入少、支出大，保運(yùn)轉(zhuǎn)甚至保工資都非常困難，哪里還有財(cái)力物力投入到社區(qū)建設(shè)？所以，一切只能“從實(shí)際出發(fā)”，工作只能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，只能以匯報(bào)迎接檢查，以文件應(yīng)付文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。

　　艱難的適應(yīng)：“單位人”何以轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”

　　在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經(jīng)濟(jì)效益較好、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的行政機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)和學(xué)校，在單位的社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區(qū)，社區(qū)沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實(shí)行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區(qū)資源無法做到社會(huì)共享。而大量經(jīng)濟(jì)收入低居住條件差的下崗失業(yè)人員、居民和農(nóng)村進(jìn)城人員雖然有“社會(huì)人”的身份，卻缺乏社會(huì)化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨(dú)角戲。另外，許多社區(qū)居民總是習(xí)慣于“有事找政府”，對(duì)下放到社區(qū)的保障和服務(wù)職能持不信任態(tài)度。

　　不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現(xiàn)象

　　社區(qū)作為城市最基礎(chǔ)的社會(huì)組織實(shí)體，應(yīng)實(shí)行社區(qū)居民自治，讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內(nèi)的事情，這也是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和主要目標(biāo)。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續(xù)延伸。一是區(qū)街政府部門仍然“大包大攬”，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作指令性多，指導(dǎo)性�。欢�是政府及其職能部門紛紛在社區(qū)內(nèi)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo)，“費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨責(zé)走”現(xiàn)象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場(chǎng)，應(yīng)付了事；有的片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)面積的大小、綠化率的高低、硬件設(shè)施的好壞，忽視社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)，不重視社區(qū)居民的要求和實(shí)際，不注意解決事關(guān)居民切身利益的問題。

　　對(duì)策和建議

　　強(qiáng)化責(zé)任，突破認(rèn)識(shí)性壁壘。中小城市要做好社區(qū)建設(shè)工作，首先必須解決好領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)問題。各級(jí)黨委、政府必須要把社區(qū)建設(shè)工作提高到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，使社區(qū)建設(shè)工作成為城區(qū)政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過強(qiáng)化責(zé)任來抓認(rèn)識(shí)、抓落實(shí)，要建立領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制、督查考核機(jī)制、政績考評(píng)機(jī)制和責(zé)任制度等相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)工作制度，區(qū)、街道、居委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要成為社區(qū)建設(shè)工作的第一責(zé)任人，明確責(zé)任、量化任務(wù)。同時(shí)，通過抽查和考核相結(jié)合，調(diào)度和考評(píng)相結(jié)合的機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)中心的建立、社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所的落實(shí)、社區(qū)管理體制的理順、新開發(fā)區(qū)社區(qū)居委會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)等硬性指標(biāo)以及社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織等社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的完成情況作為考核相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)，并與干部的提拔使用掛鉤；對(duì)社區(qū)建設(shè)工作中避“實(shí)”就“虛”，進(jìn)展緩慢，沒有取得任何成效的`的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)優(yōu)，不能提拔重用。

　　多方投入，充分整合社區(qū)資源�，F(xiàn)階段的社區(qū)管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區(qū)居民以及駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組成的社區(qū)整體。社區(qū)建設(shè)也必然要以這個(gè)整體為平臺(tái)，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機(jī)制。在社區(qū)的建設(shè)過程中，各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)幫助解決城市社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題。社區(qū)居委會(huì)要多動(dòng)腦子（想辦法），多跑步子（找部門），主動(dòng)加強(qiáng)與駐社區(qū)單位的協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位和社區(qū)居民支持、參與社區(qū)建設(shè)的積極性，努力探索建設(shè)和整合社區(qū)資源的新途徑。要通過“上面爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要爭(zhēng)取公安、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織到社區(qū)設(shè)立相關(guān)設(shè)施，要通過“誰投資、誰受益”的市場(chǎng)化方式鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)外的單位和個(gè)人投資建設(shè)社區(qū)內(nèi)的資源，同時(shí)，要充分挖掘和利用駐社區(qū)單位組織和社區(qū)居民的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共駐共建，使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)，清除體制性障礙。隨著改革的深入，由企業(yè)剝離出來的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)歸的社會(huì)職能主要由社區(qū)來承擔(dān)，社區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”城市社會(huì)整合體制的基礎(chǔ)性工程。要想夯實(shí)杜區(qū)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性工程，必須要改革社區(qū)管理的體制，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織和城市社區(qū)建設(shè)的主體作用。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，理順社區(qū)關(guān)系。政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府要轉(zhuǎn)變職能，把除涉及全社會(huì)的宏觀社會(huì)事務(wù)管理之外的權(quán)限逐步交還給社區(qū)，充分尊重和落實(shí)社區(qū)居民依法民主自治的權(quán)利。其次，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。政府要按照“權(quán)力下放、重心下移、財(cái)力下沉”的原則向社區(qū)轉(zhuǎn)變職能，政府及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)從下派工作任務(wù)到社區(qū)，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺��?wù)到社區(qū)、責(zé)任到社區(qū)、接受監(jiān)督評(píng)議到社區(qū)”。政府及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)的工作，要按照權(quán)利和義務(wù)、勞動(dòng)與報(bào)酬對(duì)等的原則，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，從財(cái)政撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和行政性收費(fèi)中撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)給社區(qū)。

　　以人為本，積極拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵。首先要從社區(qū)居民迫切需要解決的問題入手，針對(duì)社區(qū)的實(shí)際，把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問題作為突破口，如社區(qū)環(huán)境的“亮、綠、凈、美”、社區(qū)治安等。其次要關(guān)愛社區(qū)內(nèi)的困難群體，建立以政府為主體、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)化幫困體系，開展切實(shí)有效的扶貧幫困活動(dòng)，扎實(shí)落實(shí)最低生活保障制度。再次要積極拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，以社區(qū)組織建設(shè)為核心，以社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷健全區(qū)、街、居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

社區(qū)調(diào)研報(bào)告15

　　調(diào)查背景與概況

　　調(diào)查對(duì)象：大學(xué)生

　　調(diào)查內(nèi)容：大學(xué)生對(duì)寒假生活的安排

　　調(diào)查內(nèi)容及結(jié)論

　　寒假，對(duì)于許多學(xué)生來說是一個(gè)放松身心，提高自身修養(yǎng)的大好時(shí)機(jī)。能夠把握這一個(gè)月多的時(shí)間真正去學(xué)點(diǎn)什么，做點(diǎn)什么應(yīng)該是我們當(dāng)代大學(xué)生所考慮的。作為新世紀(jì)的大學(xué)生，就應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起歷史給予我們的重任，做一個(gè)合格的大學(xué)生。

　　埋頭苦讀繼續(xù)深造

　　寒假，成為一些大學(xué)生備戰(zhàn)的黃金時(shí)期。參加各類培訓(xùn)班早已經(jīng)成為一道亮麗的風(fēng)景線，各類形形色色的招生廣告在校園內(nèi)隨處可見，寒假報(bào)名參加英語、電腦培訓(xùn)班的大學(xué)生，大都是為了在原有根底上更上一層樓。將來社會(huì)需要的`是復(fù)合型人才，掌握多種專業(yè)知識(shí)，取得多個(gè)文憑、證書更有利于找到理想的工作。還有不少大學(xué)生趁寒假報(bào)名參加汽車培訓(xùn)，為了將來更方便找工作，即使找工作時(shí)用不上，也對(duì)自己有好處。此外，不少大學(xué)生到圖書館、書店充電，攝取精神食糧，完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能等。這些大學(xué)生假如能夠勞逸結(jié)合，在用功學(xué)習(xí)的同時(shí)放松自己的心情，兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書已經(jīng)與時(shí)代不相吻合，寒假是一個(gè)充電的好時(shí)機(jī)，也是一個(gè)了解社會(huì)的良機(jī)。

　　外出旅游飽覽風(fēng)光

　　大學(xué)生到大自然中去接受美的熏陶，包攬祖國山河風(fēng)光，使生活張弛相濟(jì)、勞逸結(jié)合，使人腦得到精神保健、生命獲得和諧運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在已經(jīng)成為一種時(shí)尚潮流。局部大學(xué)生利用寒假觀賞名山大川，不僅豐富了閱歷，增長了經(jīng)驗(yàn)，從外出經(jīng)歷中體會(huì)人生，感觸社會(huì)，同時(shí)也能體驗(yàn)到出門在外的不易出行旅游，度假觀光，與同伴相互照顧，增進(jìn)了解，培養(yǎng)提高了與人交流的能力。

　　無聊一族昏昏度日

　　有些大學(xué)生雖然在放假前已經(jīng)制定了周密的寒假計(jì)劃，但是回到家后睡覺、看電視、上網(wǎng)、看小說卻成了局部大學(xué)生在假期的主要活動(dòng)，沒有寒假盼寒假，寒假到了又覺得無聊，短暫的一個(gè)月就像流水一樣一去不復(fù)返。

　　通過對(duì)寒假生活的社會(huì)調(diào)查，我們不由得感到欣喜，我們可以從中領(lǐng)會(huì)到當(dāng)代大學(xué)生積極向上的風(fēng)貌，同時(shí)也感悟到大學(xué)生們獨(dú)特的思想意識(shí)和價(jià)值取9向。寒假成為許多大學(xué)生學(xué)習(xí)的新陣地，是大學(xué)生展現(xiàn)青春風(fēng)采，施展一技之長，增長知識(shí)，吸取經(jīng)驗(yàn)的大好時(shí)機(jī)�？傊�，大局部大學(xué)生能夠依據(jù)自己的實(shí)際情況，度過一個(gè)健康有意義的寒假。

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