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公益性崗位調(diào)研報告
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[精選]公益調(diào)研報告14篇
我們眼下的社會，報告不再是罕見的東西，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。你所見過的報告是什么樣的呢？以下是小編幫大家整理的公益調(diào)研報告，歡迎閱讀與收藏。
![[精選]公益調(diào)研報告14篇](https://p.9136.com/00/l/b5f7d1d0b1a8b8e615_5efbf68978490.jpg)
公益調(diào)研報告 篇1
加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。今年，中央的一號文件第六次鎖定“三農(nóng)”問題,明確提出要把對“三農(nóng)”的投入作為今年擴大內(nèi)需、實施積極財政政策的重點，要大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。但到目前為止，我國廣大農(nóng)村的公益性事業(yè)仍然十分薄弱，制約著農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。在國家投資有限、地方財政緊缺、攤派集資廢止、“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)如何開展？帶著這個問題，我局組成調(diào)查組，深入到舊縣鎮(zhèn)村，從資金籌集、使用及管理方面對當前農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。
一、當前農(nóng)村公益性事業(yè)資金使用的現(xiàn)狀
農(nóng)村的公益性事業(yè)一般是指涉及村民的公有公用和公共利益的事業(yè),它主要包括公共設(shè)施建設(shè)、社會優(yōu)撫、救災(zāi)救濟和扶貧、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、文化娛樂活動等方面。稅費改革前，農(nóng)村公益性事業(yè)主要采取向農(nóng)民收取“三提五統(tǒng)”來保證運轉(zhuǎn)�！叭嵛褰y(tǒng)”加上“兩工”的使用及地方財政對農(nóng)村教育衛(wèi)生的投入，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基本上能夠滿足需要。
稅費改革后，上述各項資金及用工項目均被取消，取而代之的是“一事一議”的籌資籌勞制度。“一事一議”制度雖然在杜絕涉農(nóng)亂收費上成效顯著，但在開展正常的農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)上，暴露出可操作性低的突出問題。以舊縣鎮(zhèn)村為例，該村近三年公益性事業(yè)建設(shè)資金約為85.43萬元，其中采用“一事一議”方式籌資3次，籌集金額僅為3.9萬元，只占資金總額的4.6%。由此可見，當前以農(nóng)民為主體的籌資籌勞制度不能解決農(nóng)村公益建設(shè)“貧血”的現(xiàn)狀，而來自各級政府部門的資金才是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)得以維持和發(fā)展的主要途徑。
二、農(nóng)村公益性事業(yè)資金使用中存在的突出問題
（一）投入機制缺乏，投入主體過于單一。目前來看，村級從各級政府部門獲取的資金投入主要通過兩個途徑：上級部門政策性投入和村級的項目爭取。上級部門的政策性投入主要以公路、渠道硬化、安全飲水等為主要內(nèi)容的.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種專項工作經(jīng)費的形式進行下拔。而項目爭取則是指村級利用自己的社會關(guān)系，到相關(guān)部門爭取到的資金。從村近三年的資金使用情況看，該村來自上級部門的政策性資金投入為58.78萬元，占到資金總額的68.8%，向有關(guān)部門爭取的資金為21.75萬元,占資金總額的25.46%，上述兩項資金合計占到資金總額的94.26%，這說明對村來說，各級政府部門的資金投入是該村公益性事業(yè)建設(shè)資金的絕對來源。農(nóng)村公益性事業(yè)過度依賴國家投入，而集體、企業(yè)、個人等各種社會力量(僅宜昌晟泰公司捐贈1萬元,村民自籌3.9萬元)沒有及時跟上，特別是承擔資金融通功能的金融機構(gòu)的缺席，共同造成了目前農(nóng)村資金投入渠道單一的局面。
（二）投入額度偏低，不能滿足農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的需要。受現(xiàn)有財政體制的影響，縣鄉(xiāng)級財政僅夠維持自身運轉(zhuǎn)，反哺農(nóng)村的能力較弱，拿不出更多資金支持農(nóng)村公益性事業(yè)的發(fā)展。從我縣財政投入看，年、年我縣本級財政用于“三農(nóng)”的支出分別比上年增加了521萬元、485萬元，但財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重仍然偏低，年為5%，年為5.8%,財政支農(nóng)資金中直接用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金只有30%。
�。ㄈ└采w面偏小，不能全面發(fā)展農(nóng)村公益性事業(yè)。稅費改革前，農(nóng)村公益事業(yè)投入制度基本涵蓋了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會救濟、公共衛(wèi)生、文化娛樂、農(nóng)村義務(wù)教育等在內(nèi)的農(nóng)村公益事業(yè)。而稅費改革后，由于受到農(nóng)民收入低、部分農(nóng)民素質(zhì)不高、缺乏長遠眼光等因素的影響，再加上國家在資金投入方向上的引導(dǎo)，目前農(nóng)村公益性事業(yè)的發(fā)展都集中在修路、溝渠、安全飲水等民生項目上，投入的資金為48.8萬元，占到資金總額的80.6%，而對于農(nóng)村公共衛(wèi)生、文化廣播等有利于長遠發(fā)展的項目，則無能力去發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化事業(yè)基本停滯不前，農(nóng)村公益事業(yè)質(zhì)量呈逐年下降之勢。如村近三年“一事一議”所議都是道路、渠道和安全飲水等項目，而農(nóng)村衛(wèi)生、文化建設(shè)項目為零。
（四）資金難配套，村級籌資和償債壓力大。近幾年的農(nóng)村公益性建設(shè)項目，均要求縣鄉(xiāng)村給予一定的資金配套。盡管要求配套的資金只占整個項目的小部分，但對于那些一無資源、二無積累的村級組織來說，仍然難以承受。以渠道硬化為例，村近三年共硬化渠道3700米,根據(jù)政策規(guī)定，上級對渠道硬化的補助標準為15元/米，而實際建設(shè)成本為30元/米（山區(qū)村由于受地形、運距等因素的影響，建設(shè)成本要高于這個標準，村建設(shè)成本即為35元/米），上級補助資金為5.55萬元,村級資金缺口卻達到7.4萬元,比補助資金高出一倍有余。資金配套的任務(wù)沉重,使得村級望“項目”興嘆，并在一定程度上挫傷了村級組織改變農(nóng)村面貌的積極性。
�。ㄎ澹耙皇乱蛔h”可操作性低，存在“事難議、議難決、決難行”現(xiàn)象。根據(jù)稅費改革的要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益性事業(yè)項目所需資金，應(yīng)當采取“一事一議”的籌集辦法。但在實際操作中，居住分散、人員外出務(wù)工頻繁、辦公經(jīng)費緊張的現(xiàn)狀導(dǎo)致了“一事一議”成本高且成功率難以保證，同時，“一事一議”在開展中也存在“二難”問題:一是村民意愿難集中，普遍存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象。二是議定事項難落實。對于議定事項的執(zhí)行，主要依靠農(nóng)村群眾的自律和輿論壓力，對于拒絕執(zhí)行的村民，則缺少相應(yīng)的制約措施�！耙皇乱蛔h”的難于操作直接導(dǎo)致村級組織自我發(fā)展的資金匱乏，對一些亟需建設(shè)但又沒有納入到上級項目籠子的公益性事業(yè)，不能及時給予解決。如各村建于六七十年代的中小堰塘，普遍存在年久失修的情況，但由于無法納入到小水庫整修的范圍，長期“帶病運行”而得不到有效維護，既不能很好的發(fā)揮水利設(shè)施的作用，同時又產(chǎn)生了嚴重的安全隱患。
（六）后期管理維護任務(wù)重，恢復(fù)性建設(shè)資金缺口大。目前國家對農(nóng)村公益事業(yè)的投入主要以新建為主，后期管理和維護工作沒有納入到項目范圍，而是由村采取“一事一議”方式進行解決。在實際操作中，由于“一事一議”所籌資金十分有限，只能用于開展諸如清掃、加固等日常性管理工作，對于如路基、渠道水毀、山體坍塌以及跨村的大型維護工程，個別村根本沒有能力去解決。特別是部分山區(qū)村，每年雨季山洪造成的基礎(chǔ)設(shè)施水毀現(xiàn)象十分普遍，村級管理和維護的責(zé)任大，恢復(fù)建設(shè)的資金壓力沉重，僅年，村水毀道路、溝渠等公益設(shè)施所需恢復(fù)資金就達到3.6萬元，由于資金缺乏，直到目前，仍有部分設(shè)施沒有完全恢復(fù)。
三、對加強農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)資金使用和管理的建議
加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益性事業(yè)停滯不前，必然會影響全面建設(shè)小康社會的整體進程。為此，只有盡快建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入、使用機制，才能破解當前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中遇到的問題，推動農(nóng)村公益事業(yè)不斷向前發(fā)展。
�。ㄒ唬�(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體系，使公共財政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體。長期以來，我們形成了“城市公益事業(yè)政府辦，農(nóng)村公益事業(yè)農(nóng)民辦”的不合理局面，公共財政對農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展沒有擔負起應(yīng)有的責(zé)任。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題，就必須建立城鄉(xiāng)一體的公共財政體系。一是要在公共財政的框架下，建立以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與、社會資本廣泛注入的農(nóng)村公益性事業(yè)籌資機制。二是要圍繞建立農(nóng)村公共財政體系這一目標，繼續(xù)深化財政體制改革，探索和完善農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度，不斷加大對農(nóng)村公益性事業(yè)的投入比重，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，努力使公共財政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。
（二）改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共品供給。一是要進一步加大資金爭取力度，積極向上爭取更多的惠農(nóng)資金。二是改革農(nóng)村公益事業(yè)投資機制，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門，及時制定和出臺能夠充分調(diào)動社會資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵各類社會資本向農(nóng)村流動。三是積極在農(nóng)村公益性事業(yè)的建設(shè)和管理使用中引入市場化和民營化，鼓勵村級對現(xiàn)有公益設(shè)施和資源采取租賃、拍賣等方式進行處置，支持個人及社會組織投資農(nóng)村公益性事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新公益性事業(yè)建設(shè)資金籌措機制，開辟建設(shè)資金來源的新途徑。當前，在政府資金投入方面，突出的存在著巨大的資金缺口與良好的財力預(yù)期之間的矛盾。這要求我們應(yīng)當積極創(chuàng)新籌資機制，不斷拓寬資金渠道。一是要善于運用金融等工具，通過開發(fā)、使用如地方債券、財政擔保等形式的金融產(chǎn)品來緩解國家財力供給與建設(shè)資金需求在時間上的矛盾，借未來資金解燃眉之急，突破農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)中的資金瓶頸。二是要加大招商引資工作力度，扶持發(fā)展對農(nóng)民增收帶動作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)做強做大，推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是在“取消縣及縣以下資金配套”的基礎(chǔ)上，適時出臺新的政策，對農(nóng)村近年因配套資金而新增的債務(wù)給予化解。
�。ㄋ模└母镏мr(nóng)資金的管理方式，提高資金的使用效率。一是整合項目資金。指定由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦牽頭制定農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并把原先分散在各部門的除扶貧資金以外的支農(nóng)項目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的重點公益事業(yè)項目，以發(fā)揮更大的資金效益。二是擴大資金使用范圍，由原來主要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與增加農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給并重，促進農(nóng)村文化衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。三是將各類農(nóng)業(yè)補貼資金集中使用，實現(xiàn)有限資金使用效益最大化。目前每畝農(nóng)田可以獲得農(nóng)業(yè)補貼近150元，這部分資金對單個農(nóng)戶來說所起的作用十分有限，如果將各類農(nóng)業(yè)補貼資金集中起來以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的形式來投入使用，將可以發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會效益。
公益調(diào)研報告 篇2
森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著決定性作用，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具重要戰(zhàn)略意義。為此，加快生態(tài)公益林發(fā)展，建設(shè)生態(tài)家園，已成為時代賦予我們的歷史使命。
為了積極響應(yīng)省市開展“公益林宣傳年”活動的號召，及時調(diào)研總結(jié)我縣公益林實施十周年以來取得的成效和存在的問題，縣林業(yè)局成立了以分管局長為組長的生態(tài)公益林調(diào)研組，于5、6月份，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場，采取聽取匯報、座談、入村走訪、實地察看等方法開展調(diào)研，在全面了解生態(tài)公益林管護、補償資金使用和發(fā)放等情況的基礎(chǔ)上，廣泛聽取群眾對公益林建設(shè)保護與利用各方面的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：
一、生態(tài)公益林建設(shè)成效
�。ㄒ唬�、基本情況：
XX縣是湖南省重點林區(qū)縣之一，位于湖南省西南部，雪峰山脈東麓，長江中段、洞庭水系資水上游，轄12個鄉(xiāng)，10個鎮(zhèn)，565個自然村，29個居委會，總?cè)丝?0萬。全縣土地總面積329.46萬畝，其中林業(yè)用地１９９萬畝，活立木總蓄積量784萬立方米，森林覆蓋率57.03%。
�。ǘ┥鷳B(tài)公益林建設(shè)歷程
2001年，我縣啟動國家級公益林試點工程，共區(qū)劃界定國家級重點公益林43.49萬畝，全部納入中央財政補償范圍。
2002年4月5日，發(fā)布《XX縣人民政府關(guān)于保護國家級生態(tài)公益林的通告》，貫徹落實《森林法》和生態(tài)公益林保護管理的方針和政策，落實管護措施，加大對破壞國家級公益林案件的打擊力度。
同年6月，縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場、林科所均設(shè)立公益林管理工作機構(gòu)，產(chǎn)生了一支作風(fēng)過硬、工作負責(zé)的公益林管理工作班子，并通過競選上崗，全縣共聘用了156位公益林護林員。
2004年，區(qū)劃國家級重點公益林10.86萬畝。
2006年，補進國家級重點公益林2萬畝。
2007年，區(qū)劃省級公益林28.1萬畝，并納入省級財政補償，國家級公益林納入中央財政補償范圍面積擴大到49萬畝。
2009年，國家級公益林納入補償范圍面積擴大到54.35萬畝。
2010年1-3月，國家級公益林進行部分調(diào)出和補進，凈增2.19萬畝。省級公益林進行補充區(qū)劃和部分調(diào)出，凈增省級公益林30.39萬畝。
2011年2月，經(jīng)國家林業(yè)局及省林業(yè)廳批準調(diào)出國家級公益林128.4畝，調(diào)出省級公益林655.5畝。
�。ㄈ┥鷳B(tài)公益林資源現(xiàn)狀
經(jīng)過幾次區(qū)劃界定和調(diào)整，至目前我縣共有公益林總面積113.2萬畝，占林地總面積的58%。其中國家級公益林54.78萬畝，涉及5個國有林場、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)399個村；省級公益林58.42萬畝（其中30.92萬畝尚未列入補償范圍），涉及5個國有林場20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)296個村。
1、公益林資源結(jié)構(gòu)及林地面積分類：
按保護等級分：二級31.383萬畝、三級83.575萬畝。
按權(quán)屬分：國有27.358萬畝、集體47.703萬畝、林農(nóng)個人39.897萬畝(集體林權(quán)制度改革后產(chǎn)權(quán)明晰到戶的未統(tǒng)計在內(nèi))。
按地類分：喬木林地81.874萬畝、竹林地15.356萬畝、疏林地1.579萬畝、灌木林地8.431萬畝、未成林地4.728萬畝、苗圃地0.04萬畝、無林地2.949萬畝。
按林種分：防護林95.014萬畝、特種用途林19.944萬畝。
按生態(tài)區(qū)位分：江河兩岸4.165萬畝、荒漠化與水土流失嚴重地區(qū)30.366萬畝、邵懷高速公路、320國道兩旁29.675萬畝、縣城周圍生態(tài)區(qū)12.08萬畝、省級森林公園5.592萬畝、生態(tài)型國有林場11.072萬畝、其它區(qū)位22萬畝。
2、公益林林分結(jié)構(gòu)
按齡組分：幼齡林21.291萬畝、中齡林15.966萬畝、近成過熟林44.24萬畝。
按優(yōu)勢樹種分：杉木37.663萬畝、松類23.251萬畝、闊葉類16.24萬畝、楊類0.048萬畝、柏類4.295萬畝。
生態(tài)公益林中天然闊葉林15.28萬畝，天然闊葉林中原始次生林面積3.3萬余畝，分布在羅溪鄉(xiāng)的鐵山村、樅山江村、田坳村、安順村、羅溪村和小麻溪村，羅溪林場的芭尤江工區(qū)、大山工區(qū)和胡塘工區(qū)，長塘鄉(xiāng)的雙峰村，桐山鄉(xiāng)的浦板溪村，石柱鄉(xiāng)的蘭溪村和燕巖村。
(四)、公益林保護建設(shè)工程主要成效
生態(tài)公益林保護建設(shè)工程開展十周年以來，推進我縣構(gòu)建了功能完善、效益明顯的森林生態(tài)體系，在發(fā)展洞口經(jīng)濟、保障人民健康生活方面，發(fā)揮了巨大的作用，體現(xiàn)了明顯的效益，主要表現(xiàn)在以下方面。
1、森林資源持續(xù)增長，生態(tài)效益日益顯現(xiàn)。
林地和有林地面積逐年增加，森林蓄積量增加，生物量顯著增多。有林地面積 2001年為156萬畝現(xiàn)為174萬畝。森林蓄積量2001年為568萬立方米，現(xiàn)為784萬立方米，2001年有林地畝均蓄積為3.6立方米，現(xiàn)為5.4立方米。森林覆蓋率由49.92%增加到57.03%，林分平均郁閉度由0.48增加到0.67，林分質(zhì)量上升，森林健康狀況良好，健康和基本健康的森林占97%以上。森林碳匯能力，水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力普遍增強，按照當前普遍采用的森林生態(tài)效益評估系數(shù)，推算出我縣的森林共吸收碳948.6萬噸，產(chǎn)生的價值為25.93億，共釋放氧氣940.8萬噸，產(chǎn)生的價值為34.78億，共蓄水3.48億立方，產(chǎn)生的價值為15.66億，保育土壤及凈化水質(zhì)產(chǎn)生的價值為21.47億。
2、生態(tài)環(huán)境明顯改善，人與自然和諧相處。
一是水源涵養(yǎng)能力增強，森林蓄水量增加，水資源日趨豐富，水質(zhì)得到改善，抗?jié)晨购的芰υ鰪�。二是水土流失面積逐年減少，很少出現(xiàn)泥石流、山體滑坡、山洪暴發(fā)等地質(zhì)災(zāi)害。三是生物多樣性提升，無論山區(qū)還是丘陵區(qū)，都基本上形成了喬灌草共存的完整的群落結(jié)構(gòu)，野生動物數(shù)量明顯增多了，活動范圍也擴大了，以前隱藏在深山老林中野豬或其它保護動物，現(xiàn)在頻繁出現(xiàn)在鄉(xiāng)間小路上，鳥類的種類和數(shù)量也明顯增多，人與自然和諧相處。
3、公益林補償使林農(nóng)得到實惠，同時也提升了林農(nóng)生態(tài)保護意識。
從2001年至 2010年，我縣用于公益林補償資金共3033萬元(中央財政支出2471萬元，省財政支出562萬元)，其中用于公益林護林勞務(wù)費支出、森林防火、有害生物監(jiān)測及防治、檔案建立等支出473萬元，直接補償?shù)搅謾?quán)單位和林農(nóng)手中的金額為2560萬元，補償涉及到22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)537個村18.3萬戶及5個國有林場，平均每戶得到補償為139元，得到補償最少的戶為18.5元，得到補償最多的戶為2048元。
4、促進了社會經(jīng)濟發(fā)展，林農(nóng)通過多種途徑發(fā)家致富。
公益林的建設(shè)保護，改善了居住、投資和旅游環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，林農(nóng)不再靠砍樹變賣來維持生活，而是巧用多種方法發(fā)家致富，依托森林生態(tài)環(huán)境，開發(fā)生態(tài)旅游項目；發(fā)揮生態(tài)林林地優(yōu)勢，林下套種珍貴樹種、中藥材、菌類和發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，實行多元化經(jīng)營等均取得初步進展，探索出解決林區(qū)生態(tài)林保護與群眾生活需要之矛盾的多種有效途徑。
一是帶動和促進了生態(tài)旅游。我縣有回龍洲保護區(qū)、半江風(fēng)景區(qū)以及羅溪森林公園等生態(tài)旅游區(qū)，每年來觀光的游客達萬人次以上，旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)給洞口帶來的經(jīng)濟效益每年達1500 萬元以上，比直接砍伐木材多5倍的收益。二是推動了農(nóng)家樂園飲食休閑的發(fā)展。據(jù)初略估計，我縣農(nóng)家樂總數(shù)在160家以上，農(nóng)家樂的發(fā)展，對解決林農(nóng)再就業(yè)、解決農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售問題，起了很大的作用，給林區(qū)帶來的經(jīng)濟效益在每年1800萬元以上，按照每立方米木材可銷售得到300元來計算，需要6萬立方米木材,可間接減少采伐9萬立方米蓄積。三是促進林下經(jīng)濟發(fā)展，林農(nóng)充分利用生態(tài)林林地資源和環(huán)境優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)林牧實現(xiàn)資源共享，協(xié)調(diào)發(fā)展。石江鎮(zhèn)、竹市鎮(zhèn)在公益林中圈養(yǎng)土雞、火雞和山雞，羅溪鄉(xiāng)、江口鎮(zhèn)、大屋鄉(xiāng)、桐山鄉(xiāng)在公益林中種植天麻、食用菌及其它珍貴藥材，都產(chǎn)生了豐厚的效益。四是促進了農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前面說過，林地增加、森林蓄積量增加，水源涵養(yǎng)能力增強，豐富了水資源。全縣水資源總量為50.25億立方米，其中客水28.26億立方米，自產(chǎn)地表水18.34億立方米，地下水資源3.65億立方米。境內(nèi)有中型水庫6座，小型水庫147座，大小電站54座，裝機容量 7.04千瓦。農(nóng)村飲用水建設(shè)中，即降低了引水成本，水源都直接取自水源涵養(yǎng)林區(qū)，不需要打井和電排，天旱再久也是水源不斷，又降低自來水凈化處理成本，經(jīng)過衛(wèi)生部門檢測，不經(jīng)任何處理，水質(zhì)即達到飲用和生活用水標準，做到直引直用。
二、公益林保護建設(shè)工程主要做法和經(jīng)驗
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視到位，機構(gòu)配置完善，責(zé)任明確到人。
縣委政府重視抓生態(tài)建設(shè)與保護工作，安排分管領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)，并于2002年發(fā)布《XX縣人政府關(guān)于保護國家級生態(tài)公益林的通告》，廣泛宣傳教育公益林保護政策法規(guī)�？h、鄉(xiāng)、村級級成立公益林管理領(lǐng)導(dǎo)小組和公益林管理站。林業(yè)部門充分發(fā)揮職能主體作用，加強日常管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。公益林區(qū)劃界定、調(diào)整、補償資金管理與發(fā)放、公益林采伐管理、林地征占用管理、有害生物防治、森林防火等工作都落實到責(zé)任人，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂公益林管理責(zé)任狀，縣與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與村，村與戶級級簽訂了管護協(xié)議，并聘請了196名專職護林員，劃分了管護責(zé)任區(qū)，對所有公益林進行日常管理和巡護。
�。ǘ⑼晟浦贫冉ㄔO(shè)，實行規(guī)范管理。
為了確保公益林建設(shè)和管理工作有序運行，我縣出臺了《XX縣生態(tài)公益林建設(shè)管理實施意見》、《XX縣生態(tài)公益林管理辦法（試行）》、《XX縣森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《XX縣生態(tài)公益林護林員管理制度》等一系列政策性文件，使生態(tài)公益林管理工作有章可循，獎懲有據(jù)，并且規(guī)范了公益林采伐審批制度和補償資金兌現(xiàn)制度，對于公益林資源管理和補償資金管理，自上而下，由縣到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)到村，村到戶每年都要進行核查，一是核查公益林管護情況，二是核查補償資金發(fā)放和使用情況，對不合要求的，通過各級政府和林業(yè)主管部門依法采取措施促使整改和糾正。
�。ㄈ⒔⑼暾�(guī)范的公益林檔案及信息數(shù)據(jù)庫。
我們遵照湘林資[2010]83號文件要求，將公益林檔案按“公益林資源、公益林經(jīng)營、財務(wù)、制度法規(guī)和權(quán)益”五大類以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位歸檔，實行專人專柜保管。紙質(zhì)和電子檔案各一套，資料完整對應(yīng)一致。
我們完善了以林權(quán)為基礎(chǔ)的公益林管理信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中包含公益林資源小班圖、公益林資源小班屬性表、林權(quán)小班圖、林權(quán)證表、林權(quán)登記申請表、公益林到戶補償面積表、補償對象基本信息表、公益林護林員信息表。
�。ㄋ模�、積極探索創(chuàng)新管理和科學(xué)經(jīng)營方法。
認真實踐，努力探索，積極向上級爭取森林撫育、優(yōu)材更替、碳匯造林等項目。省廳在我縣啟動“優(yōu)材更替”試點，旨在為給公益林改造、保護和利用探索經(jīng)驗、提供科學(xué)的依據(jù)�！皟�(yōu)材更替”是調(diào)和公益林保護與利用矛盾，解決樹種單一性、樹木老齡化，生態(tài)效益低下問題的有效手段，我們對此項目十分重視。2009年完成以香樟、楠竹為主的優(yōu)材樹種更替造林418.5畝，2010年通過補植、撫育、施肥等手段，增加優(yōu)材樹種的.比例，確保成活率95%以上，年平均生長高度70cm以上，安排專人進行管護和監(jiān)測各項生長指標，向省市及時報送詳細的試驗數(shù)據(jù)，通過加強管理，增加投入來確保“優(yōu)材更替”試點項目的成功。
（五）、加強管護力度，切實保護公益林資源。
護林員每月保證巡山20天以上，負責(zé)宣傳公益林保護的重要意義和有關(guān)政策，預(yù)防山林火災(zāi)、預(yù)報森林病蟲害，防止亂占亂墾、毀林造林和亂砍濫伐等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理站負責(zé)對護林員工作進行指導(dǎo)培訓(xùn)和檢查考核，并實行獎懲掛鉤制，負責(zé)公益林征占用林地、撫育、更新采伐和更新造林的現(xiàn)場調(diào)查核實和監(jiān)管，負責(zé)公益林監(jiān)測、防火和防病蟲害，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林補償資金的核發(fā)及檔案管理�？h局負責(zé)組織公益林區(qū)劃界定調(diào)整、檔案管理，負責(zé)公益林采伐審核和監(jiān)管，負責(zé)全縣公益林補償資金的管理，負責(zé)組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林資源管理和公益林補償資金管理進行核查。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益林管理工作進行年中抽查，年底結(jié)合目標責(zé)任制進行考核。聯(lián)合森林公安每兩年組織一次全面普查，查處破壞公益林的違法犯罪行為，抓典型，治重點，切實保護好公益林資源。
�。⒓哟笮麄髁Χ�，形成愛林護林的良好氛圍。我縣十分重視宣傳工作。首先是各級政府和林業(yè)部門重視，通過各種會議宣傳公益林建設(shè)保護的意義和政策法規(guī)，定期印發(fā)宣傳資料，使國家政策深入人心，家喻戶曉。二是通過電視報刊做宣傳報導(dǎo)，出動宣傳車，引起社會各界人士重視，提升全民生態(tài)保護意識。三是完善宣傳基礎(chǔ)實施，在公益林保護區(qū)和交通要道處設(shè)立永久宣傳牌，使之發(fā)揮良好的告示作用。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場都設(shè)立公益宣傳欄，各村都訂立公益林護林公約，并在公益林山場設(shè)立護林牌子，標明公益林山場名稱、四至及保護內(nèi)容。五是加強針對性宣傳，對林農(nóng)最為關(guān)注的熱點問題，及時釋疑解惑。
三、面臨的主要矛盾和問題。
（一）、面臨保護與利用、保護與更新、公益林采伐與技術(shù)規(guī)程的矛盾。
在保護與利用的矛盾方面，按照我們當?shù)厮剑慨€地租可達15元，都己超過補償標準，如果按照商品林經(jīng)營，每畝林地年利潤應(yīng)該可達到30元以上。再者，很多公益林如果按照商品林經(jīng)營，己達到采伐利用年限，短期內(nèi)可獲得很高的收益�，F(xiàn)在的木材行情較好，公益林的補償資金卻還是很低的水平，林農(nóng)對公益林保護的積極性欠高。
在保護與更新的矛盾方面。我縣公益林中有很多明顯老化的人工杉木過熟林，還有歷年遭受冰雪災(zāi)害造成的殘次林，低效林，生態(tài)功能明顯退化。按照現(xiàn)有的更新采伐規(guī)定，只能用小塊狀皆伐和擇伐，一是采伐和更新成本高，更新期限過長，二是伐后更新的幼樹缺光而生長不良，在下一輪的更新采伐中，基本會損毀，更新效果不良。
在公益林采伐與技術(shù)規(guī)程的矛盾方面。針對公益林采伐需要出臺專門的技術(shù)規(guī)程，目前《森林法》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》、《湖南省森林資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》上都涉及公益林采伐的要求，但又不盡相同，比如《湖南省森林資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《十二五編限》中的齡組劃分就不一致，沒有明確說明采用哪個是正確的，在采伐審批中很難把握。
�。ǘ⒀a償資金“一卡通”有待于進一步落實。由于林改后，存在集體、股份、聯(lián)合、個人等多種經(jīng)營方式，迅速補償?shù)綉舸嬖谝欢ǖ睦щy，特別是林改后分到千家萬戶的山場，難以及時落實“一卡通”。
�。ㄈ^(qū)劃界定遺留問題較多。由于每次的區(qū)劃界定以及補充區(qū)劃界定的工作時間都安排得太緊，倉促之下難免失誤。一是存在不少的錯劃、誤劃以及漏劃的公益林地；二是存在插花山、糾紛山等著很多權(quán)屬不清的問題；三是存在部分村干部未經(jīng)過村民或代表大會私自將集體山林區(qū)劃為公益林的問題；四是存在林木林地流轉(zhuǎn)后，被區(qū)劃為公益林的問題。這些問題為今后的公益林資金管理和公益林資源管理埋下了不少隱患。
�。ㄋ模⑸鷳B(tài)公益林改造任務(wù)比較大，改造資金投入不足：我縣不少樹種單一、樹齡老化、群落結(jié)構(gòu)簡單、生態(tài)功能低下的公益林需要進行改造；因火災(zāi)造成的跡地、冰雪災(zāi)害造成的疏殘林地需要重造，而公益林補償絕大部分是要發(fā)放到戶，缺少資金投入到改造和重造項目中去，資源建檔、補植、撫育、災(zāi)后重造等每年需要上百萬，而管護中可以支出的部分只有26萬，僅靠管護支出每畝0.45元來承擔公益林的防火防災(zāi)和災(zāi)后重建是遠遠不夠的，資金缺口很大。
四、對策和建議
(一)、堅持不懈完善 “一卡通”資金補償制度建設(shè)。為了保護林權(quán)權(quán)利人的權(quán)益，達到上級“一卡通”發(fā)放的要求，我們在2011年將以林權(quán)改革成果資料為基礎(chǔ)，將每個公益林小班面積按新林權(quán)證權(quán)屬落實到農(nóng)戶或經(jīng)營單位，做到人、地、證、卡相符，完全實現(xiàn)公益林補償資金“一卡通”發(fā)放，并建立公益林資金補償數(shù)據(jù)庫。督促鄉(xiāng)、村級建立公益林資金管理專賬，對集體所有和股份經(jīng)營的公益林地的管護資金的使用、發(fā)放情況做好明細賬，并在村務(wù)欄中進行公示。
對原區(qū)劃界定中的遺留問題，結(jié)合2011年公益林資金補償“一卡通”工作，把公益林小班權(quán)屬核實清楚，權(quán)屬有變化的重新制做界定書，簽訂合同，清理出錯劃、誤劃和漏劃部分，及時做好調(diào)出補進材料報請省廳和國家林業(yè)局審批。
（二）、堅持教育、管護、懲治并舉，確保生態(tài)公益林保護到位。首先，要繼續(xù)加大對生態(tài)公益林保護的宣傳教育力度，增強生態(tài)公益林保護的意識。大力宣傳生態(tài)公益林對國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)的重要性，對提高環(huán)境質(zhì)量，建立環(huán)境友好型的人居環(huán)境的重要性，進一步提高人民群眾對生態(tài)公益林保護重要性的認識，增強生態(tài)公益林保護的意識，積極參與生態(tài)公益林保護。其次，要加快推進管護機制的深化改革。要進一步加強對管護工作的監(jiān)督，把生態(tài)公益林管護制度落實到位。同時，要高度重視森林火災(zāi)和病蟲害對生態(tài)公益林資源安全構(gòu)成的威脅，要加強對森林火災(zāi)和病蟲害防治的監(jiān)測測報工作，落實各項防范措施，進一步完善森林火災(zāi)和病蟲害的應(yīng)急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時開展破壞生態(tài)公益林的專項打擊活動，把專項打擊與常年打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪活動結(jié)合起來，要嚴格依法依規(guī)從重懲處，確保我縣生態(tài)公益林資源的安全。
�。ㄈ�、堅持生態(tài)優(yōu)先原則，把科學(xué)利用與進一步提高林分質(zhì)量結(jié)合起來。生態(tài)公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟和社會效益。要在保護好生態(tài)公益林的前提下，并在法律法規(guī)許可條件下，通過以提高林分質(zhì)量為目的限制性的木質(zhì)利用，增加林農(nóng)的收入和社會木材的供給，而且又根據(jù)生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位的要求，通過有針對性的替換樹種，改善生態(tài)公益林林分質(zhì)量，提高生態(tài)和景觀功能。要繼續(xù)加大非木質(zhì)利用的研究和探索，倡導(dǎo)公益林林下經(jīng)濟的發(fā)展，對已經(jīng)取得成效的成功經(jīng)驗，要認真總結(jié)，加以推廣，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，促進農(nóng)民增加收入，進一步調(diào)動農(nóng)民參與生態(tài)公益林管護的積極性。
�。ㄋ模�、不斷研究新情況新問題，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。隨著生態(tài)公益林制度的不斷完善和管護工作的推進，出現(xiàn)了一些新的情況和問題。如生態(tài)公益林林改后確權(quán)到戶的林地所有者權(quán)益保障問題，零星盜伐和蠶食林地問題，生態(tài)公益林區(qū)的村農(nóng)民生產(chǎn)生活用材、生活燃料困難的問題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹種選擇的問題，生態(tài)公益林補償資金監(jiān)管問題等等，對這些具體的新情況新問題，要加強研究解決，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。
(五)、幾點建議
一是建議中央和省市縣財政加大對公益林補償力度，對需要改造和重造的公益林地投入專項資金。國家林業(yè)局和省廳對生態(tài)功能明顯退化的人工純林，調(diào)整采伐管理制度，允許進行皆伐后更新，對更新的樹種、比例結(jié)構(gòu)做出有利于生態(tài)公益林建設(shè)的規(guī)定，保證造好一片，再采伐一片，這樣可以由林權(quán)人通過采伐林木的收益來進行重造，一是減輕財政壓力，二是提高自主建設(shè)保護公益林的積極性。
二是建議針對公益林采伐出臺專門的技術(shù)規(guī)程，細化操作要求，統(tǒng)一操作標準，明確縣一級對公益林采伐審批的權(quán)限范圍。
三是建議由省市定期舉辦“公益管理工作培訓(xùn)班”，提高管理隊伍的素質(zhì)，各縣市之間多交流公益林管理工作的先進經(jīng)驗。
公益調(diào)研報告 篇3
一、公益性崗位的界定
公益性崗位是指由政府投資、政策扶持或社會籌資，以安置就業(yè)困難人員為主要目的的非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)崗位，是對就業(yè)困難對象的就業(yè)援助措施。公益性崗位主要從事臨時性、輔助性、替代性工作。公益性崗位既避免了直接資金援助的形成的依賴性，也提高了就業(yè)困難人員的勞動技能，增強了他們的就業(yè)能力。目前我縣公益性崗位人員用自己的辛勤勞動，不但使自身生活得到了有效保障，同時也為xx的`和諧發(fā)展作出了積極貢獻。
二、公益性崗位的范圍
（一）輔助性社會管理類崗位。包括勞動就業(yè)社會保障協(xié)管、城市市容協(xié)管、城市交通協(xié)管、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管、園林管護等崗位。
�。ǘ┗鶎臃⻊�(wù)類崗位。包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)等基層人力資源和社會保障服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化科技服務(wù)、法律服務(wù)、民政托。
�。ㄈ┕嫘詬徫徽哐a貼情況
公益性崗位從業(yè)人員社會保險集體部分由就業(yè)專項資金承擔，個人部分由本人承擔。20xx年我縣公益性崗位社會保險月集體繳費757.69元/人，月個人繳費295.64元/人；20xx年社會保險月集體繳費864.15元/人，月個人繳費317.86元/人；20xx年社會保險月集體繳費281.93元/人，月個人繳費311.88元/人；20xx年社會保險月集體繳費649.72元/人，月個人繳費281.9元/人。公益性崗位崗位補貼標準為我縣最低工資標準，每人每月1500元，按季度發(fā)放。
（四）公益性崗位的管理
公益性崗位人員的管理實行“誰用人、誰主管、誰考核、誰負責(zé)”的原則。用人單位承擔公益性崗位管理的主體責(zé)任，用人單位主要負責(zé)人為公益性崗位管理第一責(zé)任人，縣人社局對公益性崗位的管理實施監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查。每年由縣人社局牽頭、匯同縣紀檢委、財政局等部門，對用人單位的公益性崗位使用和管理情況進行不定期檢查。
四、存在的主要問題
�。ㄒ唬┚蜆I(yè)資金總量小，公益性崗位開發(fā)投入不足。
由于就業(yè)資金總量小，所以在公益性崗位開發(fā)中的投入就不是很足。公益性崗位補貼和社會保險補貼主要由就業(yè)資金中進行支出(再就業(yè)資金的支出范圍包括：社會保險補貼、小額擔保貸款基金及貼息、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹、公益性崗位補貼、勞動力市場建設(shè)等)。
�。ǘ┫嚓P(guān)的政策宣傳力度不夠，制約了工作的開展。
由于再就業(yè)政策是一個長期的政策性較強的工作，有關(guān)的政策宣傳主要集中在工作開展的初期,在工作初期雖然也開展了大規(guī)模的宣傳工作，但由于后期宣傳工作跟不上，造成輿論氛圍不濃，部分單位和部門對就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策知之甚少,也極大的制約了工作的開展。
�。ㄈ�4050”人員的自身因素影響工作的開展。
“4050”人員年齡偏大、文化程度低、技能單一或缺乏，這些與用人單位對員工要求年輕化、知識化、技能型、高素質(zhì)的需求存在一定的差距，影響了公益性崗位的開發(fā)。
（五）公益性崗位人員就業(yè)觀念有偏差
一方面，求職者對自身定位不準，忽視自身實際情況，嫌棄推薦的就業(yè)崗位工作條件差、待遇低，不愿意上崗，出現(xiàn)“輕松崗位多人爭搶，臟累崗位無人問津”的尷尬現(xiàn)象；另一方面，對公益性崗位存在依賴心理，將其理解為“鐵飯碗”，個人尋求就業(yè)機會的積極性不高。
（六）公益性崗位的動態(tài)退出問題
公益性崗位是一種臨時性就業(yè)援助政策，不是終身制，更不是一種福利待遇。但在實際工作中，由于部分公益性崗位人員年齡偏大，無就業(yè)技能，在公益崗位工作三年后，年齡更大且仍無技能，很難從公益崗位上走出去，走向社會后缺乏就業(yè)競爭力，影響社會的和諧穩(wěn)定。如果不退出，就又會造成另外一些就業(yè)困難人員無法到及時的幫扶救助。
五、進一步開發(fā)公益性崗位的幾點建議
�。ㄒ唬├眄樄芾韄，健全相關(guān)工作長效機制，明確各方職責(zé)，規(guī)范工作流程，完善相關(guān)補貼政策、制度。
�。ǘ┮�(guī)范工資待遇。要充分發(fā)揮浮動工資的激勵作用，切實做到基本工資與浮動工資相結(jié)。
公益調(diào)研報告 篇4
一、開展調(diào)研基本情況
�。ㄒ唬┐_定調(diào)研課題情況。
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民群眾的生活水平日益提高，人民群眾對精神生活也有了更高的要求，各類文藝隊伍相繼成立，推動了農(nóng)村文化建設(shè)。但是，由于歷史和現(xiàn)實的差異以及環(huán)境的影響，簡陋落后的農(nóng)村文化體育條件與日益增長的公共文化需求，仍然很不匹配、很不適應(yīng)、很不協(xié)調(diào)。因此，加快作為新農(nóng)村文化建設(shè)基本構(gòu)件之一的公益性文體活動場地建設(shè)尤為重要。
�。ǘ┫氯ザc調(diào)研情況。根據(jù)局調(diào)研方案的有關(guān)要求，本人結(jié)合工作實際，10月10日―12日，組織體育運動中心相關(guān)同志先后到揚武鎮(zhèn)排莫村（跟隨縣文體廣電旅游局調(diào)研小組一起）、紅星村和龍泉鎮(zhèn)合心橋村、原長青鄉(xiāng)、金鐘移民社區(qū)、東湖社區(qū)等開展以農(nóng)村文體活動場地建設(shè)為主題的專題調(diào)研活動。通過走訪群眾、現(xiàn)場查看等方式聽取群眾意見，認真查找農(nóng)村文體活動場地建設(shè)和管理存在的具體問題和實際困難，研究提出解決問題、改進工作的辦法措施，確保調(diào)查研究工作取得良好成效。
二、調(diào)研了解存在的具體問題
�。ㄒ唬┊斍稗r(nóng)村（社區(qū)）文體活動場所及設(shè)施建設(shè)基本情況。
1、農(nóng)村文化設(shè)施。目前，建成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、159家農(nóng)家書屋，并配備有相應(yīng)的文化信息資源共享設(shè)備（主要是配送圖書、書柜、DVD及電視機等資源共享工程設(shè)備），全部實行免費開放。有167名村（社區(qū)）級文化管理員、7個共享工程基層服務(wù)點、數(shù)字圖書進農(nóng)家7戶。全縣35%的行政村建有業(yè)余文藝隊伍；廣播電視村村通工程和20xx年以來實施的扶貧廣播“寨寨響”工程覆蓋率達100%；農(nóng)村公益電影放映站1個，隊員5人；實施綜合文化服務(wù)中心項目5鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個行政村，20xx年、20xx年兩年，累計為5鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個行政村配送資源共享工程設(shè)備（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配送金額是5萬元：攝像機1臺、平板電腦2臺、衛(wèi)星數(shù)字一體機1臺42寸、移動數(shù)字網(wǎng)絡(luò)1個），村級配送金額是2、5萬元（衛(wèi)星數(shù)字一體機1臺32寸、平板電腦2臺），為159個農(nóng)家書屋配送圖書共361884冊；建有縣電視發(fā)射臺1座；有省級重點文物保護單位3個（石橋古法造紙遺址、萬壽宮和丹寨汞礦近現(xiàn)代工業(yè)建筑）；有國家級傳統(tǒng)村落7個（排莫村、麻鳥村、揚頌村、送隴村、石橋村、王家村和排佐村）、州級重點民族文化村寨9個（排莫村、羊排村、送隴村、石橋村、大簸箕自然寨、卡拉村、排牙村、麻鳥村、雅灰村）、縣級重點民族文化村寨34個；建有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目傳承基地12個。
2、農(nóng)村體育設(shè)施。分別實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)民體育健身工程7個、村級農(nóng)民體育健身工程139個，加上資助和群眾自建90個，村級活動場地累計達229個，覆蓋率分別為100%、86、3%。同時，還為積極性高的村補助部分資金及配送籃球架90付和乒乓球桌30張；完成全民健身路徑工程23套。
3、社區(qū)文體設(shè)施。建成移民安置點金鐘社區(qū)、東湖Q兒城西社區(qū)文化館分館、圖書館分館各1個；建成金鐘、東湖2個移民社區(qū)多功能運動場，金陽社區(qū)多功能運動場正在啟動建設(shè)中；為金湖、東湖、金陽3個移民社區(qū)各安裝1條健身路徑工程；為金鐘社區(qū)配送8000余冊各類圖書、銅鼓、蘆笙，以及乒乓球桌、球架及相關(guān)健身器材。
�。ǘ┱{(diào)研了解存在的'困難和問題。
1、農(nóng)村（社區(qū)）文體活動場地少，設(shè)施簡陋。目前，我縣雖然分別實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級農(nóng)民體育健身工程7個、139個，加上資助和群眾自建90個，村級活動場地累計達229個，覆蓋率分別點原7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和161個村的100%和86、3%。但是，大部分都修建或配送在村委會駐地的中心自然寨，而且大多數(shù)都只是一個村1―3個場地或1―3套設(shè)施，覆蓋率僅占全縣486個自然寨的47、2%。另外，實施早的村現(xiàn)文體設(shè)施有部分已損壞，急需更新。
2、管理措施落實不到位，資源缺乏有效利用。目前，全縣農(nóng)村文體設(shè)施的管理制度不夠完善，沒有形成規(guī)范有效的管理。已建有的文體活動場地，大多數(shù)村沒有按照要求明確專人負責(zé)管理，部分場地平時無人管理或閑置，多用于停車、堆放物資等，只有在節(jié)日期間才用于開展文體活動。
3、經(jīng)費投入不足，文體設(shè)施建設(shè)滯后。大多數(shù)文體公共場所和設(shè)施都依賴上級投入（農(nóng)體工程每個村補助3萬元）且投入不足。加上我縣財政經(jīng)費困難，有時專項經(jīng)費劃撥不及時，給場所建設(shè)和設(shè)備購置造成了很大的困難。
4、部分公共文體化場所和設(shè)施實際使用率偏低。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的體育工作機構(gòu)，只能由文化站工作人員兼顧，給農(nóng)村文體活動開展帶來一定困難；二是部分村圖書室明顯是擺設(shè)，有上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查時開放一下，其余時間關(guān)門。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把綜合文化站當著食堂、職工宿舍、儲藏室等。加上上級配備下來的設(shè)備被挪為它用（包括電腦、桌子、椅子等），尤其是配備的樂器因質(zhì)量問題或者長期無人使用，放在文化站也基本成為擺設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職能已經(jīng)不能正常履行，有的甚至形同虛設(shè)。
三、對存在問題的具體原因分析
�。ㄒ唬┐甯刹恐匾暡粔�。有很多村群眾積極性很高，但村組干部重視不夠，協(xié)調(diào)和落實建設(shè)用地困難，加上這兩年脫貧攻堅任務(wù)重，部分村沒有認真組織實施，延誤建設(shè)工期。
�。ǘ┙�(jīng)費落實不到位。上級補助經(jīng)費下達后，縣文體廣電旅游局督促相關(guān)建設(shè)點加快建設(shè)進度。但由于經(jīng)費落實不到位，大部分項目點沒有錢購買砂石、水泥和支付人工工資，導(dǎo)致項目沒有啟動實施，影響建設(shè)進展。
四、解決問題的具體辦法和措施
主要做法及成效
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任，為農(nóng)村公益性文體場所建設(shè)提供有力的組織保障。縣委、縣政府要切實重視農(nóng)村公益性文體場所建設(shè)，成立相關(guān)工作小組，明確由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，文體廣電旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政及相關(guān)部門為成員，按時召開會議，對工作進行調(diào)度。同時，縣財政及時劃撥項目建設(shè)補助經(jīng)費，以便督促各項目點抓緊實施，確保按時完成我縣建設(shè)任務(wù)。
�。ǘ┙⒍喾酵度霗C制，為農(nóng)村文體場所建設(shè)打下堅實的硬件基礎(chǔ)。將農(nóng)村公益性文體設(shè)施建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興計劃建設(shè)內(nèi)容，充分利用荒地、荒坡修建文體活動場所。采取的主要措施是縣文體廣電旅游局向上爭取項目支持、縣財政局列入一事一議項目、幫村單位幫一點、村民集資一點，著力構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、運行有效、惠及村民”的公益性文體場所服務(wù)體系，為發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化搭建了良好的平臺。
�。ㄈ┣袑嵓訌娹r(nóng)村文體設(shè)施使用和管理。場地建好后，明確由村兩委負責(zé)文體場所和設(shè)施的日常管理，負責(zé)告知村民如何使用和管理文體場所和器材，健身器材如有損壞或存在安全隱患時要及時告知相關(guān)部門，以免發(fā)生安全事故。
（四）組織開展文體活動，營造良好的社會氛圍。場地建成后，組織形式多樣的文體活動，通過開展活動，加強宣傳，提高全社會對農(nóng)村文體活動場地保護的自覺性，增強農(nóng)民體育健身意識，推廣和普及科學(xué)的健身方法，在全縣形成崇尚健身、參與健身、追求文明生活方式的良好環(huán)境和氛圍。
公益調(diào)研報告 篇5
公益性崗位是由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位，是對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長效機制的有效途徑，也是用于安置就業(yè)困難人員，使一大批就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，緩解了我市的就業(yè)壓力，促進了社會和諧穩(wěn)定。這支隊伍既是一個新鮮的群體，也是一個特殊的集體，如何管理好這個新鮮又特殊的群體性崗位人員，調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮他們的作用，是擺在我們面前的一個新的課題，為此文化街道辦事處高度重視，認真組織實施，抽調(diào)5名機關(guān)干部，成立了調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，深入到街道的各科室站所和各社區(qū)就公益性崗位人員的管理情況進行了為期7天的調(diào)研。由于此次調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)重視，準備充分，調(diào)研征求意見涉及面較廣，問題貼近公益崗人員切身利益，收到了較好的實效，下面，就文化街加強公益性崗位人員管理的調(diào)研情況思考如下。
一、公益性崗位的基本情況
�。ㄒ唬┕嫘詬徫坏娜藛T構(gòu)成。目前，我街共接收公益性崗位人員共計56人，其中：調(diào)出10人，退休3人，現(xiàn)實際公益崗人員總數(shù)43人。主要崗位有勞動就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)理、勞動保障服務(wù)員、社區(qū)保潔、社區(qū)城管、司法糾紛調(diào)解員和社區(qū)殘聯(lián)主席等崗位。
�。ǘ┕嫘詬徫坏陌仓脤ο�。公益性崗位安置對象主要是國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡（女性年滿40周歲,男性年滿50周歲）、“零就業(yè)家庭”成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》符合條件的人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員,以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員、退伍軍人、家庭困難的高校畢業(yè)生等等。
（三）公益性崗位人員的待遇。目前公益性崗位人員的待遇分兩塊，一是xx年6月前每人每月480元；二是xx年6月以后增至目前的每人每月650元。
二、街道對公益性崗位人員管理的經(jīng)驗和做法
為了把公益性崗位人員合理、科學(xué)的運用到了街道社區(qū)的各個工作崗位當中，充分發(fā)揮了他們應(yīng)有的作用。文化街積極探索實踐了“三化式”管理模式，強化了對公益性崗位人員的管理，具體做法有以下幾個方面的做法。
一是強化組織，合理配備公益崗人員和設(shè)置崗位。文化街一班人重視從實際出發(fā)，對43名公益性崗位人員，進行了摸底調(diào)查了解。對他們的思想狀況、在原單位的工作表現(xiàn)、本人現(xiàn)有的文化程度、家庭人員情況和經(jīng)濟收入支出情況等等進行了排查，細致的掌握；科學(xué)合理安排工作崗位。在掌握了解基本情況的基礎(chǔ)上，從盡可能的去發(fā)揮利用他們的特點、長處，發(fā)揮其長，避其之短的角度出發(fā)，按照崗位分工、年齡大小、原來所從事的行業(yè)、責(zé)任心強弱以及個人愛好等等方面的因素，把他們安排到各個社區(qū)的崗位當中，分擔社區(qū)勞動就業(yè)再就業(yè)工作、綜治司法工作、環(huán)境衛(wèi)生工作、計劃生育工作以及困難群眾的幫扶等項工作，統(tǒng)屬于街道下設(shè)的社區(qū)居委會和特殊群體，由街道和社區(qū)具體管理、分配任務(wù)、責(zé)任明確、檢查考核，最大限度的調(diào)度了公益性崗位人員工作的積極性，為社區(qū)的和諧建設(shè)做出了積極貢獻。
二是加強教育，多方面提高公益崗人員的綜合素質(zhì)。公益性崗位人員大部分是一些文化偏低、家庭困難的同志，他們的思想跟不上形勢的發(fā)展，對企業(yè)重組改制和新的形勢認識不清、了解不透、掌握不準，為此我們從加強思想教育工作、提高公益性崗位人員的思想意識入手，采取了強化教育與正常教育相結(jié)合、會上教育與會下教育相結(jié)合、集中結(jié)合與分散教育相結(jié)合的辦法，在加強教育的基礎(chǔ)上，我們還把公益性崗位人員納入社區(qū)成員當中，與社區(qū)的工作人員一樣進行管理、進行安排工作，一起開會、一起學(xué)習(xí)、一起開展各種娛樂活動，做到了一視同仁，讓他們真正感受到了自己就是社區(qū)的一員，了解掌握我們松原市目前在企業(yè)重組、生產(chǎn)經(jīng)營方面所面臨的困難，我們做到了以情感人、以德管人、以理服人。通過靈活就業(yè)，結(jié)合實際的教育，公益崗人員真正感受到了自己的崗位來之不易，體驗到了組織的照顧、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，認識提高了、積極性調(diào)動起來了、作用也真正發(fā)揮出來了。
三是完善制度，強化機制，對公益崗人員實行制度化管理。按照松原市和寧江區(qū)公益性崗位人員的管理實施方案的要求，我們結(jié)合街道社區(qū)工作實際，針對公益性崗位人員的實際思想現(xiàn)狀，我們先后制定完善了《公益性崗位人員管理實施方案》、《公益性崗位人員管理實施辦法》、《公益性崗位人員管理工作制度》和《公益性崗位人員管理末位淘汰制度》等規(guī)章制度。街道與每一位公益性崗位人員簽訂了崗位用工協(xié)議書，在協(xié)議書中明確了工作任務(wù)，明確了責(zé)、權(quán)、利，使每一位公益性崗位的同志工作有目標，思想有壓力，管理上有辦法。各項制度的制定和完善，加強了對公益性崗位人員的管理，有效促進和調(diào)動了工作的積極性，有力的促進了街道的各項管理有序開展，順利實施。
四是嚴格考勤，著重落實，對公益崗人員實行規(guī)范化管理。文化街黨工委一班人對公益崗人員始終堅持嚴格考核、著重落實。街道抽出專人，由勞動保障事務(wù)所和社區(qū)牽頭組織專門機構(gòu)定期的對各個崗位進行檢查、考核評比，對檢查出來的情況，在例會時進行通報，并報區(qū)就業(yè)局備案，對表現(xiàn)突出的，納入半年和年終評先選優(yōu)之中，對表現(xiàn)不好的，按照管理辦法提出批評，并且提出整改方案和下步工作要求，從而極大的調(diào)動了公益性崗位人員的積極性和嚴肅性，增強了他們工作的責(zé)任感和使命感。
五是發(fā)揮作用，和諧發(fā)展，對公益崗人員實行經(jīng)常化管理。街道根據(jù)公益性崗位人員的特點，采取不同方法做好深入細致的經(jīng)�；芾砉ぷ鳌Ｊ紫任覀儼压嫘詬徫蝗藛T納入與社區(qū)委員一樣對待，政治上一視同仁，工作中、生活中處處關(guān)心他們，活動一同參與。每次召開的`工作會、談心會，工作上有部署、有檢查、有總結(jié)。其次是傾聽他們的對街道和社區(qū)的意見和建議以及思想上一些想法和生活中的困難，力所能及地幫助他們解決在工作中、生活上存在的問題和困難，在工作中把他們當做同事，生活中當成朋友，使他們有一個輕松愉快的工作和生活環(huán)境。他們在社區(qū)工作時能夠大膽管理，嚴格要求，經(jīng)常開展不安全隱患的檢查和排查，經(jīng)常性的調(diào)解居民群眾的鄰里糾紛、民事糾紛、家庭矛盾糾紛，幫助老弱病殘居民做一些力所能及的日常事情，使社區(qū)的一些問題能得到及時解決，矛盾得到及時化解。能夠以較好的心態(tài)、飽滿的精力在社區(qū)的各個崗位上發(fā)揮最大的作用，使他們成為我們管理隊伍中一支不可缺少的中堅力量。
由于街道對公益崗人員教育管理到位、制度落實到位、就業(yè)服務(wù)到位，幾年來社區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)、轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到了很大的改善，未發(fā)生集體上訪事件，為轄區(qū)打造了一個安全健康、和諧、穩(wěn)定的生活環(huán)境，深受廣大居民群眾的好評，居民稱贊他們是社區(qū)的治安巡邏員、糾紛調(diào)解員、信息反饋員、工作聯(lián)絡(luò)員、勞動就業(yè)服務(wù)員和生活的貼心員。
三、存在的問題
一是人員調(diào)出情況嚴重。我街自xx年到現(xiàn)在共調(diào)出10人，主要原因是文化街對公益崗人員的管理，從工作制度、工作紀律、工作任務(wù)等方面要求與街道和社區(qū)同步，公益崗人員擔負的工作任務(wù)量比較重、責(zé)任很大，公益崗人員自身壓力很大，從而造成了人員調(diào)出現(xiàn)象；
二是從業(yè)隊伍不夠優(yōu)化。一方面是人員素質(zhì)偏低。由于就業(yè)困難群眾的自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，工作形象較差；另一方面工作積極性不太高。第三就是隊伍不夠穩(wěn)定。有些從業(yè)人員上崗后，全家的低保都取消，家庭收入比上崗前沒有增加，認為還不如在家吃低保；有些素質(zhì)較高、有專業(yè)特長的從業(yè)人員，因為工資待遇太低，工作不安心，有跳槽現(xiàn)象發(fā)生。
三是崗位設(shè)置不夠合理。公益性崗位人員的設(shè)置應(yīng)該根據(jù)用人單位的崗位需求來設(shè)置公益性崗位，特別是在公益性崗位人員在招聘前，應(yīng)該征求用人單位的意見；
四、幾點建議
1、公益性崗位的開發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由目前的市人力和社會保障部門負責(zé)，以后逐步過渡到由縣區(qū)負責(zé)。
2、建立公益性崗位的進出機制。市區(qū)兩級政府應(yīng)該建立公益性崗位的進出機制，一方面，對公益性崗位人員的分配按照人員居住地來分配的原則而且還要尊重用人單位所需崗位來安排人員；另一方面人事部門和財政部門要嚴控制公益性崗位的人員調(diào)出。
3、規(guī)范勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機制。建議對全市現(xiàn)有公益性崗位從業(yè)人員，從xx年1月起，將公益性崗位的補貼標準每年按松原市最低工資標準的5%增長。
公益性崗位的開發(fā)是一項利國利民的惠民工程，雖然目前公益性崗位還有很多急待規(guī)范的問題，但我們相信只要區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)予以高度重視，各職能部門、各街鎮(zhèn)能夠相互支持配合，我區(qū)公益性崗位的開發(fā)與管理必將更加規(guī)范有序。
公益調(diào)研報告 篇6
據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，今天（4月22日）上午，清華大學(xué)發(fā)布國內(nèi)首個室內(nèi)pm2.5污染公益調(diào)研報告，結(jié)果顯示，相對于室外，室內(nèi)pm2.5的污染對人的影響更加顯著，人均室內(nèi)pm2.5暴露量和潛在劑量能夠達到室外的四倍。報告還顯示，17層以上樓層室內(nèi)pm2.5等級最優(yōu)。
經(jīng)過四個月的調(diào)研，研究團隊收集了北京407位志愿者累計11萬小時的室內(nèi)pm2.5數(shù)據(jù)，覆蓋13個區(qū)縣的7703個地理位置。結(jié)果顯示：在xx年11月到今年2月期間，北京室內(nèi)平均pm2.5濃度為每平方米82.6微克，屬于輕度污染，室內(nèi)空氣質(zhì)量等級在33%的時間為污染，22%為良，45%為優(yōu)。清華大學(xué)電子工程系研究員張林說，研究發(fā)現(xiàn)一個不容忽視的事實是：室內(nèi)pm2.5的吸入量是室外四倍。
張林：現(xiàn)代人大概在室內(nèi)停留20小時，在室外停留4小時。這就意味著室內(nèi)的貢獻是非常大的，是室外的四倍。
研究還發(fā)現(xiàn)，建筑對人具有保護作用，辦公環(huán)境的室內(nèi)空氣等級略優(yōu)于居住環(huán)境，樓層高于17層的空氣最優(yōu)，距離主干道大于500米的比小于500米的略優(yōu)。
張林：當室外空氣比較好的時候，內(nèi)外比是1.33，嚴重污染時，就變成了0.65，說明當室外空氣差時，建筑會對人產(chǎn)生保護。
如何讓室內(nèi)的空氣質(zhì)量得到改善？張林說，人的主動行為是影響室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵因素。
張林：首先中央空調(diào)的開啟與否對于室內(nèi)環(huán)境的影響，還是比較顯著的，開啟空氣凈化的內(nèi)外比有接近一倍的差，這也提示我們在重污染天采取一些主動地積極有效的方式對于室內(nèi)空氣質(zhì)量改善有很大的幫助作用。
公益維權(quán)協(xié)會調(diào)研報告
一、社團概況
復(fù)旦大學(xué)公益維權(quán)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）是5月7日正式成立的學(xué)生公益類社團，由熱心公益、支持維權(quán)的復(fù)旦大學(xué)學(xué)生發(fā)起組織，以維護大學(xué)生作為消費者群體的合法權(quán)益和提高大學(xué)生整體消費維權(quán)意識為目標，通過廣泛宣傳消費者權(quán)益保障法的相關(guān)知識，普及消費維權(quán)方法，并輔以法律援助的形式，幫助大學(xué)生鑒別和抵制消費侵權(quán)行為。從普法和維權(quán)兩方面著手，幫助大學(xué)生樹立理性的消費觀念和積極維權(quán)的意識，共同創(chuàng)造一個和諧安全互利共贏的消費環(huán)境。
我們將積極營造學(xué)術(shù)和實踐氛圍，借助法學(xué)院學(xué)生專業(yè)優(yōu)勢，廣泛吸納對公益維權(quán)事業(yè)充滿熱情并志趣相投的同學(xué)，并對其提供內(nèi)部培訓(xùn)和交流，宣傳相關(guān)理論知識和消費維權(quán)實踐現(xiàn)狀，對不同主題和細分專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的問題進行深入剖析和探討。尤其是在現(xiàn)今在我國頻發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量危機的大背景下，為龐大的大學(xué)生消費者群體提供一個預(yù)防侵權(quán)和權(quán)益保護的平臺，對改善我國消費現(xiàn)狀具有積極的社會效果。
二、組織架構(gòu)
1、核心成員架構(gòu)
協(xié)會設(shè)會長一名，副會長兩名，下設(shè)秘書處、財務(wù)部、宣傳部、實踐部、學(xué)術(shù)部和外聯(lián)部。（參考下圖）
2、基本職能
會長：統(tǒng)一管理協(xié)會常規(guī)事務(wù)，對外代表協(xié)會；兩名副會長協(xié)助會長工作，分管協(xié)會各部。一名副會長主要負責(zé)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)和工作分配的上傳下達，另一名以協(xié)調(diào)實踐部為工作重心，參與并監(jiān)督社團常規(guī)活動與大型主題活動的規(guī)劃與實施。
秘書處：負責(zé)管理會員檔案，會員與協(xié)會的互動溝通，及時反饋會員的意見和建議，發(fā)現(xiàn)和推薦優(yōu)秀會員參與管理層。主要負責(zé)社團活動的各項答辯。
外聯(lián)部：負責(zé)協(xié)會對外聯(lián)系，主要包括與學(xué)生會社委辦、校內(nèi)各社團、外校同類社團及各大企、事業(yè)單位的聯(lián)系，如消協(xié)、消保委、工商局等行政機關(guān)。
財務(wù)部：負責(zé)協(xié)會一切財務(wù)收支、現(xiàn)金管理和帳目記錄。嚴格遵守社委辦的相關(guān)規(guī)定。
宣傳部：負責(zé)協(xié)會宣傳工作，包括各類海報的制作、向校園媒體或各大報刊雜志投稿，協(xié)會宣傳資料的編輯以及社團主頁的制作與更新。
學(xué)術(shù)部：負責(zé)制定消費習(xí)慣、消費侵權(quán)和維權(quán)行為調(diào)查問卷，并對問卷結(jié)果進行整理、分析和總結(jié)，在指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)下，進行相關(guān)消費維權(quán)理論的研究工作。
實踐部：負責(zé)協(xié)會活動的提出與可行性研究，向會長提交活動草案，負責(zé)協(xié)會活動（內(nèi)部交流或外部實踐）的組織安排；對會員組織進行基本知識與技能的培訓(xùn)，帶領(lǐng)會員參與公益維權(quán)的社會實踐活動。
3、社團內(nèi)建
由于公益維權(quán)協(xié)會是新近成立的，還未開展相關(guān)活動，因此調(diào)研報告將側(cè)重于對社團發(fā)展方向和演進模式進行思索，以期強化制度建設(shè)并逐步鍛造協(xié)會品牌。
步驟一：思考未來社團在運作過程中可能出現(xiàn)的問題。以下是上學(xué)期末核心成員充分交流后開展的頭腦風(fēng)暴。
宣傳部：如何實現(xiàn)有效的宣傳？以海報為例，在形式上如何建立社團品牌，使同學(xué)快速關(guān)注并記住我們這個社團；在內(nèi)容上如何吸引他們參與我們的活動，即能夠滿足受眾需求。
外聯(lián)部：如何建立并運用資源網(wǎng)是對于拓展影響力尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我們需要考慮下有哪些現(xiàn)有資源和潛在資源，后者的探索應(yīng)該建立在前者基礎(chǔ)上，即我們能為對方提供什么，后者則在于需要對方提供什么。
實踐部：怎樣的主題活動和形式，才能贏得潛在合作方的青睞同時又保證同學(xué)的參與度？
學(xué)術(shù)部：常規(guī)活動如何開展使得同學(xué)能夠在消法和維權(quán)知識等方面獲得很大受益？如何充分運用社團前期活動的成果，開展學(xué)術(shù)研究，形成學(xué)術(shù)報告？
財務(wù)部：已有的章程制度比較粗略，在實際操作中可能會產(chǎn)生問題，而這方面又是很敏感的，所以如何細化資金管理和報銷制度并在執(zhí)行前進行必要公示是需要考慮的。
秘書部：如何有效管理和溝通會員？有關(guān)申請資金的答辯如何操作？活動檔案如何記錄和保存？
步驟二：為新學(xué)期未雨綢繆，預(yù)先制訂工作計劃和活動規(guī)劃，突出公益維權(quán)協(xié)會的'優(yōu)勢項目，如："315大型消費維權(quán)咨詢活動進社區(qū)"，同時綜合考量各種客觀要素，通過對現(xiàn)實或預(yù)期情況進行判斷，保證社團工作的有效開展。其中應(yīng)當思考的內(nèi)容包括（但不限于）確認已掌握并可以運用的資源，考查項目實施過程中潛伏的不安因素或可預(yù)見的現(xiàn)實障礙、項目可行性分析等，希望在此過程中充分調(diào)動核心成員的主觀能動性，為社團壯大奠定各類資源的基礎(chǔ)，以期實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。
現(xiàn)舉一例進行說明。以下內(nèi)容是在上學(xué)期就已經(jīng)初步擬定的新學(xué)期工作計劃，以指導(dǎo)本學(xué)期的大規(guī)模招新。
會長：負責(zé)總結(jié)本學(xué)期工作，作出新學(xué)期社團的整體規(guī)劃，探索可用資源、建立聯(lián)系。
財務(wù)部：完善財政制度，在下學(xué)期招新前公示于社團blog。
宣傳部：宣傳平臺建設(shè)（建立bbs社團賬號等）、電腦技術(shù)人才吸納、海報等媒介宣傳中的品牌元素（logo等）。
秘書部：申請資金和答辯流程、場地等校內(nèi)資源的申請、成員通訊錄。
外聯(lián)部：完善外聯(lián)宣傳資料，考慮已有和潛在資源。
學(xué)術(shù)部：搜集熱點話題，整理出一些消費維權(quán)的小常識用于以后的傳單或書簽制作。
實踐部：各類企劃書的制作和下學(xué)期大型主題活動構(gòu)想，有思路，即主題、時間、地點、內(nèi)容等基本元素即可。
三、社團資源
1、資金
區(qū)別于其他以收取會費作為活動開展和項目支持的社團，公益維權(quán)協(xié)會一大特色在于不收取來自成員的任何費用。鑒于協(xié)會本身的獨特屬性，即強調(diào)人合性，主要以人為媒介進行交互，手段采用大眾化的教育宣傳、講座論壇、援助咨詢等形式，因此依靠學(xué)校對社團的資金扶持，是可以維持日常運作的成本費用的，如交通、復(fù)印、租用設(shè)備等支出。
2、合作伙伴
我們與"中國公益維權(quán)聯(lián)盟"建立了友好關(guān)系，這是一個與我們社團有共同志趣和目標的民間組織，已經(jīng)成功開展了一系列主題活動并掌握了包括媒體、律師、志愿者等在內(nèi)的多元化資源，具有一定的社會影響力。通過與他們建立聯(lián)系，深層次的交互了解，核心成員對社團的文化內(nèi)核和價值理念有了更深刻的認識，同時也豐富了對內(nèi)部團隊建設(shè)和協(xié)會品牌凝聚內(nèi)涵的理解。
通過與聯(lián)盟的外部聯(lián)誼和內(nèi)部交流，我們對各類問題進行了更全面、更深入的思索，如公益類活動如何能吸引同學(xué)們的眼球以及怎樣提升各界關(guān)注度，增強社團文化在人群中的影響力并能夠在各類優(yōu)勢社團如興趣類、經(jīng)管類協(xié)會中脫穎而出，沒有設(shè)想過的困難還有很多很多，大家意識到道阻且長，任重道遠。
由于各種形式的資源，如資金、人力等對于活動開展的廣度和深度具有重要作用，因此啟動初期，我們計劃從低處著眼，立足于低成本項目實施，如舉辦講座和學(xué)術(shù)沙龍、調(diào)研實踐等。在剛剛過去的新學(xué)期大型招新中，聯(lián)盟就給我們提供了技術(shù)支持和海報模板。我們意識到資源優(yōu)勢是社團發(fā)展的第一生產(chǎn)力，在這個學(xué)期中，我們也會將觸角延伸至社會的各個層面，積極與多個企事業(yè)組織、行政主體、社區(qū)律所等建立聯(lián)系，在他們的資源支持下，共同開展多彩的活動。
四、社團活動
擬開展的協(xié)會活動
一、定期校內(nèi)宣傳；以傳單、海報等形式宣傳消法相關(guān)知識，普及消費維權(quán)方法；與《復(fù)旦人周報》、優(yōu)頻等各種校內(nèi)媒體合作，開設(shè)專欄，以法規(guī)介紹、案例分析等形式進行宣傳；
二、專題講座；針對社會消費各個細分領(lǐng)域，收集和整理各種資料、邀請相關(guān)專家或業(yè)內(nèi)人士進行深度講述，并對侵權(quán)與維權(quán)的相關(guān)話題進行深入討論；
三、不定期在校內(nèi)和周邊社區(qū)、商業(yè)區(qū)開展普及消法和提高維權(quán)意識的宣傳教育活動；四、不定期去市、區(qū)消協(xié)、消保委、工商局、質(zhì)監(jiān)局等行政機關(guān)參觀、見習(xí)，了解消費維權(quán)舉報和處理流程以及相關(guān)取證、認證過程；
五、與法律援助中心等校內(nèi)社團合作，代理消費者參與訴訟；
六、參加"益暖中華—谷歌杯中國大學(xué)生公益創(chuàng)意大賽"等各類競賽；
七、撰寫學(xué)術(shù)論文和報告，進行消費維權(quán)理論的研究工作；
八、與其他高校的公益性學(xué)生社團不定期互訪，交流經(jīng)驗，增進友誼；
九、其他形式的活動（根據(jù)需要）。
五、結(jié)語
大學(xué)教育的意義就在于大學(xué)生能將所學(xué)的知識運用于社會實踐，時時關(guān)注社會熱點、焦點和難點問題并主動探求理性、優(yōu)化的解決之道�，F(xiàn)在中國的消費侵權(quán)和欺詐現(xiàn)象十分普遍，以致于間接影響國家促進消費、擴大內(nèi)需的經(jīng)濟方針。作為在校的大學(xué)生，我們深覺有義務(wù)針對理性消費維權(quán)模式這個課題進行深入的探索和思考，這也是我作為發(fā)起人成立社團的初衷。
公益調(diào)研報告 篇7
__縣地處長江中上游鄂西北山區(qū)，__過渡地帶，屬長江中上游沮漳河和黃柏河流域，長江一級支流，漳河水庫上游地帶邊，北巖容分布區(qū)，森林覆蓋率高達74.38%。生態(tài)公益林的實施，結(jié)束了我縣長期無償使用森林生態(tài)效益的歷史，開始進入有償使用森林生態(tài)效益的新階段，調(diào)動了廣大公益林所有者和經(jīng)營者的積極性，保障林農(nóng)的切身利益，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，促進生態(tài)公益林的保護和發(fā)展具有十分重要的意義，從根本上解決了林業(yè)發(fā)展的動力和機制問題。
一、基本情況
�、迳鷳B(tài)公益區(qū)劃面積情況
__縣生態(tài)公益林從20__年森林分類區(qū)劃, 經(jīng)歷不但完善界定有關(guān)技術(shù)、規(guī)范、區(qū)劃調(diào)整等, 通過近幾年發(fā)展，結(jié)合我縣天然林資源保護工程建設(shè)和綜合考慮遠安縣社會經(jīng)濟情況及林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，報省林業(yè)部門批準確認后的生態(tài)公益林面積__萬畝，其中國家級公益林__萬畝，保護等級為三級；省級公益林21.55萬畝。
在國家級公益林中，有林地__萬畝、疏林地4.3049萬畝、灌木林地6.5985萬畝，涉及到全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個村和國有萬山廠、縣林科所、任家崗林場3個國有單位，按保護等級全部劃為三級。
在省級公益林中，有林地17.516萬畝、疏林地__萬畝、灌木林地__萬畝， 涉及到全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村。
㈡生態(tài)公益林補償情況
�、盼铱h省級生態(tài)公益林補償從__開始，到__年全面實施補償，已實施補償4年，涉及到8000余戶農(nóng)民利益。國家級生態(tài)公益林從__年開始實施，補償范圍為天保工程區(qū)新增造林且未享受天保管護經(jīng)費國家級公益林面積，共計10.52萬畝。
__年省級生態(tài)公益林補償面積1萬畝，補償資金5萬元。實施范圍為任家崗林場.__年省級生態(tài)公益林補償面積6萬畝，補償資金29萬元，全部為省級生態(tài)公益林，實施范圍為任家崗林場2.5萬畝、太平頂自然保護小區(qū)0.3萬畝、金家灣保護小區(qū)分別0.2萬畝、大堰林場3萬畝。
__年生態(tài)公益林補償面積32.07萬畝，其中省級生態(tài)公益林補償面積21.55萬畝、補償資金104萬元；國家級生態(tài)公益林補償面積10.52萬畝、補償資金53萬元。
__年下達生態(tài)公益林補償面積32.07萬畝，其中省級公益林補償面積21.55萬畝，補償資金158萬元;國家級生態(tài)公益林補償10.52萬畝、補償資金100萬元。
�、缟鷳B(tài)公益林管理情況
1.在生態(tài)公益林區(qū)已建立森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防治、亂砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機制，有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、撲救管護區(qū)域內(nèi)火災(zāi)，并及時報告；監(jiān)測林業(yè)有害生物防治，發(fā)現(xiàn)后及時上報和治理，保證管護區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林、林地不受破壞，無亂捕濫獵現(xiàn)象。
2.生態(tài)公益林執(zhí)行林政管理，禁止公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用征用公益林地。除國家有關(guān)部門批準的重大建設(shè)項目外，不得占用征用生態(tài)公益林地。
3.實施公益林年度檢查，檢查內(nèi)容包括生態(tài)公益林保護和管理工作開展情況、森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況、動態(tài)變化、管護效果等情況。核查內(nèi)容包括監(jiān)督檢查森林生態(tài)效益補償制度和政策的執(zhí)行與落實情況，核實認定生態(tài)公益林的動態(tài)調(diào)整情況，調(diào)查評估生態(tài)公益林的管護效果。
4.規(guī)范生態(tài)公益林資金管理，森林生態(tài)效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護和管理。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者為個人的，中央財政補償基金支付給個人，由個人按照合同規(guī)定承擔森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育等管護責(zé)任。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者為林場、苗圃、自然保護區(qū)等國有林業(yè)單位或村集體、集體林場的，中央財政補償基金的管護開支范圍是對重點公益林管護人員管護費、建立森林資源檔案、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育以及其他相關(guān)支出。
二、存在的問題
㈠公益林補償范圍省級部門確認面積覆蓋度不夠。到__年，我縣21.55萬畝省級公益林全部實施補償;而國家確認的30.66萬畝國家級公益林部分實施補償,國家級公益林僅補償10.52萬畝面積，只是新增造林且未享受天保管護經(jīng)費，補償實施前后不一，人為造成一些矛盾和糾紛的隱患，影響著公益林管護政策的執(zhí)行效果，也給資金使用和管理造成極大的'困難。
�、嫜a償資金標準不一。一是國有林與集體林不一樣，國家級與省級公益林不一樣，直補資金分國家級4.75元/畝，省級4.5/畝，__年調(diào)整為國家級和省級集體林按9.75元/畝，國有林補償4.75元/畝，而我縣由于歷史原因有一部集體林劃為國有林，沒有調(diào)整權(quán)屬，對農(nóng)戶補償很不利，國有補償標準比集體林補償要少一半，勢必引起新的矛盾。近年來，木材價格近年來各類木材價格上漲迅速，進一步拉大了經(jīng)營商品林和生態(tài)林之間的收入差距，經(jīng)營生態(tài)問題的矛盾依然突出。
㈢生態(tài)公益林界定到戶過程中矛盾糾紛十分突出。國家級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林分解到戶中，因區(qū)位不同，村與村、戶與戶之間，補償區(qū)別較大,部分人不能正確對待。有些林權(quán)證面積與區(qū)劃界定的面積差別大，界定到戶中產(chǎn)生矛盾糾紛，關(guān)鍵是調(diào)解十分困難，因為很多因素是歷史原因造成的，如林權(quán)證面積與實地面積差異，山林歷史遺留問題，農(nóng)戶林權(quán)證遺失、農(nóng)戶外出務(wù)工、林權(quán)糾紛，分解到戶很難平衡面積，因涉及到資金補償，矛盾激發(fā)尖銳和調(diào)解難度增大，引起了群眾上訪事件。這些問題制約著公益林的實施，迫切需要妥善加以解決。目前，歷經(jīng)兩年多，反復(fù)落實，仍然還有個別村，山林存在歷史遺留問題，只能暫緩，解決矛盾后，實施補償。
三、解決問題建議與探討
1．大力
宣傳生態(tài)公益林保護與建設(shè)的重要性和緊迫性，要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛開展宣傳教育活動，宣傳生態(tài)公益林的公益性、公益林是造福子孫后代的公益事業(yè)，提高對生態(tài)公益林的認識，引起全社會對生態(tài)公益林保護和建設(shè)的高度重視，解決生態(tài)公益林的投入和補償問題，使生態(tài)公益林建設(shè)能得到社會各方的支持，逐步形成全社會辦生態(tài)林業(yè)的局面。
2.制定完善生態(tài)公益林政策、管理規(guī)范，將生態(tài)公益林工作納入政府工作目標責(zé)任制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村、林業(yè)部門多級部門合力，將這一利國惠民的好事辦好辦實。在實施過程中便于操作，為解決矛盾問題提供政策和法律依據(jù)。
3.在生態(tài)公益林補償面積上，全面納入補償，區(qū)劃范圍上，逐步擴大納入，在補償標準上，平衡補償資金標準，省級生態(tài)公益林和國家級生態(tài)公益補償標準同價補償，國有林與集體林同價。消除矛盾隱患和不穩(wěn)定因素。建立以政府投資為主，各方籌資為輔的多渠道、多層次的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資體系，理順生態(tài)公益林補助政策和保護補償機制，明確公益林補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，建立我縣生態(tài)公益林管理和保護的長效機制。
4.生態(tài)公益林的管理體制，成立管理機構(gòu)、由各級政府目標責(zé)任制，努力實現(xiàn)全社會辦生態(tài)林業(yè)的局面。形成以法律手段、行政手段為主，輔之以必要的經(jīng)濟手段，實行事業(yè)化管理的生態(tài)公益林業(yè)管理體制。
5.落實工作經(jīng)費。生態(tài)公益林補償，界定到戶、管護監(jiān)督、檢查驗收等都需大量人力、資金，特別是在目前我縣林業(yè)部門還是靠自收自支解決人員經(jīng)費的局面，在沒有專項經(jīng)費的情況下，給這一工作順利開展帶來了很大困難。建議安排此項工作的專項經(jīng)費，保證生態(tài)公益林補償工作順利實施。
6.開展生態(tài)公益林經(jīng)營利用機制，注重科學(xué)經(jīng)營利用，在保護的前提下，堅持“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，科學(xué)合理利用生態(tài)公益林資源。通過典型示范、政策扶持等措施，探討林下種植養(yǎng)殖、景觀資源開發(fā)等，努力做好非木質(zhì)利用。通過科學(xué)利用，進一步提高生態(tài)公益林自補能力，從根本上緩解生態(tài)公益林保護與群眾生產(chǎn)生活的矛盾，為生態(tài)公益林區(qū)群眾尋找一條致富門路，使群眾管好自己的林子。
公益調(diào)研報告 篇8
長期以來，由于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)投入嚴重不足，對農(nóng)村公墓管理缺失，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。如何在當前加速推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，進一步加強農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，解決農(nóng)村安葬難、土地資源浪費大、視覺污染嚴重問題，值得研究并加以解決。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題
xx縣下轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，90個村，11個社區(qū)（居委會），人口19萬人，其中農(nóng)村人口17萬人。上世紀九十年代，全縣建有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓和501個村級公益性公墓。如今，12個鄉(xiāng)級公益性公墓已不復(fù)存在，501個村級公益性公墓中，名存實亡的約占90%；無規(guī)劃，無管理，成為亂埋亂葬墳地的占10%。
從我縣農(nóng)村公益性公墓的基本現(xiàn)狀中可以看出，存在以下幾個方面的問題。
�。ㄒ唬┕菇ㄔO(shè)缺少規(guī)劃管理。1991年，縣政府及民政部門在興辦農(nóng)村公益性公墓方面作了大量的工作，縣政府《關(guān)于劃分土葬改革區(qū)工作情況報告》（興政文［1991］66號）中要求全縣在“八五”期間建公益性公墓區(qū)160個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建12個，村建148個。至1994年，全縣建公益性公墓已達501個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成12個，村級建489個。但是由于缺乏長期遠景規(guī)劃，在如何辦、怎么辦、怎么管等方面缺乏具體措施。同時，無專人管理，導(dǎo)致公益性公墓在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等方面多種多樣。有的公墓區(qū)當初就是應(yīng)付差事，立個牌子就成了所謂的“公墓區(qū)”，無人管，隨便葬，公墓隨即變得可有可無。農(nóng)村公益性公墓經(jīng)過一段時間運行后，由于無人管理，沒有規(guī)劃，濫葬亂埋隨即泛濫，墳?zāi)褂械慕ㄔ诩?zhèn)邊，有的建在耕地里，有的建在山坡上；有豪華塔樓式，有磚砌石壘式；有超大型墓，有家族墓，甚至還有建活人墓；占地面積，小的5－8平方米，大的超過10平方米。
�。ǘ┌苍犭y的問題十分突出。據(jù)測算，過去全縣所建501個公墓區(qū)到目前已名存實亡的現(xiàn)在超過400個，這些公墓所在村組已經(jīng)無處安葬。即使形式上還存在的農(nóng)村公墓區(qū)，也因無人管理，沒有規(guī)劃，橫七豎八，亂葬亂埋，公墓土地浪費極大，造成無地可葬。因而直接導(dǎo)致農(nóng)戶或安葬房前，或安葬屋后，或安葬農(nóng)田，亂埋亂葬，占地毀林。
（三）農(nóng)田被侵占環(huán)境受影響。我縣農(nóng)村每年應(yīng)該安葬的逝者約在1000人左右。大多數(shù)都被安葬在村民自家承包地里。簡單的也是磚砌石壘，占地5個平米左右，講排場的建起豪華塔樓式墳頭，占地有的超過10個平米。按每座墓占地7平方米測算，我縣因此每年要減少耕地面積10余畝。農(nóng)村房前屋后，田野山地，到處是墳頭，環(huán)境不美，也給新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村殯葬改革帶來負面影響。新縣城周邊有的村民受利益驅(qū)動，未經(jīng)土地管理部門和民政部門批準，將自家耕地拿來當墳地賣，造成新縣城周圍環(huán)境惡化。
二、產(chǎn)生的主要原因
農(nóng)村公益性公墓問題產(chǎn)生的`原因是多方面的，歸納起來，主要有以下三個方面：
一是各級黨委政府不重視。在當前新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)沒有納入民生工程，沒有列入各級新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在“葬”的問題上歸根到底一句話，各級只重視經(jīng)濟發(fā)展，不重視殯葬改革，沒有把公墓建設(shè)納入議事日程。
二是村級組織無力承擔費用。全縣絕大多數(shù)村沒有村辦企業(yè)，村級經(jīng)濟十分薄弱，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資乏力。一些有公墓區(qū)的村級公益性公墓既沒圍墻也沒綠化，更談不上花錢聘人管理。加上公墓又多建在荒山脊地，村民們從心理上就難以接受，因此許多村民寧愿將已故親人葬在自家承包地里，也不肯埋進公益性公墓。這也是導(dǎo)致農(nóng)村公益性公墓“名存實亡”的主要原因。
三是村民對建公墓熱情不高。對于興辦公益性公墓和解決安葬難問題，多數(shù)村民熱情不高。主要認為公墓區(qū)墳?zāi)够靵y，離自家較遠，有的認為風(fēng)水也有問題等等。把親屬遺體埋在自家承包的農(nóng)田里，上墳祭祀，比較方便。所以有沒有公墓，與他們關(guān)系不大。
三、對策建議
要使農(nóng)村公益性公墓真正發(fā)揮作用，徹底解決亂埋亂葬問題，須得從以下幾個方面來下功夫：
�。ㄒ唬h委、政府高度重視是做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)關(guān)鍵要素。建和諧社會，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會文明進步的標志，深化農(nóng)村殯葬改革是黨委、政府的職責(zé)所在。一方面，興辦農(nóng)村公益性公墓是解決農(nóng)村安葬難的現(xiàn)實要求，隨著農(nóng)村改革的進一步深入，土地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模經(jīng)營、機械化操作程度提高，農(nóng)村安葬難問題會越來越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，通過公益性公墓的建設(shè)，規(guī)范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)村容，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
（二）納入民生工程加大財政投入是做好公墓建設(shè)的保證。目前由于農(nóng)村村級經(jīng)濟普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設(shè)和管理費用確實困難很大，因此，把農(nóng)村公墓性公墓建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程，逐年加大財政投入，切實保障廣大農(nóng)民群眾“死有所葬”。
�。ㄈ┘訌姳O(jiān)管確保農(nóng)村公益性公墓建設(shè)長辦長興。一要規(guī)劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯(lián)辦。對墓穴占地面積、使用年限做全面規(guī)劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世后的土地中調(diào)劑出來使用。二要統(tǒng)一標準。既要體現(xiàn)綠色、生態(tài)、環(huán)保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民愿意進來；既要完善基本設(shè)施，又要做到有標志，有界線，有統(tǒng)一規(guī)格的墓穴墳頭標準。三要加強管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與民政部門應(yīng)加強農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，建立完善管理體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮管理和服務(wù)功能。聘請專人維護管理，嚴禁承包經(jīng)營；堅持公益性的原則，可收取成本，不得從中營利；定期公開收支情況，接受群眾的監(jiān)督。同時，強化年檢制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和整改。
公益調(diào)研報告 篇9
根據(jù)市人社局20xx年開展城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)公益性崗位調(diào)研工作實施方案的要求，我鄉(xiāng)高度重視，通過座談、電話咨詢等方式，對全鄉(xiāng)的公益性崗位工作進行了一次全面調(diào)研，現(xiàn)報告如下：
一、基本情況
自20xx年起，開展了公益性崗位的安置工作，從20xx年至20xx年有30人享受了公益性崗位補貼（含各村勞動保障協(xié)管員），主要崗位有勞動保障、圩鎮(zhèn)保潔、計生、公共衛(wèi)生服務(wù)、基層民政、基層財政等，安置對象為：高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、家庭困難的殘疾人等。20xx年有18個公益性崗位，人員均在崗。
二、公益性崗位的管理
我鄉(xiāng)公益性崗位的申報，首先由鄉(xiāng)政府提出，經(jīng)市就業(yè)局審核同意后，我鄉(xiāng)再進行公開招聘，鄉(xiāng)勞保所與受聘人簽訂勞動合同，建立工作人員臺賬，實行動態(tài)管理。
三、公益性崗位工作取得的成效
公益性崗位人員上崗后，發(fā)揮了較好的作用。中心圩鎮(zhèn)臟亂差面貌得到明顯改善，多數(shù)新農(nóng)保協(xié)管員發(fā)揮了作用，能夠積極宣傳新農(nóng)保政策，征收新農(nóng)保資金。
四、存在的主要問題
1、管理機制不夠健全。一是缺乏考核與評價機制，對公益性崗位沒有實行公正、客觀的'評價與考核，無法實現(xiàn)崗位人員有進有出、能聘能退的動態(tài)管理。
2、公益性崗位人員的待遇偏低，工資主要是由就業(yè)局支出，每人每月給予300元至700元的崗位補貼，僅憑這一點補貼解決其工資是遠遠不夠的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，無法保障公益性崗位工作人員能夠同勞同酬。二是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預(yù)期。
3、從業(yè)隊伍不夠優(yōu)化。一是素質(zhì)偏低，缺乏工作技能；二是工作積極性不太高，主要表現(xiàn)在：有的認為公益性崗位反正是一種社會福利與社會救濟，只是為了安置他們，做不做事無所謂；三是隊伍不夠穩(wěn)定，因為每三年就要換人，導(dǎo)致有些人工作不安心，做一天和尚撞一天鐘。尤其是村勞動保障協(xié)管員崗位具有一定的連續(xù)性，三年時間剛剛熟悉工作又馬上到期，會影響新農(nóng)保的征收。
4、符合公益性崗位就業(yè)困難人員較多，而公益性崗位有限，供需存在矛盾。
五、建議與對策
1、加大公益性崗位開發(fā)力度，使更多的就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)；
2、加大公益性崗位考核機制，加強考核。比如對新農(nóng)保的征收，每年年初農(nóng)保局就要與協(xié)管員簽訂協(xié)議，按工作成效發(fā)放工資，而不是等到征收工作進入尾聲，進展不大再來停發(fā)工資。而且各村征收進度不一，如果搞一刀切，很容易挫傷積極性。
3、加強宣傳引導(dǎo)。進一步加強宣傳教育工作,使從業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀念,充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，而是政府開發(fā)的就業(yè)崗位，是服務(wù)社會公眾的一種勞動崗位,只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬；引導(dǎo)從業(yè)人員認識到公益性崗位只是臨時性、階段性的崗位，其工作待遇不可能很高，不要出現(xiàn)攀比等現(xiàn)象。
公益調(diào)研報告 篇10
開發(fā)公益性崗位是對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長效機制的有效途徑。以來，全市各級政府和有關(guān)部門認真貫徹落實國家和省、市就業(yè)再就業(yè)扶持政策,大力開發(fā)公益性崗位,市財政局、勞動保障局制定出臺了《關(guān)于政府購買公益性崗位有關(guān)問題的實施意見》（財社122號），府機關(guān)、事業(yè)單位和群團組織積極開發(fā)公益性崗位，用于安置就業(yè)困難人員，使一大批就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，緩解了我市的就業(yè)壓力，促進了社會和諧穩(wěn)定。
一、公益性崗位的基本情況
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公益性崗位安置對象主要是八類人員，即：國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員；零就業(yè)家庭有勞動能力的人員；單親（喪偶）人員；享受城市居民低保、登記失業(yè)12個月以上人員；符合條件的殘疾人；現(xiàn)役軍人家屬、公安民警家屬中就業(yè)困難人員；企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部；家庭困難的高校畢業(yè)生。
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目前，全市公益性崗位安置人員共計1436人，其中：
1、市公安局警察員715人
2、市勞動保障局協(xié)理員316人（含軍轉(zhuǎn)干部家屬12人）
3、市計生委計生專干212人（含企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部10人）
4、市民政局低保專管員74人
5、市行管局保潔保安員70人
6、市統(tǒng)計局統(tǒng)計專管員38人
7、市行政服務(wù)中心保潔保安員11人
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我市目前公益性崗位人員的待遇由三塊構(gòu)成：一是崗位補貼，按我市的最低工資標準執(zhí)行，由的每人每月350元增至目前的每人每月540元（扣除社會保險個人承擔部分后實際領(lǐng)取410元）；二是社會保險補貼。三是各用人單位發(fā)放的獎勵、補貼等。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我市公益性崗位從業(yè)人員工資收入各有不同。
1、市公安局根據(jù)工作量和業(yè)績考核，警察員工資從430元—1000元不等；
2、市計生委計生專干工資按照我市最低工資標準540元執(zhí)行，在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發(fā)工資410元。從4月起，相山區(qū)計生委給予本區(qū)75名計生專干每人每月60元獎勵性計生補貼，街道對工作突出的計生專干也有獎勵。
另外，1998年計生委聯(lián)合市人事局面向社會公開招聘65名大中專畢業(yè)生計生專干，工資薪酬不在公益性崗位補貼范圍，享受普通社區(qū)干部待遇，工資由市財政定額專項下?lián)�，不足部分由相山區(qū)政府承擔。目前工資待遇1000元左右，并且仍有每年5%工資增長幅度。
3、市勞動保障部門根據(jù)省勞動保障廳、省財政廳《關(guān)于進一步完善我省就業(yè)再就業(yè)財政若干問題的通知》精神，給予街道社區(qū)勞動保障協(xié)理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障專職工作人員每人每月200元崗位補貼。市勞動保障局協(xié)理員每人每月實發(fā)工資610元。
4、市民政局低保專管員工資按照我市最低工資標準540元執(zhí)行，在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發(fā)工資410元。
5、市行管局保潔員工資按照我市最低工資標準540元執(zhí)行，在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發(fā)工資410元；保安員在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發(fā)工資500元；
6、市統(tǒng)計局統(tǒng)計專管員在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發(fā)工資430元；
7、市行政服務(wù)中心保潔員在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發(fā)工資500元；保安員在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發(fā)工資560元。
業(yè)務(wù)主管部門按月提供工資名冊，經(jīng)市勞動保障、財政部門審批，由市財政根據(jù)公益性崗位從業(yè)人數(shù)將崗位補貼及社會保險補貼撥付到用人單位，業(yè)務(wù)主管部門委托銀行以存折形式按月支付公益性崗位從業(yè)人員。
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主要是采取業(yè)務(wù)主管部門集中管理和逐級管理相結(jié)合的方法。公益性崗位的'申報，首先由業(yè)務(wù)主管部門提出，經(jīng)市勞動保障、財政部門審核同意，業(yè)務(wù)主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，各業(yè)務(wù)主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎(chǔ)臺賬和人事管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務(wù)主管部門報市勞動保障和市財政部門審批。
二、存在的問題
�。ㄒ唬└饔萌藛挝恢g的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，計生專干、民政低保員、勞動保障協(xié)理員和公安警察員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩(wěn)定、工作積極性受挫。
（二）公益性崗位管理職責(zé)不清，管理辦法不健全。目前，公益性崗位由計生、民政、勞動保障等部門用人單位管理，公益性崗位人員直接分派到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)，人事、工資等管理與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)脫鉤，造成業(yè)務(wù)主管、縣區(qū)對公益性崗位人員的“人、崗、事”管理職責(zé)不清，缺乏有效的約束力。有些部門的公益性崗位從業(yè)人員被長期抽用從事其他工作。
三、建議
（一）公益性崗位的開發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，暫由市人力資源和社會保障部門負責(zé)，以后逐步過渡到由縣區(qū)負責(zé)。
（二）建立公益性崗位的進出機制。把好“入口關(guān)”，從嚴控制公益性崗位的人員規(guī)模。今后，因特殊工作需要增加公益性崗位的，須經(jīng)市人力資源和社會保障局、市財政局審核，報市政府常務(wù)會議研究。現(xiàn)有公益性崗位人員變更時，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門報公益性崗位管理部門審批備案。對達到法定退休年齡辦理了退休手續(xù)以及完不成工作任務(wù)或違反勞動紀律等規(guī)定的人員，及時使其退出公益性崗位。
�。ㄈ┮�(guī)范勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機制。建議對全市現(xiàn)有公益性崗位從業(yè)人員，從1月起，將公益性崗位的補貼標準統(tǒng)一提高至610元，各用人單位取消現(xiàn)行的各種福利、津貼。1月后，各用人單位不得擅自以各種形式發(fā)放各類補貼。公益性崗位工資建立正常增長機制，每年按淮北市最低工資標準的5%增長。
公益調(diào)研報告 篇11
進行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會等公益事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國家投資有限，地方財政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦？最近，**縣委辦組成調(diào)查組，就當前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。
一、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題
農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級的公益事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅，取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派，財政轉(zhuǎn)移支付難以彌補因稅費改革造成的財政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費籌措難
鄉(xiāng)村教育相對滯后。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響正常教學(xué)。雖然“普九”達標解決了一些學(xué)校的教室問題，但必備的教學(xué)用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟不發(fā)達、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難
農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴重。**縣小型水庫及中型水庫的水利設(shè)施都是上個世紀七十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強可用的其維護成本也很高，無形中給農(nóng)民增加了負擔；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達，造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查，目前，已有70的水利設(shè)施不能滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)嚴重滯后。
�。ㄈ┺r(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難
稅改前，國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方的'農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健、村級衛(wèi)生人員誤工報酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來解決。很多村級衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛(wèi)生員家中，有的場所十分簡陋，醫(yī)療條件比較差，在醫(yī)療設(shè)備方面普遍是老三件：血壓計、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務(wù)經(jīng)費，預(yù)防保健難以開展。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費被取消，使得本來就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)“雪上加霜”。**縣86個行政村建有村衛(wèi)生室86個，其中71個村衛(wèi)生室由私人建的。
文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“村村通”工程、“文明村”達標升級活動等項目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。
�。ㄋ模┺r(nóng)村社會保障體系構(gòu)建難
目前，全縣農(nóng)村的社會保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村計生“兩戶”和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報酬等經(jīng)費是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實困難，“五�！彪y“�！薄�
�。ㄎ澹┺r(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難
以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級路，03年硬化時，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時，導(dǎo)致工程進程受阻，一年的工期兩年才完成。20xx年市里主動給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區(qū)低3-4分的糧食價差。
目前，**縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進度，又增加了地方財政的負擔，也影響了上級的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項目想爭項目，爭取到項目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財政、要飯財政，哪有錢來配套，結(jié)果是越有錢的越能要來錢，發(fā)展就越快。這樣下去，差距會越來越大。國家的政策真的該改改了，對貧困地區(qū)區(qū)別對待，少配套、不配套�！�
�。耙皇乱蛔h”實施難
農(nóng)村稅費改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對國家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，“一事一議”籌資籌勞標準低、數(shù)額小，與實際需要相差甚遠，尤其是具體操作難、落實難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農(nóng)戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農(nóng)戶思想難統(tǒng)一。有些“一事一議”項目并不是平均給每個村民小組或農(nóng)戶帶來好處，受益范圍難以確定，導(dǎo)致意見不一
，“一事一議”方案難以通過。四是大型、長期公益事業(yè)難興辦。“一事一議”籌資有限，使一些耗資較大的公益事業(yè)，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的工程一時辦不了。五是部分村“一事一議”資金管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致群眾不滿，甚至對來年的“一事一議”進行抵觸，形成惡性循環(huán)。
二、加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的對策建議
加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益事業(yè)停滯不前，必然會影響全面建設(shè)小康社會整體進程。
�。ㄒ唬�(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體系，使財政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體
要以建立農(nóng)村公共財政體系為重點目標，并按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)；各級財政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度；深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財政對農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。
�。ǘ┘涌炜h鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主體
要通過縣鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步使政府和集體重新成為農(nóng)村公益事業(yè)的主要發(fā)展主體。在改革中，要特別注意不能忽視、削弱政府部門發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能，不僅如此，從全面建設(shè)小康社會的要求看，還應(yīng)加強這一職能。財政要按照由以錢養(yǎng)人改為以錢養(yǎng)事的原則，加強支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的職能。同時，要積極培育新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)的新的發(fā)展主體，充分發(fā)揮中介組織和民間力量在目前形勢下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中的有效作用。
（三）規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，推進“一事一議”有序?qū)嵤?/p>
在“一事一議”籌資籌勞問題上，除需嚴格執(zhí)行政策外，更要規(guī)范操作。一是政策交底。只有取得農(nóng)民的理解、擁護和參與才有可能取得成功。要通過召開兩委會、黨員代表會議、村民代表會議，廣泛宣傳“一事一議”的政策，公開其實施辦法與程序，爭取得到廣大村民的理解與支持，引導(dǎo)其積極參與到“一事一議”中來。二是議定項目。發(fā)動群眾將需興辦的公益事業(yè)列擺出來，然后將之梳理歸類，根據(jù)事情的輕重緩急和村民的實際承受能力，確定“一事一議”項目。三是民主表決。通過村民大會和村民代表大會民主討論，決定項目預(yù)算、實施方案、籌資金額及工程管理等相關(guān)事宜，并形成會議記錄，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是強化管理�！耙皇乱蛔h”項目民主決策后，農(nóng)民將出資出勞，要對得起農(nóng)民的血汗錢，強化三個管理，即資金管理、工程管理和監(jiān)督管理。
�。ㄋ模└母镛r(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共品供給
目前財政轉(zhuǎn)移支付及“一事一議”方式不能解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展對資金的需求問題，必須改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制。要制定能夠充分調(diào)動社會資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的政策，積極進行市場化改革，引入市場機制，鼓勵、支持個人及社會組織投資農(nóng)村公益事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾，同時也解決了農(nóng)民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新公益事業(yè)建設(shè)資金籌措機制，開辟建設(shè)資金來源的新途徑
農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，無疑最終應(yīng)以國家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國家現(xiàn)時財力無法支撐；另一方面國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政收入以加速度增長，對未來財力有良好預(yù)期。針對這種情況，可考慮在一定限度內(nèi)，發(fā)行公益事業(yè)建設(shè)國債或公債，緩解國家財力供給與建設(shè)資金需求在時間上的矛盾，突破農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業(yè)建設(shè)等米下鍋的困境。
�。└母镏мr(nóng)資金的投入機制和投入方式，提高資金的使用效率。
一是規(guī)劃先行，指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的重點公益事業(yè)項目。二是改善支農(nóng)項目資金的投入方式，改變目前地方爭取資金的方法，由國家根據(jù)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理定項撥付，減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層克扣截留。同時，建立項目資金使用情況網(wǎng)上公開制度、跟蹤檢查審計制度和責(zé)任追究制度，保證資金有效使用。三是改變支農(nóng)資金投入方向，減少對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，即水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。四是農(nóng)村公益事業(yè)項目建設(shè)中，從實際出發(fā)，減少縣政府項目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。五是將糧食補貼和良種補貼資金集中使用，實現(xiàn)有限資金使用效益最大化。每畝25元左右的補貼資金分散到各戶并沒有起到應(yīng)有的作用，應(yīng)將直補資金集中起來建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金（代替籌資部分），用于改善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；將良補資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價出售給用種農(nóng)戶，保障品種改良，提高科技附加值。（**縣委）
公益調(diào)研報告 篇12
自治區(qū)重點公益林和國有林場管理總站：
根據(jù)新公益林便函[2014]2號《關(guān)于組織開展國有林場改革發(fā)展調(diào)研活動的函》的要求，我局組織人員對區(qū)域內(nèi)國有林場進行了調(diào)研。**地區(qū)共有4個國有林場（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策
1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護難度
如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng)，林木管護難度進一步加大。
為此我地區(qū)要求開工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關(guān)部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業(yè)進展通報會，要求林業(yè)、國土、發(fā)改委、草原等相關(guān)部門參加會議，及時掌握各大中小型企業(yè)的工程進展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。
2、存在少征多用現(xiàn)象
當前，有些林地征用單位，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點項目的建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時往往沒有完備的審批手續(xù)就對其進行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進而導(dǎo)致管理效果低下。
因此要加強林地征用項目的審查，當有項目需要征用林場林地時，縣市林業(yè)局應(yīng)切實做好項目的立項、批復(fù)、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實地勘察所征用的林地，在審核達標之后上報地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。
3、無禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)
因目前沒有禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的相關(guān)法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時有發(fā)生。建議出臺禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。
4、制度不夠完善，職工的積極性調(diào)動不起來
不同崗位間、同崗位間工作的質(zhì)量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動潛能，職工生產(chǎn)生活較困難。
因此要創(chuàng)**場體制機制管理，強化生態(tài)林保護責(zé)任制度，全面落實管護責(zé)任制，提高管理水平，按照管護合同的要求，把森林管護責(zé)任具體落實到管護人員。
二、國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施過程中存在的問題及對策
1、經(jīng)營方案的編制質(zhì)量不高
方案編制針對性不強,重點不突出,在市場經(jīng)濟中應(yīng)變力差,不能為經(jīng)營單位排憂解難；與實際有脫節(jié),對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規(guī)劃項目無法實現(xiàn),影響了方案實施的效果。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實際。
建議增強森林經(jīng)營方案的應(yīng)變能力。編制森林經(jīng)營方案時,很難對經(jīng)營期內(nèi)不斷變化的各種因素做出完全準確的預(yù)測。因此,在市場經(jīng)濟體制下,應(yīng)該允許經(jīng)營單位根據(jù)自然資源、社會經(jīng)濟條件、市場的變化,通過年度生產(chǎn)計劃對經(jīng)營方案的年度計劃量進行調(diào)整。并在實施過程中,通過經(jīng)營效果的檢查、評估,適時地對森林經(jīng)營方案進行修訂。以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要,實施森林經(jīng)營方案才有活力。同時，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級主管部門批準不得任意修改已審定批準的森林經(jīng)營方案。
2、森林經(jīng)營方案缺少必要的保障機制
雖然《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營單位要編制和實施森林經(jīng)營方案,但對不編案或不實施森林經(jīng)營方案的行為沒有制定相應(yīng)的法規(guī)進行約束。同時,也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評估制度,使森林經(jīng)營方案編制和管理工作得不到足夠重視。
因此要加強森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營效果的評價。對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督和評價是保證其順利實施的必要手段。上級林業(yè)主管部門要定期對經(jīng)營部門的方案執(zhí)行情況進行檢查和評價,通過這項工作把森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況和實施效益同干部任期目標責(zé)任制掛鉤,并把檢查評價結(jié)果作為考核干部的依據(jù)。
三、國有林場職工社會保險問題現(xiàn)狀、存在的問題及相關(guān)政策建議
1、社會保險現(xiàn)狀
**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1人，已退休職工每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名，臨時聘用護林員65名。聘用護林員中有30人繳納社會保險，包括四險一金。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員40人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會保險。**縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員39人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會保險。
2、存在問題
一是四險一金中有的`只參加了一項，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險，其它五項保險一直沒有落實。二是職工正式編制數(shù)少，聘用人員素質(zhì)不高，繳納的社保費用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過少，聘用人員均為當?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質(zhì)有待于提高。聘用的林木管護員繳納的社保費用過高，導(dǎo)致拿到手的工資過低，生活經(jīng)濟負擔較重，住房困難，地處偏遠，文化生活單調(diào)。
3、解決對策建議
一是建議將生態(tài)公益型林場職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等納入事業(yè)單位社會保障體系，納入地方財政預(yù)算。二是出臺國有林場及職工合理權(quán)益保障政策。給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國有林場設(shè)置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓(xùn),提高林場職工文化素質(zhì)，建立一支過得硬的管護隊伍。
四、國有林場人事管理、財務(wù)管理現(xiàn)狀，面臨的主要問題及政策建議
1、人事、財務(wù)管理現(xiàn)狀
各管理站均是公益型林場，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護生態(tài)公益林，經(jīng)費沒有來源，人員工資、管理經(jīng)費均由森林生態(tài)補償基金中支出。各管理站地處偏遠，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產(chǎn)、生活困難。
2、存在問題
一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風(fēng)沙危害嚴重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，經(jīng)濟困難。電力設(shè)施不能配套，沒有林區(qū)公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護工具得不到配備。嚴重制約著林場的發(fā)展，不能適應(yīng)當前形勢的需要。
二是國有林場屬生態(tài)型林場，主要經(jīng)營目的是保護生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。
三是管護面積大，管護任務(wù)重，正式在編人員少。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的
開發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護面積大，而且管護任務(wù)重，只有5名在編人員；**縣兩個管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。
3、解決對策
一是建議設(shè)置護林員正式編制，穩(wěn)定管護隊伍，提高管護質(zhì)量。
二是通過經(jīng)營方案的實施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動當?shù)貏趧恿κ袌龊吐糜萎a(chǎn)品市場發(fā)展，促進旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動開發(fā)，加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展
步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營開發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動需要大量的勞動力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機會，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題。此外，森林旅游開發(fā)達到一定規(guī)模后，將帶動交通運輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，將為社會提供更多的就業(yè)機會。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內(nèi)通過科技創(chuàng)新、引進技術(shù)、教育培訓(xùn)等途徑，不斷提高森林經(jīng)營水平，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進林業(yè)科技進步。
五、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧工作突出問題及解決對策
1、存在問題
基礎(chǔ)設(shè)施落后，有待加強。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里，長期得不到維護，通行能力差，現(xiàn)辦公設(shè)施陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后。進入林區(qū)尚無公路、無交通工具、無通訊設(shè)施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學(xué)就業(yè)難、文化生活單調(diào)等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設(shè)施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護難度也進一步加大，管護任務(wù)重，管護人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發(fā)的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護面積大，進入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項工作開展困難。
2、解決對策
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設(shè)項目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，改善職工辦公條件。從實際出發(fā)，逐步改善基層林場辦公條件及環(huán)境。包括辦公設(shè)施、林區(qū)道路建設(shè)、交通工具配置、護林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他附屬設(shè)施設(shè)備。三是建議出臺基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)惠政策。將國有林場基礎(chǔ)建設(shè)納入政府村村通工程、農(nóng)村人畜飲水解困工程、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開發(fā)一批扶貧項目，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經(jīng)濟收益的國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營資金列入政府經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算內(nèi)容，鞏固和強化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經(jīng)營和保護管理工作。
六、國有林場發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機制和模式探討
由于交通不便，人口稀少，目前多數(shù)國有林場沒有進行旅游開發(fā)。如果開發(fā)國有林場的森林旅游，都是按臨時征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣、復(fù)雜、需繳納不少的費用，導(dǎo)致好多旅游項目無法立項建設(shè)。為搞活、發(fā)展國有林場經(jīng)濟，建議出臺國有林場森林旅游開發(fā)管理辦法。優(yōu)化國有林場外部環(huán)境，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。
**市計劃在南湖胡楊林區(qū)進行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進行旅游開發(fā)。旅游項目主要是森林觀光和沙地游樂。建設(shè)內(nèi)容：①大門及廣場：古樹大門，門區(qū)廣場，面積500平方米；②門房和游客服務(wù)中心：平房，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積60平方米；③道路整治：林區(qū)內(nèi)道路修整，總長25公里（結(jié)合林區(qū)管護道路）；④沙地休閑游樂區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環(huán)衛(wèi)設(shè)施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個，設(shè)垃圾桶10個，垃圾集放點1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。
**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進行旅游開發(fā)。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開發(fā)，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進行小規(guī)模的旅游開發(fā)。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強。開發(fā)建設(shè)過程中積極爭取各級政府的支持，按照分類經(jīng)營的要求和國家對林業(yè)投入的扶持政策，采取適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的林業(yè)建設(shè)投入機制，確立生態(tài)建設(shè)以國家投入為主體，積極爭取國家優(yōu)惠政策補助支持，多渠道籌集資金，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設(shè)，拓寬投資渠道。
公益調(diào)研報告 篇13
開發(fā)公益性崗位是對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長效機制的有效途徑。近年來，我縣縣政府和有關(guān)部門認真貫徹落實國家和省、市就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性崗位，人力資源和社會保障局、財政局制根據(jù)有關(guān)政策狠抓落實，使一大批就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，緩解了我市的就業(yè)壓力，促進了社會和諧穩(wěn)定。
一、公益性崗位的基本情況
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公益性崗位安置對象主要是以下幾類人員：國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員；單親（喪偶）人員；享受城市居民低保、符合條件的殘疾人；因城鎮(zhèn)公共建設(shè)，由國土資源部門統(tǒng)一征地后，完全失去土地難以實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民。
�。ǘ┕嫘詬徫坏娜藛T構(gòu)成
目前，全縣公益性崗位安置人員共計477人，其中：1、環(huán)衛(wèi)處278人2、家政公司143人3、敬老院17人4、小區(qū)保潔39人。
（三）公益性崗位的待遇
我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構(gòu)成：一是崗位補貼。二是社會保險補貼。三是各用人單位發(fā)放工資。
（四）公益性崗位的管理模式
主要是采取業(yè)務(wù)主管部門集中管理和逐級管理相結(jié)合的方法。公益性崗位的申報，首先由業(yè)務(wù)主管部門提出，經(jīng)人力資源和社會保障局、財政部門審核同意，業(yè)務(wù)主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，公益性崗位人員的變更，必須由業(yè)務(wù)主管部門報人力資源和社會保障局和財政部門審批。
二、存在的問題
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前我縣在公益性崗位管理的`體制等方面還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：
1、管理體制不順暢。目前，我縣公益性崗位從業(yè)人員的招聘、錄用環(huán)節(jié)還不規(guī)范，負責(zé)主體不明確，存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。
2、人員素質(zhì)普遍不高。由于公益性崗位從業(yè)人員自身年齡偏大，加之缺乏有針對性的崗前培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，素質(zhì)普遍偏低，不僅缺乏工作技能，而且工作能力較差。
3、部分崗位不穩(wěn)定。個別勞動強度大、衛(wèi)生條件差的崗位如環(huán)衛(wèi)工、敬老院護理員等崗位，由于薪酬與其他公益性崗位相同，因而人員變動頻繁，人員招聘難。
三、建議
1、理順管理體制。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理措施，明確職責(zé)。要嚴格人員進出制度，規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，按照屬地就近錄用原則實行公開招聘，在符合崗位需求的前提下，確保就業(yè)困難對象優(yōu)先得到安置。
2、搞好人員培訓(xùn)工作。進一步完善公益性崗位從業(yè)人員崗前、崗中培訓(xùn)工作機制，加強其職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象等方面的培訓(xùn)，做好日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，使從業(yè)人員適應(yīng)工作崗位的需要。
3、推行依崗確定待遇。對環(huán)衛(wèi)等勞動強度大的崗位，適當予以補助，增強崗位吸引力，改變招人難、用人難的狀況。同時，多方爭取，開發(fā)更多的公益性崗位，合理調(diào)配人員，使公益性崗位的設(shè)置滿足我縣實際需求，擴大公益性崗位的覆蓋面。
公益調(diào)研報告 篇14
縣民政局：
為加強我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，解決農(nóng)村無序殯葬、浪費土地資源、視覺污染嚴重問題。根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村公益性公墓建設(shè)調(diào)研工作的函》彝民函[xx]33號文件要求，為能更好地為我鄉(xiāng)下步的殯葬改革工作打下堅實的基礎(chǔ)，有力地促進我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)發(fā)展，結(jié)合xx鄉(xiāng)實際，現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
xx鄉(xiāng)位于彝良縣東北部，東與柳溪鄉(xiāng)毗鄰，南鄰鎮(zhèn)雄縣杉樹鄉(xiāng)，西接小草壩鄉(xiāng)，北與牛街鎮(zhèn)接壤，鄉(xiāng)政府駐地在xx村街上。距縣城51.8公里，全鄉(xiāng)國土總面積150.28平方公里，轄xx、放牛、大溪、紅巖、鎮(zhèn)河、魚井、石筍7個村民委員會，居住著“漢、彝、苗”三種民族。xx年底全鄉(xiāng)總戶數(shù)有
5604戶21824人，其中農(nóng)業(yè)人口11108人，全鄉(xiāng)總耕地面積2.52萬畝，人均耕地1.2畝。其中林地12.9萬畝，森林覆蓋率53%。境內(nèi)溝壑縱橫、氣候惡劣、常年多霧，四季陰雨連綿。全鄉(xiāng)耕地面積受洪澇、工程性缺水、土壤貧脊等因素限制，在加上私人亂埋亂葬浪費了土地資源，全鄉(xiāng)農(nóng)民收入得不到增加，農(nóng)業(yè)效益得不到提高，是全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制約因素之一。
二、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題
長期以來，由于地方風(fēng)俗民情及沒有公益性公墓建設(shè)，以沒有相關(guān)的地方政策法規(guī)及的約束，截止目前全鄉(xiāng)各地都是無序亂埋亂葬，極大地浪費了土地資源，視覺污染嚴重，因無序殯葬，每年清明上墳時森林火災(zāi)發(fā)生率增加。
從我鄉(xiāng)農(nóng)村墓葬的基本現(xiàn)狀中可以看出，存在以下幾個方面的問題
1.無序殯葬嚴重侵占農(nóng)村耕地。按xx年度鄉(xiāng)內(nèi)實際死亡166人作為常數(shù)值計算，死亡率是4.7‰，以土葬平均每個墓穴占地每人6平方米計算，全鄉(xiāng)境內(nèi)每年用于殯葬的耕地約為1.49畝。特別是近年來，受殯葬攀比風(fēng)氣的影響，一些經(jīng)濟相對富裕家庭，不惜重金購買風(fēng)水墓地，隨意占用耕地建設(shè)大型墓地，造成土地的嚴重浪費，致使糧田面積大量隱性流失。
2.無序殯葬極大地增加了全鄉(xiāng)各項建設(shè)。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)現(xiàn)共建墳?zāi)?3500多個，加上無人祭奠的遺地墓2800多個，總計約16300多個，按每穴墓地占0.5分地計算，共占用耕地約800余畝。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使部分項目建設(shè)無法避開墓地，項目建設(shè)單位的大量精力用在了協(xié)商遷墳上，由于部分墳主還漫天要價，造成了工程的延期、經(jīng)濟的損失，直接影響項目建設(shè)，嚴重阻礙了全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。
二、推進農(nóng)村公墓建設(shè)切實可行
1.集中土葬既符合上級要求，節(jié)約大量土地資源，又符合當前實際要求。根據(jù)《云南省殯葬管理條例》《云南省公墓管理規(guī)定》及市、縣民政局的安排部署：要積極宣傳殯葬改革，節(jié)約殯葬土地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦事，推行以公益性公墓建設(shè)為主的集中土葬區(qū)建設(shè)，既符合上級的政策規(guī)定，又適應(yīng)了鄉(xiāng)發(fā)展的需求，也可有效解決逝者殯葬的問題。
2.在鄉(xiāng)內(nèi)具有適宜集中殯葬的荒坡瘠地。根據(jù)國務(wù)院、民政部及山西省殯葬管理辦法有關(guān)不得在“三道兩區(qū)”和其他有礙觀瞻的地方建設(shè)之規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，適宜集中殯葬的地方可隨處找尋。
三、產(chǎn)生的主要原因
一是沒有相應(yīng)的政策規(guī)章。在當?shù)貨]有專門的相應(yīng)的政策法律法規(guī)進行對無序亂葬等問題的制約，沒有專門的管理機構(gòu)進行管理。致使村民對無序亂葬而占用土地、浪費資源、污染環(huán)境等沒有此方面的意思意識。
二是資金薄弱及農(nóng)村風(fēng)俗。鄉(xiāng)級經(jīng)濟十分薄弱，農(nóng)村公墓又是建在荒山脊地，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資乏力。
三是村民對建公墓熱情不高甚至持有反對現(xiàn)象。對于興辦農(nóng)村公益性公墓解決安葬問題，多數(shù)村民熱情不高，更有甚者持反對現(xiàn)象。主要受地方風(fēng)俗及傳統(tǒng)封建思想的影響，認為公墓區(qū)墳?zāi)够靵y，離自家較遠，風(fēng)水也有問題等等，村民們從心理上就難以接受，認為把親屬遺體埋在自家承包地或柴山地里，上墳祭祀，比較方便，或者說找一個風(fēng)水好的地方，會子孫發(fā)達等。所以有沒有公墓，與他們關(guān)系不大。這是導(dǎo)致農(nóng)村公益性公墓建設(shè)困難的.主要原因。
四、下步工作對策建議
要使農(nóng)村公益性公墓真正發(fā)揮作用，徹底解決亂埋亂葬問題，須得從以下幾個方面來下功夫：
1、黨委、政府高度重視是做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)關(guān)鍵要素。建和諧社會，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會文明進步的標志，深化農(nóng)村殯葬改革是黨委、政府的職責(zé)所在。一方面，興辦農(nóng)村公益性公墓是解決農(nóng)村安葬難的現(xiàn)實要求，隨著農(nóng)村改革的進一步深入，土地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模經(jīng)營、機械化操作程度提高，農(nóng)村安葬難問題會越來越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，通過公益性公墓的建設(shè)，規(guī)范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)村容，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
2、制定出相應(yīng)的政策法規(guī)并設(shè)立專門的管理機構(gòu)。安排專人負責(zé)管理，加強對村民的無序亂埋亂葬進行約束。
3、納入民生工程加大財政投入是做好公墓建設(shè)的保證。目前由于農(nóng)村村級經(jīng)濟普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔公墓建設(shè)和管理費用確實困難很大，因此，把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程，逐年加大財政投入，切實保障廣大農(nóng)民群眾“死有所葬”。
4、加強監(jiān)管確保農(nóng)村公益性公墓建設(shè)長辦長興。一要規(guī)劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯(lián)辦。對墓穴占地面積、使用年限做全面規(guī)劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世后的土地中調(diào)劑出來使用。二要統(tǒng)一標準。既要體現(xiàn)綠色、生態(tài)、環(huán)保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民愿意進來；既要完善基本設(shè)施，又要做到有標志，有界線，有統(tǒng)一規(guī)格的墓穴墳頭標準。三要加強管理。鄉(xiāng)與民政部門應(yīng)加強農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，建立完善管理體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮管理和服務(wù)功能。聘請專人維護管理，嚴禁承包經(jīng)營；堅持公益性的原則，可收取成本，不得從中營利；定期公開收支情況，接受群眾的監(jiān)督。同時，強化年檢制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和整改。
xx鄉(xiāng)人民政府
xx年10月12日
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