市場監(jiān)管調(diào)研報告11篇
隨著社會不斷地進(jìn)步，報告與我們的生活緊密相連，其在寫作上具有一定的竅門。那么，報告到底怎么寫才合適呢？以下是小編為大家整理的市場監(jiān)管調(diào)研報告，歡迎大家分享。
市場監(jiān)管調(diào)研報告1
20xx年1月4日，自國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》以來，我市的相關(guān)部門在旅游管理方面做了不少工作，旅游環(huán)境的整治工作力度也不斷的加大，使我市的旅游服務(wù)和管理水平得到明顯的提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、取得的成效
�。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅疲岣呗糜问袌龉芾砗头⻊�(wù)水平。
一是根據(jù)旅游管理條例和旅游市場管理規(guī)定，制定具體的配套管理辦法。旅游主管部門先后制定了《旅行社等級標(biāo)準(zhǔn)與評定》、《旅行社考核百分制》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);編制了《三亞海濱浴場等級劃分與評定》、《三亞沙灘等級劃分與評定》、《三亞市旅游投訴服務(wù)規(guī)范》、《三亞社會旅館質(zhì)量等級劃分與評定》、《三亞市特色旅游點服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》等地方標(biāo)準(zhǔn)。市政府及交通主管部門先后制定了《三亞市道路旅客運輸行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《三亞市公共交通客運管理規(guī)定》、《三亞市出租汽車企業(yè)經(jīng)營管理考核辦法》和《三亞市公交企業(yè)經(jīng)營管理承諾書》等7項長效管理機制。市工商部門對全市海鮮排擋進(jìn)行“五統(tǒng)一、三公布”、“9分倒扣退市制度”的做法加強旅游市場監(jiān)管、規(guī)范旅游市場經(jīng)營行為。二是加大了對旅行社導(dǎo)游員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培養(yǎng)。近兩年，共舉辦四期1300多人次在職導(dǎo)游人員培訓(xùn)，七期1800多人次導(dǎo)游資格考試培訓(xùn)。三是通過常年不定期舉辦“國際旅游島戰(zhàn)略實施與策略體系----三亞高端論壇”、“三亞旅游大講壇”等講座活動開展旅游系統(tǒng)系列培訓(xùn)活動，邀請國內(nèi)外著名專家、學(xué)者、業(yè)內(nèi)權(quán)威人士，到三亞進(jìn)行授課、交流。四是開展服務(wù)技能大賽，開展了為期一個月的旅游系統(tǒng)服務(wù)技能大賽，共有四十多家企業(yè)20xx多人參加了比賽。
（二）加強旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。
一是大力推進(jìn)三亞游客到訪服務(wù)體系建設(shè)。市政府及旅游主管部門已完成了三亞（田獨）游客到訪中心的前期審批工作，完成了10個游客到訪服務(wù)站（即游客旅游咨詢點）的選址和建筑設(shè)計工作。二是推進(jìn)“天涯通”旅游信息化服務(wù)新體系。以“天涯通”為品牌，利用現(xiàn)代化信息科技手段，為旅客提供全方位的信息服務(wù)。目前已開發(fā)完成會說話的旅游地圖投放市場，四十臺旅游信息查詢觸摸屏已安放在我市各大酒店、景區(qū)和機場，滿足了國內(nèi)外游客對旅游信息的需求。三是遵循“以游客為本”的服務(wù)理念，推動亞龍灣急救站的建設(shè)。市政府投資100萬元，在亞龍灣建成了醫(yī)療急救站，已于20xx年春節(jié)前投入使用。四是啟動“刷卡無障礙”旅游城市創(chuàng)建工作。主動協(xié)調(diào)中國銀聯(lián)海南分公司新增拓展銀行卡特約商戶約300家，安裝POS機具近400臺，至20xx年底刷卡總量比20xx年同期增長近50%。
�。ㄈ┘哟髨�(zhí)法力度，整頓旅游市場。
1、加強旅游市場的整治力度。一是重點打擊冒用、盜用正規(guī)旅行社名義招攬游客的“黑導(dǎo)”、“黑社”，整治“一日游”旅游市場；二是規(guī)范旅行社經(jīng)營行為，重點打擊旅行社虛假宣傳、降低標(biāo)準(zhǔn)、改變行程、不履行合同、“填坑”經(jīng)營等現(xiàn)象，如對海南中職國旅、金沃德觀光旅行社、海南通達(dá)假日旅行社降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)行為，進(jìn)行處罰，共開出罰款20萬元；三是依法對旅行社接待不足額支付團(tuán)款的旅游團(tuán)隊，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租、出借《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的行為進(jìn)行處罰。如年初對海南旅總國際旅行社非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證案，市旅游委作出責(zé)令改正并處罰款5萬元，并沒收其違法所得9600元的處理決定；四是查處力度明顯加強，共出動執(zhí)法車輛82輛次，人員321人次，查處違規(guī)企業(yè)24家（其中責(zé)令整改企業(yè)5家），查封“黑社”5家，違規(guī)從業(yè)人員8人，罰款152萬元。
2、整頓旅游餐飲市場和水果店違法經(jīng)營、欺客宰客的行為。針對海鮮排檔和水果店投訴較多的情況，市物價部門標(biāo)識牌，為全市166家海鮮拍檔發(fā)了價格標(biāo)識牌3553塊，今年又重新為我市的14家景點8家潛水等特種項目經(jīng)營企業(yè)的價格進(jìn)行了規(guī)范。今年春節(jié)期間，工商局以高壓態(tài)勢進(jìn)行嚴(yán)厲的整治和規(guī)范，共查處海鮮排檔違法案件38宗，罰沒款67.8萬元，責(zé)令停業(yè)整頓3家，吊銷營業(yè)執(zhí)照2家，并按照海鮮排檔管理辦法對全市經(jīng)營不規(guī)范的32家海鮮排檔進(jìn)行了扣分。查處短斤缺兩等違法經(jīng)營案件5宗，罰沒款36500元，責(zé)令停業(yè)整頓1家，取締2家有效遏制了海鮮排檔和旅游水果店違法經(jīng)營和欺客宰客行為。
3、規(guī)范和整頓道路運輸秩序，嚴(yán)厲打擊非法營運行為。近兩年來市交通局加大打擊非法營運力度，共查扣涉嫌非法營運“黑車”665輛，上繳市財政“黑車”非法營運罰沒款585.485萬元。為了規(guī)范處理非法營運車輛行為，交通局制定了《處理涉嫌非法營運車輛意見》。增設(shè)運輸服務(wù)稽查隊和出租車規(guī)范管理稽查隊，整治客運車輛行車停車中的不文明現(xiàn)象和加強對車容車貌的管理，共查扣違規(guī)車輛156車輛、暫扣證件752本。
4、部門聯(lián)合，專項整治。由旅游委、工商、物價、公安、消防、交通、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門聯(lián)合，就游客反映強烈的欺客宰客、虛假廣告、強迫或變相強迫消費、不按約定提供服務(wù)等突出問題進(jìn)行了專項整治，尤其是在今年五一小長假期間，出現(xiàn)了難得的旅游“零投訴”情況，從側(cè)面反映了三亞市旅游市場環(huán)境綜合整治的成果。
�。ㄋ模┲匾曂对V處理，切實維護(hù)游客及旅游企業(yè)的合法權(quán)益。
20xx年，市政府及旅游主管部門受理旅游質(zhì)量的投訴計240宗（其中處理旅游突發(fā)投訴案件35宗，信訪投訴72宗），同比下降36%，結(jié)案率為100％；查處違規(guī)企業(yè)19家；查處違規(guī)從業(yè)人員223人次（其中“黑導(dǎo)”32人次）；處罰及罰沒款共計11.3萬元，經(jīng)調(diào)解，受侵害游客得到相關(guān)旅游企業(yè)賠償、補償款總計67.16萬元。
今年初，三亞市推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)暨環(huán)境綜合整治，市政府主動出擊，針對投訴較多的熱點、難點問題，展開整治市場工作和積極依法處理投訴案件，截止5月底，共受理旅游投訴案件198宗，其中屬旅游質(zhì)量案件51宗；查處違規(guī)企業(yè)22家次，違規(guī)從業(yè)人員10人次；開出行政處罰罰單總額152萬元，同時對6家違規(guī)企業(yè)分別下達(dá)限期整改通知書。
二、存在問題
市政府及其相關(guān)部門在我市旅游市場的整治及管理方面力度是比較大的，成績也是明顯的，對我市建設(shè)國際旅游島創(chuàng)造了有利的條件，但是，在成績面前，仍存在一些需要改進(jìn)的地方，主要有如下幾個方面：
�。ㄒ唬┎块T執(zhí)法力度不夠，困擾旅游市場的問題還沒有得到根本解決�！昂谏纭�、“黑車”以及無證從業(yè)人員干擾旅游市場秩序的問題依然存在。旅游企業(yè)零負(fù)團(tuán)費、虛假廣告、超范圍經(jīng)營，變相承包經(jīng)營，不簽訂旅游合同或違反合同約定，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以高額回扣等商業(yè)賄賂方式招攬游客用餐、購物、游覽等不正當(dāng)競爭行為較為突出；導(dǎo)游、旅游車司機索取回扣、擅自增加旅游購物次數(shù)、改變行程、甩團(tuán)、私自承攬團(tuán)隊業(yè)務(wù)等行為時有發(fā)生；如今年年初，市潛水協(xié)會投訴西島祥云公司不按物價管理的規(guī)定，擅自降低票價標(biāo)準(zhǔn)，給司導(dǎo)人員巨額回扣來招攬游客，引起潛水行業(yè)不良競爭一案，后經(jīng)物價部門出面干涉后得到糾正；旅游餐飲點、購物點短斤缺兩、以假充真、以次充好等方法誘騙游客購買假冒、偽劣、違禁商品或敲詐勒索游客的投訴仍有發(fā)生。
�。ǘ⿲π羌壘频甑脑u定工作力度有待提高。我市現(xiàn)有待評五星級酒店17家，待評四星級酒店14家，待評三星級酒店11家，其它待評星級酒店72家。在這些待評星級酒店中，有些營業(yè)已多年，至今還沒有評定星級，以非星級冒用星級、低星級冒用高星級、以準(zhǔn)星級等手段進(jìn)行宣傳。如三亞勝意海景國際酒店屬待評四星級，對外打著準(zhǔn)五星級的牌子進(jìn)行營銷。從餐飲到客房、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量等條件與準(zhǔn)五星級不相符。有些旅行社在與游客簽訂合同是住進(jìn)三星級酒店，許多游客住進(jìn)酒店后發(fā)現(xiàn)是沒有星級的酒店。游客意見較大，加劇了游客與旅行社和酒店之間矛盾，這方面的投訴比重較大，影響極壞。
�。ㄈ┞糜诬嚬芾泶嬖趩栴}較多。
1、旅游車方面，我省現(xiàn)行的旅游車統(tǒng)一調(diào)配管理模式，不符合我市的實際情況，旅行社用車要經(jīng)過省管理中心統(tǒng)一調(diào)用，用車難也是造成某些旅行社用“黑車”接待游客的原因之一。“一日游”雖在滿足部分短線游客方面起到了積極的作用，豐富了我市旅游產(chǎn)品，但目前而言，還存在管理不規(guī)范、欺客宰客等諸多問題。
2、由于“黑車”沖擊市場，形成不平等競爭。這些“黑車”往往不辦理正常手續(xù)，不繳納有關(guān)稅費，營運成本低，可以隨意壓價，對正規(guī)旅游車經(jīng)營者造成很大沖擊，使他們不堪重負(fù)。這些在一定程度上也擾亂了旅游市場的秩序。
3、司機掛靠管理。除個別規(guī)模大的旅行社有專職司機外，大多數(shù)旅游車司機掛靠一些旅游車管理公司，而這些公司往往只收管理費而不提供服務(wù)，司機還要自付旅游車的燃油附加費、修理費等各種費用，司機在接團(tuán)時都要想盡方法的在游客身上打主意，導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量不高甚至出現(xiàn)投訴。
�。ㄋ模按虻碾y”的問題較為嚴(yán)重。
1、根據(jù)交通部門統(tǒng)計20xx年我市的出租車僅有1082輛，按我市綜合交通規(guī)劃的總體要求，至20xx年出租車運力應(yīng)發(fā)展至1800輛，現(xiàn)實際擁有量與規(guī)劃存在較大距離，隨著我市的知名度不斷提高，到我市旅游的國內(nèi)外游客越來越多，尤其是旅游旺季，包出租車到各景區(qū)景點游覽游客大幅度增加，出租車司機收入也比較可觀，而市區(qū)交通車多路狹，收入下降，部分出租車司機便有意識的避開主城區(qū)營運，加劇了市區(qū)“打的難”的矛盾。
2、在亞龍灣等一些酒店游客“打的難”問題更為突出。主要是酒店保安和某些出租車司機相互勾結(jié)，保安只準(zhǔn)許有回扣的出租車司機從酒店拉客，沒有回扣的出租車司機只準(zhǔn)拉進(jìn)酒店不準(zhǔn)拉出，造成了游客從酒店外出“打的難”的問題。
三、幾點意見和建議
�。ㄒ唬┮訌婎I(lǐng)導(dǎo)，強化旅游市場監(jiān)督管理的聯(lián)動。旅游市場管理涉及方方面面，僅靠一個部門或短期的集中整頓是無法取得長久效果的。因此必須建立起常設(shè)機構(gòu)各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的職能作用，分工協(xié)作，密切配合，提高旅游市場管理成效。
（二）要整頓執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平。第一，要對執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理。不具備法規(guī)要求執(zhí)法資格的一律不能參與執(zhí)法。第二，要制訂措施，嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法。要建立和鞏固執(zhí)法工作程序，公開辦事制度，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，制止不按程序執(zhí)法的行為，防止權(quán)力被濫用。第三，要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，整頓工作作風(fēng)，切實樹立服務(wù)意識，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
�。ㄈ┮贫ňC合措施，抓緊解決惡性競爭和收取回扣的問題。淡季削價競銷、旺季“炒房”“炒車”、導(dǎo)游和司機收取高額回扣。這些問題的產(chǎn)生，有季節(jié)性供求矛盾的原因，有管理上的原因，還有分配體制上的原因，涉及面廣，牽扯到各方面的矛盾，而且對旅游市場發(fā)展非常不利。市政府要牽頭組織各有關(guān)部門認(rèn)真研究，制訂切實可行的方案，盡快采取綜合措施，加強宏觀調(diào)控，改善管理，努力解決好存在的問題。
�。ㄋ模┮ゾo規(guī)范旅游車輛及司機的管理。不該收取的費用堅決不收，能簡化的手續(xù)盡量簡化。對不符合條件經(jīng)營旅游營運業(yè)務(wù)的要嚴(yán)加查禁，該處罰的要堅決處罰。應(yīng)改變現(xiàn)行的旅游車統(tǒng)一調(diào)配管理模式，應(yīng)賦予各旅游經(jīng)營企業(yè)以自主權(quán)，允許各旅游經(jīng)營企業(yè)使用取得運營許可證的車輛接待游客，以解決長期困擾我市旅游業(yè)發(fā)展的旅游車調(diào)配不便，旅游車檔次單一無法滿足游客多層次需求的難題。
�。ㄎ澹┮哟罅Χ茸龊么u星級酒店的評定工作。市政府及旅游部門應(yīng)引起高度重視，采取有效措施加快推進(jìn)待評星級酒店的評定掛牌工作，進(jìn)一步規(guī)范酒店管理，使其按星級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營。物價部門要在做好星級酒店價格監(jiān)管的同時，抓好非星級酒店的價格監(jiān)管工作。
�。┮扇∮行Т胧┙鉀Q“打的難”問題。建議市政府在旅游旺季春運期間投放部分出租車儲備運力在市城區(qū)參加營運，以緩解春運期間市城區(qū)“打的難”問題，從根本上解決我市出租車運力的季節(jié)性供需矛盾。同時，有關(guān)部門要深入亞龍灣酒店與酒店溝通，從制度上管住酒店保安與某些出租車司機勾結(jié)拿回扣，造成游客出行“打的難”問題。
�。ㄆ撸┮^續(xù)加強旅游市場環(huán)境綜合整治。我市前段時間通過打擊“兩搶一盜”取得了較好效果，但沒牌沒證搶奪游客和市民的財物時有發(fā)生，影響極大。因此，有關(guān)部門要加強打擊力度，努力構(gòu)建打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效、管理規(guī)范，服務(wù)周到的旅游治安管理模式，積極營造良好的旅游治安環(huán)境。要加強對各類車輛駕駛員的衛(wèi)生意識宣傳教育，不要從車內(nèi)外亂丟垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，營造我市良好的衛(wèi)生環(huán)境。要加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足公交車輛�？康刃枨�，解決公交車占道停車上下客問題，維護(hù)我市交通秩序。要繼續(xù)加強打擊“黑車”的力度，規(guī)范旅游市場秩序，為國際旅游島建設(shè)提供良好的交通環(huán)境。
市場監(jiān)管調(diào)研報告2
根據(jù)省局統(tǒng)一安排部署，第二調(diào)研組于9月2日至6日，在安邊市四查縣安平、隴上、雞西3個基層所進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研活動，現(xiàn)將學(xué)習(xí)調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
四查縣安平食藥監(jiān)所共有14人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員11名，監(jiān)管范圍是四查縣城區(qū)及附近4個行政村。有食品生產(chǎn)企業(yè)6戶、小作坊9家，食品經(jīng)營單位453家，其中學(xué)校食堂12家、銷售企業(yè)233家、餐飲企業(yè)161家；安平工商分局共有14人，其中局長1名，監(jiān)管人員13名，監(jiān)管城區(qū)經(jīng)濟(jì)戶。
四查縣隴上食藥監(jiān)所共有4人，其中所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)12個行政村。共有食品銷售戶79家、餐飲服務(wù)單位27家，1個學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)戶。
四查縣雞西食藥監(jiān)所共有5人，其中所長1名、副所長1名，監(jiān)管人員3名，監(jiān)管范圍是鎮(zhèn)上和全鎮(zhèn)15個行政村。共有食品銷售戶71家、餐飲服務(wù)單位11家、3個學(xué)校食堂；工商所共有5人，其中所長1名，監(jiān)管人員4名，監(jiān)管3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)戶。
學(xué)習(xí)調(diào)研工作中，我們分別與3個食品藥品監(jiān)管所和3個工商所的同志召開座談會，翻閱了四查縣局下發(fā)的各種文件資料，了解各所全年工作開展情況。與監(jiān)管人員一起檢查了1家食品貿(mào)易市場、3家食品生產(chǎn)企業(yè)、4所學(xué)校食堂及11家校園周邊食品銷售店、3家食品配送企業(yè)、7家農(nóng)村食品銷售店、3家食品小作坊、8家餐飲店，對食品安全示范城市創(chuàng)建、小作坊質(zhì)量安全提升、農(nóng)村食品配送及市場整治、明廚亮灶實施、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管、百家企業(yè)示范引領(lǐng)、隴原護(hù)老專項行動開展、校園及周邊食品安全整治等情況進(jìn)行了全面的了解和掌握。
二、工作亮點
一是解決了過期食品銷售問題。通過對食品配送企業(yè)和食品銷售店的檢查，四查縣建立了較為成熟的食品配送體系，無論城區(qū)或鄉(xiāng)村，所有的食品銷售店全部解決了過期食品問題，未發(fā)現(xiàn)一例過期食品。
二是未取得健康證從事直接入口食品制售現(xiàn)象得到遏制。檢查所有的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂，食品從業(yè)人員均能提供體檢健康合格證明，把住了人員體檢關(guān)。
三是干部隊伍整體精神面貌較好。雖然是機構(gòu)改革期間，目前基層監(jiān)管所一級還沒有改革到位，但沒有對監(jiān)管人員思想產(chǎn)生較大影響，工作中能夠雷厲風(fēng)行、拉得出、打得響。
三、幫助解決的突出問題
一是協(xié)調(diào)解決了四查縣生豬私屠濫宰問題。9月3日下午，我們隨安平食藥監(jiān)所監(jiān)管人員對西關(guān)批發(fā)市場進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)11家生豬產(chǎn)品銷售戶所銷售的豬肉都沒有“兩章兩證一報告”，經(jīng)了解，前段時間由于環(huán)保問題，縣屠宰場被責(zé)令停業(yè)，新的屠宰場已建成但未通過驗收，原屠宰場在沒有檢疫檢驗的情況下繼續(xù)屠宰銷售生豬產(chǎn)品。我們發(fā)現(xiàn)這一嚴(yán)重問題后，立即通報四查縣市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)，并于當(dāng)天下午4點組織縣局召開由局領(lǐng)導(dǎo)、縣執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)、安平所相關(guān)人員參加的會議，督導(dǎo)安排部署解決問題的方案，一是立即組織監(jiān)管執(zhí)法人員對西關(guān)市場豬肉銷售戶進(jìn)行處置；二是以縣食品安全辦的名次，通報四查縣公安局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，要求兩個部門根據(jù)職責(zé)、依據(jù)法律法規(guī)對私屠濫宰違法行為進(jìn)行查處；三是立即向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，陳述問題的嚴(yán)重性，取得當(dāng)?shù)卣闹С�；四是�?lián)系域外生豬產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，解決本地生豬產(chǎn)品短缺問題。
四查縣局立即展開行動，當(dāng)天立案查處3家問題較為嚴(yán)重的生豬產(chǎn)品銷售戶，當(dāng)晚在各個市場張貼了公告，第二天市場上出現(xiàn)的生豬產(chǎn)品全部由天水一家生豬屠宰場提供，“兩章兩證一報告”齊全，違法企業(yè)和犯罪嫌疑人得到控制。
二是協(xié)調(diào)查處了一家黑作坊。在檢查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)所有的食品銷售戶均在銷售“四查縣茂二食品廠”生產(chǎn)的月餅及糕點食品，其標(biāo)示的衛(wèi)生許可證號為“四衛(wèi)食證字【20-】第621121-00144號”，根據(jù)我們的建議，縣局責(zé)令全縣所有“四查縣茂二食品廠”生產(chǎn)的月餅及糕點食品全部下架，并對“四查縣茂二食品廠”依法進(jìn)行查處，解決這一黑作坊食品泛濫的問題。
三是提高了工作人員的監(jiān)管能力。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一些問題普遍存在，比如很難分辨假冒偽劣和小作坊生產(chǎn)的食品、發(fā)現(xiàn)“山寨”食品不知如何處置、不知道監(jiān)督檢查的程序和內(nèi)容等問題，影響全縣食品安全監(jiān)管工作的落實�？h局主要領(lǐng)導(dǎo)懇請我們在離開之前，為全縣全體監(jiān)管人員作一個培訓(xùn)。根據(jù)情況，我們在9月*日上午，利用4個小時的時間，對全縣102名監(jiān)管人員進(jìn)行了針對性培訓(xùn)，并留下課件供其學(xué)習(xí)。
四、基層存在的問題
一是機構(gòu)改革沒有到位對工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響。機構(gòu)改革進(jìn)度緩慢，縣級機構(gòu)改革只完成了局機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置和三定方案，市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊只完成掛牌成立和核定人員職數(shù)，三定方案沒有審批，人員沒有完全到位，沒有明確職能任務(wù)，工作難以開展。因食品藥品監(jiān)管所和工商所沒有改革到位，知識產(chǎn)權(quán)、物價等工作難以落實到位。
二是基層監(jiān)管所主要領(lǐng)導(dǎo)能力較弱影響工作落實。在座談交流過程中，發(fā)現(xiàn)無論食品藥品監(jiān)管所，還是工商所主要領(lǐng)導(dǎo)，大多來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)副職，有的雖然已經(jīng)任職兩年以上，對還沒有完成角色由服務(wù)到監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，對全年工作不了解，對重點工作不掌握，工作沒有計劃，沒有建立工作臺賬，落實沒有結(jié)果。尤其是對省局的工作安排，市州和縣區(qū)都分別有計劃、方案或通知，基層監(jiān)管所對上級下發(fā)的各類文件批示要么是“傳閱”，要么是“組織學(xué)習(xí)”等，沒有具體落實措施、要求及責(zé)任人，“處理結(jié)果”一欄為空白。多數(shù)基層所長，對轄區(qū)情況不明，影響了各項工作的具體落實。食品安全示范城市創(chuàng)建無安排、無氛圍，“二三”行動無安排無部署，沿街的餐飲店都沒有落實“明廚亮灶”，食品經(jīng)營戶均沒有落實“五證一票”臺賬，食鹽質(zhì)量安全也無措施、無手段，小作坊質(zhì)量安全提升無計劃、無安排，校園及周邊食品安全有安排、但流于形式，農(nóng)村自辦宴席的備案登記不實不細(xì)、監(jiān)管不到位。
三是基層監(jiān)管人員能力嚴(yán)重不足。對隨同基層監(jiān)管人員進(jìn)行檢查時，看到他們到食品生產(chǎn)經(jīng)營戶后，不知道要看些什么、問些什么，不知道要記些什么、查些什么，十分缺乏食品安全監(jiān)管的知識。翻閱巡查記錄，都能按照規(guī)定頻次和時間進(jìn)行檢查，但每次都記錄相同問題“索證索票不全”，或“衛(wèi)生較差”等，不知道如何依法處理。監(jiān)管人員畏難情緒較重，不知道執(zhí)法的程序和方法。所里查辦的案件，僅限于國抽或省抽不合格的產(chǎn)品，并且沒有按照食品安全法規(guī)定的金額進(jìn)行處罰。
四是辦公場所及設(shè)施設(shè)備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的辦公場所嚴(yán)重缺乏，4、5個人一間辦公室，致使辦公受到極大影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所沒有執(zhí)法車輛，日常檢查和執(zhí)法辦案使用工作人員私家車和租用社會車輛，大大降低了工作效率，嚴(yán)重影響日常監(jiān)管工作。辦公、辦案、抽檢監(jiān)測專項資金驗以保障，經(jīng)費保障嚴(yán)重不足。
五、建議
一是加快機構(gòu)改革進(jìn)度。建議省局積極向省機構(gòu)改革負(fù)責(zé)部門匯報目前情況及面臨的問題，制定時間進(jìn)度表，督促各地優(yōu)化機構(gòu)配置，構(gòu)建有效的工作機制，按時完成機構(gòu)改革任務(wù)，提高行政能力，努力打造規(guī)范有序、公平公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
二是加大培訓(xùn)力度。目前基層存在的最大問題是“不會管”，導(dǎo)致工作難落實、效果難保證，各級要加大分級分類培訓(xùn)，對基層所長要針對工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；對一線監(jiān)管人員要開展業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法辦案能力的培訓(xùn)。否則，縣以上各級市場監(jiān)管部門所有的工作計劃、方案及規(guī)定，在基層都難以得到落實，使“工作落到實處”成為一句空話。
三是加強督導(dǎo)檢查。要求市州、縣區(qū)市場監(jiān)管局按季度對前期開展的各項重點工作進(jìn)行督查、檢查，檢查時要制定標(biāo)準(zhǔn)、深入一線，向一線工作人員教方法、定措施、提要求，提高重點工作落實力度，提升監(jiān)管人員工作水平。
9月*日，安西市局派出專項檢查組，對百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動和學(xué)校食堂及校園周邊整治工作進(jìn)行檢查，對基層的督導(dǎo)作用較為明顯，效果較好。
市場監(jiān)管調(diào)研報告3
為全力做好我市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法開局之年的工作，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強化思想武裝，提升綜合素質(zhì)，根據(jù)市局“三大一爭”活動方案的要求和市綜合執(zhí)法支隊領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署。3月20日―22日，商務(wù)稽查支隊在隊長帶領(lǐng)下，組成調(diào)研組對所監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，向企業(yè)征求對我市市場監(jiān)管工作的意見建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
我們共走訪調(diào)研13家企業(yè)，涉及成品油流通、家政、汽車銷售三類行業(yè)。積極邀請企業(yè)對我們工作的方式方法、工作態(tài)度、工作效率以及工作中存在的缺點和不足、有何意見建議等暢所欲言。
調(diào)研組采用現(xiàn)場座談、問卷填寫、郵箱投遞等方式征求有效意見建議13條，經(jīng)過歸納梳理主要分為以下幾類：
1、加大政策宣傳力度。
2、加強行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。
3、加強對企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，及時了解企業(yè)的需求。
4、出臺扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策。
企業(yè)對我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續(xù)再接再厲，保持良好的工作作風(fēng)，調(diào)研中我們也了解到企業(yè)目前存在的一些問題。
二、存在問題
在調(diào)研中我們了解到，大部分企業(yè)希望對本行業(yè)有關(guān)政策進(jìn)一步加大宣傳力度，同時希望多組織一些行業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)充分了解國家、省、市有關(guān)政策。我們還了解到個別企業(yè)在遇到問題時不知道向那個部門反應(yīng)，特別是在機構(gòu)改革后，因原管理部門被合并統(tǒng)一規(guī)劃后，一時間找不到“娘家”。對此，我們現(xiàn)場向企業(yè)詳細(xì)解釋了我市機構(gòu)改革后各部門各單位分工情況。
三、下步打算
�。ㄒ唬┘哟笮麄髋嘤�(xùn)力度。在宣傳國家、省、市有關(guān)行業(yè)各項優(yōu)惠政策的同時，加強培訓(xùn)企業(yè)對本行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解，幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，營造企業(yè)自律守法的經(jīng)營風(fēng)氣。
（二）進(jìn)一步加強監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，強化對企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法工作，對于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域存在的不同問題開展專項執(zhí)法活動，及時掌握企業(yè)存在的問題，消除安全隱患，保障市場安全平穩(wěn)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
�。ㄈ┳龊眠^渡期間的日常監(jiān)管工作。在機構(gòu)改革過渡期間加大出勤監(jiān)督執(zhí)法力度，常督導(dǎo)、勤執(zhí)法，做到守土有責(zé)，平穩(wěn)過渡。
市場監(jiān)管調(diào)研報告4
縣域文化市場是我國文化市場的重要組成部分，是社會主義精神文明建設(shè)的前沿陣地，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，伴隨著文化事業(yè)的迅猛發(fā)展，xx縣域文化市場也極大豐富，但衍生出來的諸多新問題、新情況也日益暴露在公眾面前。
近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，我縣的文化市場也得到了長足發(fā)展，已基本形成了以圖書、音像制品銷售為主要內(nèi)容的出版物市場，和以網(wǎng)吧、歌舞廳、游藝娛樂場所為主的文化娛樂市場。我縣現(xiàn)有文化經(jīng)營單位7類125家，其中網(wǎng)吧18家，打字印刷業(yè)29家，圖書經(jīng)營單位7家，音像制品經(jīng)營單位6家，ktv歌舞廳6家，電子游戲廳3家，茶秀（棋牌室）56家。注冊資金約1116萬元，從業(yè)人員342人，年收入約1836.7萬元，年上繳稅金約73萬元。文化市場的快速發(fā)展，使之成為我縣第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在活躍城鄉(xiāng)文化生活、促進(jìn)文化消費、推進(jìn)文化強縣建設(shè)、增加縣級財政收入等方面起著日趨重要的作用。文化市場的繁榮也帶來了廣闊的就業(yè)空間，為緩解我縣就業(yè)壓力做出了積極貢獻(xiàn)。
當(dāng)前我縣的文化市場管理存在的問題主要表現(xiàn)在：
1、執(zhí)法力度不強，違法經(jīng)營活動仍然存在。
一是網(wǎng)吧經(jīng)營管理還不夠規(guī)范。實名登記上網(wǎng)制度雖有設(shè)立但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，一些網(wǎng)吧業(yè)主受利益驅(qū)動，不拒絕借用他人身份證上網(wǎng)的行為，違規(guī)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象依然存在；按規(guī)定，網(wǎng)吧的經(jīng)營時間為8時至24時，但部分網(wǎng)吧仍然存在超時營業(yè)的現(xiàn)象；相關(guān)法規(guī)明令禁煙，網(wǎng)吧也按規(guī)定設(shè)立了禁止吸煙的標(biāo)識牌，但網(wǎng)吧內(nèi)吸煙情況仍然十分嚴(yán)重，部分業(yè)主不僅提供煙灰缸，甚至還出售香煙，消防安全存在隱患。二是黑網(wǎng)吧屢禁不止。由于我縣對網(wǎng)吧數(shù)量實行總量控制，而經(jīng)營網(wǎng)吧又有一定的利潤空間，在難以申請到經(jīng)營許可的情況下，部分業(yè)主就擅自開張，導(dǎo)致黑網(wǎng)吧仍然存在。近年來雖經(jīng)查禁打擊，但因需求市場，往往屢禁不止。相對于合法登記的網(wǎng)吧，黑網(wǎng)吧脫離監(jiān)管視線，經(jīng)營更加不規(guī)范，因而危害更大。三是盜版、色情書報刊和音像制品銷售還未匿跡。雖然不敢公開叫賣，但交易更加謹(jǐn)慎、隱蔽。四是賭博游戲機依然存在。雖然每年公安機關(guān)都要查處，但因機器成本低廉，反彈迅速，治理難度大。五是棋牌室存在監(jiān)管真空。工商部門憑身份證就可發(fā)給執(zhí)照營業(yè)，公安部門也只在有舉報時才查處，不少棋牌室已成為事實上的合法賭博場所。
2、執(zhí)法力量不足。
xx縣文化市場綜合執(zhí)法大隊于20xx年xx月正式設(shè)立，編制10人，現(xiàn)有執(zhí)法人員5人，面對點散、面廣、線長的監(jiān)管對象，縣級行政執(zhí)法機關(guān)監(jiān)管任務(wù)繁重，執(zhí)法力量不足，深感鞭長莫及。監(jiān)管重心主要集中在城區(qū)，難以延伸到村、鎮(zhèn)。管理方式也以突擊檢查和巡回檢查為主，很難做到日常監(jiān)管常態(tài)化，廣大農(nóng)村文化市場成為管理的薄弱環(huán)節(jié)。
3、部門協(xié)同不夠，文化市場監(jiān)管缺乏合力。
按照相關(guān)法律法規(guī)，幾個主要職能部門的監(jiān)管職責(zé)是：文化部門管經(jīng)營，公安部門管治安，工商部門管證照。各職能部門在執(zhí)法過程中往往只注重本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，尚未形成有效的協(xié)調(diào)機制。對于執(zhí)法中碰到的涉及其他部門主管的違法經(jīng)營行為，在線索移交、配合打擊、通報反饋方面的積極性、主動性不高。電信等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商考慮經(jīng)濟(jì)效益多、社會效益少，在查處黑網(wǎng)吧時配合不充分、不主動。文化市場行政許可、登記情況，各上級行政管理部門最新出臺的有關(guān)文化市場管理的政策、文件、意見和管理措施等沒有互通有無，造成職能部門間對文化經(jīng)營場所的變動情況無法及時掌握，導(dǎo)致執(zhí)法時政策不清、情況不明。除上級布置的重大、專項整治任務(wù)外，各部門間的聯(lián)合執(zhí)法頻率不高。由于職能交叉，多頭執(zhí)法，難以形成威懾力。
根據(jù)上述存在的問題及其原因分析，對進(jìn)一步加強我縣文化市場監(jiān)管工作提出如下建議：
1、堅持兩手抓，促進(jìn)文化市場繁榮與規(guī)范。
縣政府要始終堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，進(jìn)一步重視加強文化市場管理。要在加大財政資金投入文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展群眾喜聞樂見、健康向上的文化產(chǎn)品，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。要加強對文化市場經(jīng)營業(yè)主的教育，增強其依法經(jīng)營和執(zhí)行規(guī)定的自覺性。要嚴(yán)格網(wǎng)吧經(jīng)營各項規(guī)章制度，從嚴(yán)查處違規(guī)接納未成年人等案件，切實執(zhí)行經(jīng)營活動場所禁煙等規(guī)定。要以鐵的手腕，采取專項整治的辦法，從源頭上查處和打擊以各種名義或形式舉辦的黑網(wǎng)吧。要加強掃黃打非力度，通過設(shè)立有獎舉報，加強日常巡查和突擊檢查，堅決封堵非法出版物，著力清除色情文化垃圾，大力整治不規(guī)范娛樂場所。要加強棋牌室經(jīng)營活動場所的日常監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊利用棋牌室進(jìn)行賭博活動。要重視加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)，并解決好縣文化市場綜合執(zhí)法大隊的工作人員缺編問題。
2、明確鎮(zhèn)村職責(zé)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
明確各鎮(zhèn)政府在農(nóng)村文化市場綜合行政執(zhí)法工作中的職責(zé)，突出村、鎮(zhèn)在農(nóng)村文化市場管理中的地位和作用。文化行政管理部門可針對現(xiàn)實情況，依法委托鎮(zhèn)綜合文化站行使農(nóng)村文化市場管理職責(zé)，賦予非行政處罰的日常監(jiān)管職能。同時在不違背《行政許可法》的前提下簡政放權(quán)，建立文化市場行政許可基層受理呈報制度，將農(nóng)村文化市場項目的立項初審權(quán)交付村、鎮(zhèn)，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。
3、部門密切協(xié)同，形成監(jiān)管合力。
縣文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要落實例會制度，定期分析、研究、解決文化市場管理工作中存在的重大問題，要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，建立信息通報制度，及時交換互通文化市場行政許可、登記情況、查獲的重大案件以及上級行政管理部門出臺的最新政策、文件、意見和管理措施等。各職能部門要在明確工作職責(zé)和任務(wù)分工的基礎(chǔ)上，加強相互間的溝通和協(xié)調(diào)，形成既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互支持、密切配合的工作格局。要加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，提高執(zhí)法的頻率和效率，增強執(zhí)法的威懾力，解決文化市場管理中的難點和突出問題。要協(xié)調(diào)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等群眾團(tuán)體和義務(wù)監(jiān)督員參與開展群防群治，努力促進(jìn)文化市場健康規(guī)范發(fā)展。
市場監(jiān)管調(diào)研報告5
縣人大常委會：
根據(jù)縣人大常委會20xx年工作要點的安排，經(jīng)縣人大常委會第25次主任會議研究，成立了由縣人大常委會副主任冷應(yīng)芬為組長，縣人大常委會部分委員、環(huán)資工委、辦公室和人大代表、縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人等人員組成的調(diào)研組，于7月中旬，采取到縣市場監(jiān)督管理局召開座談會、聽取匯報、查閱相關(guān)資料，深入和平、官舟分局了解情況，實地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門蛋糕店、官舟博利萊鞋業(yè)有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對全縣市場監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
20xx年12月政府機構(gòu)改革以來，縣人民政府圍繞加強我縣市場監(jiān)督管理工作，整合機構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能，調(diào)整班子，搭建隊伍，明確職責(zé)；監(jiān)督管理部門迅速轉(zhuǎn)換角色，切實履職盡責(zé)，積極開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品和市場安全監(jiān)管、努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較好地推進(jìn)我縣市場監(jiān)督管理，有力維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序。
1、著眼機構(gòu)改革，健全監(jiān)管體系。主要著力兩個重點主體建設(shè)。一是圍繞政府機構(gòu)改革，搭建管理主體。20xx年12月以來，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局一并整合為縣市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局），內(nèi)設(shè)辦公室、政策法規(guī)科、行政許可服務(wù)科等機構(gòu)11個、直屬行政機構(gòu)（綜合執(zhí)法大隊）1個，設(shè)置和平分局等派出機構(gòu)8個。在全縣22個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）設(shè)置了食品藥品監(jiān)督管理站，449個村（社區(qū)、居委會）設(shè)立了食品監(jiān)管監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育市場主體。成立了以縣市場監(jiān)督管理局局長為組長的市場主體信用監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《20xx年登記工作要點》和《20xx年市場主體發(fā)展計劃》,明確了市場主體年度發(fā)展目標(biāo)和重點工作任務(wù)。
20xx年1-6月新增各類市場主體1488戶，新辦理組織機構(gòu)代碼證248戶（全縣共有各類市場主體20011戶，累計認(rèn)繳注冊資本89.31億元）；扶持培育微型企業(yè)118戶,占任務(wù)數(shù)78.67%；兌現(xiàn)20xx年財政補助資金,涉及企業(yè)401戶,稅收獎勵14.59萬元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬元,微企培育存活率96.54%；申請商標(biāo)注冊9件（全縣擁有商標(biāo)246件）。
2、著重食用安全，加強監(jiān)督管理。機構(gòu)改革以后，縣市場監(jiān)督管理局堅持轉(zhuǎn)變職能與監(jiān)督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設(shè)備、器械使用安全。
一是對全縣食品生產(chǎn)流通和餐飲單位進(jìn)行全面建管和治理。對19家符合生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)證許可，對45戶食品生產(chǎn)小作坊、3969戶食品經(jīng)營戶備案登記，對1005個餐飲服務(wù)簽訂責(zé)任書。對23個食品生產(chǎn)批次樣品和10家食品流通經(jīng)營單位的46個樣品抽樣檢測。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調(diào)味料批發(fā)、零售經(jīng)營戶72家。在重大節(jié)日、高考期間開展食品安全專項整治，檢查餐飲服務(wù)食品單位715戶次，確保了全縣食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)各個環(huán)節(jié)的食品安全。
二是加強特種設(shè)備監(jiān)管。組織人員對全縣在用的特種設(shè)備(鍋爐、電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道)進(jìn)行了調(diào)查,共計設(shè)備336臺,在用206臺。與特種設(shè)備使用單位簽訂安全監(jiān)管責(zé)任書,與重點監(jiān)控單位簽訂承諾書,督促一般隱患設(shè)備進(jìn)行整改,對兩臺嚴(yán)重隱患的設(shè)備立案查處,共計罰沒款1.5萬元,今年我縣特種設(shè)備沒有發(fā)生任何事故。
三是切實抓好藥品藥械監(jiān)管。開展醫(yī)療器械專項整治，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)和涉藥單位進(jìn)行了摸底調(diào)查，對藥品經(jīng)營GSP認(rèn)證。
半年來，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)134家，醫(yī)療機構(gòu)460家摸底調(diào)查和日常監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)2家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)9家，立案2起，結(jié)案1起。舉辦兩期全縣藥品經(jīng)營管理暨GSP認(rèn)證培訓(xùn)工作會議，申報實施GSP認(rèn)證的企業(yè)有46家。
3、著力市場執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。突出食品、藥品安全監(jiān)管和廣告監(jiān)管重點，開展打假專項行動，聯(lián)合文化、公安等部門對全縣的出版物市場和網(wǎng)吧集中清理整治，對一起涉嫌商標(biāo)侵權(quán)違法行為進(jìn)行了立案查處；加強對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等重點領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)管，搞好高速公路建設(shè)設(shè)備的檢定。半年多來，查處各類違法違章案件14起，結(jié)案11件，撤案2件，罰沒款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準(zhǔn)高速路修建攪拌站22臺、地中衡10臺、天平3臺、壓力表21塊，完成收入19.23萬元。加大消費維權(quán)，共受理咨詢12起，投訴27起，成功調(diào)解23起，立案查處4起，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失5.6萬余元，有力維護(hù)了消費者權(quán)益。
二、存在的問題
從調(diào)研看出，半年多來，縣人民政府及相關(guān)部門雖然較好地保障了機構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)過渡和市場監(jiān)督管理工作的有序開展，但也存在編制不足、機制不全、思想消極怠慢、服務(wù)意識淡薄等問題，需重視解決。
一是體制機制仍未理順，技術(shù)力量有待增強。由于原三家班子的主要負(fù)責(zé)人職務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，個別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務(wù)意識不強，加之分工不科學(xué)，導(dǎo)致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進(jìn)帶來許多困難。而且機構(gòu)改革未完全按照“人隨編制走，經(jīng)費隨事轉(zhuǎn)”的原則進(jìn)行人編整合。雖然核定縣市場監(jiān)督管理局編制總數(shù)為107人，但實際只有編制80人，缺編28人，特別是機關(guān)16個科室中有6個科室為“一人一室”；現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中30%的人員不具有執(zhí)法資格。和平、官舟等8個分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉(zhuǎn)進(jìn)入的，承擔(dān)著市場監(jiān)督管理的所有職責(zé)，對市場監(jiān)管諸多業(yè)務(wù)不熟悉。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)督管理站掛牌成立后，監(jiān)管人員是從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）其他崗位轉(zhuǎn)崗而入，一時難以適應(yīng)工作需要，加之兼顧鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）黨委政府安排其他工作，對食藥監(jiān)管難以顧及。這些問題，直接制約著我縣市場監(jiān)督管理工作的順利開展。
二是市場主體培育乏力，服務(wù)意識有待增強。隨著行政審批層級一體化改革深入，審批權(quán)限下放，加之我縣市場主體點多面廣，在企業(yè)審批、監(jiān)管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產(chǎn)水泥60萬噸，是我縣的大型招商引資企業(yè)，對帶動我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用，但因受國家產(chǎn)業(yè)政策的制約，政府及有關(guān)部門對接有關(guān)政策不到位，至今沒獲得生產(chǎn)資質(zhì)。如何充分利用現(xiàn)有政策，及時完善企業(yè)審批、許可和加強企業(yè)指導(dǎo)是當(dāng)務(wù)之急。
三是物資投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管水平有待提高。我縣目前從事食品生產(chǎn)、流通的企業(yè)和個體工商戶近1萬家，19家獲得生產(chǎn)許可的合法資格，但存在個別企業(yè)不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產(chǎn)的牛肉干，因添加劑和色素超標(biāo)，被省食藥監(jiān)局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據(jù)了解，餐飲服務(wù)業(yè)也僅有30%左右的獲得衛(wèi)生許可，尤其是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無證生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差、生產(chǎn)加工過程不夠規(guī)范，存在較大的食品質(zhì)量安全隱患。
在食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”的稽查執(zhí)法方面,一線監(jiān)管干部普遍反映,對食藥品的檢測只能憑借肉眼看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和是否QS認(rèn)證。由于檢測手段和技術(shù)落后,取證定性困難，嫌疑商品多數(shù)需要委托省、市級機構(gòu)進(jìn)行檢測，不僅費時長、收費高，還影響了執(zhí)法的時效。特別是一些保質(zhì)期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無快速檢測設(shè)備,存在安全隱患。村（社區(qū)）雖建立了食藥品監(jiān)管兼職“三員”,但由于沒有兼職報酬,責(zé)任心不是很強,村寨小攤小販經(jīng)營的食品同樣存在安全隱患。
四是安全意識仍需增強，宣傳力度有待加大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對食品安全法、商標(biāo)法等法律法規(guī)宣傳不夠，個別企業(yè)和部分個體商販法律意識淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品，對群眾的生命健康造成潛在威脅。同時，消費者的食品藥品質(zhì)量安全意識和自我保護(hù)意識不強，特別是廣大農(nóng)民還存在著“只注重價格而不注意質(zhì)量”的認(rèn)識誤區(qū)。
三、工作建議
為了進(jìn)一步推動我市市場監(jiān)管工作，針對以上問題，提出如下建議。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化作風(fēng)轉(zhuǎn)變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關(guān)注；所以，要切實加強對市場監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步指導(dǎo)市場監(jiān)督管理局理順管理體制和工作機制，在實現(xiàn)機構(gòu)整合的同時，著力在解決好干部隊伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學(xué)分工，使班子成員要盡快適應(yīng)機構(gòu)改革新常態(tài)。
要加大市場監(jiān)督管理工作人員相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，使監(jiān)管人員盡快掌握新知識，盡快適應(yīng)職責(zé)職能轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管隊伍成為市場監(jiān)管的“通才”�？h人民政府及相關(guān)部門要按照機構(gòu)編制和崗位設(shè)置情況，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，從大專院校畢業(yè)生中招錄人員，建立一支業(yè)務(wù)精通，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管隊伍。加強市場監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期研究市場監(jiān)管工作，采取有效措施，確保市場監(jiān)管工作全面有效開展。
2、加強安全監(jiān)管，確保監(jiān)管實效。加大食藥品安全監(jiān)管力度,規(guī)范市場經(jīng)營秩序。要嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和臺帳登記制度，強化從生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管,全部實行亮照經(jīng)營。對不守法經(jīng)營,存在安全隱患的，實行嚴(yán)管重罰,并堅決給予取締。
加大市場監(jiān)管工作經(jīng)費投入，在配備食品、藥品快速檢測車的同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，在縣城食品流通集中區(qū)域，建立檢驗檢測中心，把好食品生產(chǎn)、流通的“進(jìn)口關(guān)”和“出口關(guān)”。
建立食藥品生產(chǎn)、流通電子監(jiān)管平臺，做到隨時檢測監(jiān)控，確保食藥品安全。切實解決好行政村“三員”報酬。充分調(diào)動“三員”的監(jiān)管積極性，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，確保人員、經(jīng)費、裝備“三到位”。切實加大重點場所在用特種設(shè)備的巡查力度，特別是對縣域內(nèi)的無主電梯嚴(yán)格實施監(jiān)控，確保安全運行。
3、堅持正確導(dǎo)向，提高安全意識�？h人民政府及相關(guān)部門要推進(jìn)行政審批改革，加快簡政放權(quán)，主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂出臺支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”等多項扶持政策導(dǎo)向，加快重大項目審批和服務(wù)，促進(jìn)項目快捷落地，合法生產(chǎn)經(jīng)營。強化品牌意識，深入實施品牌戰(zhàn)略，加快培育網(wǎng)絡(luò)品牌，推進(jìn)一批產(chǎn)品注冊為著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，申報一批省級名牌產(chǎn)品和省級電子商務(wù)示范企業(yè)。要切實做好服務(wù)企業(yè)工作，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度。加強對企業(yè)創(chuàng)牌指導(dǎo)，助推“四換三名”工程建設(shè)，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，推動我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加大宣傳力度，充分運用各類媒體廣泛宣傳現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，特別對《新商標(biāo)法》《特種設(shè)備安全法》和將于今年10月1日起施行的《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹。利用縣城區(qū)大型廣告屏滾動播放，在沿河電視臺、沿河網(wǎng)站、走進(jìn)沿河、手機報、手機微信等媒體平臺設(shè)置食品藥品安全公益廣告。利用每年“3.15”消費者權(quán)益日、食品安全活動周等活動發(fā)放食品藥品安全宣傳資料，擴大接受市民現(xiàn)場咨詢面。不斷拓寬監(jiān)督渠，充分依靠消費者、新聞媒體對問題食品藥品的及時舉報或曝光，以增強廣大人民群眾食品藥品安全意識。
市場監(jiān)管調(diào)研報告6
“三農(nóng)”問題始終是我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，事關(guān)深化改革的大局。農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場監(jiān)管是工商部門義不容辭的職責(zé)，也是“紅盾護(hù)農(nóng)”行動的重中之重，更是服務(wù)社會主義新農(nóng)村工作，推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在。我局對從去年開始至今，對農(nóng)資市場監(jiān)管進(jìn)行了初步探索。
一、縣農(nóng)資市場現(xiàn)狀
共有農(nóng)資經(jīng)營戶217戶，其中，按經(jīng)營品種分：種子經(jīng)營戶51戶、化肥經(jīng)營戶63戶、農(nóng)藥經(jīng)營戶84戶、農(nóng)膜經(jīng)營戶19戶；按經(jīng)營類別分：企業(yè)127戶、個體戶90戶。
二、農(nóng)村農(nóng)資市場及監(jiān)管工作中的問題
1.農(nóng)資經(jīng)營行為“亂”。主要是進(jìn)貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。主要是一些經(jīng)營戶，在農(nóng)資銷售旺季時經(jīng)銷農(nóng)資，多以雜貨店、百貨店的形式出現(xiàn)。極少數(shù)經(jīng)營戶對食品、服裝、化肥、農(nóng)藥等混和經(jīng)營，未能嚴(yán)格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。
2.農(nóng)資經(jīng)營主體“弱”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)資市場經(jīng)營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當(dāng)前農(nóng)資市場經(jīng)營的主要力量；二是農(nóng)技人員自己承包經(jīng)營，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經(jīng)營。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營主體實力較弱，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，無賠償能力。
3、農(nóng)資經(jīng)營秩序混亂，準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)。據(jù)對我縣一些農(nóng)資銷售單位的調(diào)查統(tǒng)計，他們中有合法經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營戶占30%左右，有近30%無經(jīng)營資質(zhì)，存在大量的"掛靠"、"假集體"現(xiàn)象，經(jīng)營資質(zhì)嚴(yán)重不規(guī)范。甚至有少數(shù)小販走村串戶銷售各種農(nóng)藥、種子、肥料等，擅自從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營；有的村干部、種田大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社也以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資直接在田間地頭進(jìn)行攤派銷售；還有一些化肥公司通過與政府部門合作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行壟斷經(jīng)營；超范圍銷售情況也存在，一些農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)營其他商品的店面未經(jīng)許可也在從事種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營。
4.農(nóng)資經(jīng)營布局“散”。由于農(nóng)村存在著自然村落和農(nóng)村地域廣博，無論交通是否便利，農(nóng)資經(jīng)營戶都會在各個村落中存在。這樣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，其布局也不盡合理，又無相關(guān)證照。給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來一定難度。
5.法律法規(guī)的滯后,門檻較高，導(dǎo)致農(nóng)藥經(jīng)營掛靠和無照現(xiàn)象較多。《農(nóng)藥管理條例》第十八條規(guī)定：“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥：（1）供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；（2）植物保護(hù)站；（3）土壤肥料站；（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；（5）森林病蟲害防治機構(gòu)；（6）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；（7）國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位”。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已改制完畢、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒網(wǎng)點，而農(nóng)業(yè)“三站”基本上是癱瘓狀態(tài)，農(nóng)民又需要農(nóng)藥，怎么辦？只有個體戶才行，而個體戶要經(jīng)營農(nóng)藥要么掛靠、要么無照經(jīng)營，因此農(nóng)藥經(jīng)營掛靠和無照現(xiàn)象較為普遍。
三、對農(nóng)村市場和農(nóng)資市場監(jiān)管的建議
1.要嚴(yán)格涉農(nóng)經(jīng)營的市場準(zhǔn)入。尤其是經(jīng)營重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)資、種子、農(nóng)藥、化肥等企業(yè),不僅要審查經(jīng)營主體資格,建立企業(yè)信用檔案。把好農(nóng)資商品的貨源進(jìn)出環(huán)節(jié),建立完善農(nóng)資商品質(zhì)量保證制度。
2.加強對涉農(nóng)企業(yè)的信用監(jiān)管。指導(dǎo)和督促農(nóng)村市場經(jīng)營者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度基礎(chǔ)上推行農(nóng)資“一單通”。選擇一些管理規(guī)范的農(nóng)村市場經(jīng)營者，建立進(jìn)銷貨臺帳、進(jìn)銷貨發(fā)票，農(nóng)村食品質(zhì)量信譽卡、農(nóng)村食品質(zhì)量責(zé)任書，推動誠信經(jīng)營，不斷提高農(nóng)村市場監(jiān)管效能。對涉嫌坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法企業(yè),也要進(jìn)入企業(yè)信用體系“黑名單”,對其實施市場禁入,并追究其違法行政責(zé)任和刑事責(zé)任,把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公布于眾,接受社會監(jiān)督，營造良好的信用環(huán)境。
3.加強對農(nóng)藥的管理。在農(nóng)藥市場管理中，工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營的注冊登記（即頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照）、假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、虛假農(nóng)藥廣告的查處，依照《農(nóng)藥管理條例》第五條“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作�？h級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。”縣農(nóng)業(yè)部門設(shè)置有專職農(nóng)藥監(jiān)督管理機構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)藥監(jiān)管的主管部門，工商部門應(yīng)主動與農(nóng)業(yè)部門加強協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源和執(zhí)法技術(shù),進(jìn)一步加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理,清除高殘留劇毒農(nóng)藥。
4.按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》加強對化肥的管理。按照工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)模和資金要求，同時，按國務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理。為了杜絕劣質(zhì)化肥進(jìn)入流通領(lǐng)域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
5.嚴(yán)把農(nóng)村食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，堅決取締無照經(jīng)營，加大對超范圍經(jīng)營的查處力度。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的'規(guī)定，堅持先證后照，把好農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，堅決依法查處取締無證無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法行為。
四、我局對農(nóng)資市場監(jiān)管的初步探索
（一）制作農(nóng)資監(jiān)管公示欄張貼上墻，促進(jìn)監(jiān)管公開化。
為優(yōu)化農(nóng)戶維權(quán)訴求方式，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營戶信息公開透明，我局制作了《農(nóng)資市場主體信息公示欄》，印制采用工商藍(lán)背景、標(biāo)有紅盾徽章，同時含有以下信息，一是按工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求，將重新整理的縣農(nóng)資市場經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)管六項制度，即《農(nóng)資經(jīng)營預(yù)警制》、《農(nóng)資商品準(zhǔn)入制》、《購假農(nóng)資預(yù)賠制》、《問題農(nóng)資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農(nóng)資商品備案報檢制》列入公示欄內(nèi)容，方便農(nóng)戶了解維權(quán)信息和申訴渠道。二是將轄區(qū)工商所監(jiān)管干部的照片、姓名和申訴舉報電話，以及農(nóng)資預(yù)警信息向社會主動公開，強化信息公開力度，促使工商干部公平公正執(zhí)法。三是按《省農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管實施辦法》審定公示農(nóng)資經(jīng)營戶信用等級信息，引導(dǎo)經(jīng)營者加強經(jīng)營自律，提高農(nóng)戶購買農(nóng)資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營業(yè)執(zhí)照張貼區(qū)域，既公示了主體資格，又解決了《營業(yè)執(zhí)照》辦照率、亮照率不高等問題。
�。ǘ┦讋�(chuàng)建立農(nóng)資經(jīng)營“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網(wǎng)絡(luò)和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農(nóng)資電子臺帳，這樣既節(jié)約了紙張，又便于長期保存，還可避免出現(xiàn)紙質(zhì)農(nóng)資購銷臺賬毀損或亂扔亂放現(xiàn)象。我們在河邊工商所轄區(qū)，選定河邊供銷合作社正西街農(nóng)藥門市部，按照“兩賬兩票、一書一卡”的要求，分農(nóng)藥和種子兩個類別，在電腦上建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)資購銷電子臺帳，取代了手工書寫的農(nóng)資購銷紙質(zhì)臺賬，取得良好成效。現(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營戶建立了電子臺帳。
（三）試行農(nóng)資經(jīng)營戶票證“一單通”，票賬管理便利化。在農(nóng)資監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)“兩賬兩票、一書一卡”存在諸多弊端，一是填寫單據(jù)較多，且存在重復(fù)項目，無形中增加了工作量；二是單據(jù)多造成經(jīng)營戶和農(nóng)民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據(jù)過多紙張使用量較大，致使經(jīng)營戶成本不斷增加。因此，農(nóng)資經(jīng)營戶對建立“兩賬兩票、一書一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執(zhí)行等方面成效不甚明顯。于是我們創(chuàng)新推行了農(nóng)資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書一卡”中的農(nóng)資商品經(jīng)營者使用的銷售票據(jù)、農(nóng)資商品經(jīng)營承諾書和農(nóng)資商品質(zhì)量信譽卡“三合一”，統(tǒng)一粘貼在一張單據(jù)上、不再做書式紙質(zhì)臺賬，簡變?yōu)椤皟少~兩單”，使索證索票更為便利，經(jīng)營戶更容易接受和使用。并在農(nóng)資經(jīng)營“一單通”的進(jìn)、銷貨單據(jù)封面內(nèi)頁印制了總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進(jìn)行法規(guī)宣傳又留下了監(jiān)管痕跡；還在進(jìn)貨單據(jù)封底印制《農(nóng)資市場監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任書》，強化對農(nóng)資市場監(jiān)管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度�，F(xiàn)已在全縣100多農(nóng)資經(jīng)營戶中推行，受到市局的通報表揚。
市場監(jiān)管調(diào)研報告7
（一）農(nóng)村食品生產(chǎn)流通消費情況
由于目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為單位，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染嚴(yán)重，食品行業(yè)整體設(shè)施管理水平較低，農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大，食品生產(chǎn)企業(yè)相當(dāng)一部分為家庭小作坊，特點是“小、散、亂、臟、差”，這種生產(chǎn)單位缺乏合格食品的基本條件，食品標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到要求，食品安全難以保障。
目前，農(nóng)村餐飲流通消費的主要形式有：
一是以集鎮(zhèn)為主的小餐飲店，主要針對場鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位接待和過往客人用餐。這些小餐飲店使用不合格食品，假冒偽劣和“三無”產(chǎn)品是其突出表現(xiàn)，變質(zhì)的豬肉等食品大多都消費在這些地方。
二是農(nóng)村“農(nóng)家樂”，主要針對城市居民休閑度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉(xiāng)村的寧靜已經(jīng)是大多數(shù)城里人度假的首選，加之政府積極鼓勵和扶持農(nóng)家樂的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)家樂經(jīng)營規(guī)模較大，營業(yè)收入較高。而部分小型農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施落后，只有一個烹調(diào)間，拆菜、洗菜經(jīng)常在院壩進(jìn)行，服務(wù)人員多數(shù)為業(yè)主家里人或親戚，不具備餐飲服務(wù)人員的要求，和集鎮(zhèn)小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無”產(chǎn)品的重災(zāi)地。
三是農(nóng)村自辦或請人承辦的家宴，主要針對農(nóng)村一定范圍內(nèi)的村民用餐。農(nóng)村的這種聚餐普遍存在食品原料采購比較隨意，食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐，人員集中、數(shù)量較大，極易發(fā)生大面積的"食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔(dān)憂。
四是農(nóng)村中小學(xué)食堂，主要針對學(xué)校教師和學(xué)生用餐。由于校園學(xué)生集中，消費量可觀，加之學(xué)生辨別能力差、防范心理不強，學(xué)校部分餐飲管理人員和直接服務(wù)人員的個人利益驅(qū)使和“節(jié)約”的觀念，導(dǎo)致使用不合格食品、過期變質(zhì)食品、剩飯盛菜較多。
五是景區(qū)特色餐飲，主要針對各地游客旅游用餐。我市的劍門關(guān)、昭化等景區(qū)特色餐飲服務(wù)火爆，雖然某些食品可以說是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量游客前來食用，因為他們代表了一種特色，一種味道。這些在景區(qū)景點附近的小型餐飲店中，環(huán)境衛(wèi)生較差，經(jīng)營者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出。
（二）農(nóng)村藥品生產(chǎn)流通消費情況
主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室以及單體藥店、連鎖藥店和個體診所的形式經(jīng)營藥品，由于多年來農(nóng)村實施了“兩網(wǎng)”建設(shè)，藥品的購銷都較為規(guī)范，村衛(wèi)生室的藥品均由中心醫(yī)院提供，藥品質(zhì)量得到了保證。
但在部分單體藥店、連鎖藥店和個體診所，特別是在村醫(yī)中，為了追求更多利潤，不從正規(guī)渠道采購藥品，出售、使用過期失效藥品現(xiàn)象還是較為突出。有的村醫(yī)和藥品零售商繼續(xù)使用明令淘汰的藥品，由于經(jīng)常性的監(jiān)管不到位，有的存在超范圍、超方式經(jīng)營，一些過期藥品沒及時清退，繼續(xù)銷售給老百姓的現(xiàn)象。
目前，農(nóng)村群眾在藥品消費上，由于受經(jīng)濟(jì)條件和文化素質(zhì)的限制，大多數(shù)老百姓在就醫(yī)用藥時比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)為主，而村級醫(yī)療機構(gòu)規(guī)模偏小、品種不足，價格較高，給農(nóng)村群眾用藥帶來不便。加之農(nóng)民對用藥安全缺乏足夠的重視，對用藥安全知識了解不多，購藥時不看說明，不看生產(chǎn)日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫(yī)藥販擺攤點購藥的現(xiàn)象，農(nóng)村藥品安全隱患依然存在。
（一）____市農(nóng)村食品藥品監(jiān)管取得的經(jīng)驗
1、____市食品藥品安全形勢總體較好，生產(chǎn)經(jīng)營持證率不斷上升，監(jiān)管頻率和監(jiān)管力度不斷加強。近年來，沒有發(fā)生重特大食品藥品安全事故，切實保障了人民群眾的飲食用藥安全。
2、創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，初步探索出了適合農(nóng)村食品藥品監(jiān)管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監(jiān)管局為統(tǒng)領(lǐng)，縣食品藥品監(jiān)督稽查大隊和食品藥品檢驗所、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心為執(zhí)法和技術(shù)支撐，基層片區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)為基礎(chǔ)的食品藥品監(jiān)管體系架構(gòu)。在劍閣縣食品藥品稽查大隊原內(nèi)設(shè)機構(gòu)變成獨立參公事業(yè)單位后，依據(jù)全縣地理特點和市場分布，該大隊成立下寺、武連、普安、白龍、開封5個中隊。青川縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站和劍閣的5個中隊，對保證兩縣的基層食品藥品市場監(jiān)管工作常態(tài)化發(fā)揮了重要作用。
�。ǘ___市農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，
1.執(zhí)法人員數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和承擔(dān)全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要
目前，我市共有各種餐飲服務(wù)單位9800余家，現(xiàn)有藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)10家，藥品經(jīng)營企業(yè)及門店2098家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管人員300人，這300人肩負(fù)著全市310萬人的飲食用藥安全，執(zhí)法人員數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和承擔(dān)全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。
在農(nóng)村，執(zhí)法人員的數(shù)量更少，食品藥品監(jiān)管乏力，農(nóng)村的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶分布比較散，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營戶檢查一遍，需要很長的時間，甚至有的邊遠(yuǎn)山區(qū)可能一年都難去一次；還有一些農(nóng)村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復(fù)雜，往往成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管周期較長，對農(nóng)村季節(jié)性無證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動食品小販，邊遠(yuǎn)山區(qū)無證食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶、餐飲店等到監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致假劣過期食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場。
2.農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)缺失，與兄弟系統(tǒng)相差較大
目前，我市除青川分片區(qū)設(shè)立竹園、清溪、木魚三個食品藥品監(jiān)督管理所外，其他縣區(qū)未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)。由于我市食品藥品監(jiān)管部門人員少，監(jiān)管范圍大，機構(gòu)體制難以適應(yīng)任務(wù)的要。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級沒有監(jiān)管機構(gòu)，現(xiàn)有的制度對他們?nèi)狈Ρ匾闹萍s力，他們對食品藥品監(jiān)管工作認(rèn)識不足，缺乏主動參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實際上并不能很好的發(fā)揮作用。食品藥品監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是屬于安全生產(chǎn)的一個很小的部分，不受重視，甚至沒有納入大安全監(jiān)管范圍，農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重缺失。
以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實有人數(shù)90人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個基層所（隊），總?cè)藬?shù)60人，平均每所（隊）5人，每所（隊）平均管轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省財政支付經(jīng)費。青川縣食品藥監(jiān)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管能力是全市最強的一個縣，也僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)，總?cè)藬?shù)10人，平均每個派駐機構(gòu)管轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
劍閣縣工商行政管理局在基層設(shè)有10個所，另設(shè)有1個運輸所和1個經(jīng)監(jiān)大隊，基層管理人員在崗為62人，每個所為6人，監(jiān)管力量對比為：工商平均1個所監(jiān)管約6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每1人監(jiān)管約1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管1萬余人。而劍閣縣食品藥監(jiān)局沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)，他們1個中隊監(jiān)管至少11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管3.8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管4萬余人。劍閣縣餐飲和保化品過去的監(jiān)管部門縣衛(wèi)生部門，在擁有觸角延伸到村的醫(yī)療機構(gòu)和較強的疾控監(jiān)控系統(tǒng)（約70人）的情況下。其執(zhí)法單位衛(wèi)監(jiān)所共有人員42人，是目前食藥監(jiān)局總?cè)藬?shù)的135.5%。
3.食品安全配套法規(guī)立法滯后和監(jiān)管體制不健全
一是按照《食品安全法》的規(guī)定，食品攤販的管理要省級人大常委會制定具體辦法，至今無相關(guān)法規(guī)出臺，食品攤點無監(jiān)管法律依據(jù)。保健食品的管理要國務(wù)院制定具體辦法，目前監(jiān)管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發(fā)布的，此辦法依照的是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》而制定，而《食品安全法》出臺后，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實用。
二是《食品安全法》確定的多部門分段監(jiān)管體制，看似實現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管，但在實際執(zhí)行過程中各監(jiān)管部門職能交叉，職責(zé)難以明確劃分，多頭監(jiān)管現(xiàn)象突出，常常會出現(xiàn)一個經(jīng)營使用單位由衛(wèi)生部門辦理公共場所衛(wèi)生許可證，由衛(wèi)生部門監(jiān)管，由工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。食品藥監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，一個單位接受多部門監(jiān)管，增大了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。多部門分段監(jiān)管的體制在運行中客觀存在監(jiān)管“縫隙”。相關(guān)部門分段監(jiān)管銜接不緊密，相互推諉，既形成監(jiān)管盲區(qū)，又難以形成工作合力。
4.監(jiān)管保障能力滯后，嚴(yán)重影響監(jiān)管工作順利開展。
一是執(zhí)法裝備嚴(yán)重不足。各縣區(qū)執(zhí)法車輛和裝備都是嚴(yán)重超負(fù)荷使用，不能同時滿足分片和快速應(yīng)急處置，加大了執(zhí)法監(jiān)管周期，制約了監(jiān)管工作的開展，日常監(jiān)管、專項整治的有效性相對減弱。由于經(jīng)費少，檢測手段比較簡單，有的甚至連檢測設(shè)備都沒有，僅憑眼觀、手摸，對于簡單的食品藥品標(biāo)志不清、不齊，未標(biāo)注名稱、廠名、廠址，沒有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期，以及相關(guān)證照不全或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑是否符合規(guī)定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻沒有辦法檢測，極大削弱食品藥品監(jiān)管效果。
二是監(jiān)管隊伍建設(shè)亟需加強。食品藥品監(jiān)管部門成立時間短，亟需加強執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)；垂管前，食品藥品監(jiān)管部門人、財、物不受地方管理，監(jiān)管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強，取消垂管方后，地方干撓，說情等現(xiàn)象增多，有處罰過輕或放松處罰的現(xiàn)象。
（一）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全責(zé)任。按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的意識，全面擔(dān)負(fù)起對本行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職責(zé)。強化第一責(zé)任人的責(zé)任，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正把食品藥品監(jiān)管作為安全生產(chǎn)的一項重點工作來抓。
（二）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)。根據(jù)“國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定”要求“強化基層食品安全管理工作體系，推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責(zé)任”。急需建立一套從上到下的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，使日常管理常態(tài)化，實時開展隱患排查，違法案件舉報和科教宣傳等。借鑒青川縣的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)成立食品藥品監(jiān)管工作站，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額內(nèi)加掛食品藥品安全監(jiān)管站牌子，也可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室增設(shè)食品藥品安全監(jiān)管職能，增設(shè)食品藥品監(jiān)管員人員編制1-2名。每個行政村要至少聘用食品藥品監(jiān)督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系，切實保障廣大群眾身體健康，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。
(三)加強監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)。按照填平補齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監(jiān)管部門配備必需的檢驗檢測技術(shù)裝備、執(zhí)法執(zhí)勤裝備，提升基層快檢能力。加強重大節(jié)慶活動食品藥品安全指揮、監(jiān)測和快速檢測裝備水平。加快監(jiān)管部門信息化建設(shè)，加快實現(xiàn)食品藥品安全遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管。
�。ㄋ模┍Ｕ辖�(jīng)費投入。要進(jìn)一步加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費投入力度，逐年提高經(jīng)費保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，確保食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法辦案等執(zhí)法工作所需經(jīng)費落實到位。
市場監(jiān)管調(diào)研報告8
近年來，全系統(tǒng)各級檢驗檢測機構(gòu)樹立圍繞中心、服務(wù)大局意識，發(fā)揮自身檢驗檢測技術(shù)職能作用，做出了些很有成效的工作，為全市市場監(jiān)管工作提供了有力的技術(shù)支撐，也為本地區(qū)的中小企業(yè)和社會各界提供了各種檢驗檢測服務(wù)。面對機構(gòu)改革后的新形勢新任務(wù)新要求，如何加強全系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升檢驗檢測能力和技術(shù)水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，圍繞這一主題，采取問卷調(diào)查、實地走訪等形式，對全系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)的能力建設(shè)進(jìn)行了一次調(diào)查研究。
一、全系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀
1、機構(gòu)及人員情況。全市共有各類檢驗檢測機構(gòu)x個，均為事業(yè)編制，其中，全額撥款x個、差額撥款x個、自收自支x個。x年，全市x個縣（市）全部被確定為“全國第二批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點”單位，各縣（市）將檢測資源有效整合，全部建成綜合檢驗檢測中心，改變了過去縣級檢測機構(gòu)散、小的格局，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，有序發(fā)展。
x家檢驗檢測機構(gòu)共有各類人員x人。市質(zhì)檢所、市計量所、阜寧綜合檢驗檢測中心人事代理人員較多，市質(zhì)檢所、計量所、纖檢所，響水、射陽、建湖、東臺檢測中心和市質(zhì)檢所勞務(wù)派遣人員較多。
從年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，全系統(tǒng)檢測機構(gòu)隊伍呈現(xiàn)年齡相對年輕、學(xué)歷比以前大幅提高的特點。x個單位平均年齡在x歲以下，平均年齡最小的是建湖檢測中心，僅x歲，最大的是市纖檢所x歲。x個單位中，x歲以下x人，占x%，x-x歲x人、占x%，x-x歲x人、占x%，x歲以上x人、占x%。本科學(xué)歷x人、占x%，碩士研究生x人，占x%，博士x人。學(xué)科帶頭人x人。
2、技術(shù)水平現(xiàn)狀。目前全市x家檢測單位有檢測儀器設(shè)備x臺套、總價值約x億元，實驗室面積x多平方米�？傮w來看，技術(shù)裝備水平不高，市級檢測機構(gòu)好于縣級機構(gòu)，計量、食品、農(nóng)產(chǎn)品檢定檢測較為普遍。
x個縣市級檢測中心檢測項目主要以食品、農(nóng)產(chǎn)品、計量、化工、機械、輕工、電器、建材等產(chǎn)品的常規(guī)性、一般性檢測項目為主。響水能夠檢測食品x個參數(shù)和飲用水x個參數(shù)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品的檢測能力。阜寧能夠檢測食品x個參數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品x個參數(shù)，檢定項目x個。其他各縣（市）檢驗檢測項目以食品、農(nóng)產(chǎn)品、計量三大類為主，但檢測水平普遍不高。大豐檢測中心在縣級檢測中心中檢測能力相對較強，能夠檢測食品x個參數(shù)，農(nóng)產(chǎn)品x個參數(shù)，計量檢定x項，還取得建材、輕工、機械等x個產(chǎn)品、x項參數(shù)的檢測資質(zhì)，在縣級檢測中心中名列前茅。
x個市局直屬檢測機構(gòu)相對而言技術(shù)力量較強。市質(zhì)檢所有儀器設(shè)備x臺套，價值x萬元，中心獲得國家級資質(zhì)認(rèn)定x個產(chǎn)品x個參數(shù)、CNAS 認(rèn)可x個產(chǎn)品x個參數(shù)、省級資質(zhì)認(rèn)定x個產(chǎn)品，x個參數(shù)。市纖維檢驗所，主要開展棉花及棉纖維制品、紗線、紡織品及其制品（面料、服裝、床上用品等）；產(chǎn)業(yè)用紡織品、羽絨及羽絨制品等檢驗檢測，取得x多項計量認(rèn)證和實驗室認(rèn)可，年檢驗量達(dá)x多批次。市計量所負(fù)責(zé)全市最高的計量標(biāo)準(zhǔn)與量值傳遞工作，主要開展計量、容量、衡器、黃金、眼鏡等x類產(chǎn)品的檢驗與檢定。市食品藥品監(jiān)督檢驗中心取得食品檢驗檢測參數(shù)x個、藥品參數(shù)x個，保健食品x個，潔凈區(qū)性能x個。近三年來，市質(zhì)檢所、纖檢所和計量所共獲得省科技類補助項目x個。市食品藥品監(jiān)督檢驗中心參與了《江蘇省醫(yī)院制劑》第一分冊《江蘇省中藥飲片炮制規(guī)范》的編寫工作。
3、運行情況。從了解情況看，x家檢驗檢測機構(gòu)都有一定的財政保障，尤其縣級檢測機構(gòu)財政保障力度較大，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費開支有保障，創(chuàng)收的壓力小。阜寧、濱海、射陽除事業(yè)編制人員外，人事代理和勞務(wù)派遣人員也全部由財政保障。而市級檢驗檢測機構(gòu)因經(jīng)費原因，創(chuàng)收的壓力大。市計量所由于收費等因素，影響了項目開拓和能力提升。
二、全系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè)存在的問題
1、職能定位不明確。雖然各級政府部門對檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)加大了資金投入，但對于發(fā)揮檢驗檢測中心的作用，服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺少定位與規(guī)劃，各級檢驗檢測機構(gòu)能力在體制改革后基本上沒有得到提升，因有資質(zhì)的技術(shù)人員變動，有些機構(gòu)能力有所下降，技術(shù)服務(wù)的作用也沒有得到很好的發(fā)揮。有些地方滿足于檢驗檢測中心建起來、人養(yǎng)起來，但對檢驗檢測機構(gòu)人才引進(jìn)、設(shè)備購置的持續(xù)投入不足；有的縣級政府購買服務(wù)方面片面強調(diào)市場競爭，明知本地檢測中心無法與省市級技術(shù)機構(gòu)或民營檢測機構(gòu)競爭的情況下要求他們參與競爭，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貦z測中心在競爭中完全落敗，人員閑置、設(shè)備閑置。阜寧綜合檢驗檢測中心因人員設(shè)備資質(zhì)等諸多因素，參加公開競標(biāo)沒有競爭力。x年x月全面取消強制檢定收費后，個別地方對檢定收費實行一禁了之，即使委托檢定和校準(zhǔn)也不讓收費。地方財政普遍對取消收費產(chǎn)生的后果不作調(diào)研，簡單采取把編制內(nèi)人員實行全額保障的辦法，對檢驗檢測機構(gòu)存在的其他人員經(jīng)費問題、發(fā)展問題等實際困難幫助解決少。上級部門在實施科技項目、能力提升項目時，強調(diào)技術(shù)領(lǐng)先、注重創(chuàng)新能力較多，把基層檢驗檢測與省、市級檢測機構(gòu)放在同一個水平線上考量，對如何補足基層檢驗檢測機構(gòu)的短板關(guān)注較少，造成補助資金主要流向省市級檢驗檢測機構(gòu)，強者恒強，弱者更弱。近三年，全市x個縣級檢驗檢測中心沒有獲得省局補助項目,這種狀況造成縣級技術(shù)技構(gòu)職能和定位有待進(jìn)一步考量。
2、制度機制不夠活。事業(yè)性質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)有其自身的發(fā)展運作規(guī)律，但是目前的實際性況是檢驗檢測機構(gòu)普遍存在著機關(guān)化、行政化傾向。從隊伍管理看，把檢測檢驗機構(gòu)與機關(guān)同等對待，以編制、職數(shù)為手段進(jìn)行隊伍管理，用人“板結(jié)化”，聘用人員缺乏晉升通道，人才成長空間不足。市計量所在垂直管理期間招錄了x名人事代理性質(zhì)的人員，目前都成為業(yè)務(wù)骨干，但體制下劃后，由于人社、財政部門對人事代理人員按編外人員對待，影響了該所的項目開展。從考核激勵看，沒有建立起與工作實績相一致的績效考核機制，實行全市事業(yè)單位統(tǒng)一的增量績效和獎勵性績效制度，考核缺少抓手，分配存在競爭性、激勵性不強的問題，內(nèi)部分配吃“大鍋飯”的現(xiàn)象普遍，無法調(diào)動職工的工作積極性。因為體制待遇問題，高端技術(shù)人才招不來、留不住。
3、技術(shù)水平不夠高。從技術(shù)實力來看，大部分單位綜合實力較弱。如食品和農(nóng)產(chǎn)品檢測中，普遍缺乏農(nóng)藥殘留、獸藥殘留檢測能力。衡器檢定普遍在x噸以下，不能滿足企業(yè)需求。從技術(shù)結(jié)構(gòu)來看，常規(guī)性、一般性的檢驗檢測項目較多，高端檢測項目尤其首位優(yōu)勢項目明顯偏少，且主要集中在食品、農(nóng)產(chǎn)品、衡器、電線電纜等傳統(tǒng)項目上，缺乏差異化競爭優(yōu)勢。從技術(shù)服務(wù)來看，檢驗檢測技術(shù)能力水平還不能完全適應(yīng)全市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的要求。同時，技術(shù)服務(wù)仍以合格評定為主，在幫助企業(yè)完善質(zhì)量體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等方面服務(wù)供給明顯不足。
4、干事創(chuàng)業(yè)的激情不夠強。從總體上看，各技術(shù)機構(gòu)在謀劃改革發(fā)展方面，多多少少存在著進(jìn)取精神不夠強的問題。在心態(tài)上，部分同志對事業(yè)單位改革考慮比較多，對自己的進(jìn)退流轉(zhuǎn)患得患失，對檢測機構(gòu)未來的發(fā)展道路怎么走思想上迷茫。在目標(biāo)思路上，有的單位對自身事業(yè)發(fā)展缺乏清晰定位、戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)規(guī)劃，存在著發(fā)展方向不明、路徑指向不清的問題。在思想理念上，滿足于工作“差不多”、成績“說得過去”，工作上求穩(wěn)守成，缺乏全市追求領(lǐng)先率先、在地方謀求有為有位的擔(dān)當(dāng)作為意識。在市場開拓上，滿足于小富即安、小進(jìn)則喜，滿足于工資發(fā)得出、日子過得來。部分單位競爭意識不夠強，有的單位 “等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，指望著上面“給錢、給人、給項目、給政策”，工作主動性、積極性和創(chuàng)造性有待進(jìn)一步增強。因激勵考核機制受限，技術(shù)人員學(xué)技術(shù)的熱情不高，動力不足。
三、加強全系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè)的對策措施
市場監(jiān)管系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要公共技術(shù)服務(wù)平臺，在地方產(chǎn)業(yè)提升、科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督等方面，有著不可替代的作用。
一是明確職能定位，科學(xué)規(guī)劃。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策的原則，明確市、縣兩級技術(shù)機構(gòu)的職能定位。從調(diào)查的情況看，縣級檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定位于公益性、社會性；工作內(nèi)容上以計量強檢以及服務(wù)于食品、農(nóng)產(chǎn)品、飲用水安全監(jiān)管為主，在功能上以合格檢定為主。市級檢測機構(gòu)應(yīng)定位于市場化、競爭化，要緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求、民生關(guān)注的領(lǐng)域不斷提升檢驗檢測能力，積極參與市場競爭；技術(shù)服務(wù)除合格評定外，還要提供認(rèn)證認(rèn)可、分析測試、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)，幫助企業(yè)完善質(zhì)量體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等。根據(jù)不同的職能定位，上級主管部門應(yīng)對市縣兩級檢測機構(gòu)能力建設(shè)提出指導(dǎo)原則，明確能力建設(shè)指標(biāo)體系、實驗室儀器配備和檢測參數(shù)等，使市、縣兩級檢測機構(gòu)能力建設(shè)有長遠(yuǎn)規(guī)劃、近期目標(biāo)。
二是優(yōu)化運行機制，強化激勵。一方面，要以學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府《關(guān)于深化科技體制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》和《省市場監(jiān)管局促進(jìn)直屬單位高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》為契機，積極爭取人社、財政、科技等相關(guān)部門的支持，用足用活現(xiàn)有政策，拿出更多的激勵措施；另一方面，要以推進(jìn)事業(yè)單位機構(gòu)改革為契機，以推行聘用制度和崗位管理為重點，以強化崗位管理和建立符合自身特點的激勵機制為核心，搞活用人制度和分配制度。通過按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭上崗，讓領(lǐng)軍人才真正掛帥出征，讓骨干人才真正挑起大梁，努力營造有利于人才脫穎而出的用人環(huán)境。同時，打破內(nèi)部分配中的平均主義，探索建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，不搞平均主義、不吃“大鍋飯”，實行多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，逐步建立重實績、重貢獻(xiàn)、向拔尖人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機制，不斷增強檢驗檢測機構(gòu)的市場競爭力。對特殊人才采取“一事一議”方式給予特殊政策，同等條件下優(yōu)先安排政治素質(zhì)好、科研能力強的編外人員納入編制管理。
三是強化教育培訓(xùn)，建好隊伍。通過“請進(jìn)來、走出去”，等形式加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期邀請省級、國家級專家來鹽授課，開展專題培訓(xùn)。建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機制，組織技術(shù)人員到科研院校、國內(nèi)外企業(yè)和上級檢測機構(gòu)參加檢測培訓(xùn)和研修。開展技術(shù)大練兵、大比武和檢測比對活動，注重在技術(shù)比武中發(fā)現(xiàn)人才。
四是健全管理制度，強化管理。強化檢驗報告抽檢力度，每月按一定比例抽取檢驗室出具的檢驗報告，進(jìn)行溯源檢查和報告質(zhì)量評定，根據(jù)檢查結(jié)果予以公示，對問題報告進(jìn)行分析、評價，及時提出限期糾正要求，對有質(zhì)量缺陷的報告，給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。加強檢驗過程的控制管理，制定《重大檢驗過程質(zhì)量控制辦法》和《重點控制方案》，對重要環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場巡查和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤。科學(xué)設(shè)置內(nèi)控崗位和流程，加強日常質(zhì)量技術(shù)管理，嚴(yán)把報告質(zhì)量關(guān)。建立檢驗報告質(zhì)量系數(shù)責(zé)任目標(biāo)，將檢驗報告質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制與評先表彰等掛鉤，加大激勵懲戒力度。
市場監(jiān)管調(diào)研報告9
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。為全面了解我市農(nóng)資市場運行監(jiān)管情況，市委政研室、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市工商局等單位組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷戶及農(nóng)戶，對此進(jìn)行了一次深入調(diào)研，并針對存在的問題提出了一些意見和建議，現(xiàn)報告如下：
一、農(nóng)資市場運行監(jiān)管基本情況
全市五區(qū)一市現(xiàn)有2303個行政村，農(nóng)業(yè)人口279.5萬人，農(nóng)作物播種總面積609.8萬畝，其中小麥和玉米種植面積409萬畝，蔬菜作物面積145萬畝，林果面積28萬畝。全市常年總需農(nóng)資在50萬噸左右，其中化肥45萬噸，農(nóng)藥0.45萬噸，種子3萬噸，農(nóng)膜0.87萬噸。目前，全市工商注冊的農(nóng)資經(jīng)營戶1635戶，其中化肥754戶，種子282戶，農(nóng)藥416戶，農(nóng)機配件經(jīng)營點160個，年銷售各類農(nóng)資商品總額17億多元。今年以來，尿素、二氨、復(fù)合肥等主要化肥品種價格上升較快，比去年同期分別增長25%、38%、15%，種子、農(nóng)藥等農(nóng)資商品價格總體上平穩(wěn)。全市各級各部門，特別是農(nóng)業(yè)、工商、供銷等相關(guān)職能部門高度重視農(nóng)資市場的規(guī)范、管理工作，狠抓農(nóng)資市場治理整頓，確保了全市農(nóng)資市場總體上的健康有序。
�。ㄒ唬┺r(nóng)資商品供應(yīng)較為充足，農(nóng)民需求得到較好滿足。供銷部門充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，根據(jù)農(nóng)資商品需求變化情況，適時組織對路的農(nóng)資商品貨源，做好生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)工作。去冬今春，市供銷社分別從云南、湖北、貴州等地調(diào)運化肥9.5萬噸，氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥儲備品種齊全，總量充足。今年以來，全市供銷系統(tǒng)為農(nóng)民供應(yīng)各類化肥20萬噸左右，占全市銷售總額的45%以上。同時，注重加強與農(nóng)資生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)的聯(lián)系和合作，推行化肥聯(lián)采和直供，今年以來共聯(lián)采3萬噸，直供4萬噸，使農(nóng)民享受到了最大的價格優(yōu)惠和服務(wù)。同時，供銷系統(tǒng)積極組織農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料等農(nóng)資貨源，供應(yīng)充足。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極做好小麥良種統(tǒng)供，良種補貼實施全覆蓋，補貼面積達(dá)到230余萬畝，良種包衣率達(dá)到100%，3500余萬斤小麥良種及時供應(yīng)到農(nóng)戶手中。全市農(nóng)業(yè)機械供應(yīng)貨源充足，并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的12大類45小類180品目農(nóng)機購置補貼范圍與標(biāo)準(zhǔn)。
�。ǘ┺r(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)方式不斷完善。全市農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門針對農(nóng)資市場變化的新形勢，圍繞“完善服務(wù)、減少環(huán)節(jié)”兩個重點，以聯(lián)購配送為樞紐，以連鎖經(jīng)營為紐帶，以強化服務(wù)為重點，積極打造新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò)初步形成。目前，全市供銷系統(tǒng)共組建龍頭企業(yè)4個，農(nóng)資配送中心17個，直銷店63個，便民連鎖店（點）846個，形成了以農(nóng)資公司為龍頭，配送中心為骨干，直銷店、連鎖店為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。大力開展了“配方施肥進(jìn)農(nóng)戶”活動，今年以來，供銷系統(tǒng)已開展測土配方施肥7萬余畝，采集化驗土樣986個，生產(chǎn)、供應(yīng)各類配方肥達(dá)8萬余噸，并建立農(nóng)化服務(wù)隊伍，把化肥播施進(jìn)地，為農(nóng)民提供一條龍的到位服務(wù)。積極開展“農(nóng)超對接”，通過供銷超市的配送網(wǎng)絡(luò)將優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品打入超市銷售，已有近20種農(nóng)產(chǎn)品納入全國大中型超市，貴誠公司將無公害馬鈴薯供應(yīng)到上海世博會。今年三秋期間，農(nóng)業(yè)部門扎實推廣測土配方施肥技術(shù)，培訓(xùn)技術(shù)骨干883人次，培訓(xùn)農(nóng)民18175人次，派出技術(shù)指導(dǎo)人員537人次，全市測土配方施肥覆蓋面積150余萬畝。
�。ㄈ﹫猿謽�(biāo)本兼治，市場監(jiān)管措施逐步強化。工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門積極采取措施，注重加大從源頭上治理的力度，在全市先后推行了農(nóng)資商品備案銷售（兩賬兩票、一卡一書一留樣）、經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口管理、質(zhì)量抽檢、不合格商品退市、責(zé)任追究等制度，農(nóng)資市場秩序逐步規(guī)范。滕州市還探索實施了貼標(biāo)銷售制度，所有進(jìn)入轄區(qū)的農(nóng)資商品必須進(jìn)行質(zhì)量首（抽）檢，檢測合格貼標(biāo)后方可銷售，大大提高了日常監(jiān)管效能，使廣大農(nóng)民便于查詢，易于識別，放心購買。同時，注重打防結(jié)合，執(zhí)法服務(wù)逐步規(guī)范。相繼開展了“打假護(hù)農(nóng)”、“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”、“種子執(zhí)法年”等系列執(zhí)法檢查活動。今年以來，全市先后開展農(nóng)資市場專項整治活動20余次，農(nóng)業(yè)部門出動執(zhí)法人員1400人次，檢查經(jīng)營場所108個，清理整頓農(nóng)藥市場79個，抽樣檢測農(nóng)藥樣品57個，查獲、沒收、銷毀不合格產(chǎn)品2.4噸，印發(fā)農(nóng)藥監(jiān)管資料4.8萬份；工商部門共受理并查處問題185起，查獲不合格農(nóng)資產(chǎn)品4.6噸，挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元。
二、農(nóng)資市場運行監(jiān)管存在的問題
�。ㄒ唬┛愚r(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，市場經(jīng)營秩序亟待進(jìn)一步完善。農(nóng)資市場全面放開后，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)一哄而上，農(nóng)資商品品類繁多，質(zhì)量良莠不齊。部分個體農(nóng)資經(jīng)營戶存在無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、混合經(jīng)營，甚至出售假冒偽劣產(chǎn)品等違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，近年來市場上化肥質(zhì)量平均合格率只有70％，農(nóng)藥合格率只有80%，仍有不少偽劣農(nóng)資產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家禁用、限用農(nóng)藥在個別門市仍有銷售。因價格上漲，今年每畝小麥化肥費用增加20元左右，良種、農(nóng)資等補貼帶給農(nóng)民的增收因素受到很大抵消。
�。ǘ┺r(nóng)資企業(yè)規(guī)模普遍偏小，供給保障能力不強。目前我市注冊資本1000萬的農(nóng)資企業(yè)沒有一家。在市級企業(yè)中，只有棗莊貴誠農(nóng)資公司具備倉儲、批發(fā)、配送的功能。由于企業(yè)規(guī)模小，資金少，只得采用即買即賣的經(jīng)營策略，應(yīng)急能力較差，造成零散進(jìn)貨，增加了流通費用，最后轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。（三）農(nóng)資經(jīng)營者片面追求利潤，服務(wù)意識不強。農(nóng)資放開經(jīng)營后，對經(jīng)營人員素質(zhì)、服務(wù)意識方面要求偏松，部分農(nóng)村農(nóng)資商店經(jīng)營者把追求利潤放在第一位，缺乏起碼的農(nóng)資知識，難以適應(yīng)對農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的要求。（四）農(nóng)民自我保護(hù)和辨假防假意識不強。目前多數(shù)農(nóng)民購買農(nóng)資時沒有索要發(fā)票，沒有保存肥料袋、農(nóng)藥瓶等以備維權(quán)取證之物。同時相當(dāng)部分農(nóng)民缺乏農(nóng)資質(zhì)量識別知識，加上貪圖便宜心理，購買劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子現(xiàn)象屢有發(fā)生，比如化肥氮磷鉀總含量有的是54%，有的是45%（每噸每個含量價差40元左右），農(nóng)民鑒別不清，讓不法商販有了可乘之機。
三、對策及建議
（一）成立農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是農(nóng)資市場的監(jiān)管牽涉到農(nóng)業(yè)、工商、物價等多個部門，實為“多龍治水”，加強協(xié)調(diào)，整合資源，形成管理、服務(wù)的合力，勢在必行。因此，建議成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)資市場監(jiān)管有關(guān)工作，處理突發(fā)性緊急事務(wù)，提出解決問題的對策措施。定期組織農(nóng)業(yè)、工商、物價、質(zhì)檢等部門召開聯(lián)席.會議，特別是每年“三秋”、“三夏”期間，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，對群眾投訴多、社會反映強烈的重點品種、重點區(qū)域集中查辦，確保春秋兩季關(guān)鍵時期化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量安全、價格穩(wěn)定。二是培育規(guī)范的農(nóng)資專業(yè)批發(fā)市場。各區(qū)（市）因地制宜，選擇適當(dāng)?shù)攸c規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)資經(jīng)營門市、倉儲、物流、農(nóng)資質(zhì)量檢測、農(nóng)民培訓(xùn)于一體的綜合性、專業(yè)化農(nóng)資批發(fā)市場，引導(dǎo)市場上的零散經(jīng)營戶進(jìn)入市場，形成農(nóng)資市場的規(guī)�；�(jīng)營，改變農(nóng)資經(jīng)營行為無序化、經(jīng)營秩序不規(guī)范的局面。三是推廣滕州貼標(biāo)做法，實行市場準(zhǔn)入制，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。建議工商部門和農(nóng)資協(xié)會合作，對在我市轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，或總（經(jīng)銷）代理、批發(fā)商經(jīng)銷的農(nóng)資產(chǎn)品，全部進(jìn)行質(zhì)量首（抽）檢，首（抽）檢合格，貼上工商和農(nóng)資協(xié)會的標(biāo)記條碼，才能進(jìn)入市場進(jìn)行銷售，從源頭上加強對農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管。
�。ǘ┌l(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營主渠道作用，扶持供銷社等農(nóng)資龍頭企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)資市場供應(yīng)。對供銷社農(nóng)資龍頭企業(yè)給予更多的政策、資金扶持，加快推進(jìn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格的“六統(tǒng)一”農(nóng)資連鎖標(biāo)準(zhǔn)店建設(shè)，形成以龍頭企業(yè)為中心，各區(qū)（市）批發(fā)配送中心為骨干，各村鎮(zhèn)網(wǎng)點為基礎(chǔ)的農(nóng)資供應(yīng)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加大財政扶持力度，對承擔(dān)化肥淡季儲備任務(wù)的企業(yè)，在貸款、貼息方面給予協(xié)調(diào)和扶持，實現(xiàn)淡儲旺銷和平抑農(nóng)資市場價格的目標(biāo)。
�。ㄈ┏浞职l(fā)揮“三農(nóng)服務(wù)中心”的龍頭作用，統(tǒng)籌整合經(jīng)營、服務(wù)資源，搞好農(nóng)資供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)。依托全市“三農(nóng)”綜合服務(wù)平臺體系，整合基層農(nóng)技站、供銷社等經(jīng)營、服務(wù)站所的的人才、技術(shù)資源，加快推進(jìn)村級“三農(nóng)服務(wù)超市”建設(shè)，為農(nóng)民提供直接到村入戶的政策咨詢、法律服務(wù)、科技技術(shù)、良種農(nóng)資、測土配方、市場信息、勞務(wù)信息、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)，暢通為農(nóng)服務(wù)渠道，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到助農(nóng)增收的效果。
�。ㄋ模┘哟筠r(nóng)資法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，增強農(nóng)民辨假防假和自我保護(hù)意識。建議農(nóng)業(yè)、工商、農(nóng)資協(xié)會等部門聯(lián)合，定期對農(nóng)資經(jīng)營主體及其從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和農(nóng)資知識培訓(xùn)，增強農(nóng)資經(jīng)營主體的責(zé)任意識和自律意識。農(nóng)業(yè)、供銷等相關(guān)部門大力實施送科技下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等工程，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辯假知識，提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。
�。ㄎ澹┭芯砍雠_全市農(nóng)資市場運行監(jiān)管規(guī)范性文件。建議由市委農(nóng)工辦牽頭，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市供銷社、市質(zhì)檢局等相關(guān)部門，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究出臺《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)資市場規(guī)范化建設(shè)的意見》，制定具體的政策措施，加快推進(jìn)供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步整頓規(guī)范農(nóng)資市場，確保農(nóng)資市場健康有序。
市場監(jiān)管調(diào)研報告10
根據(jù)市人大常委會的總體工作安排，9月上中旬，市人大常委會財政經(jīng)濟(jì)議事組對我市市場監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。期間，調(diào)研組成員學(xué)習(xí)了市場監(jiān)督管理工作涉及的有關(guān)法律法規(guī)；聽取了市市場監(jiān)管局工作情況的匯報，并與局班子成員、主要科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，到市場監(jiān)管局所轄基層站所進(jìn)行了調(diào)研；實地查看了食品藥品、特種設(shè)備和部分流通商品的監(jiān)督管理情況；走訪了部分企業(yè)和人大代表�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
市場監(jiān)督管理局成立以來，能夠充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，不斷優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境，努力保障飲食用藥安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各項工作在新起點上取得了新成績。一是著力加強隊伍建設(shè)，提升工作效能。本著業(yè)務(wù)對口、監(jiān)管專業(yè)的原則，合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，合并職責(zé)交叉或相近的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對重要科室，充實人員力量，提高了行政效能。采取多種形式，大力加強教育培訓(xùn)工作，著力提升干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。堅持用科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度來激勵和制約干部職工的日常工作，促進(jìn)了隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提升。二是縱深推進(jìn)商標(biāo)興市和質(zhì)量強市戰(zhàn)略，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在商標(biāo)品牌培育方面，積極引導(dǎo)企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略，打造名優(yōu)品牌，支持企業(yè)通過多種渠道申報馳、著名商標(biāo)，努力擴大申報認(rèn)定的數(shù)量。截至目前，全市共有中國馳名商標(biāo)14件，山東省著名商標(biāo)64件，商標(biāo)工作各項指標(biāo)繼續(xù)走在全省前列。在質(zhì)量強市方面，先后推薦27個產(chǎn)品及服務(wù)項目進(jìn)行名牌申報，其中9個產(chǎn)品及項目被上級采納列入認(rèn)定范圍。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放大了龍口品牌優(yōu)勢。三是深化改革，積極培育市場主體發(fā)展。深入推進(jìn)工商登記制度改革，認(rèn)真落實“先照后證”制度，分三批將134項工商登記前置審批事項改為后置審批，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面推行“一審核準(zhǔn)制”，簡化了程序，減少了環(huán)節(jié)，降低了創(chuàng)業(yè)門檻和成本。今年1-8月份，全市新登記各類市場主體7670戶。四是加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，著力維護(hù)良好的市場秩序。嚴(yán)格質(zhì)量執(zhí)法，及時查處生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的不合格產(chǎn)品。以創(chuàng)建國家食品安全城市為載體，重點開展食品藥品專項整治活動，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件。1-8月份，共檢查企業(yè)4100家次，抽檢食品藥品102個品種、560個批次，立案查處食品藥品違法違章案件70起。以特種設(shè)備的安裝、運行、受檢和安全隱患排查為重點，深入開展特種設(shè)備專項整治以及應(yīng)急救援演練。今年以來，共檢查特種設(shè)備1556臺，消除安全隱患24處。聚焦社會反映強烈、消費者投訴集中的相關(guān)行業(yè)和商品，扎實推進(jìn)消費維權(quán)工作，1-8月份，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失240萬元。
二、存在的問題
通過整合原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局的機構(gòu)和職責(zé)，我市的市場監(jiān)督管理工作迅速步入正軌，各方面工作取得了一定成績，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要引起市政府和有關(guān)部門的重視并認(rèn)真研究加以解決。
（一）培育市場主體、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度還需進(jìn)一步加大。全市市場主體總量增長速度緩慢，1-8月同比增長18.2%，在總量上雖位居煙臺市第2，但增幅低于煙臺市平均水平4.95個百分點，與煙臺市其他縣市區(qū)有一定差距，與我市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力、規(guī)模和地位不相符。一是發(fā)展氛圍不濃厚。對大力發(fā)展市場主體，以及相應(yīng)的扶持政策宣傳不夠，特別是宣傳的廣度、深度還不夠，影響了政策措施激勵效應(yīng)的充分發(fā)揮，造成全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚。二是政策措施落實不到位。近年來，雖然出臺了諸多扶持市場主體發(fā)展的政策和措施，但落實不夠到位，在啟動資金、項目、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)者急需的幫扶方面措施不多。三是社會服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺不健全。目前，我市雖有為數(shù)不少官方或半官方的行業(yè)協(xié)會組織，但大部分是自上而下建立的，其服務(wù)理念和能提供的服務(wù)項目遠(yuǎn)不能滿足市場主體發(fā)展的要求。
�。ǘ┲攸c行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作還需要進(jìn)一步強化。盡管我市在市場監(jiān)督管理方面做了大量工作，但從調(diào)研了解的情況看，某些重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管還存在一定問題。在食品安全監(jiān)管方面，食品加工小作坊的衛(wèi)生環(huán)境普遍臟、亂、差，生產(chǎn)原料無進(jìn)貨臺賬，非法添加和濫用食品添加劑等違法行為仍然存在。無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，以及經(jīng)銷假冒偽劣和“三無”食品的現(xiàn)象仍然不同程度存在。農(nóng)村集貿(mào)市場、城區(qū)的小餐飲、街邊燒烤、小食品流動攤販等的問題比較突出。在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，我市共有特種設(shè)備3900多臺，其中鍋爐221臺，壓力容器1481臺，電梯1555臺，起重機械530臺，廠內(nèi)專用機動車輛118臺，大型游樂設(shè)施5臺，特種設(shè)備數(shù)量多、范圍廣。而按照上級有關(guān)規(guī)定，特種設(shè)備監(jiān)管人員需持證上崗。目前，市場監(jiān)管局具有資質(zhì)的特種設(shè)備監(jiān)管人員有6人，人均監(jiān)管特種設(shè)備650臺（套），人均監(jiān)管的數(shù)量和壓力特別大，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的問題。特種設(shè)備使用單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不夠徹底，特種設(shè)備安全檢查、教育培訓(xùn)、責(zé)任追究、事故隱患排查管理、專業(yè)維保等管理制度不夠完善，注冊登記、定期檢驗意識不足，存有一定的安全隱患。
�。ㄈR抓共管，推進(jìn)社會共治有待進(jìn)一步加強。目前，企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治的市場監(jiān)管理念還不深入，在調(diào)動社會因素、提高市場監(jiān)管社會化水平、推進(jìn)社會共治方面創(chuàng)新不夠、辦法不多。如在食品安全監(jiān)管方面，全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)、流通、消費單位約4100多家，其中小餐飲、小作坊、小商店約有2800多家，占總數(shù)的68%。由于準(zhǔn)入門檻低，不需要專業(yè)知識，只要租個門面就可以開，因此小微單位呈現(xiàn)出經(jīng)營成本低、流動變化性強、從業(yè)人員自律意識不強的特點，違法違規(guī)問題時有發(fā)生，是監(jiān)管的重點和難點。而在監(jiān)管層面，雖然在各鎮(zhèn)街區(qū)成立了食品協(xié)管員隊伍，但由于食品協(xié)管員都是兼職的，并且專業(yè)知識不強，又缺乏必要的經(jīng)費以及獎勵激勵機制，造成食品協(xié)管員、信息員參與食品安全協(xié)管的積極性和主動性不高，作用發(fā)揮不明顯，基層協(xié)管網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，社會監(jiān)督、社會共治的作用發(fā)揮不好。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，截止目前置換約10000只，工作推進(jìn)遲緩，主要是定點置換的6家液化氣企業(yè)在農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和具體的服務(wù)工作還不到位，置換后不能及時為用戶灌裝液化氣。雖然采取電視臺、報紙公告，召開鎮(zhèn)街區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)會議部署，在農(nóng)村集市發(fā)放明白紙等方式進(jìn)行宣傳，但群眾認(rèn)知率仍然不高。
�。ㄋ模┗鶎雨犖楹退刭|(zhì)建設(shè)需要進(jìn)一步提升。市場監(jiān)督管理工作任務(wù)重、責(zé)任大，但整合后的市場監(jiān)管局尤其是基層站所，面臨人員不足、業(yè)務(wù)知識不夠等問題。一是監(jiān)管職責(zé)加重，基層力量不足。原質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局在鎮(zhèn)街沒有機構(gòu)，基層市場監(jiān)管所基本都是在原工商所的建制上成立的，編配以工商管理為主。而“三合一”改革后，市場監(jiān)管局的監(jiān)管職責(zé)除了原先工商部門的一般市場秩序監(jiān)管以外，還增加了食品、藥品、特種設(shè)備等高風(fēng)險的專業(yè)性監(jiān)管�；鶎诱舅谌藛T沒有增加的情況下，實際形成了在“三合一”之后職責(zé)“由一變?nèi)钡木置�。且原工商部門一直以來都存在年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，一支平均年齡45歲以上的基層隊伍，很難適應(yīng)市場監(jiān)管的新要求。二是業(yè)務(wù)知識不夠，專業(yè)人才缺乏�！叭弦弧焙蟮氖袌霰O(jiān)管局承擔(dān)著原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的監(jiān)管職責(zé)，其中特種設(shè)備、醫(yī)療器械、餐飲、食品等監(jiān)管領(lǐng)域?qū)I(yè)知識要求高，基層監(jiān)管所是以工商為主體力量，第一學(xué)歷達(dá)到�？扑降牟坏�1/7，之前對質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的相關(guān)業(yè)務(wù)沒有接觸，對相關(guān)法律法規(guī)了解不多，應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)并增加專業(yè)人員。
三、幾點意見和建議
（一）積極培育市場主體，大力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。市場主體是社會財富的主要創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力量。只有市場主體充分發(fā)育發(fā)展，才能保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁，從根本上解決好穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)調(diào)、保民生等系列問題。市場監(jiān)督管理部門要持續(xù)深化商事制度改革，按照上級要求，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，放寬經(jīng)營限制，持續(xù)激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情。要全面落實好各項政策措施，特別是在減免稅費、專項資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資服務(wù)、前置審批等方面加大政策扶持力度，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本和難度。要加強載體建設(shè)，搭建各類創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)，加快推進(jìn)新興市場等載體項目建設(shè)，吸引更多的市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力宣傳各級各部門支持群眾創(chuàng)業(yè)致富的系列政策，在全社會營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。
（二）加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除隱患，確保安全。在食品藥品監(jiān)管方面，要以國家食品衛(wèi)生城市創(chuàng)建為總抓手，從經(jīng)營主體準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、專項整治、抽樣檢驗等各個環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真抓好生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的食品藥品安全監(jiān)管工作。要不斷完善監(jiān)管方式，增加執(zhí)法檢查密度，擴大監(jiān)管覆蓋面，尤其是要以農(nóng)村、商場超市、批發(fā)市場、餐飲聚集區(qū)、藥品器械經(jīng)營使用單位為重點區(qū)域，積極組織開展各類專項整治行動，嚴(yán)厲查處違法違章案件，確保群眾飲食用藥更加安全。在特種設(shè)備監(jiān)管方面，要健全我市特種設(shè)備檔案，充分利用數(shù)據(jù)庫資源對已經(jīng)登記使用的設(shè)備安全狀況進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，尤其是要對公共聚集場所的特種設(shè)備和特種設(shè)備重大危險源實行重點監(jiān)管，及時排除安全隱患。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)社會共治。在食品藥品監(jiān)管方面，要按照10月1日實施的新食品安全法的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全食品安全全程監(jiān)管工作機制，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實行全程監(jiān)管。要圍繞增強企業(yè)食品安全責(zé)任意識，對食品企業(yè)負(fù)責(zé)人及質(zhì)量管理員進(jìn)行法律法規(guī)、安全知識、職業(yè)道德等教育培訓(xùn)，督導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)制度和記錄臺賬，結(jié)合企業(yè)存在的安全隱患或問題進(jìn)行有針對性的專業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范管理。要采取切實可行的措施，充分調(diào)動食品協(xié)管員的積極性，發(fā)揮好食品協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)的作用。在特種設(shè)備監(jiān)管方面，要強化使用單位是特種設(shè)備安全第一責(zé)任人意識，監(jiān)督、協(xié)助使用單位建立健全安全制度和操作規(guī)程，確保特種設(shè)備安全運行。對操作人員上崗前要嚴(yán)格把關(guān)，并且要經(jīng)常進(jìn)行安全培訓(xùn)，使其熟悉操作規(guī)程，增強責(zé)任心。在廢舊液化氣鋼瓶回收置換和報廢處理方面，要進(jìn)一步強化組織引導(dǎo)，聯(lián)合各鎮(zhèn)街區(qū)廣泛宣傳鋼瓶置換惠民政策，教育引導(dǎo)市民認(rèn)清過期鋼瓶潛在危害，及時消除身邊“定時炸彈”和安全隱患。同時，采取企業(yè)自主申報、部門聯(lián)合審查、媒體公開公示等措施，合理設(shè)置置換承辦企業(yè)和網(wǎng)點，方便居民置換。
�。ㄋ模┘訌娮陨斫ㄔO(shè)，進(jìn)一步提高干部隊伍素質(zhì)。要按照職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的要求，建立健全基層市場監(jiān)管機構(gòu)，充實、配齊專職技術(shù)人員，夯實基層工作基礎(chǔ)。要進(jìn)一步理順完善市場監(jiān)管工作機制，明確工作職責(zé)，確保各項工作有序開展。要加強對基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有針對性的加大基層職工的在職教育和培訓(xùn)力度，緩解專業(yè)技術(shù)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱的問題，全面提升基層服務(wù)能力。要進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，規(guī)范工作行為，提高執(zhí)法工作水平，樹立市場監(jiān)管部門良好的形象。
市場監(jiān)管調(diào)研報告11
xx市糧食局；
1998年國務(wù)院進(jìn)行糧食流通體制改革以來，實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營，不再直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格統(tǒng)一管理的糧油市場，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門代表政府對全社會的糧食流通進(jìn)行管理的相對自由的糧食流通市場。20xx年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場進(jìn)一步得到了開放，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，糧食行政管理部門的職責(zé)更大了，管理范圍更寬了，市場監(jiān)管的難度加大了，造成相應(yīng)的監(jiān)管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監(jiān)管，就顯得格外重要。
一、我市糧油供應(yīng)的現(xiàn)狀
我市不是產(chǎn)糧區(qū)，而是糧食銷區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統(tǒng)，100多萬市民的日常食用大米都是通過產(chǎn)糧區(qū)供應(yīng)的。我市糧食從產(chǎn)糧區(qū)到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經(jīng)營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個經(jīng)營個體。這么龐大的經(jīng)營群體，要糧食行政部門等有關(guān)職能部門進(jìn)行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現(xiàn)實的。糧食市場的監(jiān)控主要依靠產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管和經(jīng)營者的自律，銷區(qū)對糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現(xiàn)狀大致類是。
二、糧油市場監(jiān)管不力的原因分析
造成糧食市場監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執(zhí)法隊伍的問題，有執(zhí)法對象的問題等等，是一個綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認(rèn)為主要是由以下幾個因素造成的。
1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。20xx年5月26日，國務(wù)院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進(jìn)行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細(xì)化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對于年收購量低于50噸的個體工商戶（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執(zhí)行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對于50噸這個數(shù)據(jù)，我們也比較難以認(rèn)定。特別是對于象我們xx這樣的非產(chǎn)糧區(qū)，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉(zhuǎn)比較快，很少有收購者能被發(fā)現(xiàn)有超過50噸的量。20xx年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。
2、糧食系統(tǒng)的執(zhí)法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進(jìn)一部加強。當(dāng)前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機構(gòu)名稱，沒有統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關(guān)，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構(gòu)、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級糧食行政機關(guān)所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務(wù)人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數(shù)只不過4、5人，面對這么大的執(zhí)法面，有點勉為其難。
3、多頭執(zhí)法造成多不執(zhí)法�！都Z食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來直接執(zhí)行的，而是根據(jù)職能由工商、質(zhì)檢、技檢、衛(wèi)生等多個部門共同執(zhí)行的。糧食行政部門一旦發(fā)現(xiàn)了問題，需要移交到工商部門、價格部門、質(zhì)量檢查部門等來執(zhí)行，但處理結(jié)果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執(zhí)法的延續(xù)性與直接性。久而久之就會影響到糧食行政部門的執(zhí)法積極性。有的執(zhí)法工作需要幾個部門一同參與，而往往因為涉及部門多，難以協(xié)調(diào)，很難形成經(jīng)常執(zhí)法的局面。聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)少之又少，缺乏對經(jīng)營者有效的法律威懾。
4、糧油經(jīng)營戶規(guī)模小、數(shù)量多造成執(zhí)法難。我市是非產(chǎn)糧區(qū)，因此居民日常食用大米等都是通過從產(chǎn)糧區(qū)引進(jìn)的。經(jīng)營者以個體戶、流商流販以及大量的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等為主，規(guī)模都不大，但是數(shù)量龐大。對于一個只有十來個人的糧食行政部門，監(jiān)督這么多的經(jīng)營者，難免有點力不從心，造成執(zhí)法困難。
三、對策與措施
在新時期如何加強對糧油市場的監(jiān)管，我看要從自律和他律同時入手。不但要通過執(zhí)法部門執(zhí)法、社會監(jiān)督等他律來督促他們規(guī)范行為，而且還要引導(dǎo)經(jīng)營者自律，誠信經(jīng)營，因此我認(rèn)為可以從以下幾個方面著手。
1、加強糧食流通法規(guī)宣傳，注重相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作。《條例》及相關(guān)法規(guī)的頒布實施，雖為有法可依提供了依據(jù)，但如果不加強宣傳力度，不注重相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認(rèn)為：一是要加強對糧食流通法規(guī)的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發(fā)傳單、電視走字、知識競賽、標(biāo)語口號、糧食經(jīng)營者培訓(xùn)等方式進(jìn)行宣傳；其次法規(guī)宣傳不能流于形式，應(yīng)結(jié)合日常工作經(jīng)常性地開展。二是要加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，糧食行政管理部門要主動與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門保持經(jīng)常性的聯(lián)系與配合，按照《條例》與《辦法》的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)相互溝通與協(xié)作，既不能越權(quán)又不能扯皮推諉。
2、加強糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高糧食執(zhí)法人員素質(zhì)。依法對糧食流通進(jìn)行監(jiān)督檢查，是維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)糧食經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)是首當(dāng)其沖的關(guān)鍵。其一應(yīng)增加執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費。開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，如離開了執(zhí)法人員的參與，如果沒有必要的執(zhí)法費用，那監(jiān)督檢查無異于紙上談兵。為使監(jiān)督檢查工作落到實處，政府編制及財政部門就必須重視這項工作，從工作需要出發(fā)，及時適當(dāng)增加糧食行政管理部門執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法活動的經(jīng)費。其二，嚴(yán)格考證上崗制度。行政執(zhí)法工作是法律與業(yè)務(wù)性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監(jiān)督檢查的對象，而且還關(guān)系到政府部門的形象。所以嚴(yán)格執(zhí)法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的執(zhí)法人員，都必須經(jīng)過相關(guān)法律知識的培訓(xùn)和考試，都必須取得《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗執(zhí)法。其三，加強糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)。糧食行政管理部門還必須適時成立執(zhí)法大隊，建立健全執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務(wù)的各項工作紀(jì)律和工作程序等。
3、嚴(yán)格許可準(zhǔn)入法規(guī)，抓好糧油收購市場監(jiān)管。糧食收購是糧食流通的開端與源頭，抓好糧食收購市場的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格糧食收購行政許可準(zhǔn)人法規(guī)，就能有效地規(guī)范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門應(yīng)在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴(yán)格糧食收購行政許可準(zhǔn)入制度。對申請收購資格準(zhǔn)人的經(jīng)營者，糧食行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核，認(rèn)真把關(guān)，要堅決杜絕違規(guī)違法辦證現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立監(jiān)督檢查機制。糧食流通監(jiān)督檢查工作是一項涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強的時間性，錯過特定的時間，就很難掌握違規(guī)違法的事實與證據(jù)。而且，由于糧食執(zhí)法人員的人手有限，開展監(jiān)督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監(jiān)督檢查工作得以順利開展，就很有必要建立巡回舉報并舉的多樣化的監(jiān)督檢查機制。
4、引導(dǎo)誠信經(jīng)營模式，確保銷售市場的糧油安全。糧食最終到消費者手中是通過大大小小的糧店經(jīng)營者。因此，除了加強對產(chǎn)區(qū)糧食收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管也至關(guān)重要。我們加大了在這方面的探索，通過創(chuàng)建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。20xx年，我們xx市糧食局積極開展“放心糧店”創(chuàng)建的探索。我們首先在有關(guān)媒體公布了放心糧店的創(chuàng)建條件、評審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進(jìn)行申報，最后通過行政主管部門的評審進(jìn)行確認(rèn)。對于初步通過評審的放心糧店在媒體進(jìn)行公示。經(jīng)過一年來的創(chuàng)建，在全市形成了遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的“放心糧店”網(wǎng)絡(luò)。通過創(chuàng)建工作，使得各個放心糧店在“質(zhì)量、衛(wèi)生、計量、價格、服務(wù)”上面達(dá)到五個放心，并統(tǒng)一掛上由行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業(yè)主普遍反映，經(jīng)銷量大大增加，而群眾對放心糧店的服務(wù)水平也感到滿意，我們在對放心糧店的檢查回訪時也發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者無論在質(zhì)量、計量、衛(wèi)生、價格等多個方面都符合國家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平也大大好于其他糧店，真正使經(jīng)營者、消費者、執(zhí)法者三方獲得共贏。
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