土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展,報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切,要注意報(bào)告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。寫(xiě)起報(bào)告來(lái)就毫無(wú)頭緒?下面是小編收集整理的土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告1
**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)近幾年的不斷摸索、實(shí)踐,已形成了一定規(guī)模,并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步探索**縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式,建立承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng),我局組織力量對(duì)全縣土地承包管理及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查情況如下:
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。**縣共有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),839個(gè)村,25萬(wàn)農(nóng)戶(hù),77.1萬(wàn)農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口,農(nóng)村土地承包總面積122.7萬(wàn)畝,其中水田91.6萬(wàn)畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬(wàn)份,承包耕地116.6萬(wàn)畝,發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證22.1萬(wàn)份。截至去年底止,全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬(wàn)畝,占承包土地總面積的10%,涉及承包農(nóng)戶(hù)4.6萬(wàn)戶(hù),占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,流轉(zhuǎn)面積多的達(dá)3200多畝,占總面積的18%,流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看,有土地流轉(zhuǎn)的村共825個(gè),占總村數(shù)的98%。
2、土地流轉(zhuǎn)成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤(pán)塘、楓樹(shù)、茶庵鋪、鄭家驛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),走訪了部分村組干部和農(nóng)戶(hù),從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個(gè)方面:一是承包者外出務(wù)工,不能經(jīng)營(yíng)土地;二是勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商,不便經(jīng)營(yíng)土地;三是種田效益不高,不想經(jīng)營(yíng)土地;四是為了方便生產(chǎn),需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同,但有一個(gè)共同點(diǎn),都認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此,不愿放棄承包權(quán),只愿出讓使用權(quán)。
3、土地流轉(zhuǎn)形式。從調(diào)查了解到的情況看,**縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種:一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶(hù),將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居,只享受惠農(nóng)補(bǔ)貼,不參與產(chǎn)品分配,這種形式大都是口頭協(xié)議,一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定,一般是未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何手續(xù),這種形式的轉(zhuǎn)讓?xiě)艏s占45%。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶(hù)將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶(hù)。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請(qǐng)中介人鑒證達(dá)成協(xié)議,多為口頭協(xié)議,一般也未經(jīng)過(guò)發(fā)包方,也是一年一定一結(jié)算,這種形式的轉(zhuǎn)讓?xiě)粽技s41%。三是互換。這種形式主要表現(xiàn)在戶(hù)與戶(hù)之間為方便耕作或防止牲畜踐踏,將原承包地塊互相兌換,兌換條件及補(bǔ)償?shù)仁乱,由雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議,原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓?xiě)艏s占5%。四是租賃。這種形式是承包戶(hù)將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶(hù)或本村組以外的單位和個(gè)人用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金,這種形式占轉(zhuǎn)出戶(hù)的9%。
4、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶(hù)的后顧之憂(yōu),而且擴(kuò)大了種地農(nóng)戶(hù)的發(fā)展空間,尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了民營(yíng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制,使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)擺脫了土地束縛,集中精力外出打工、經(jīng)商、從事二、三產(chǎn)業(yè)等。目前**縣這類(lèi)人員約占10萬(wàn)人以上,加速了**縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2.1萬(wàn)畝,占到總流轉(zhuǎn)面積的20%,其中經(jīng)營(yíng)面積在30—50畝的大戶(hù)就有120多戶(hù),這些農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大以后,有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝,每年增效1.2萬(wàn)元,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)理念。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移,他們走出家門(mén),開(kāi)闊視野,不僅增加了收入,還學(xué)會(huì)了一定的技能,了解外界各種信息以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路,更新了理念。他們憑借與外地的營(yíng)銷(xiāo)渠道和合作關(guān)系,利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè),為振興經(jīng)濟(jì)起到了典型引路和示范推動(dòng)作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等,他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來(lái)的農(nóng)民和打工成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)家。
二、存在主要問(wèn)題
在調(diào)查了解中,我們還發(fā)現(xiàn)**縣在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在著以下幾個(gè)帶傾向性的問(wèn)題:一是各級(jí)基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不清,理解和說(shuō)法不一,依法管理意識(shí)差;二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后,缺乏執(zhí)法手段,操作難度大;三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門(mén),程序上隨心所欲,制度不完善,管理不規(guī)范;四是對(duì)土地流轉(zhuǎn),發(fā)包方不清楚,與出讓方、受讓方三者之間沒(méi)有履行合法手續(xù),多為口頭協(xié)議,私下流轉(zhuǎn)屬于個(gè)人行為,在誠(chéng)信制度尚不完善的情況下,土地穩(wěn)定性差,雙方利益無(wú)法受到法律保護(hù),一旦發(fā)生糾紛,無(wú)法調(diào)處,導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)土地糾紛、矛盾突出。
三、對(duì)策及建議
針對(duì)**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題,我們建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策措施。
一是認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一。**縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng),但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要途徑;是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),從而達(dá)到以地生財(cái)?shù)哪康奶峁┝吮U。因此,各?jí)政府和相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究,作為依法管理土地的一件大事來(lái)抓,特別是加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì),做到依法行政,使土地流轉(zhuǎn)真正實(shí)現(xiàn)“自愿、依法、有序”。
二是運(yùn)作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴(yán)格按程序辦理,確保土地流轉(zhuǎn)真實(shí)性、合法性和有效性;確保土地用途不變,提升地力;維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益;明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法,包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。
三是保障要落實(shí)。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門(mén)的重要職責(zé),要加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段,包括人員和經(jīng)費(fèi)等都要予以保障,做到有人員、有位置、有責(zé)任、有權(quán)利。只有這樣才有可能把該項(xiàng)工作抓好抓出成效,才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。
四是服務(wù)要到位。各級(jí)政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織,尤其是《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場(chǎng),逐步使土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)能手等集約經(jīng)營(yíng)者集中,建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng),使土地從隨意無(wú)序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變。同時(shí),村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用,協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾,做好審定承包者資格、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告2
近年來(lái),全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下,積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng),有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況,對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查,并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。
一、基本情況
二、主要形式
3、借用。承包農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償借給他人使用,借用人無(wú)需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi),農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶(hù)500余戶(hù),1500余人,土地面積1000余畝,約占流轉(zhuǎn)面積的6%。
4、入股。承包農(nóng)戶(hù)在自愿的基礎(chǔ)上,將擁有的土地使用權(quán)作價(jià)入股,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合,組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社,通過(guò)土地入股,建立股份合作制茶場(chǎng),經(jīng)營(yíng)收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后,按股分紅,農(nóng)戶(hù)還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工,獲得勞動(dòng)報(bào)酬。
三、存在的問(wèn)題
從目前情況看,我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段,總體上是健康、有序的,對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),涉及面廣,當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問(wèn)題:
(一)政策宣傳不到位,群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在三怕:一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有了生活的最低保障線(xiàn),因此部份農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán),不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳,承包無(wú)效益,不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。
(二)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全,制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,缺乏約束力和規(guī)范性,政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象,在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上采勸一刀切的簡(jiǎn)單化操作方式,個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主,群眾對(duì)此不滿(mǎn)意,甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
(三)土地集中成片流轉(zhuǎn)難,業(yè)主開(kāi)發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥,而使土地規(guī);鬓D(zhuǎn)難以成功,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散,制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)融資困難,業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏,制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地使用作為貸款抵押,因此很難從銀信部門(mén)貸到貸款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,致使部份業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。
(五)部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,容易產(chǎn)生合同糾紛,影響農(nóng)村社會(huì)、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法,《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù),集體四荒地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社,而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地,一律與村社直接簽訂協(xié)議,致合同的主體不合法,不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限,致使合同無(wú)法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會(huì)造成維系農(nóng)戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行,加之農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng),受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響,使作為農(nóng)民最后生活底線(xiàn)的土地,必然是農(nóng)民的最終選擇,從而形成農(nóng)民與承包戶(hù)間的矛盾,嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,影響農(nóng)村穩(wěn)定。
四、對(duì)策建議
(一)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基矗土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),摒棄搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義等思想觀念,牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次,政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí),正確引導(dǎo)規(guī)范,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作方法,切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。
(二)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題。
正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度,切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下,通過(guò)公司加農(nóng)戶(hù)、業(yè)主加農(nóng)戶(hù)等方式,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,滾動(dòng)發(fā)展,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí),要堅(jiān)決杜絕一刀切、運(yùn)動(dòng)式、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè),對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的,給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí),要抓好市場(chǎng)建設(shè),疏通流通環(huán)節(jié),縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離,讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù),為農(nóng)民、土地承包戶(hù)提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息,主動(dòng)做好政策、法律的咨詢(xún)和指導(dǎo)調(diào)解工作,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。
(三)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問(wèn)題。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒(méi)有規(guī)模,就沒(méi)有效益,也就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度,突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問(wèn)題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問(wèn)題,首先,地方鄉(xiāng)村兩級(jí)在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)安排。其次,要做好四荒土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開(kāi)發(fā),非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三,要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以土地托管為載體,對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心,對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,使之形成規(guī)模開(kāi)發(fā)。政府要積極引導(dǎo),健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性,依托資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
(四)加大資金扶持,切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏的問(wèn)題。
生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門(mén)的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā),比較效益高,優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門(mén)要積極給予貸款支持。二是積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶(hù)共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),從而降低業(yè)主和農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn),有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。
(五)加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問(wèn)題。
當(dāng)前,農(nóng)民與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來(lái)維系,而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此,在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中,一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利,引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議,積極做好法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。另一方面,要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí),規(guī)范雙方的履約行為,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告3
近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性越來(lái)越小;同時(shí),很多養(yǎng)殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈,土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。特別是20xx年,縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署,依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶(hù),采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,強(qiáng)化引導(dǎo),示范帶動(dòng),促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī);(jīng)營(yíng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收,根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示,農(nóng)業(yè)局組織人員對(duì)全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi),承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。20xx年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則:
。ㄒ唬┢降葏f(xié)商、自愿、有償,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);
。ǘ┎坏酶淖兺恋厮袡(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;
(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限;
(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力;
(五)在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 20xx年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定,承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地;土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳;承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的,應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等,并有委托人的簽名或蓋章。沒(méi)有承包方的書(shū)面委托,任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包土地。
二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
我縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個(gè)行政村,農(nóng)業(yè)人口50.2萬(wàn)人,耕地面積46.7萬(wàn)畝。人均0.9畝。目前全縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)57747畝,土地流轉(zhuǎn)率達(dá)12%。其中,轉(zhuǎn)包27141畝,占47%;出租19634畝,占34%;轉(zhuǎn)讓3465畝,占6%;互換2310畝,占4%;入股xx55畝,占2%;其它流轉(zhuǎn)形式4042
畝,占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積15974畝,流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝,流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)面積38195畝,流轉(zhuǎn)入其它組織面積129畝;500畝以上的地塊 24宗合計(jì)29271畝。20xx年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝,其中500畝以上的地塊 19宗合計(jì)19190畝。
分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn): 一是從流轉(zhuǎn)方式看,主要以出租、轉(zhuǎn)包為主,占流轉(zhuǎn)土地總量的81%,以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔,占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。二是從流轉(zhuǎn)地域看,土地流轉(zhuǎn)主要集中在車(chē)村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對(duì)象看,除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外,出現(xiàn)了河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來(lái)我縣承租土地的現(xiàn)象;四是從流轉(zhuǎn)主體看,土地正由農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶(hù)與種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作 組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn),目前全縣流入專(zhuān)業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積19423畝,占流轉(zhuǎn)面積的34%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高,我縣及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成
立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作,土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī);鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。
三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法
一是成立組織,建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?h政府成立以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同,構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息,建立完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室,行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。
二是制定方案,出臺(tái)優(yōu)惠政策。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,根據(jù)(洛發(fā)【20xx】5號(hào))文件精神,縣政府制定《嵩縣20xx年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》,明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù),提出了工作重點(diǎn)及保障措施。方案提出“縣里列出專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)給以扶持,每畝一次性給予補(bǔ)貼100元。對(duì)及時(shí)成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),并順利開(kāi)展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn),年底給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。”
三是多種形式,加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上,有的是政府負(fù)責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來(lái)土地,然后通過(guò)拍賣(mài)的方式,承包給有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng);有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式,將土地資源有效整合,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
四是規(guī)范程序,保障農(nóng)民合法權(quán)益?h、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同,監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行,調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛;縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì),調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛,切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。
四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效
一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的狀況,推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。20xx年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點(diǎn)。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30105畝,其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司 與車(chē)村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝,用于種植玫瑰、薰衣草;洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司與車(chē)村鎮(zhèn)車(chē)村村、水磨村、佛坪村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝,用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè);嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車(chē)村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積1040畝,用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè);嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社與車(chē)村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝,用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè);嵩縣源生中藥材專(zhuān)業(yè)合作社與車(chē)村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝,用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障。改革開(kāi)放以來(lái),實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái),曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問(wèn)題,近年來(lái)顯得尤為突出。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的快速推進(jìn),在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則,鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn),是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)選擇,將有力推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
一、我縣土地流轉(zhuǎn)基本概況
我縣有農(nóng)業(yè)人口31、87萬(wàn)人,勞動(dòng)力16、73萬(wàn)個(gè),耕地總資源58、45萬(wàn)畝,二輪延包時(shí),全縣農(nóng)戶(hù)共承包土地48、66萬(wàn)畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止20xx月12月底,全縣登記流轉(zhuǎn)土地面積4180畝,涉及農(nóng)戶(hù)1452戶(hù)。通過(guò)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn):
。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)方式多樣化
從全縣土地流轉(zhuǎn)情況來(lái)看,轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)方式并存。
一是轉(zhuǎn)包(含代耕滿(mǎn)一年的),大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式。即原承包戶(hù)將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)入戶(hù),轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方達(dá)成口頭協(xié)議,也不經(jīng)過(guò)發(fā)包方,只是一年一定一結(jié)算。具體數(shù)據(jù)暫時(shí)無(wú)法統(tǒng)計(jì)。這種流轉(zhuǎn)期限的不固定性,容易造成轉(zhuǎn)入方的短期行為,對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)。
二是租賃,采取這種流轉(zhuǎn)方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉(xiāng)青龍嘴村、干壩村,高羅鄉(xiāng)九間店村、埃山村470戶(hù)農(nóng)民將736畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地;曉關(guān)鄉(xiāng)茶葉加工大戶(hù)龍維民等人在中村壩村租用土地,建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農(nóng)戶(hù)每年可從中獲得350—500元/畝的租金收入。采用這種流轉(zhuǎn)方式,讓轉(zhuǎn)出方收入比較穩(wěn)定,但未考慮到價(jià)格因素給收益所帶來(lái)的影響。
三是入股,登記面積1919畝。如李家河鄉(xiāng)酉源蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶(hù)農(nóng)戶(hù)400多畝土地入股,建立蔬菜基地,僅種植大頭菜一項(xiàng),農(nóng)戶(hù)每畝可獲得800元純利。這種流轉(zhuǎn)方式,將農(nóng)民與企業(yè)(合作社)聯(lián)成利益共同體,農(nóng)民受益較大,但其收益受企業(yè)(合作社)的經(jīng)營(yíng)狀況影響較大,農(nóng)民對(duì)此持觀望態(tài)度。
四是轉(zhuǎn)讓?zhuān)怯浢娣e274畝。如萬(wàn)寨鄉(xiāng)移民通過(guò)轉(zhuǎn)讓從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)手中獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),從而擁有穩(wěn)定的生活來(lái)源,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),已經(jīng)有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入,通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后,又得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償用于擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鉀Q部分土地二輪延包后移民搬遷無(wú)土地耕種的問(wèn)題,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
。ǘ┙(jīng)營(yíng)模式多元化
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積總體雖然較小,但蘊(yùn)育出了適合本地實(shí)際情況,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式:
一是專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式。全縣共有各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社 54個(gè) ,其中種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社49個(gè)。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村精品柑桔白柚專(zhuān)業(yè)合作社,流轉(zhuǎn)500多畝土地用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二是農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地,采取公司+基地+農(nóng)戶(hù)的形式組建有限責(zé)任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉(zhuǎn)土地736畝建立白柚基地,科星有限公司流轉(zhuǎn)270畝發(fā)展苗圃基地。
三是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)50多戶(hù),流轉(zhuǎn)面積達(dá)4000多畝(流轉(zhuǎn)面積末完全登記)。如李家河鄉(xiāng)燕子溪村農(nóng)民朱道,流轉(zhuǎn)土地80畝,用于種植柑桔。
(三)發(fā)展效果明顯化
近年來(lái),隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,幾十、幾百畝集中成片流轉(zhuǎn)呈上升趨勢(shì)。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,提高土地產(chǎn)出率。
從調(diào)查的情況來(lái)看,業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農(nóng)產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地,對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村村民譚紹榮,20xx租賃土地340畝建立白柚基地,今春遭受冰凍災(zāi)害后仍然采摘白柚兩萬(wàn)多個(gè),進(jìn)入豐產(chǎn)期后,年均可采摘白柚20萬(wàn)個(gè),收入可達(dá)30多萬(wàn)元;種植大戶(hù)黃禹福,在椿木營(yíng)鄉(xiāng)租賃土地120畝種植蔬菜,除去租地費(fèi)用人工工資等成本,每畝獲純利1500元,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)200多戶(hù),發(fā)展蔬菜2800多畝。目前,在大戶(hù)示范、基地帶動(dòng)下,全縣已發(fā)展煙葉 72990 畝,茶葉 78390畝、水果 95130 畝,藥材 53280 畝,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規(guī)模。
二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題
1、思想認(rèn)識(shí)不到位,思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。一方面,部分干部存在怕麻煩的思想,不愿意引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn),對(duì)土地合理流轉(zhuǎn)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位。另一方面,許多農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系模糊不清,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策了解不多,擔(dān)心因流轉(zhuǎn)而失去承包權(quán)和收益,寧可粗放經(jīng)營(yíng),也不愿輕易流轉(zhuǎn)。
2、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善,流轉(zhuǎn)信息不暢通。缺乏中介服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通,轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方,種植大戶(hù)和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉(zhuǎn)。
3、盲目注重當(dāng)前利益,隨意改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途。有的借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途,基本農(nóng)田不能得到有效的保護(hù);有的流轉(zhuǎn)耕地未能落實(shí)相應(yīng)的復(fù)耕措施,掠奪式經(jīng)營(yíng)方式仍然存在。
4、缺乏相應(yīng)的資金政策配套,土地流轉(zhuǎn)需求動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大,農(nóng)作物生產(chǎn)周期長(zhǎng),見(jiàn)效慢,當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏相應(yīng)的資金、政策配套,難以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)大戶(hù)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性,阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐。
5、 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)定,影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。目前,土地對(duì)農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會(huì)保障雙重功能,當(dāng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時(shí),種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計(jì)。即使進(jìn)行流轉(zhuǎn),期限也比較短,導(dǎo)致有的轉(zhuǎn)入方采取短期經(jīng)營(yíng)行為,耕作、施肥、投入等不合理,難以形成適度規(guī);(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
三、鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn),發(fā)展我縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議
。ㄒ唬└愫眯麄靼l(fā)動(dòng),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則,加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo),破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“自給自足”的生產(chǎn)理念,樹(shù)立“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展”的思想;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)典型事例的宣傳,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
(二)建立服務(wù)體系,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為
推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展土地適度規(guī)模,應(yīng)建立“政府搭建平臺(tái),業(yè)主選準(zhǔn)項(xiàng)目,中介搞好服務(wù),農(nóng)民共同發(fā)展”的土地流轉(zhuǎn)體系。
1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為依托,以業(yè)主為主體,發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),做好土地流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、供求登記、土地評(píng)估等服務(wù)工作,為土地流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)。
2、建立健全政策支持體系。制定相應(yīng)的激勵(lì)措施,在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面,引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)、社會(huì)資本到我縣投資經(jīng)營(yíng),另一方面,培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營(yíng)能力的種植能手承包經(jīng)營(yíng)。如對(duì)連片成塊進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)用地,建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目中去,對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主按其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持等,提高其規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性,從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規(guī);、集約化經(jīng)營(yíng),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3、建立健全監(jiān)督管理體系。首先要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本,確保流轉(zhuǎn)雙方利益得到有效保護(hù),不形成遺留問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)合同的基礎(chǔ)上,建議將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以實(shí)物為參照物進(jìn)行折價(jià),可以避免因物價(jià)上漲或下跌而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方利益受損的現(xiàn)象出現(xiàn);明確土地流轉(zhuǎn)后到期還地于民時(shí),歸還的方式、面積等,解決土地流轉(zhuǎn)整理后原有土地四至界限被打亂而無(wú)法復(fù)原的問(wèn)題。其次加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后用途的監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)要做好協(xié)調(diào)配合,對(duì)流轉(zhuǎn)后擅自改變農(nóng)用地用途的,要堅(jiān)決予以打擊,保護(hù)耕地資源。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案,努力做好檔案信息管理的完整、真實(shí)。
4、建立健全調(diào)解仲裁體系。流轉(zhuǎn)主體、方式、期限的多樣性,決定了土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復(fù)雜性的特點(diǎn),要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員,構(gòu)建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機(jī)制,以期為化解全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛提供新的路徑。
5、建立健全社會(huì)保障體系。沒(méi)有土地,農(nóng)民就缺失安全感,而要讓農(nóng)民解除后顧之憂(yōu)的基礎(chǔ)就是社會(huì)保障。對(duì)自愿進(jìn)城的要在就業(yè)方面提供扶持,加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高就業(yè)能力。對(duì)遷居城鎮(zhèn),并放棄了承包地、宅基地的農(nóng)民,低收入家庭應(yīng)享受城市最低生活保障;在戶(hù)籍制度上應(yīng)消除城鄉(xiāng)差別,讓農(nóng)民進(jìn)城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老,至少能保證農(nóng)民進(jìn)城的基本生活。
。ㄈ┌l(fā)展合作組織,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)
發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、入股,提高農(nóng)民組織化程度。
一是催生新型市場(chǎng)主體,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二是農(nóng)民可以通過(guò)土地入股參與分紅得到收益,并讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)工人,獲得土地收益與工資雙重收入。
三是可解決其外出務(wù)工時(shí)家中留守老人、留守兒童等社會(huì)問(wèn)題。
。ㄋ模┩七M(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)勞力轉(zhuǎn)移
不斷提高城鎮(zhèn)化水平,使已轉(zhuǎn)移勞力擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī);a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)“陽(yáng)光工程”等項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次,加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)“人走在先,流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告5
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式,保留承包權(quán),堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿的原則將經(jīng)營(yíng)權(quán)(土地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)濟(jì)組織,并經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門(mén)備案,簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為,土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展,是農(nóng)村土地規(guī);(jīng)營(yíng)的客觀要求。近年來(lái),我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有積極貢獻(xiàn)。
一、**縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)速度加快,漸具規(guī)模。自19xx年農(nóng)村土地二輪承包以來(lái),我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢(shì),流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大,參與農(nóng)戶(hù)不斷增多。至20xx年,家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12。88萬(wàn)畝,比上年增加2。61萬(wàn)畝、增長(zhǎng)25。4%, 比20xx年增加6。40萬(wàn)畝,增長(zhǎng)98。8%;流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18。5%,比上年提高3。7個(gè)百分點(diǎn),比20xx年提高9。2個(gè)百分點(diǎn);參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)1。51萬(wàn)戶(hù),比年年增長(zhǎng)24。8%,比20xx年增長(zhǎng)91。3%;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)占家庭承包經(jīng)營(yíng)總農(nóng)戶(hù)的比重為14。8%,比上年提高2。9個(gè)百分點(diǎn),比20xx年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
(二)流轉(zhuǎn)類(lèi)型多樣,比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn),可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類(lèi)型。
1、以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn),可分為農(nóng)戶(hù)與村委會(huì)之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)。其中以農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)為主,農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)面積為10。81萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的83。9%;流入合作社的面積0。96萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的7。5%,流入企業(yè)、大戶(hù)或其他的面積1。11萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的8。6%;
2、以流轉(zhuǎn)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn),可分為責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。其中以責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主,約占總流轉(zhuǎn)面積的90。0%;
3、以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn),可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)。20xx年我縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)面積5。37萬(wàn)畝,比上年增加1。47萬(wàn)畝,增長(zhǎng)38。0%;轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)面積1。19萬(wàn)畝,比上年減少0。04萬(wàn)畝,下降3。6%;互換流轉(zhuǎn)面積1。69萬(wàn)畝,比上年減少0。41萬(wàn)畝,下降19。4%;出租流轉(zhuǎn)面積4。21萬(wàn)畝,比上年增加2。07萬(wàn)畝,增長(zhǎng)96。7%;股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)面積0。42萬(wàn)畝,比上年減少0。25萬(wàn)畝,下降37。3%。其中以轉(zhuǎn)包為主,約占總流轉(zhuǎn)面積的41。7%。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶(hù),將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶(hù)居多。此外,還有農(nóng)戶(hù)將土地轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶(hù)以及集體向農(nóng)戶(hù)反租轉(zhuǎn)包等形式;
4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn):一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過(guò)千畝的,現(xiàn)有3個(gè),分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0。24萬(wàn)畝,主要種植各類(lèi)蔬菜;安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。17萬(wàn)畝,主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。10萬(wàn)畝,主要種植水稻。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200—1000畝之間的,現(xiàn)有14戶(hù),流轉(zhuǎn)面積0。80萬(wàn)畝,主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn),以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100—200畝之間的,現(xiàn)有41戶(hù),流轉(zhuǎn)面積0。76萬(wàn)畝,全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有,其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn),戶(hù)數(shù)多,基數(shù)大,達(dá)10萬(wàn)畝。
(三)大戶(hù)發(fā)展良好,具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶(hù)具有市場(chǎng)信息靈、銷(xiāo)售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品,從而提高產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格,收入增加、效益增長(zhǎng),對(duì)土地流轉(zhuǎn)注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社,于20xx年12月成立,注冊(cè)資金162。32萬(wàn)元,注冊(cè)社員160名,流轉(zhuǎn)面積2350畝,其中20xx年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長(zhǎng)明、合家垸、天保6個(gè)村的土地1239。5畝,涉及農(nóng)戶(hù)135戶(hù)。土地租賃期限1—3年,租賃價(jià)格為每年每畝200—300元。135個(gè)出租戶(hù)簽訂合同的有75戶(hù),60個(gè)出租戶(hù)屬于口頭約定,時(shí)間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜,另外種植少量的水稻和高粱。20xx年—20xx年,合作社年經(jīng)營(yíng)收入1088萬(wàn)元,凈利潤(rùn)55萬(wàn)元左右,由于收入高、效益好,輻射帶動(dòng)三岔河鎮(zhèn)20xx戶(hù)農(nóng)戶(hù)種植蔬菜1。08萬(wàn)畝,每畝產(chǎn)值達(dá)0。45萬(wàn)元。
二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問(wèn)題
(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。 目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行的,比如無(wú)力或不愿經(jīng)營(yíng)承包地的農(nóng)戶(hù),經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種,原承包合同關(guān)系不變,時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。20xx年,我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5。10萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的39。6%,沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60。4%,其中,既無(wú)書(shū)面協(xié)議又無(wú)口頭約定的約占10%;而經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。有的即便雙方簽訂了書(shū)面協(xié)議,但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問(wèn)題,對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)定,一旦出現(xiàn)糾紛無(wú)法追究責(zé)任,而且缺少土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評(píng)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無(wú)序性。
(二) 土地流轉(zhuǎn)期限過(guò)短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年,三年以上的少,五年以上的更少,有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議,協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限,但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付,有的農(nóng)戶(hù)看到流轉(zhuǎn)大戶(hù)效益好,就隨時(shí)終止流轉(zhuǎn)協(xié)議,有的大戶(hù)由于管理或技術(shù)或市場(chǎng)原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金,農(nóng)戶(hù)隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議,因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定,期限短,不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)模發(fā)展。
。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶(hù)和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查與評(píng)估的市場(chǎng)。無(wú)論是當(dāng)局推動(dòng)還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn),對(duì)承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格都沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查,更沒(méi)有讓承租方交納經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保證金。在土地流轉(zhuǎn)后,流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤,無(wú)法履約,常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且沒(méi)有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和當(dāng)局承擔(dān)。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。
(四)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善。一方面,當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒(méi)有完全建立,尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),流轉(zhuǎn)中介組織較少,流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,土地供需失衡,影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍,制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。另一方面,目前針對(duì)土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等,制約了土地交易市場(chǎng)的發(fā)育及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進(jìn)行。
。ㄎ澹┩恋亓鬓D(zhuǎn)管理不健全。目前對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理,從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門(mén)沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,土地流轉(zhuǎn)主管部門(mén)雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書(shū)格式,但缺乏完整的政策體系,缺乏現(xiàn)代化的工作手段,糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順,職責(zé)不明,流轉(zhuǎn)行為無(wú)人監(jiān)管,流轉(zhuǎn)糾紛無(wú)人受理,農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。
三、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析
。ㄒ唬┊(dāng)局角色定位不明晰。當(dāng)局的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層當(dāng)局和部門(mén)角色定位不準(zhǔn),認(rèn)識(shí)錯(cuò)位,普遍把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為,對(duì)不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止,同時(shí)沒(méi)有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃,對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有做好應(yīng)急處理預(yù)案,提供服務(wù),化解矛盾。因此當(dāng)局應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo),搞好規(guī)劃、提高服務(wù),在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。
。ǘ┺r(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下:首先,農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全,失地農(nóng)民缺乏生存保障。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講,主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè),由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性,他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺,寧肯粗放?jīng)營(yíng),甚至不惜拋荒棄耕,也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小!巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”,當(dāng)前,城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢,不愿放棄土地。第三,部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大,尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期,致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。
。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足。土地流轉(zhuǎn)后,要實(shí)現(xiàn)規(guī);a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng),必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)資金匱乏,是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營(yíng)者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入。
。ㄋ模┩恋胤謶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益,而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策,不僅土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng),而且農(nóng)戶(hù)在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物,這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度,形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式,難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)沒(méi)有談妥,而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難產(chǎn),制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了土地的規(guī);(jīng)營(yíng)。
四、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康進(jìn)行的對(duì)策思考
。ㄒ唬┙⑼恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)服務(wù)機(jī)能。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),要因地制宜,切實(shí)把握“適度”兩個(gè)字。首先,必須始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則,不能盲目跟風(fēng)推進(jìn),以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于當(dāng)局和村級(jí)組織來(lái)說(shuō),只能是進(jìn)行政策導(dǎo)向,創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)服務(wù)管理。其次,要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,配備人員,明確職責(zé),切實(shí)制定有效的措施,搞好政策宣傳,積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作,認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問(wèn)題。
。ǘ┓e極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),建立嚴(yán)格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫(kù),開(kāi)展信息咨詢(xún)、評(píng)估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù);二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),使廣大農(nóng)戶(hù)和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息,溝通市場(chǎng)供需雙方的相互聯(lián)系,切實(shí)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳的問(wèn)題;三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制!案鶕(jù)市場(chǎng)供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和土地受讓方的投資變化,在研究受讓方承受能力的情況下,適時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整,以便更好地反映土地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化”,從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長(zhǎng)機(jī)制,保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。
。ㄈ┥钊霃(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系,處理好土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理,確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰;二是要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作,明確農(nóng)戶(hù)在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位,禁止村級(jí)組織代替農(nóng)戶(hù)或超越農(nóng)戶(hù)對(duì)外簽訂流轉(zhuǎn)合同,依法保障農(nóng)戶(hù)對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利;三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序,提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本,實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;四是要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督,杜絕土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。
。ㄋ模┘涌彀l(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。要有效地加快土地流轉(zhuǎn),關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。首先,大力培育以家庭農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,努力形成“規(guī);彝ソ(jīng)營(yíng)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制;其次,加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺(tái),積極探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn),適度降低支農(nóng)信貸利率。
。ㄎ澹┙⒔∪恋亓鬓D(zhuǎn)的配套保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行有賴(lài)于農(nóng)村配套保障機(jī)制的完善。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè),不僅要受自然生物因素的影響,還要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告6
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式,保留承包權(quán),堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿的原則將經(jīng)營(yíng)權(quán)(土地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)濟(jì)組織,并經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門(mén)備案,簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為,土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展,是農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的客觀要求。近年來(lái),我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有積極貢獻(xiàn)。
一、**縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
(一)流轉(zhuǎn)速度加快,漸具規(guī)模。自19xx年農(nóng)村土地二輪承包以來(lái),我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢(shì),流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大,參與農(nóng)戶(hù)不斷增多。至20xx年,家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12.88萬(wàn)畝,比上年增加2.61萬(wàn)畝、增長(zhǎng)25.4%, 比20xx年增加6.40萬(wàn)畝,增長(zhǎng)98.8%;流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18.5%,比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn),比20xx年提高9.2個(gè)百分點(diǎn);參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)1.51萬(wàn)戶(hù),比年年增長(zhǎng)24.8%,比20xx年增長(zhǎng)91.3%;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)占家庭承包經(jīng)營(yíng)總農(nóng)戶(hù)的比重為14.8%,比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn),比20xx年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
(二)流轉(zhuǎn)類(lèi)型多樣,比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn),可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類(lèi)型。1、以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn),可分為農(nóng)戶(hù)與村委會(huì)之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)。其中以農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)為主,農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)面積為10.81萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的83.9%;流入合作社的面積0.96萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的7.5%,流入企業(yè)、大戶(hù)或其他的面積1.11萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的8.6%;2、以流轉(zhuǎn)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn),可分為責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。其中以責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主,約占總流轉(zhuǎn)面積的90.0%;3、以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn),可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)。20xx年我縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)面積5.37萬(wàn)畝,比上年增加1.47萬(wàn)畝,增長(zhǎng)38.0%;轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)面積1.19萬(wàn)畝,比上年減少0.04萬(wàn)畝,下降3.6%;互換流轉(zhuǎn)面積1.69萬(wàn)畝,比上年減少0.41萬(wàn)畝,下降19.4%;出租流轉(zhuǎn)面積4.21萬(wàn)畝,比上年增加2.07萬(wàn)畝,增長(zhǎng)96.7%;股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)面積0.42萬(wàn)畝,比上年減少0.25萬(wàn)畝,下降37.3%。其中以轉(zhuǎn)包為主,約占總流轉(zhuǎn)面積的41.7%。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶(hù),將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶(hù)居多。此外,還有農(nóng)戶(hù)將土地轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶(hù)以及集體向農(nóng)戶(hù)反租轉(zhuǎn)包等形式;4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn):一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過(guò)千畝的,現(xiàn)有3個(gè),分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0.24萬(wàn)畝,主要種植各類(lèi)蔬菜;安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.17萬(wàn)畝,主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.10萬(wàn)畝,主要種植水稻。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200-1000畝之間的,現(xiàn)有14戶(hù),流轉(zhuǎn)面積0.80萬(wàn)畝,主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn),以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100-200畝之間的,現(xiàn)有41戶(hù),流轉(zhuǎn)面積0.76萬(wàn)畝,全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有,其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn),戶(hù)數(shù)多,基數(shù)大,達(dá)10萬(wàn)畝。
(三)大戶(hù)發(fā)展良好,具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶(hù)具有市場(chǎng)信息靈、銷(xiāo)售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品,從而提高產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格,收入增加、效益增長(zhǎng),對(duì)土地流轉(zhuǎn)注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社,于20xx年12月成立,注冊(cè)資金162.32萬(wàn)元,注冊(cè)社員160名,流轉(zhuǎn)面積2350畝,其中20xx年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長(zhǎng)明、合家垸、天保6個(gè)村的土地1239.5畝,涉及農(nóng)戶(hù)135戶(hù)。土地租賃期限1-3年,租賃價(jià)格為每年每畝200-300元。135個(gè)出租戶(hù)簽訂合同的有75戶(hù),60個(gè)出租戶(hù)屬于口頭約定,時(shí)間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜,另外種植少量的水稻和高粱。20xx年-20xx年,合作社年經(jīng)營(yíng)收入1088萬(wàn)元,凈利潤(rùn)55萬(wàn)元左右,由于收入高、效益好,輻射帶動(dòng)三岔河鎮(zhèn)20xx戶(hù)農(nóng)戶(hù)種植蔬菜1.08萬(wàn)畝,每畝產(chǎn)值達(dá)0.45萬(wàn)元。
二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問(wèn)題
(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。 目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行的,比如無(wú)力或不愿經(jīng)營(yíng)承包地的農(nóng)戶(hù),經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種,原承包合同關(guān)系不變,時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。20xx年,我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5.10萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的39.6%,沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60.4%,其中,既無(wú)書(shū)面協(xié)議又無(wú)口頭約定的約占10%;而經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。有的即便雙方簽訂了書(shū)面協(xié)議,但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問(wèn)題,對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)定,一旦出現(xiàn)糾紛無(wú)法追究責(zé)任,而且缺少土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評(píng)定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無(wú)序性。
(二) 土地流轉(zhuǎn)期限過(guò)短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年,三年以上的少,五年以上的更少,有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議,協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限,但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付,有的農(nóng)戶(hù)看到流轉(zhuǎn)大戶(hù)效益好,就隨時(shí)終止流轉(zhuǎn)協(xié)議,有的大戶(hù)由于管理或技術(shù)或市場(chǎng)原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金,農(nóng)戶(hù)隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議,因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定,期限短,不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)模發(fā)展。
(三)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶(hù)和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查與評(píng)估的市場(chǎng)。無(wú)論是政府推動(dòng)還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn),對(duì)承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格都沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查,更沒(méi)有讓承租方交納經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保證金。在土地流轉(zhuǎn)后,流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤,無(wú)法履約,常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且沒(méi)有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。
(四)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善。一方面,當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒(méi)有完全建立,尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),流轉(zhuǎn)中介組織較少,流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,土地供需失衡,影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍,制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。另一方面,目前針對(duì)土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等,制約了土地交易市場(chǎng)的發(fā)育及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進(jìn)行。
(五)土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理,從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門(mén)沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則,在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,土地流轉(zhuǎn)主管部門(mén)雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書(shū)格式,但缺乏完整的政策體系,缺乏現(xiàn)代化的工作手段,糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順,職責(zé)不明,流轉(zhuǎn)行為無(wú)人監(jiān)管,流轉(zhuǎn)糾紛無(wú)人受理,農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。
三、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析
(一)政府角色定位不明晰。政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層政府和部門(mén)角色定位不準(zhǔn),認(rèn)識(shí)錯(cuò)位,普遍把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為,對(duì)不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止,同時(shí)沒(méi)有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃,對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有做好應(yīng)急處理預(yù)案,提供服務(wù),化解矛盾。因此政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo),搞好規(guī)劃、提高服務(wù),在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。
(二)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下:首先,農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全,失地農(nóng)民缺乏生存保障。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講,主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè),由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性,他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺,寧肯粗放?jīng)營(yíng),甚至不惜拋荒棄耕,也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小!巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”,當(dāng)前,城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢,不愿放棄土地。第三,部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大,尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的預(yù)期,致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。
(三)土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足。土地流轉(zhuǎn)后,要實(shí)現(xiàn)規(guī);a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng),必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)資金匱乏,是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營(yíng)者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入。
(四)土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)土地規(guī);⒓s化效益,而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策,不僅土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng),而且農(nóng)戶(hù)在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物,這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度,形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式,難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)沒(méi)有談妥,而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難產(chǎn),制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了土地的規(guī);(jīng)營(yíng)。
四、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康進(jìn)行的對(duì)策思考
(一)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)服務(wù)機(jī)能。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),要因地制宜,切實(shí)把握“適度”兩個(gè)字。首先,必須始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則,不能盲目跟風(fēng)推進(jìn),以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于政府和村級(jí)組織來(lái)說(shuō),只能是進(jìn)行政策導(dǎo)向,創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)服務(wù)管理。其次,要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,配備人員,明確職責(zé),切實(shí)制定有效的措施,搞好政策宣傳,積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作,認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問(wèn)題。
(二)積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),建立嚴(yán)格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫(kù),開(kāi)展信息咨詢(xún)、評(píng)估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù);二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),使廣大農(nóng)戶(hù)和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲取可靠信息,溝通市場(chǎng)供需雙方的相互聯(lián)系,切實(shí)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳的問(wèn)題;三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制!案鶕(jù)市場(chǎng)供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和土地受讓方的投資變化,在研究受讓方承受能力的情況下,適時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整,以便更好地反映土地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化”,從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長(zhǎng)機(jī)制,保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。
(三)深入強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系,處理好土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理,確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰;二是要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作,明確農(nóng)戶(hù)在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位,禁止村級(jí)組織代替農(nóng)戶(hù)或超越農(nóng)戶(hù)對(duì)外簽訂流轉(zhuǎn)合同,依法保障農(nóng)戶(hù)對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利;三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序,提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本,實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;四是要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督,杜絕土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。
(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。要有效地加快土地流轉(zhuǎn),關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。首先,大力培育以家庭農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,努力形成“規(guī);彝ソ(jīng)營(yíng)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制;其次,加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺(tái),積極探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn),適度降低支農(nóng)信貸利率。
(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行有賴(lài)于農(nóng)村配套保障機(jī)制的完善。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè),不僅要受自然生物因素的影響,還要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告7
近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性越來(lái)越小;同時(shí),很多養(yǎng)殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈,土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。特別是xx年,縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署,依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶(hù),采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,強(qiáng)化引導(dǎo),示范帶動(dòng),促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī);(jīng)營(yíng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收,根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示,農(nóng)業(yè)局組織人員對(duì)全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi),承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。xx年3月 日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則:
(一)平等協(xié)商、自愿、有償,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);
。ǘ┎坏酶淖兺恋厮袡(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;
(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限;
。ㄋ模┦茏尫巾氂修r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力;
。ㄎ澹┰谕葪l件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 xx年3月 日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定,承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地;土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳;承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的,應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等,并有委托人的簽名或蓋章。沒(méi)有承包方的書(shū)面委托,任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包土地。
二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
我縣共有 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 8個(gè)行政村,農(nóng)業(yè)人口50.2萬(wàn)人,耕地面積46.7萬(wàn)畝。人均0.9畝。目前全縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)57747畝,土地流轉(zhuǎn)率達(dá) 2%。其中,轉(zhuǎn)包27 4 畝,占47%;出租 9634畝,占34%;轉(zhuǎn)讓3465畝,占6%;互換23 0畝,占4%;入股xx55畝,占2%;其它流轉(zhuǎn)形式4042
畝,占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積 5974畝,流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝,流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)面積38 95畝,流轉(zhuǎn)入其它組織面積 29畝;500畝以上的地塊 24宗合計(jì)2927 畝。xx年新增土地流轉(zhuǎn)面積30 05畝,其中500畝以上的地塊 9宗合計(jì) 9 90畝。
分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn): 一是從流轉(zhuǎn)方式看,主要以出租、轉(zhuǎn)包為主,占流轉(zhuǎn)土地總量的8 %,以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔,占流轉(zhuǎn)土地總量的 9%。二是從流轉(zhuǎn)地域看,土地流轉(zhuǎn)主要集中在車(chē)村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對(duì)象看,除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外,出現(xiàn)了河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來(lái)我縣承租土地的現(xiàn)象;四是從流轉(zhuǎn)主體看,土地正由農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶(hù)與種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作 組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn),目前全縣流入專(zhuān)業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積 9423畝,占流轉(zhuǎn)面積的34%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高,我縣及 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成
立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作,土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)模化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。
三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法
一是成立組織,建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?h政府成立以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同,構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息,建立完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室,行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。
二是制定方案,出臺(tái)優(yōu)惠政策。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,根據(jù)(洛發(fā)【xx年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》,明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù),提出了工作重點(diǎn)及保障措施。方案提出“縣里列出專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)給以扶持,每畝一次性給予補(bǔ)貼 00元。對(duì)及時(shí)成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),并順利開(kāi)展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn),年底給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。”
三是多種形式,加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上,有的是政府負(fù)責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來(lái)土地,然后通過(guò)拍賣(mài)的方式,承包給有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng);有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式,將土地資源有效整合,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
四是規(guī)范程序,保障農(nóng)民合法權(quán)益?h、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同,監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行,調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛;縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì),調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛,切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。
四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效
一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī);(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的狀況,推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。xx年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點(diǎn)。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30 05畝,其中連片500畝以上的 9 90畝。主要地塊有河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司 與車(chē)村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝,用于種植玫瑰、薰衣草;洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司與車(chē)村鎮(zhèn)車(chē)村村、水磨村、佛坪村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝,用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè);嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車(chē)村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積 040畝,用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè);嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社與車(chē)村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝,用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè);嵩縣源生中藥材專(zhuān)業(yè)合作社與車(chē)村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝,用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告8
調(diào)查表明:全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式:
一是土地轉(zhuǎn)包;二是土地出租;三是土地入股。
除此以外,還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。
我市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過(guò)去農(nóng)戶(hù)之間的轉(zhuǎn)包為主,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存,流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢(shì)明顯。在全市流轉(zhuǎn)的8.58萬(wàn)畝土地中,轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換五種形式都有,其中轉(zhuǎn)包、出租和入股共8.17萬(wàn)畝,占95.2%,成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶(hù)之間,種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前流入種養(yǎng)大戶(hù)的土地有3.57萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)面積的41.6%;
流入到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有2.05萬(wàn)畝,占23.9%,流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬(wàn)畝,占4.1%。三是流轉(zhuǎn)面積規(guī)模化。土地流轉(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查,全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶(hù)、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶(hù)179家,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家,流轉(zhuǎn)面積2.05萬(wàn)畝,仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地2500多畝,種植大戶(hù)承接流轉(zhuǎn)的有159人,面積3.57萬(wàn)畝。承接流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有6.5萬(wàn)多畝,占總流轉(zhuǎn)面積的76%,其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達(dá)到33957畝,占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林、冶山鎮(zhèn)的張獻(xiàn)國(guó)流轉(zhuǎn)土地超過(guò)5000畝。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。通過(guò)完善制度、開(kāi)展培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳、搭建平臺(tái)等一系列措施,我市土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)一步得到規(guī)范,基本做到土地流入流出有申請(qǐng)、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年全市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份,合同面積達(dá)47260畝,占20xx年總流轉(zhuǎn)面積的83%,基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。五是流轉(zhuǎn)服務(wù)組織化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立,我市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開(kāi)始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。目前,我市成立了以市委副書(shū)記劉榮祥同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組,掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。15個(gè)鎮(zhèn)(街道)都成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室,各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口,各村(社區(qū))都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。據(jù)統(tǒng)計(jì),三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理人員已經(jīng)達(dá)到260多人。
二、土地流轉(zhuǎn)的主要成效及存在問(wèn)題
1、提高了土地利用效率。實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后,促進(jìn)了土地資源的合理利用,增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝,通過(guò)小田改大田等措施對(duì)部分土地進(jìn)行整治,增加了耕地面積近25%。
2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),滿(mǎn)足了一部分有技術(shù)特長(zhǎng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置,使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集聚,擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積,形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。大通鎮(zhèn)的項(xiàng)永祥戶(hù)原是跑運(yùn)輸?shù),積累資金后,通過(guò)參與土地流轉(zhuǎn),建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻(xiàn)國(guó)辦企業(yè)有了一定的積累,便棄工從農(nóng),今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝,除了進(jìn)行水稻、玉米種植外,還引進(jìn)了太空蓮藕、油桃等經(jīng)濟(jì)作物,引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。
3、增加了農(nóng)民的直接收入。我市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)在每畝500元左右,國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼仍歸農(nóng)民享有。因此農(nóng)民把土地流出后,不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障,而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商,或外出務(wù)工,或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社有700多戶(hù)農(nóng)民入社成為社員,將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社,每畝每年可得到450斤稻谷,而且還可以參加合作社的保底分紅,部分農(nóng)民平時(shí)也可以在合作社做工獲得一定的報(bào)酬。入社社員年均增加收入4000多元,土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、外出打工戶(hù)均增加收入5000多元。
4、培育了新的經(jīng)濟(jì)主體。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和有實(shí)力的種養(yǎng)大戶(hù)為主的經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲,土地股份合作、農(nóng)事
服務(wù)等合作社數(shù)量不斷增加,有力地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶(hù),20xx年從市良種場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地504畝,與有關(guān)企業(yè)實(shí)行訂單生產(chǎn),一年純收入達(dá)到30多萬(wàn)元,已經(jīng)成為名副其實(shí)的種植大戶(hù)。
5、加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),使很多農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái),既維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益,又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂(yōu),使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據(jù)統(tǒng)計(jì):全市20xx年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約12萬(wàn)人,占全市農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力的38%。
據(jù)調(diào)查,目前影響土地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面:
一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前,大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃,加上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,土地收益得到提升,農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商,也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去,從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。
二是個(gè)別鎮(zhèn)村認(rèn)識(shí)不到位。一些鎮(zhèn)村干部對(duì)于通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,積極性、主動(dòng)性不高。
三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機(jī)制、調(diào)解糾紛仲裁機(jī)制等不夠完善。
三、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)和建議
1、強(qiáng)化責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中,鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。他們熟悉農(nóng)戶(hù)家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)力的流動(dòng)狀況、農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài),做工作的針對(duì)性強(qiáng)。因此,各鎮(zhèn)(街道)黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作,把建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革,實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來(lái)抓,列入黨委、政府工作的議事日程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制訂一些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施,落實(shí)鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任。建議市委、市政府考慮拿出指導(dǎo)性計(jì)劃,分解到各地并列入考核內(nèi)容,對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2、加強(qiáng)宣傳,消除農(nóng)民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī),宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型,使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶(hù)曉,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到,土地不僅是就業(yè)和生存的手段,更是一筆可以利用的資產(chǎn),從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。三要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度,增強(qiáng)運(yùn)作土地的能力,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、健康、有序開(kāi)展。
3、強(qiáng)力推進(jìn),大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶(hù)示范帶動(dòng)。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶(hù),依靠大戶(hù)的示范效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社合力帶動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理,提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動(dòng)。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對(duì)接,互為促動(dòng)。要大力引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四要科研單位帶動(dòng)。通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)市內(nèi)外科研單位和大專(zhuān)院校租賃農(nóng)民土地,建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。五要鼓勵(lì)有一定規(guī)模種植和養(yǎng)殖的大戶(hù)和合作社掛牌成立家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng),為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件,打好基礎(chǔ)。
篇二:土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告(定稿)
關(guān)于我縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告
。ú莅福
政協(xié)獻(xiàn)縣委員會(huì)辦公室
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放的發(fā)展,曾經(jīng)激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,從某些地域來(lái)看越來(lái)越顯現(xiàn)出了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的態(tài)勢(shì),隨著新型的生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步確立,必將迎來(lái)新一輪土地由分到合的轉(zhuǎn)變。這次土地流轉(zhuǎn),被稱(chēng)作新中國(guó)的間自愿協(xié)商的土地互換等不包括在內(nèi)。流轉(zhuǎn)的土地主要用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),部分流轉(zhuǎn)土地以種植棉花、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展林業(yè)為主,產(chǎn)出效益較低。
綜合分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):一是從流轉(zhuǎn)方式看,主要以反租倒包、轉(zhuǎn)包為主,占流轉(zhuǎn)土地總量的94%,以轉(zhuǎn)讓和互換為輔,占流轉(zhuǎn)土地總量的6%;二是從流轉(zhuǎn)地域看,土地流轉(zhuǎn)主要集中在諸如十五級(jí)、本齋、淮鎮(zhèn)、河街等工業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),或者像段村鄉(xiāng)大村大洼、臨河冉三角千畝大方、農(nóng)場(chǎng)梅莊大洼等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的村莊;三是從承包對(duì)象看,除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外,還產(chǎn)生了外地來(lái)我縣承租土地(承租面積300余畝)和我縣到天津、新疆及河北省的其他地區(qū)承租土地情況(承租面積約1.4萬(wàn)畝);四是從流轉(zhuǎn)主體看,土地正由農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶(hù)與種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)合組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn),目前全縣80多個(gè)種養(yǎng)能手、專(zhuān)業(yè)組織共承租流轉(zhuǎn)土地1.5萬(wàn)畝。
二、開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)給我縣帶來(lái)的變化
土地流轉(zhuǎn)對(duì)改造我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響:
一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平顯著提高。形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)、特色突出的棉花種植基地、果樹(shù)種植基地、用材林基地、蔬菜種植基地等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。全縣共有規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地1.5萬(wàn)畝,土地效益是流轉(zhuǎn)前的6倍。西城伊麗莎白瓜種植基地,是典型的“科技+農(nóng)戶(hù)”的模式,860多畝土地,一年畝均收益1萬(wàn)元,是以前傳統(tǒng)種植的20倍。
二是涌現(xiàn)了一些種養(yǎng)大戶(hù)。如縣電力局職工李華、臨河鄉(xiāng)幾名干部等嘗試的經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,吸引了很多縣內(nèi)外種植戶(hù)前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng);陌南孝舉的盛達(dá)莊園、韓村孔馬坊的生態(tài)果園、淮鎮(zhèn)中街的葡萄園等園區(qū),引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種,推廣科學(xué)種管方法,帶動(dòng)了一批農(nóng)民致富。這些種養(yǎng)大戶(hù)為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
三是加快了勞務(wù)輸出步伐,推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),成為了產(chǎn)業(yè)工人,加快了城鎮(zhèn)化步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì),我縣勞務(wù)輸出人數(shù)近幾年每年以5%的速度遞增,20xx年達(dá)到6.6萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.3億元。我縣城鎮(zhèn)人口近兩年增加了3萬(wàn)人,多從事二、三產(chǎn)業(yè),提高了我縣城鎮(zhèn)化水平。
四是摸索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。企業(yè)與農(nóng)戶(hù)用合同訂單把家庭經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到“公司+農(nóng)戶(hù)”、“科技+農(nóng)戶(hù)”、“基地+農(nóng)戶(hù)”等形式,讓農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和制度化管理方法,按照市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
五是增加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本,不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定獲取土地出讓金收入,更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。據(jù)初步估計(jì),每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金以300元計(jì)算,而一畝地種地一年純收入不過(guò)500元,除此之外,農(nóng)民還可以從務(wù)工中得到一筆收入,一年至少3000元—5000元。
當(dāng)前,無(wú)論從上級(jí)政策還是全縣的形勢(shì)看,土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇,我們應(yīng)抓住機(jī)遇,制定積極的農(nóng)村土地政策,積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法,通過(guò)促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn),加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。
三、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新事物,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實(shí)際運(yùn)行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問(wèn)題。
1、認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。
一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶(hù)和業(yè)主自由協(xié)商,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無(wú)關(guān),不加強(qiáng)管理,對(duì)之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用,認(rèn)識(shí)不高,支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。怕推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)被認(rèn)為是否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度,進(jìn)而承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)也擔(dān)心引起新的矛盾,進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,因此缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神。
二是農(nóng)民觀念陳舊,顧慮多,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在現(xiàn)行的政策下,農(nóng)民進(jìn)行無(wú)代價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí),還可享受?chē)?guó)家的惠民補(bǔ)貼,導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿(mǎn)思想比較濃厚,怕土地流轉(zhuǎn)出去,自身的利益受到損害,不愿流轉(zhuǎn)。同時(shí),農(nóng)民受資金、技術(shù)市場(chǎng)、文化素質(zhì)等因素困擾,進(jìn)城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實(shí),不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外,由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系不夠健全完善,農(nóng)村土地很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能,農(nóng)民怕失地后生活無(wú)著落。
2、種養(yǎng)大戶(hù)偏少,流轉(zhuǎn)愿望帶動(dòng)作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶動(dòng)作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模貸款難,購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金,現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多,制度機(jī)制管理、科學(xué)管理也跟不上,限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。
3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段,沒(méi)有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序,多為口頭協(xié)議,統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書(shū)面合同少,缺乏科學(xué)管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。流轉(zhuǎn)沒(méi)得到有關(guān)單位簽證,沒(méi)有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案,土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大,缺乏法律保障。據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù),近兩年我縣因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的官司,20xx年立案14起,20xx年立案26起,呈逐年上升趨勢(shì)。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實(shí)、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費(fèi)沒(méi)有考慮物價(jià)變化因素等方面。
四、措施和建議
土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是一項(xiàng)綜合性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程,需要在中央的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善,F(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,提出以下建議:
一是學(xué)習(xí)宣傳政策。政府有關(guān)部門(mén)要不斷加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策學(xué)習(xí),將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實(shí)處,嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則,將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合,與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,與實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神和土地流轉(zhuǎn)政策,讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳,讓政府部門(mén)、社會(huì)各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢(shì),協(xié)調(diào)配合,支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告9
近年來(lái),我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路,依照“依法、自愿、有償”的工作原則,突出重點(diǎn),有序推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
目前,全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)已達(dá)5.4萬(wàn)畝,占承包耕地總面積的23.11%。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式,以出租、轉(zhuǎn)包為主。出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%;轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%;互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%。耕地流到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)的土地共有4.6萬(wàn)畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的84.6%。流轉(zhuǎn)的土地全部為農(nóng)業(yè)用地,而且基本上用于種植業(yè),99.8%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),用于種植業(yè)的為4.7萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)量的87.1%,以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主;用于養(yǎng)殖業(yè)的有0.8萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)量的13.9%,主要以魚(yú)、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。
一、實(shí)踐做法
1、宣傳引導(dǎo),順勢(shì)推進(jìn)。面對(duì)農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢(shì),及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求,利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等,廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策,宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑,引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念,認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的意義和作用,增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的活力。3月我區(qū)召開(kāi)春耕備耕暨土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)交流推廣蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和做法,研究部署加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施,動(dòng)員全區(qū)各級(jí)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),有力地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。
2、建立機(jī)構(gòu),完善服務(wù)。首先在蓮花鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化”的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。服務(wù)中心建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》,并通過(guò)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布,搭建起土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái),F(xiàn)正在建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障。
3、培育主體,強(qiáng)力帶動(dòng)。我區(qū)通過(guò)深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施,培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到現(xiàn)在有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社412家(其中工商注冊(cè)的350多家),種養(yǎng)大戶(hù)大量涌現(xiàn),20xx年有20畝以上種糧大戶(hù)1567戶(hù),10畝以上柑桔種植戶(hù)176戶(hù);年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶(hù)3866戶(hù),年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶(hù)126戶(hù)。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶(hù)的發(fā)展,直接帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、創(chuàng)新模式,加大流量。一是探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式。在鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)主體選擇中長(zhǎng)流轉(zhuǎn)的同時(shí),探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式,解決季節(jié)性?huà)伝膯?wèn)題。土地流入主體在冬閑季節(jié),根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶(hù)租用土地,到來(lái)年開(kāi)春將土地歸還給承包戶(hù)耕種。如每年11月至次年4月,橫路鄉(xiāng)下墅街村將87戶(hù)農(nóng)戶(hù)的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶(hù)種植蘿卜,租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付,春夏季由農(nóng)戶(hù)自己種植水稻。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性?huà)伝膯?wèn)題,又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加了就業(yè)途徑,還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng)建“東湖模式”。蓮花鎮(zhèn)東湖村是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村,全村現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)221戶(hù),水田面積815.61畝。一是常年流轉(zhuǎn)托管。常年外出務(wù)工和無(wú)勞力社員,將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉(zhuǎn)給東豐糧油給合作社經(jīng)營(yíng)。二是季節(jié)流轉(zhuǎn)托管。上半年社員將承包田流轉(zhuǎn)給合作社種植早稻,下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整,其它流程社員自負(fù)。三是全程代理。對(duì)入社農(nóng)戶(hù)早稻種植實(shí)行全程管理服務(wù)模式,實(shí)行 “五代理、十統(tǒng)一”服務(wù)。
5、規(guī)范管理,保障權(quán)益。區(qū)里制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》樣本,下發(fā)各地參照?qǐng)?zhí)行,到目前,簽訂書(shū)面合同的達(dá)4.58萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的84.8%。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管,普遍采用以稻谷計(jì)價(jià)方式確定租金,以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范,最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。20xx年建立了土地承包仲裁委員會(huì),通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛,運(yùn)用法律手段,為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。
二、初步成效
1、開(kāi)辟了農(nóng)民增收的良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶(hù)在獲得租金的同時(shí),還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從蓮花鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個(gè)村流入土地675.1畝,每年每畝按300公斤稻谷的價(jià)格(以糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià))支付租金,常年雇用當(dāng)?shù)貛资r(nóng)民務(wù)工,按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人,土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工,增加非農(nóng)收入。高家鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶(hù)高榮根,流入耕地近千畝,年雇工2600多人次,發(fā)放工資10萬(wàn)多元。
2、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入主體的多元化,彌補(bǔ)了國(guó)家、農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)投入的不足。一些有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè),紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題,改善了生產(chǎn)條件。20xx年以來(lái)溫嶺老板和區(qū)林氏精品西瓜專(zhuān)業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬(wàn)多元新修機(jī)耕路,水利設(shè)施,不但本身受益,周?chē)r(nóng)民也受益,彌補(bǔ)了村級(jí)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動(dòng)員農(nóng)戶(hù)將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專(zhuān)業(yè)合作社,建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地,大大提高了土地的產(chǎn)出率。
3、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范創(chuàng)造了條件,有利于土壤改良,加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全區(qū)有 75 個(gè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo),9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)有機(jī)、綠色食品認(rèn)證;20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。15個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種試種示范順利實(shí)施;水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農(nóng)作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣;測(cè)土配方施肥、重大病蟲(chóng)無(wú)害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無(wú)紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。
4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),依托糧食合作社,建成了萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻米基地,為國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)無(wú)公害商品糧;促進(jìn)了糧食組織化生產(chǎn),區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶(hù)107人組成,水稻種植面積10384畝,油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝,合計(jì)復(fù)種面積17314畝,復(fù)種指數(shù)為225.86%。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機(jī)械化。兩家農(nóng)機(jī)合作社和一批農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù),擁有大型耕作機(jī)38臺(tái),小型耕作機(jī)300多臺(tái),農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%,在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
5、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快,農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺(tái),他們?cè)谶m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蓮花鎮(zhèn)加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地;香港華懿天然花卉集團(tuán)有限公司租用月山村土地,建成千畝玫瑰園;一加一農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農(nóng)戶(hù)土地200多畝,建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī);l(fā)展,帶動(dòng)了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的“一村一品”專(zhuān)業(yè)村。茭白專(zhuān)業(yè)村、吊瓜專(zhuān)業(yè)村、枇杷專(zhuān)業(yè)村、無(wú)公害蔬菜專(zhuān)業(yè)村、高山蔬菜專(zhuān)業(yè)村、生姜專(zhuān)業(yè)村等“一村一品”專(zhuān)業(yè)村,在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。
三、存在問(wèn)題
。ㄒ唬┎糠洲r(nóng)民用地觀念相對(duì)滯后。農(nóng)民戀土觀念較重,對(duì)耕地的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)。當(dāng)前,盡管有很多農(nóng)戶(hù)棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工,但對(duì)土地留戀很深,一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍,影響了耕地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)大。
。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)基礎(chǔ)條件有待整合。家庭經(jīng)營(yíng)承包時(shí),很多地方把同一等級(jí)的地塊,按照總戶(hù)數(shù)進(jìn)行了等分,農(nóng)戶(hù)地塊小而且分散,若有少數(shù)農(nóng)戶(hù)不愿流轉(zhuǎn),就不能形成連片種養(yǎng),導(dǎo)致影響其他農(nóng)戶(hù)的正常流轉(zhuǎn),降低了土地流轉(zhuǎn)效率。
。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)矛盾糾紛逐步增多。近年來(lái)各級(jí)政府出臺(tái)了支農(nóng)相關(guān)優(yōu)惠政策,取消農(nóng)業(yè)稅,給種糧農(nóng)戶(hù)直接補(bǔ)貼,再加上市場(chǎng)糧價(jià)上浮因素,有些農(nóng)戶(hù)對(duì)流轉(zhuǎn)租金期望增加,引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種養(yǎng)熱和承包熱,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉(zhuǎn)出的部分農(nóng)戶(hù)現(xiàn)在想要收回耕地使用權(quán),但轉(zhuǎn)入方不愿意改變合同,從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。
(四)土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)越好,這樣就能在土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入,以獲得長(zhǎng)期的收益。然而,經(jīng)調(diào)查,我區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以下的,占土地流轉(zhuǎn)總面積的70%以上,流轉(zhuǎn)期限普遍較短。
。ㄎ澹┩恋亓鬓D(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范。流轉(zhuǎn)雙方法律意識(shí)比較淡薄,未簽訂書(shū)面合同或簽訂合同不規(guī)范的情況仍然存在,20xx年底,流轉(zhuǎn)耕地中未簽訂書(shū)面的面積約占15%。有少數(shù)耕地流出戶(hù)法律意識(shí)淡薄,看到耕地轉(zhuǎn)入戶(hù)經(jīng)營(yíng)效益好,對(duì)原簽訂的合同反悔,對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的租金提出過(guò)高要求,從而直接影響耕地流轉(zhuǎn)。
四、推進(jìn)對(duì)策
。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ、提升流轉(zhuǎn)引導(dǎo)。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn),廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法,進(jìn)一步促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)必須高度重視耕地流轉(zhuǎn)工作,把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來(lái)抓,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶(hù)的思想工作,嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。
。ǘ⿵(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商,培育流轉(zhuǎn)主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道,建立招商機(jī)制,制定招商辦法,實(shí)施招商獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立項(xiàng)目庫(kù),整合一批、包裝一批、儲(chǔ)備一批,使進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)的扶持力度,培育更多的參與主體。
。ㄈ⿵(qiáng)化服務(wù)職能,健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)有序開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作;建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局),負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策、信息咨詢(xún),技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要建立健全相應(yīng)的工作班子和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布,指導(dǎo)合同簽訂,資料歸檔等工作;村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息收集、上報(bào),幫助做好合同簽訂、建立信息臺(tái)賬,并做好相關(guān)服務(wù)工作。
(四)加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)管理、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以確定專(zhuān)門(mén)的管理組織,加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的日常管理。農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)關(guān)備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率,并由相應(yīng)的管理組織做好耕地流轉(zhuǎn)檔案資料的管理。
。ㄎ澹┮婪ㄒ(guī)范運(yùn)作,探索創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。
土地流轉(zhuǎn),政策性強(qiáng)、涉及面廣,在推進(jìn)過(guò)程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據(jù),鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下,在體制機(jī)制方面大膽探索;以群眾自愿為基礎(chǔ),重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶(hù)、向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn);以增產(chǎn)增效為目的,首先是土地流轉(zhuǎn)后,土地怎么辦?重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社,向種養(yǎng)大戶(hù)集中,才能最大程度實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后,人怎么辦?要流向城鎮(zhèn),流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè),多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了,土地流轉(zhuǎn)就是成功的。
重點(diǎn)在探索建立五項(xiàng)機(jī)制。一是建立服務(wù)機(jī)制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時(shí),要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,村建立服務(wù)站,為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài),加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè),積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁工作,妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織,及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛,為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲(chǔ)備機(jī)制。要探索通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等方式,將部分農(nóng)戶(hù)的土地實(shí)行集中儲(chǔ)備,定期收集信息,建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫(kù),以便及時(shí)對(duì)接。五是探索建立評(píng)估機(jī)制。對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)展分等定級(jí),建立價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),健全評(píng)估體系。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo),提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范,最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
。┲贫(lì)政策,加大推進(jìn)力度。研究制定《區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施意見(jiàn)》,建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立管理服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)體系和流轉(zhuǎn)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,將專(zhuān)項(xiàng)考核與綜合考核結(jié)合起來(lái),專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。區(qū)財(cái)政每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地在100畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的,按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積一次性給予資金補(bǔ)助。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告10
近年來(lái),湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參與的特點(diǎn)。為了全面掌握全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況,加速推進(jìn)湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局組織課題組深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關(guān)部門(mén)單位,對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及成效
湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部,總面積20xx平方公里,人口91.5萬(wàn),下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處。共有708個(gè)行政村,8040個(gè)村民小組,農(nóng)村土地承包戶(hù)223547戶(hù),農(nóng)村承包人口767865人,承包耕地面積為678652畝。近年來(lái),湘鄉(xiāng)市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了較好較快的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近18.2萬(wàn)畝。其中耕地流轉(zhuǎn)面積64734畝,占耕地總面積的9.54%,涉及農(nóng)戶(hù)5.2萬(wàn)戶(hù),占總農(nóng)戶(hù)的23.3%。承包方式以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓為主。
湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地的合理有效利用,推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新變化,取得了一定的成效:
1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地的規(guī);、集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),把零星的土地從農(nóng)民手中集中連片,進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)了土地資源的充分利用。
2、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式,與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
3、提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土地利用率。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)田水利基本建設(shè)。
4、促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),打破了一家一戶(hù)封閉式的經(jīng)營(yíng)格局,使土地逐步轉(zhuǎn)向種田大戶(hù),既提高了土地的集約化程度,又解放了大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,使許多農(nóng)民可以離開(kāi)土地安心外出務(wù)工經(jīng)商,轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5、增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn),既可以獲得流轉(zhuǎn)收入,還可以騰出手來(lái)從事其他工作,有的通過(guò)土地入股還能獲得一定的分紅收入,或通過(guò)就近在流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收入。
二、當(dāng)前湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題
1、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范。
一是土地流轉(zhuǎn)存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,流轉(zhuǎn)期限短。除林地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)以外,以轉(zhuǎn)包為主的農(nóng)戶(hù)間的耕地流轉(zhuǎn),期限一般1—3年,有的更短。
二是流轉(zhuǎn)無(wú)合同或合同不規(guī)范。大部分地方土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有合同,特別是水田流轉(zhuǎn)通常用口頭協(xié)議的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn),即使有合同,也存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善之處,這種情況極易造成土地承包關(guān)系混亂,形成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。
2、鄉(xiāng)村兩級(jí)中介組織和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)功能不健全。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在一般性的引導(dǎo)管理上,缺乏對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理和服務(wù),農(nóng)戶(hù)自發(fā)土地流轉(zhuǎn)占相當(dāng)比重。特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū),多數(shù)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間,有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn),因無(wú)力耕種,談不上精耕細(xì)作,導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。
3、政策宣傳和扶持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要是農(nóng)村土地承包政策宣傳教育沒(méi)有跟上來(lái),農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不足,心存疑慮。部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包
權(quán),影響自己的利益。因此,寧可粗放經(jīng)營(yíng),甚至撂荒、棄耕,也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。另外,由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見(jiàn)和扶持政策,因此,鄉(xiāng)村基層干部沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程,去正確引導(dǎo)農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。
三、當(dāng)前制約湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素
1、土地分散經(jīng)營(yíng)制約著土地流轉(zhuǎn)。由于土地肥瘦不一,大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)以及后來(lái)的幾次小調(diào)整留下的種種弊端,嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅0.85畝,而且每戶(hù)的承包土地相對(duì)分散。這種土地的分散經(jīng)營(yíng),要轉(zhuǎn)為集中規(guī)模經(jīng)營(yíng),由于涉及的農(nóng)戶(hù)多,農(nóng)戶(hù)之間的思想認(rèn)識(shí)不一致,嚴(yán)重制約了土地的有序流轉(zhuǎn),影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。
2、農(nóng)民缺乏社會(huì)保障制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),普遍具有社會(huì)保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來(lái)看待,不愿輕易離開(kāi)土地。他們認(rèn)為,有了土地,生活就有退路,即使外出打工賺不到錢(qián)還可以返鄉(xiāng)種田,心里踏實(shí)。同時(shí),由于目前城鎮(zhèn)化水平較低,吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間有限,以及農(nóng)民自身知識(shí)技能的儲(chǔ)備不足,進(jìn)城就業(yè)門(mén)路窄,無(wú)法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入,因此,農(nóng)民始終把土地作為自己的最后保障。有錢(qián)的不在乎土地流轉(zhuǎn)所得的收益,沒(méi)有錢(qián)的更惦戀土地。有的寧可粗放經(jīng)營(yíng),甚至不惜撂荒棄耕,也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。另外,近年來(lái)國(guó)家將各種惠農(nóng)補(bǔ)貼直接發(fā)放給承包農(nóng)戶(hù)的發(fā)放方式,也挫傷了部分種糧戶(hù)的積極性。
3、效益價(jià)格低廉制約著土地流轉(zhuǎn)。雖然政策倡導(dǎo)土地要有償流轉(zhuǎn),但是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格極低。造成這種現(xiàn)象的原因:
一是農(nóng)業(yè)比較效益低。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),全國(guó)稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元,以來(lái)由于生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲,有的甚至成倍增長(zhǎng),畝均成本再次增加60—80元,畝利潤(rùn)僅為185.2元,按照復(fù)種指數(shù)2計(jì)算,平均畝利潤(rùn)僅為370.4元。受此影響土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格難以提高,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)難以獲得較高的土地收益,因此選擇粗放經(jīng)營(yíng)而不流轉(zhuǎn)。
二是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。由于缺乏信息渠道,缺乏規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),急于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民只能低價(jià)或無(wú)償把土地轉(zhuǎn)讓給別人耕種。
三是農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)價(jià)格意識(shí)淡薄。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不像普通商品價(jià)格那樣容易確定,且目前又沒(méi)有完整的價(jià)格評(píng)估機(jī)制,從而導(dǎo)致農(nóng)民價(jià)格意識(shí)淡薄。
四是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)少,帶動(dòng)力不強(qiáng),使得土地流轉(zhuǎn)規(guī);(jīng)營(yíng)程度不高。而評(píng)價(jià)土地流轉(zhuǎn)的成效,一個(gè)重要的標(biāo)志就是看農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后,通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體的集約化經(jīng)營(yíng),土地的產(chǎn)出效益比流轉(zhuǎn)前是不是提高了。有特色有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),對(duì)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有明顯的推動(dòng)作用,但從調(diào)查的情況看,許多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支撐,農(nóng)用地需求相對(duì)較少,許多農(nóng)戶(hù)面臨著土地向何處流轉(zhuǎn)的困惑。
4、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)一般前期投入資金大,回籠周期長(zhǎng)。加之缺乏配套的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作保障,自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)、經(jīng)營(yíng)不善等不確定因素均可導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益降低甚至血本無(wú)歸,一旦發(fā)生這類(lèi)情況就難以保障農(nóng)民的土地收益,將造成新的矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定。另外,水田流轉(zhuǎn)對(duì)于種糧大戶(hù)也有些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數(shù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎,不敢輕易接手。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告11
為全面掌握我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,總結(jié)、分析土地流轉(zhuǎn)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問(wèn)題,有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議,使全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康有序推進(jìn),加快我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的步伐。11月中旬,我會(huì)組織部分委員深入總堡鄉(xiāng)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)設(shè)施果品基地、民和三泰牧業(yè)養(yǎng)殖有限公司、民和龍卉菌業(yè)有限公司等種植、養(yǎng)殖基地,對(duì)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及集約化經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)實(shí)地察看、走訪農(nóng)戶(hù)、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)集思廣益,分析了存在的問(wèn)題,提出了意見(jiàn)建議,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、 主要做法和取得的成效
近年來(lái),縣政府及農(nóng)業(yè)主管部門(mén)高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作,在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),取得了明顯的成效。截止目前,全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到8.9萬(wàn)畝,占耕地總面積的14%。通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等流轉(zhuǎn)形式,逐步形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚型、股份合作經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)型、現(xiàn)代園區(qū)推進(jìn)型等多種經(jīng)營(yíng)模式。土地規(guī);(jīng)營(yíng)取向越來(lái)越明顯,集約化程度不斷提高,有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
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1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),建立服務(wù)體系?h委、縣政府成立了民XX縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,確定縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站承擔(dān)協(xié)調(diào)服務(wù)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,具體承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃制定、信息平臺(tái)搭建、招商引資、流轉(zhuǎn)主體資格審查、簽訂合同、統(tǒng)計(jì)分析及檔案管理等職責(zé),對(duì)農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù),從組織上保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展。
2、廣泛宣傳,提高群眾認(rèn)識(shí)。采取召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)宣傳資料等形式宣傳《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《民XX縣關(guān)于切實(shí)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等法律法規(guī)及相關(guān)文件;采用現(xiàn)場(chǎng)觀摩、算賬對(duì)比等形式,宣傳土地流轉(zhuǎn)對(duì)推進(jìn)土地規(guī);(jīng)營(yíng)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等方面的作用,引導(dǎo)農(nóng)民群眾初步走出了“流轉(zhuǎn)”就是 “流失”的認(rèn)識(shí)誤區(qū),提高了主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。
3、培育主體,拓展流轉(zhuǎn)渠道。按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的思路,大力引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化,使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶(hù)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技人員、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶(hù)流轉(zhuǎn)。同時(shí),采取政策扶持、協(xié)調(diào)融資、技術(shù)服務(wù)等措施,大力扶持培育種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大戶(hù),積極引進(jìn)客商帶動(dòng)發(fā)展規(guī)模、高效種養(yǎng)業(yè),推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。
4、規(guī)范管理,實(shí)施政策獎(jiǎng)扶?h委縣政府結(jié)合我縣實(shí)際,研究制定土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(jiàn),明確了土地流轉(zhuǎn)的原則、指導(dǎo)思想、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。統(tǒng)一制作合同文本,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分別建立合同檔案和等級(jí)臺(tái)帳,基本做到了流轉(zhuǎn)情況底子清、情況明、資料齊全;制定土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)扶政策,設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖能手和專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。20xx至20xx年,先后為我縣38戶(hù)種植、養(yǎng)殖大戶(hù)、5個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社解決了拖拉機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,輻射農(nóng)戶(hù)1萬(wàn)余戶(hù)。積極爭(zhēng)取省財(cái)政廳、農(nóng)牧廳獎(jiǎng)扶資金280萬(wàn)元,扶持了26個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。
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1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng),推動(dòng)土地資源合理利用。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),一方面使農(nóng)民自愿地將無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)轉(zhuǎn)讓出去,另一方面使部分有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力的種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社及時(shí)獲得相應(yīng)的土地,解決“有人無(wú)田種、有田無(wú)人種”,“多種不能、少種不行”的矛盾,實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置,使土地的集約化經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以不斷擴(kuò)大,較好的解決了耕地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,提高了土地資源利用率。如古鄯鎮(zhèn)樺林咀村農(nóng)戶(hù)王耀武流轉(zhuǎn)土地500畝,實(shí)行集中連片種植全膜雙壟玉米,今年實(shí)現(xiàn)收入達(dá)23.4萬(wàn)元。民和龍卉菌業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)土地400畝,承包日光溫棚70棟、智能溫棚11500平方米,集中栽培花卉、食用菌、木瓜、人生果等,今年純收入700萬(wàn)元,畝均達(dá)1.75萬(wàn)元。
2、提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,推動(dòng)了畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后,主要用于發(fā)展全膜雙壟玉米、設(shè)施果品、優(yōu)質(zhì)蔬菜、家畜(禽)養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),有力地推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社,走農(nóng)畜聯(lián)動(dòng)、草畜結(jié)合的路子,進(jìn)一步延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。如轉(zhuǎn)導(dǎo)鄉(xiāng)前坪村農(nóng)戶(hù)馬正蛟,流轉(zhuǎn)土地150畝種植全膜雙壟玉米,僅玉米收入達(dá)到7.2萬(wàn)元。并利用玉米秸稈進(jìn)行規(guī)模牛羊養(yǎng)殖,今年羊出欄1030只,牛出欄350頭,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)50.45萬(wàn)元。民和廣源畜牧科技有限公司流轉(zhuǎn)土地100畝,自今年7月份開(kāi)始肉羊養(yǎng)殖,現(xiàn)羊存欄20xx只。
3、加快農(nóng)業(yè)科技推廣,推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主,為了進(jìn)一步提高種植效益,均不同程度地使用了多種先進(jìn)農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù),多方接受農(nóng)業(yè)信息服務(wù),繼而整合生產(chǎn)要素,實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng),解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)在銷(xiāo)售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題,為區(qū)域化布局、規(guī);(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,提高了經(jīng)營(yíng)效益。如總堡鄉(xiāng)萬(wàn)畝設(shè)施果品基地,規(guī)劃流轉(zhuǎn)面積1.39萬(wàn)畝,總投資3.5億元,利用5年時(shí)間建設(shè)冬暖式日光溫室5000棟,覆蓋總堡鄉(xiāng)三垣、中垣、總垣和古鄯鎮(zhèn)古鄯、樺林咀等5個(gè)村。截至目前,已流轉(zhuǎn)土地2800畝,建設(shè)日光溫室734棟;亟ǔ珊螅A(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1億元以上。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的,推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
4、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立,改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài),提高了農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī);(jīng)營(yíng)水平。全縣土地流轉(zhuǎn)總面積8.9萬(wàn)畝,我縣人均耕地面積1.73畝,通過(guò)土地流轉(zhuǎn),有5.1萬(wàn)農(nóng)民從土地耕作中解放出來(lái)。據(jù)了解今年我縣因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入8.19萬(wàn)元,勞務(wù)人均收入達(dá) 6469.2元,有力的促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民除土地流轉(zhuǎn)收入外仍享受各種良補(bǔ)政策,加之從事其他行業(yè)或務(wù)工收入,經(jīng)濟(jì)收入有了明顯增加。
5、提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平,促進(jìn)培育新的經(jīng)濟(jì)主體。土地流轉(zhuǎn)助推了一大批新型農(nóng)民以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);助推了各類(lèi)工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體活力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力;助推了各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。如民XX縣祥和中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社,自20xx年登記注冊(cè)以來(lái),現(xiàn)已發(fā)展成流轉(zhuǎn)土地900畝,擁有社員258名,收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)12處,加工廠2處的新的經(jīng)濟(jì)主體。僅20xx年銷(xiāo)售各類(lèi)中藥材920噸,實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額1680萬(wàn)元,純利潤(rùn)135萬(wàn)元,社員畝均增收700元以上。
二、存在的困難和問(wèn)題
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況良好,但總體而言,還處于初級(jí)階段,低起點(diǎn)、低水平、低效益,不同程度存在著一些制約土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。
1、思想制約。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶(hù)和業(yè)主協(xié)商處理,對(duì)其采取聽(tīng)之任之的態(tài)度,疏于管理。二是受傳統(tǒng)思想觀念束縛,一些農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,對(duì)土地的依賴(lài)程度較高。尤其是農(nóng)業(yè)稅的取消和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái),使土地收益得到提升,即使外出務(wù)工、經(jīng)商,也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。三是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)較為滯后,有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的地方法規(guī)尚未健全,客觀上造成土地流轉(zhuǎn)后失地農(nóng)民的生活無(wú)法保障,農(nóng)民在心存疑慮的情況下,不肯或不敢流轉(zhuǎn)土地。
2、政策制約。一是我國(guó)《土地承包法》規(guī)定,耕地承包權(quán)30年不變,雖然保護(hù)了農(nóng)民的根本利益,但同時(shí)將土地承包權(quán)固化,使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分散。目前,我縣人均承包地不足2畝,在這種背景下,要開(kāi)展集約化、規(guī);(jīng)營(yíng),涉及農(nóng)戶(hù)少則數(shù)十戶(hù),多則上百、上千戶(hù),一家一戶(hù)做工作難度大,一旦流轉(zhuǎn)的大壟大畈中間出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶(hù)不愿流轉(zhuǎn)的“插花”現(xiàn)象,流轉(zhuǎn)就無(wú)法進(jìn)行。二是由于對(duì)土地撂荒現(xiàn)象沒(méi)有行之有效地政策約束,政府部門(mén)無(wú)權(quán)及時(shí)對(duì)棄耕土地進(jìn)行回收,導(dǎo)致了“有地?zé)o人種,想種沒(méi)有地”的現(xiàn)象,個(gè)別地方還有耕地撂荒現(xiàn)象。
3、設(shè)施制約。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志,又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵和基礎(chǔ),同時(shí)也是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。一是農(nóng)田交通狀況嚴(yán)重滯后,與農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境尤其是與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距較大。我縣農(nóng)田結(jié)構(gòu)零散,大壟大畈少,大部分農(nóng)田沒(méi)有機(jī)耕路相配套,影響農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣。二是農(nóng)田水利設(shè)施失修老化,許多農(nóng)田溝渠不暢通,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱,從而導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)成本增高,難于吸引社會(huì)資本投入,影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
4、機(jī)制制約。一是由于農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)受人員和經(jīng)費(fèi)緊缺的限制,相關(guān)政策咨詢(xún)、信息傳遞等工作還不夠深入細(xì)致。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)無(wú)人員,土地流轉(zhuǎn)中無(wú)合同和合同內(nèi)容不完整現(xiàn)象很普遍。農(nóng)戶(hù)間的代耕代種絕大多數(shù)只達(dá)成口頭協(xié)議,簽訂的大部分合同對(duì)流轉(zhuǎn)面積、四至以及承包方和流轉(zhuǎn)方權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確,一旦發(fā)生糾紛,維護(hù)權(quán)益將無(wú)憑據(jù);二是流轉(zhuǎn)主體不合法。在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí),轉(zhuǎn)讓方多是村委會(huì),有的甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人又沒(méi)有委托書(shū),造成流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確;三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于權(quán)證管理,未主動(dòng)及時(shí)跟蹤服務(wù),致使農(nóng)戶(hù)間互換、轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)證變更登記不準(zhǔn)確。對(duì)土地承包合同及相關(guān)流轉(zhuǎn)檔案管理不嚴(yán),檔案遺失和損壞情況時(shí)有發(fā)生;四是尚未建立土地流轉(zhuǎn)相應(yīng)的仲裁機(jī)構(gòu),對(duì)于在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛缺乏有效的調(diào)解和仲裁手段。
5、資金制約。土地流轉(zhuǎn)和規(guī);(jīng)營(yíng),必須以資金和技術(shù)實(shí)力為基礎(chǔ)。由于我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等都處于起步階段,資金相對(duì)緊缺,個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶(hù)在土地流入后,由于爭(zhēng)取不到項(xiàng)目資金,土地使用權(quán)又不能作貸款抵押,每當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期需作較大投資時(shí)融資困難,資金投入不足是制約土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的主要“瓶頸”。同時(shí),個(gè)別經(jīng)營(yíng)大戶(hù)由于資金缺少和融資渠道不暢通,無(wú)法正常履行合同,甚至丟棄建設(shè)項(xiàng)目,群眾有怨言,政府背包袱。
三、對(duì)策與建議
一、從認(rèn)識(shí)抓起,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍。針對(duì)農(nóng)民“戀土情結(jié)”和對(duì)國(guó)家政策的疑慮,針對(duì)基層干部怕麻煩的消極情緒,采取各種宣傳手段,引導(dǎo)基層干部和農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),營(yíng)造良好的流轉(zhuǎn)氛圍。
一是曉之以理。要大力宣傳政策法規(guī),特別是《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》和黨的十七屆三中全會(huì)精神等,引導(dǎo)農(nóng)民吃透中央會(huì)議精神、鉆透土地流轉(zhuǎn)政策,讓他們知曉土地流轉(zhuǎn)不是剝奪承包經(jīng)營(yíng)權(quán),只是經(jīng)營(yíng)權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)移,消除后顧之憂(yōu)。要教育廣大農(nóng)村基層干部從農(nóng)村改革發(fā)展的大局、特別是要用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來(lái)看待土地流轉(zhuǎn)工作,徹底摒棄農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“無(wú)益財(cái)政增收、反添基層麻煩”的消極觀念和模糊認(rèn)識(shí),積極為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)鼓與呼、服好務(wù)。
二是明之以利。農(nóng)民最關(guān)心的是土地流轉(zhuǎn)是否比自己經(jīng)營(yíng)能夠帶來(lái)更多的實(shí)惠。因此,在宣傳導(dǎo)向上,要引導(dǎo)農(nóng)民放寬視野,從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想,從宏觀利益著想,從發(fā)展大局著想,通過(guò)形式分析、效益分析、引導(dǎo)農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)將會(huì)帶來(lái)的“雙重效應(yīng)”,一方面能使他們擺脫土地的束縛,從“兼業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)化為“專(zhuān)業(yè)工人”,不僅可以得到土地流轉(zhuǎn)收益,還可以獲取工資性報(bào)酬,增加收入;另一方面,土地流轉(zhuǎn)可以造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)能人,成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)軍人物,帶動(dòng)周邊農(nóng)民共同致富。
三是示之以范。要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用,大力宣傳農(nóng)民身邊的能人大戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等先進(jìn)典型,讓農(nóng)民從身邊典型事例中看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處,讓他們有信心、有希望去探索實(shí)踐,從而主動(dòng)、自覺(jué)、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。
二、從轉(zhuǎn)移入手,消化剩余勞力,拓展流轉(zhuǎn)空間。轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民,是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要條件。離開(kāi)土地的農(nóng)民越多,可供流轉(zhuǎn)的土地總量就越大,土地流轉(zhuǎn)的空間就越廣。
一是抓培訓(xùn),提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。要針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際情況,以適應(yīng)和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為目標(biāo),培訓(xùn)內(nèi)容既要面向現(xiàn)在的市場(chǎng),又要看到未來(lái)的趨勢(shì),努力做到實(shí)用性和前瞻性相結(jié)合,使農(nóng)民所學(xué)技能有用武之地。采用適合農(nóng)民特點(diǎn)、順應(yīng)農(nóng)民愿望的培訓(xùn)方式,堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合,多搞就近就地小規(guī)模培訓(xùn);堅(jiān)持長(zhǎng)期與短期相結(jié)合,多搞期限短見(jiàn)效快的培訓(xùn);堅(jiān)持常規(guī)與品牌相結(jié)合,狠抓品牌培訓(xùn),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二是促創(chuàng)業(yè),拓寬農(nóng)民致富門(mén)路。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,把支持城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策逐步覆蓋到農(nóng)民,建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)。政策扶持上,按照“能寬則寬、能減則減、能免則免”的原則,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、信貸投放、稅費(fèi)減免、提供用地等方面,加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上,對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民,要組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),經(jīng)費(fèi)納入就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助范圍。創(chuàng)業(yè)服務(wù)上,依托勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心等公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心,提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢(xún)、項(xiàng)目推介、資金扶持、行政審批等服務(wù)。
三是上項(xiàng)目,增加社會(huì)就業(yè)崗位。充分利用國(guó)家第二輪西部大開(kāi)發(fā)和蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化區(qū)位中心城市建設(shè)的有利時(shí)機(jī),加快推進(jìn)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等民生工程建設(shè),帶動(dòng)富余農(nóng)民臨時(shí)就業(yè)。同時(shí),進(jìn)一步加大招商引資力度,大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,增加長(zhǎng)久性的就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),充分考慮就業(yè)貢獻(xiàn)率,優(yōu)先安排和支持就業(yè)吸納能力強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)。
三、從機(jī)制著力,完善政策措施,激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。完善政策措施,是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。要以完善的政策機(jī)制保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益,防范土地流轉(zhuǎn)潛在的風(fēng)險(xiǎn),激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力。
一要制定相關(guān)政策措施。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的思路,進(jìn)一步完善工作措施。同時(shí)在流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)形式、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)方式、獎(jiǎng)補(bǔ)措施、土地用途等方面制定出臺(tái)具體政策。如:研究制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)相關(guān)政策,解決好流轉(zhuǎn)土地違約補(bǔ)償以及今后如何歸還土地使用權(quán)問(wèn)題;適當(dāng)放寬農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途范圍的政策,解決好土地集約化經(jīng)營(yíng)所必需的生產(chǎn)管理用房的建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題等,從政策導(dǎo)向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。
二要建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)財(cái)政支持力度,安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金,用于流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)搭建和流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等,對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策,推動(dòng)公共財(cái)政向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜;強(qiáng)化金融信貸支持,鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)要把集約化經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn),在符合信貸政策的前提下,每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金,解決集約化經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問(wèn)題;繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,不斷擴(kuò)大覆蓋面,切實(shí)解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。
三要建立權(quán)益保障機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體要嚴(yán)格準(zhǔn)入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門(mén)要對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保經(jīng)營(yíng)業(yè)主有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有較高的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有良好的發(fā)展前景,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農(nóng)民的雙向受益;對(duì)流轉(zhuǎn)土地要評(píng)估定級(jí)。探索建立流轉(zhuǎn)土地評(píng)估定級(jí)制度,合理確定土地的質(zhì)量、等級(jí),為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供合理參考依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的指導(dǎo),根據(jù)土地評(píng)估定級(jí)的結(jié)果,合理確定土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價(jià)格,減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性,避免農(nóng)民的自身利益受到侵害。
四要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。縣上應(yīng)建立農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)村土地糾紛調(diào)解組織,同時(shí)加強(qiáng)司法、信訪、經(jīng)管等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作,不斷健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多渠道的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制,降低土地流轉(zhuǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn);探索建立農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過(guò)各種渠道籌集資金,建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范基金,應(yīng)對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善等原因造成土地流轉(zhuǎn)失敗后可能出現(xiàn)的土地復(fù)耕、損失補(bǔ)償?shù)葷撛陲L(fēng)險(xiǎn),降低土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系,建立以政策性保險(xiǎn)為主的種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,降低農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體的自然風(fēng)險(xiǎn)。
五要探索創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。要以“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),激活農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”為目標(biāo),按照突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃、連片推進(jìn)、整體提升的思路,充分發(fā)揮我縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持規(guī)劃先行原則,對(duì)于符合規(guī)劃的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)給予支持,不符合規(guī)劃的堅(jiān)決不予準(zhǔn)入,努力構(gòu)建 “一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品” 的特色產(chǎn)業(yè)板塊,著力加快規(guī);、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化和品牌化建設(shè),提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力,助推轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)的同時(shí),鼓勵(lì)引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)民以入股、入社的形式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng),通過(guò)利潤(rùn)分紅和農(nóng)業(yè)增效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
四、從服務(wù)出發(fā),夯實(shí)工作基礎(chǔ),規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。提供服務(wù)平臺(tái),規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序,是推動(dòng)土地健康有序流轉(zhuǎn)的重要保證。
一是搭建服務(wù)平臺(tái)。要積極探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范長(zhǎng)效的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。建議縣上建立全縣土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,建立流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢(xún)等服務(wù)。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢(xún)等項(xiàng)目服務(wù),及時(shí)掌握農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿,接收農(nóng)民申請(qǐng)托管的土地,并做好下步流轉(zhuǎn)工作,使“我想轉(zhuǎn)包”和“我想承包”信息對(duì)稱(chēng),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。同時(shí),要為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供人才、信息、技術(shù)等方面的支持和服務(wù),使其留得住、發(fā)展快、效益好。
二是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。流轉(zhuǎn)形式要嚴(yán)格遵循法律和政策規(guī)定,采取法定的出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等五種形式進(jìn)行。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、試驗(yàn),探索建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)在法律政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行,違反法律規(guī)定的要堅(jiān)決禁止,超出政策規(guī)定的試驗(yàn)要依法審批、嚴(yán)格管理。土地流轉(zhuǎn)必須遵循“三個(gè)不得”原則,即不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)主管部門(mén)要重點(diǎn)查處改變土地用途、損害農(nóng)民權(quán)益等突出問(wèn)題。
三是加強(qiáng)程序管理。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)合同管理和登記備案制度,科學(xué)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),防止出現(xiàn)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或放任自流現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)后,應(yīng)簽訂內(nèi)容詳盡規(guī)范的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、簽證和登記,增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的安全感。要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的合同檔案管理專(zhuān)柜和專(zhuān)門(mén)的管理人員,完善流轉(zhuǎn)合同的立卷、歸檔、調(diào)閱工作,提高合同的安全性和保密性。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告12
土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題。為了解我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,探索建立規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,我部組織人員先后到新城、池江、**、黃龍、浮江、吉村、**鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村19個(gè)村小組,采取座談、問(wèn)卷、實(shí)地察看等形式進(jìn)行了深入調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的基本情況和形式
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于第一輪土地承包期,但在1998年農(nóng)村土地第二輪承包之前土地流轉(zhuǎn)只是個(gè)別現(xiàn)象,此后土地流轉(zhuǎn)才呈現(xiàn)出較大的規(guī)模,并以較快速度發(fā)展。20xx年縣農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了一次調(diào)查統(tǒng)計(jì),根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果,全縣有51282家農(nóng)戶(hù),共承包耕地145566畝,截止20xx年12月全縣共發(fā)生耕地流轉(zhuǎn)面積18956畝,占總耕地面積的13.02%,其中農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)18176畝,占95.88%。
這次調(diào)研組調(diào)查的17個(gè)行政村19個(gè)村小組,共有農(nóng)戶(hù)814戶(hù),承包耕地面積3897.43,其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有325戶(hù),占到39.92%,耕地流轉(zhuǎn)面積1432.82畝,占36.76%。流轉(zhuǎn)的形式,主要有以下五種:
。ㄒ唬┐。因外出務(wù)工等原因,無(wú)勞力耕作,將土地以口頭協(xié)議形式委托親友、鄰居耕種,這種流轉(zhuǎn)大多是臨時(shí)性短期行為,隨機(jī)性較大,農(nóng)民一旦返鄉(xiāng),土地自然交回本人耕種。這是當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)的普遍形式。分析原因主要是進(jìn)廠務(wù)工的時(shí)間長(zhǎng)短、待遇好差無(wú)定數(shù),因此流轉(zhuǎn)的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式占整個(gè)流轉(zhuǎn)形式的27.11%。
(二)轉(zhuǎn)讓。有兩種情況,一種是全家外遷戶(hù)將土地交回村集體,由村集體將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)重新發(fā)包給他人;另一種是部分人均耕地面積多的村組,農(nóng)戶(hù)當(dāng)時(shí)為了減輕農(nóng)業(yè)稅,把一些邊遠(yuǎn)、不易灌溉的排田、坑田的經(jīng)營(yíng)權(quán)永久性轉(zhuǎn)讓給他人。如吉村鎮(zhèn)中村20xx年一次性把280畝排田轉(zhuǎn)讓給果業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)用于臍橙開(kāi)發(fā)。
。ㄈ┺D(zhuǎn)包。即農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi),自找對(duì)象,自行協(xié)商權(quán)利義務(wù),自定轉(zhuǎn)包期限。有二種情況,一種是無(wú)償,農(nóng)戶(hù)將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種的農(nóng)戶(hù)。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間,一般期限較短,流轉(zhuǎn)面積較小,不經(jīng)過(guò)集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù),原承包關(guān)系不變。另一種是低償(每畝50-100斤稻谷)轉(zhuǎn)包給愿種又種得好的能人,如池江鎮(zhèn)團(tuán)口村沙背上村小組種田能手劉太陽(yáng)承包本村民小組耕地126畝,用于全程農(nóng)機(jī)化種植水稻,并計(jì)劃逐年增加到500畝。這種流轉(zhuǎn)形式占該村小組流轉(zhuǎn)戶(hù)的48.6%,占該村小組流轉(zhuǎn)總面積的77.13%。
(四)租賃。集體或農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給企業(yè)、單位和個(gè)人,用于發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè),經(jīng)營(yíng)者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶(hù)一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是交通方便和容易連片開(kāi)發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地,流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng),履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。如**鎮(zhèn)二塘村,20xx年將連片的600畝耕地,以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌。又如池江鎮(zhèn)板棚村20xx年將500畝荒坡山地租給莊下村張節(jié)科等人搞農(nóng)莊立體開(kāi)發(fā),現(xiàn)已種臍橙300畝,開(kāi)發(fā)魚(yú)塘180畝,年出欄生豬8000頭,在張節(jié)科的示范帶動(dòng)下,板棚村農(nóng)民興起了種果高潮。這一成功實(shí)踐說(shuō)明,土地流轉(zhuǎn)為開(kāi)發(fā)利用土地資源,擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。
。ㄎ澹┗Q。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn),通過(guò)自愿協(xié)商的辦法,將地塊相互交換經(jīng)營(yíng)權(quán),兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調(diào)解,土地的承包權(quán)不變,流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。這種形式通過(guò)土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾,還克服了統(tǒng)一布局規(guī)模經(jīng)營(yíng)的困難。如**鎮(zhèn)長(zhǎng)里村,20xx年為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,村民自發(fā)規(guī)劃幾條低產(chǎn)垅田60畝,通過(guò)養(yǎng)魚(yú)戶(hù)與種地戶(hù)的地塊調(diào)整兌換,解決了規(guī)模養(yǎng)殖問(wèn)題。采用互換流轉(zhuǎn)的辦法,該村共開(kāi)發(fā)200多畝水面搞規(guī)模立體養(yǎng)殖。
二、土地流轉(zhuǎn)的主要成因
一是主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工無(wú)力耕作。從調(diào)查情況來(lái)看,所調(diào)查的村組外出務(wù)工人數(shù)均在20-40%之間,而且外出的大多數(shù)是青壯年勞力。農(nóng)村家庭主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工后,留守在家的老人、孩子或婦女無(wú)力耕作全部土地,把部分土地委托親友代耕或無(wú)償或低回報(bào)轉(zhuǎn)包給鄰居耕種。
二是種植大戶(hù)或能人擴(kuò)大種植規(guī)模;ɑ、臍橙、蠶桑、甜玉米、水稻、養(yǎng)魚(yú)等種養(yǎng)植大戶(hù)為擴(kuò)大規(guī)模,通過(guò)與周邊農(nóng)戶(hù)協(xié)商,達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,如吉村鎮(zhèn)沙村的養(yǎng)蠶專(zhuān)業(yè)戶(hù)曾慶紅經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和一定資金,去年一次性租下100畝土地用于發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。
三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連片開(kāi)發(fā)需要。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理,一般都要求有連片開(kāi)發(fā)的土地,如**鎮(zhèn)引進(jìn)的**興邦公司,已租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)連片土地600畝用于種植食用仙人掌。
三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題與原因
從調(diào)查的情況看,目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段,盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型,對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高土地利用率,解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)起了積極作用,但也存在一些應(yīng)引起注意與防范的問(wèn)題。
(一)土地流轉(zhuǎn)宣傳不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在"三怕":一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有了生活的最低"保障線(xiàn)",因此部分農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán)是一句話(huà)的事,不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳,承包無(wú)效益,不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。
。ǘ┝鬓D(zhuǎn)管理機(jī)制不健全。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,缺乏約束力和規(guī)范性,政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,在工作中還存在不作為的現(xiàn)象,從調(diào)查中了解到,如果租金適當(dāng),有相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)還是愿意把土地拿出來(lái)流轉(zhuǎn)的,而且各地也有一些種植大戶(hù)想擴(kuò)大規(guī)模,但是到目前為止,縣鄉(xiāng)二級(jí)還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法,更沒(méi)有一個(gè)土地流出、流入的信息平臺(tái)和市場(chǎng)環(huán)境。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義認(rèn)識(shí)不足,對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、管理措施研究不夠,對(duì)流轉(zhuǎn)中存在的苗頭性問(wèn)題沒(méi)有引起重視,工作缺乏主動(dòng)性和超前性。
。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn):一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),特別是農(nóng)戶(hù)之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓?zhuān)鄶?shù)情況是私下協(xié)商交易,一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種,雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),很少通過(guò)村組干部出面協(xié)調(diào),也不簽訂轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。農(nóng)民之所以這樣做,是認(rèn)為這種做法靈活、方便、簡(jiǎn)捷,怕依法履行手續(xù)后不易更改,因而農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)積極,依法流轉(zhuǎn)被動(dòng)。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規(guī)范,土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的傾向,沒(méi)有向規(guī);⑿б婊、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)權(quán)屬與用途不清晰。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的每一次流轉(zhuǎn),都是對(duì)土地使用權(quán)的重新界定,這種界定必須以明確權(quán)屬為前提,以法律為依據(jù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)(借土地流轉(zhuǎn)變?yōu)樽约洪L(zhǎng)期所有)和土地的農(nóng)業(yè)用途(如租用農(nóng)田改魚(yú)塘、種果樹(shù)等),致使合同不合法。從而形成農(nóng)民與承包戶(hù)間的矛盾,嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是不在期限內(nèi)流轉(zhuǎn)。一些承包者借農(nóng)民不了解"土地管理法"和"農(nóng)村土地承包法",違法違規(guī)簽訂一些"官司"合同。
。ㄋ模┩恋丶辛鬓D(zhuǎn)難成片。當(dāng)年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時(shí),大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級(jí)后平分到各家各戶(hù)的,導(dǎo)致每家每戶(hù)的土地分散,單位面積內(nèi)土地戶(hù)頭多。這種現(xiàn)狀對(duì)土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響,有的連片租用10畝地就要跟十幾戶(hù)人打交道,一戶(hù)、兩戶(hù)談不好就影響整片土地的流轉(zhuǎn),這種土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如新城鎮(zhèn)想引進(jìn)甜葉菊、黑玉米等幾個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都是因?yàn)樽獠幌逻B片土地而放棄的。另外,地塊分散也是制約農(nóng)機(jī)推廣的主要因素。
(五)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難融資。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押,因此很難從銀信部門(mén)貸到款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,致使部分業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。如池江鎮(zhèn)池江村的張鶴謄想規(guī)模種植100畝芋荷,團(tuán)結(jié)村的劉太陽(yáng)想再擴(kuò)大100畝(已有126畝)水稻,新城鎮(zhèn)蓮塘村的吳至波想推開(kāi)一條坑的`垅田養(yǎng)魚(yú),吉村鎮(zhèn)沙村村的羅春林想擴(kuò)大規(guī)模種桑養(yǎng)蠶都苦于沒(méi)有資金。
四、加快和完善土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),是一個(gè)新的課題,也是黨在農(nóng)村一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),我們認(rèn)為,要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐,使之走上規(guī)范健康的軌道,應(yīng)采取以下對(duì)策。
。ㄒ唬┙夥潘枷朕D(zhuǎn)變觀念,切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,打破阻礙土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),摒棄"搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀念,牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念,正確處理短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)到承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離是必然的趨勢(shì)。其次,政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,要把土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí),正確引導(dǎo)規(guī)范,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作方法,切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。同時(shí)要積極開(kāi)展試點(diǎn)工作,及時(shí)總結(jié)典型和成功的經(jīng)驗(yàn),向農(nóng)戶(hù)推廣和展示土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的好處。
。ǘ┘訌(qiáng)引導(dǎo),切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制問(wèn)題。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此,要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,用市場(chǎng)化手段規(guī)范土地流轉(zhuǎn),是促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn),提高土地經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑。針對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況,建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)站、組服務(wù)員三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心2-3人(成立之初可由鄉(xiāng)干部兼任),主要職責(zé)是為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策和法律咨詢(xún)等服務(wù),發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,組織協(xié)調(diào)跨村、跨鄉(xiāng)和大規(guī)模土地流轉(zhuǎn),建立全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)檔案;村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站1-2人(可由村干部和村組農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)業(yè)主擔(dān)任),主要職責(zé)是將各組服務(wù)員收集的土地流轉(zhuǎn)供求信息匯總、發(fā)布,協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn),對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、變更進(jìn)行鑒證,建立本村土地流轉(zhuǎn)檔案,并將本村土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心備案;組服務(wù)員1人,一般由村小組長(zhǎng)擔(dān)任,主要職責(zé)是負(fù)責(zé)做好本組土地流轉(zhuǎn)供求信息的上戶(hù)調(diào)查、收集,登記需轉(zhuǎn)出的土地面積、方位、等級(jí)、意向價(jià)格等,信息匯總后上報(bào)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段,市場(chǎng)發(fā)育還不成熟,建議土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營(yíng)利事業(yè)性中介機(jī)構(gòu),暫時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公,免費(fèi)為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù),待土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育逐漸成熟,再逐步推向市場(chǎng),與政府脫鉤,成為純社會(huì)性中介服務(wù)組織。
。ㄈ┘訌(qiáng)管理健全制度,切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)新事物,各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、選擇對(duì)象、雙方協(xié)商、簽定合同,服務(wù)中心鑒證,并報(bào)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)備案的土地流轉(zhuǎn)程序。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)、復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿(mǎn)后地上附著物的歸屬、違約責(zé)任等。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書(shū),受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。對(duì)土地流中形成的合同、協(xié)議等,要整理歸檔。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn),要積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù),對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容要進(jìn)行審查、監(jiān)督,防止集體土地權(quán)益流失,防止經(jīng)營(yíng)者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境,搞掠奪式經(jīng)營(yíng)或隨意改變土地用途,以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,使土地流轉(zhuǎn)走上健康、有序、規(guī)范、法制的軌道。
。ㄋ模┛茖W(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問(wèn)題,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒(méi)有規(guī)模,就沒(méi)有效益,也就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度,突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問(wèn)題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問(wèn)題,()首先,鄉(xiāng)村兩級(jí)要按照本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,圍繞培育適宜本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的規(guī)劃。其次,要做好"四荒"土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開(kāi)發(fā),非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三,要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以土地中介服務(wù)組織為載體,對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,采取統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。政府要積極引導(dǎo),健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性,依托資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),以提高土地流轉(zhuǎn)的綜合效益,促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
。ㄎ澹┘哟筚Y金扶持,切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏問(wèn)題。生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門(mén)的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā),比較效益高,優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門(mén)要給予貸款支持。二要積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三要通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶(hù)共同投入資金開(kāi)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),從而降低業(yè)主和農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn),有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。四要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,確保流轉(zhuǎn)合同兌現(xiàn)。租賃承包農(nóng)民土地的企業(yè)、業(yè)主,應(yīng)按實(shí)際用地面積交納一定資金建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,政府也注入一定資金,實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,全縣統(tǒng)一管理,如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉,不能履行合同時(shí),則用該基金履行相應(yīng)農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)合同。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告13
按照中共中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,建致富產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近,如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起了市級(jí)相關(guān)部門(mén)的廣泛重視,為了切實(shí)弄清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系,永川區(qū)板橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查組從XX年4月5日至4月18日對(duì)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)將情況整理報(bào)告如下:
一、 土地流轉(zhuǎn)的總體情況
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1998年二輪土地承包截止今年3月底,該鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的村數(shù)12個(gè),占總村數(shù)的100%,涉及的農(nóng)戶(hù)3003戶(hù),占總農(nóng)戶(hù)的26%,其中土地流出的農(nóng)戶(hù)2843戶(hù),占總農(nóng)戶(hù)的24.6%,土地流入的農(nóng)戶(hù)160戶(hù)(另外,單位和外地業(yè)主來(lái)鎮(zhèn)承包3起),占總農(nóng)戶(hù)的1.4%,土地流轉(zhuǎn)面積3794畝,占承包土地面積的12%。
二、 土地流轉(zhuǎn)的幾種模式
流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和入股。在總的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積中,轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的比重最大,兩者相加所占比重55.2%,入股土地面積占總面積的44.8%。
1、 干交錢(qián)糧型。一是魚(yú)鴨工程建設(shè),業(yè)主轉(zhuǎn)包稻田,每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉(zhuǎn)出方或按照當(dāng)年稻谷市場(chǎng)中等價(jià)支付現(xiàn)金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿,每年按50元/畝支付租金。
2、 入股分紅型。農(nóng)戶(hù)以退耕還林地入股,業(yè)主投入種苗、管護(hù)等資金,收益按比例分紅。
三、 土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)
隨著取消農(nóng)業(yè)稅,新一輪的農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn):一是從無(wú)償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。過(guò)去種糧大戶(hù)承包的糧田大都是免費(fèi)的,個(gè)別還要轉(zhuǎn)出戶(hù)自己負(fù)責(zé)上交農(nóng)業(yè)稅,隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展,土地承包費(fèi)水漲船高,每畝水田年承包費(fèi)高的已接近600元。二是土地流轉(zhuǎn)全面擴(kuò)展。不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商,土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。三是從農(nóng)民相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。通過(guò)該鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理委員會(huì)幾年的不懈努力,搞好服務(wù)和鑒證,促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展高效種養(yǎng)殖業(yè)。五是鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土地流轉(zhuǎn),制定了加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策,免收土地承包合同鑒證費(fèi)用。
四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果
1、克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性,有利于土地的充分利用。
在家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的情況下,克服當(dāng)前農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局限性,走專(zhuān)業(yè)化、規(guī);⑸唐坊、現(xiàn)代化之路。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)把零星的土地使用權(quán)從千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民手中集中連片,按效率原則重新安排使用土地,進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,有利于農(nóng)民間的分工與專(zhuān)業(yè)化、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用。
2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收
土地流轉(zhuǎn),加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,促進(jìn)了該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。
一是以涼風(fēng)埡等村為基礎(chǔ)的魚(yú)鴨工程基地。通過(guò)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)包、倒包等形式共流轉(zhuǎn)土地1294畝,現(xiàn)全鎮(zhèn)已形成池塘養(yǎng)殖面積5500畝,年出欄商品鴨400萬(wàn)只、產(chǎn)成魚(yú)1700噸,魚(yú)鴨總收入達(dá)7700萬(wàn)元,純收入實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)275元。如涼風(fēng)埡村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地284畝,現(xiàn)已建成魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖面積800畝,其中尖山9社流轉(zhuǎn)土地59戶(hù)73畝,使土地不斷向大戶(hù)集中,現(xiàn)形成集中成片魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖面積150畝;同時(shí),有3戶(hù)農(nóng)戶(hù)到臨近村社承包土地13畝,發(fā)展魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖,現(xiàn)共有養(yǎng)殖大戶(hù)20余戶(hù),使該社成為全鎮(zhèn)魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖的核心示范區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大大增加了農(nóng)民收入:一方面土地流出農(nóng)戶(hù)的承包收入明顯增加,據(jù)調(diào)查分析,凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤,再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無(wú)再生稻),全年稻谷總收入600元左右,畝生產(chǎn)成本250元,純收入350元左右;而農(nóng)戶(hù)間轉(zhuǎn)讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝,畝平純收入在450元以上。另一方面,土地流入的農(nóng)戶(hù)通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入,如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開(kāi)紅,XX年建有魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖面積12畝(其中轉(zhuǎn)入土地7.5畝),年產(chǎn)成魚(yú)4.5噸,出欄商品鴨3萬(wàn)只,魚(yú)、鴨總收入47萬(wàn)元,除去承包費(fèi)用3400元,再除去其它生產(chǎn)成本,年獲純利潤(rùn)7萬(wàn)元,全家3口人,人平純收入實(shí)現(xiàn)23000元。又如大橋6社的候云剛,XX年底承包汪家?guī)r村菜園4社24戶(hù)稻田15.6畝發(fā)展魚(yú)鴨養(yǎng)殖,預(yù)計(jì)今年可產(chǎn)成魚(yú)4噸,出欄商品鴨1萬(wàn)只,獲純利2萬(wàn)元以上。 二是林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。結(jié)合退耕還林政策,為了加強(qiáng)林地管護(hù),充分發(fā)揮林地效益,我鎮(zhèn)積極引進(jìn)業(yè)主,流轉(zhuǎn)林地2500畝:一是在柳溪村流轉(zhuǎn)林地700余畝,發(fā)展花椒種植,現(xiàn)已基本見(jiàn)效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉(zhuǎn)林地1000余畝,發(fā)展速生桉種植,現(xiàn)正在栽植。三是在汪家?guī)r村流轉(zhuǎn)林地800畝,發(fā)展苦蒿種植,預(yù)計(jì)今年即可見(jiàn)效。通過(guò)林地流轉(zhuǎn),退耕農(nóng)戶(hù)不用投入種苗、肥料和管護(hù)費(fèi)用,每年便可獲得245元/畝的國(guó)家糧食補(bǔ)助費(fèi)和管護(hù)費(fèi)。同時(shí)可為業(yè)主務(wù)工獲取收入,產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅,促進(jìn)了農(nóng)民增收。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告14
土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本資源,土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最根本的制度。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,山區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加,各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動(dòng)性差,甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象,這一問(wèn)題已成為新時(shí)期影響農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī);(jīng)營(yíng)的主要障礙。正確認(rèn)識(shí)我縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì),強(qiáng)化政府服務(wù)職能,規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),是當(dāng)前值得探討的重要課題。
一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
從今年年初開(kāi)始。我縣按照全市統(tǒng)一部署,在全縣農(nóng)村開(kāi)展了“規(guī)范、有序”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作,以完善、土地流轉(zhuǎn)合同,建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度,完善合同檔案管理為目的,著力抓好宣傳發(fā)動(dòng),調(diào)查摸底和排查問(wèn)題、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、整改和建章立制幾個(gè)階段工作,經(jīng)過(guò)半年的努力,土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效。截止6月底止,全縣已承包耕地面積18.8萬(wàn)畝,占耕地的97.4%;承包農(nóng)戶(hù)3.78萬(wàn)戶(hù),占總農(nóng)戶(hù)的99.7%;簽訂土地承包合同3.6萬(wàn)份,合同簽訂率在95%以上,填寫(xiě)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》3.78萬(wàn)本。全縣土地流轉(zhuǎn)面積3.4萬(wàn)畝,占耕地面積的17%,流轉(zhuǎn)戶(hù)1.18萬(wàn)戶(hù),其中流出戶(hù)7238戶(hù),流入戶(hù)4619戶(hù),全縣補(bǔ)簽合同近3萬(wàn)份,合同一式四份,登記和簽訂率達(dá)96%。
二、土地流轉(zhuǎn)工作成效
抓好土地流轉(zhuǎn)工作,對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,增加農(nóng)民收入,起了積極作用。
1、規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同,干部群眾滿(mǎn)意。自發(fā)流轉(zhuǎn)存在著合同不規(guī)范,協(xié)議不完善,缺乏法律約束等問(wèn)題,在土地流轉(zhuǎn)工作中我縣按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一式樣的合同文本,規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同,并對(duì)過(guò)去存在的口頭協(xié)議,不規(guī)范合同重新進(jìn)行了補(bǔ)簽,規(guī)范建檔,消除了以往土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾和糾紛,使外出打工的走得放心,租田的農(nóng)戶(hù)種得稱(chēng)心,鄉(xiāng)村干部也可以抽出更多的精力和時(shí)間解決其它問(wèn)題。
2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),會(huì)手藝、頭腦活,善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民更多地離家外出打工,或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè),就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),土地流轉(zhuǎn)后全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比去年同期增加5000人,既增加了農(nóng)民收入,又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
3、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始出現(xiàn)兩種趨向:一是農(nóng)戶(hù)之間轉(zhuǎn)包開(kāi)始向租賃大戶(hù)成片租賃發(fā)展;二是耕地流轉(zhuǎn)發(fā)展到林地和“四荒”經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全縣30畝以上的種植大戶(hù)達(dá)70多戶(hù),總面積4000畝以上,有力促進(jìn)了耕地向種田能手集中,使耕者有其田,能者盡其能,智者盡其智,提高了土地利用率,實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)向規(guī);、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。
4、加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)后,種植大戶(hù)都渴望新技術(shù)、新品種,以提高產(chǎn)量、提高效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械得到更廣泛的運(yùn)用。今年機(jī)械使用量大增,今年1—6月份,全縣新增耕整機(jī)32臺(tái),插秧機(jī)8臺(tái),拋秧機(jī)2臺(tái),便型拖拉機(jī)22臺(tái),有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。
5、建立了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“規(guī)范、有序”的要求,全面建立起了土地流轉(zhuǎn)檔案,規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序,明確了規(guī)章制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站作為管理機(jī)構(gòu),做到村有檔案,鄉(xiāng)有備案,配備專(zhuān)人分管檔案工作。摸索總結(jié)了四種流轉(zhuǎn)形式。即:土地出租、土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換,為今后土地流轉(zhuǎn)工作步入經(jīng);⒁(guī)范化軌道奠定了基礎(chǔ),積累了經(jīng)驗(yàn)。
三、存在的問(wèn)題
l、法律意識(shí)較淡薄。表現(xiàn)在:一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)度低,知道有《土地承包法》的多,但通讀過(guò)全文了解精神的不多,有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)同意或備案,有的認(rèn)為簽不簽合同不重要,以口頭協(xié)議代替合同,有的流轉(zhuǎn)后再簽合同,埋藏下矛盾糾紛隱患;土地承包工作中,仍有一些村組干部對(duì)黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠,為解決人地矛盾,搞“幾年一調(diào)”,土地打亂重分,給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。
2、個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組干部對(duì)流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。還沒(méi)有走出過(guò)去“要錢(qián)”、“要糧”的舊的工作模式。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己之間的事,無(wú)須政府插手,而且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng),敏感度高,涉及到千家萬(wàn)戶(hù),關(guān)系農(nóng)民切身利益,矛盾多、難度大,沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)收入,有為難、怕難情緒。有的抱應(yīng)付態(tài)度,導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部沉不下去,責(zé)任不到位,工作難落實(shí)。
3、土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏,流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織,但總體上仍不能適應(yīng)需要,缺少一個(gè)由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系。由于土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善,土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻,信息輻射面狹小,這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益,提高了土地流轉(zhuǎn)的成本,造成“有買(mǎi)找不到賣(mài),有賣(mài)找不到買(mǎi)”的局面,并限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。從流轉(zhuǎn)機(jī)制看,流轉(zhuǎn)形式單一,程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問(wèn)題。這既容易導(dǎo)致承包關(guān)系混亂也容易引起糾紛,同時(shí),這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營(yíng)的重要因素。
四、對(duì)今后完善土地流轉(zhuǎn)工作的建議
1、加大宣傳,統(tǒng)一思想。要在干部群眾中多形式,多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》,和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神,通過(guò)政策宣傳和細(xì)致的思想解釋?zhuān)屆恳粋(gè)農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策,消除農(nóng)民的懼變心理,增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn),可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場(chǎng)手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法,從根本上解決人地矛盾,使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過(guò)渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時(shí),又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個(gè)經(jīng)常性工作,把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道。
2、轉(zhuǎn)變觀念,明確思路。鄉(xiāng)村一級(jí)要從過(guò)去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,認(rèn)真搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī),緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī);胤较虬l(fā)展;二要規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同,是避免土地糾紛,確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù),在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書(shū)面合同,建檔保管,以解決農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu),建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。三要培育大戶(hù)抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)作為帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來(lái)抓,形成以示范輻射大戶(hù),大戶(hù)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)吸引大戶(hù)、孕育大戶(hù)的良性循環(huán)。鼓勵(lì)干部向農(nóng)民租田搞示范,通過(guò)“做給農(nóng)民看,教會(huì)農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式,帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持大戶(hù)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。
3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程,實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下,受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū),發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,召集農(nóng)戶(hù)自主流轉(zhuǎn)見(jiàn)面,對(duì)達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民,指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。其次,建立土地租金評(píng)估制度。目前,土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定,缺乏科學(xué)評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu),以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù);土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估,主要是監(jiān)督土地使用情況,防止土地肥力、地力被破壞。再次,建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上,簽訂書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù);涉及承包土地田塊變動(dòng)的,要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù);有條件的,還可到公證部門(mén)辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督,對(duì)合同的登記、立卷、歸檔,要形成制度化和規(guī)范化的管理。第四,建立必要的流轉(zhuǎn)中介組織?捎赊r(nóng)辦牽頭,聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門(mén)設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站,村一級(jí)由村委會(huì)具體向農(nóng)民提供土地信托服務(wù),突破土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的制約,實(shí)行三級(jí)聯(lián)網(wǎng),形成統(tǒng)一的土地使用權(quán)流通市場(chǎng)。
4、制定配套措施,完善法律政策,為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。一是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠,既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方,又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方;在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠,不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠,在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧;在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠,包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持:在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對(duì)“四荒”開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī);(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng),加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶(hù)籍制度改革力度,改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件,減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴(lài)。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系,消除農(nóng)民離土的后顧之憂(yōu)。三是完善法律。通過(guò)立法,進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán);明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán);開(kāi)拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。
土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告15
當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題,其核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收問(wèn)題解決的好壞,直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33 %,還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣,近幾年,通過(guò)認(rèn)真落實(shí)貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策,鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來(lái)講,出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度小,增收難度加大等問(wèn)題,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5%左右,嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。為此,按照縣委、縣府的安排,縣人大組織了兩個(gè)調(diào)研小組,采取以座談會(huì)和實(shí)地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法,對(duì)我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下:
一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收的現(xiàn)狀
。ㄒ唬┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1、土地流轉(zhuǎn)的基本情況??
我縣現(xiàn)有24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦事處)、50個(gè)社區(qū)居委、20xx個(gè)村民小組。農(nóng)地67萬(wàn)畝,人均農(nóng)地面積0.84畝,經(jīng)過(guò)幾年的大膽嘗試,土地流轉(zhuǎn)的范圍更大,形式更加多樣化。目前全縣土地流轉(zhuǎn)的面積有4.07萬(wàn)畝,占農(nóng)地總面積的6.07 %,土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主,轉(zhuǎn)讓、互換、土地入股為輔。轉(zhuǎn)包面積有3.2萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)面積的78.6 %;出租面積0.41萬(wàn)
畝,占流轉(zhuǎn)面積的10 %;轉(zhuǎn)讓面積20xx畝,互換2600畝, 土地入股、轉(zhuǎn)讓、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%。農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個(gè):一是流向外來(lái)耕作戶(hù);二是流向?qū)I(yè)承包戶(hù);三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶(hù);五是流向其他單位。
2、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)??
。1)、堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉(zhuǎn)的 萬(wàn)畝農(nóng)地中,農(nóng)戶(hù)自愿流轉(zhuǎn)的占98%。
。2)、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補(bǔ)充。土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè),家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入為主,土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補(bǔ)充。
。3)、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī);⒓s化經(jīng)營(yíng),土地收益較高。
。4)農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短。
(二)農(nóng)民增收的現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)21.82萬(wàn)戶(hù),農(nóng)業(yè)人口79.86萬(wàn)人,農(nóng)村勞力41.92萬(wàn)人。20xx年,全縣堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo),以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn),大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2747元,比上年增長(zhǎng)5.1 %。
1、農(nóng)民外出務(wù)工是農(nóng)民收入的重要組成部分和來(lái)源
經(jīng)濟(jì)活躍的龍水鎮(zhèn)等臨街處的農(nóng)民主要靠手工業(yè),進(jìn)城打工增加家庭收入。而在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民主要靠外出打工,如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮(zhèn)也近50%的農(nóng)民靠外出打工。
2、政策扶持農(nóng)民增收
推進(jìn)稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),退耕還林政策給農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)企業(yè)也是農(nóng)民增收的重要途徑
業(yè)主制經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了農(nóng)民增收。農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓出去,不投一分錢(qián)就可以得到每畝700—800斤稻谷的補(bǔ)償,如龍崗明星村、中敖明月村等。
二、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收中存在的問(wèn)題和阻礙
。ㄒ唬┐嬖诘膯(wèn)題
1、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,無(wú)序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)村中多數(shù)是農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn),口頭協(xié)議多,無(wú)具體的合同依據(jù),長(zhǎng)期如此,這樣很容易引起土地糾紛。通過(guò)政府協(xié)調(diào)引進(jìn)的企業(yè)、業(yè)主大戶(hù)等許多也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,違約責(zé)任也不十分具體和明確。
2、修建鄉(xiāng)村公路任務(wù)重。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村公路既無(wú)資金,又不嚴(yán)格按照一事一議制度籌資籌勞。不但影響了農(nóng)民增收,還加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中敖鎮(zhèn)中塘路屬省道,三百萬(wàn)元的公路款全部轉(zhuǎn)嫁給老百姓,而周邊XX縣的五桂鎮(zhèn)修同一條公路需投資1400多萬(wàn)元,沒(méi)有要農(nóng)民出一分錢(qián),這樣中敖鎮(zhèn)許多老百姓怨聲載道,既緊張了干群關(guān)系,還影響了農(nóng)業(yè)稅的征收。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、附加值低下,撂荒土地現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)民溫飽雖已解決,但增收幅度不大,收入差異懸殊較大,調(diào)查戶(hù)中人均年收入最高達(dá)3566元,最低人均年收入不到20元,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、收益低,農(nóng)民種地積極性不高,這就造成外出務(wù)工農(nóng)民逐年增多,留下的是老弱病殘,田土無(wú)人耕種,在偏遠(yuǎn)山區(qū)尢為突出。中敖加福村五社273人,外出務(wù)工的近100人,高坪的月臺(tái)村,荒蕪?fù)恋剡_(dá)三分之一。
4、土地流轉(zhuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果
部份農(nóng)民素質(zhì)較低,小農(nóng)意識(shí)強(qiáng),狹隘的自私心對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)阻力很大,既不愿意轉(zhuǎn)租給業(yè)主,自己又不積極經(jīng)營(yíng),使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法引進(jìn)企業(yè)。
。ǘ┺r(nóng)民增收中的障礙
1、
農(nóng)村科技缺乏
農(nóng)村文化服務(wù)體系較弱,信息不靈、交通不便。加之農(nóng)民自身技能低,技術(shù)欠缺,接受科技的能力弱、依賴(lài)性強(qiáng)。即使外出務(wù)工,也只有靠苦力、勞力,不但勞動(dòng)強(qiáng)度大,還達(dá)不到預(yù)期的收入。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后,水灌、電灌設(shè)施癱瘓較多,仍然是靠天吃飯。
三、建議
土地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑,“土地不搞活,農(nóng)民難致富”,土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,關(guān)鍵是我們?nèi)绾我龑?dǎo)農(nóng)民將土地流向?qū)I(yè)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè),使土地形成連片種植和規(guī);(jīng)營(yíng)。為了更好地利用有限的土地資源,發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益,促使農(nóng)民增收,建議如下:
1、規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng),使土地向種養(yǎng)殖能手集中,果園、堰塘、水庫(kù)和四荒地向?qū)I(yè)戶(hù)集中,實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)農(nóng)民致富增收。
2、加強(qiáng)農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)
農(nóng)民現(xiàn)實(shí)主義嚴(yán)重,抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差,這主要是因?yàn)檗r(nóng)民文化素質(zhì)差,農(nóng)業(yè)科技水平低。建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè)。搞一些符合實(shí)際的短平快項(xiàng)目,拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間,使農(nóng)村由習(xí)慣型、傳統(tǒng)型生產(chǎn)向?qū)I(yè)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。
3、加大農(nóng)業(yè)投入,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路、電訊、學(xué)校、醫(yī)療、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,重點(diǎn)要投到特別需要的鄉(xiāng)村,要扶小扶弱,不要扶優(yōu)扶強(qiáng)。
4、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入
減免農(nóng)業(yè)稅,增大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,減少農(nóng)民對(duì)各種公益事業(yè)的投資。
5、科學(xué)合理組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
建立健全專(zhuān)門(mén)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu),構(gòu)建互動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度,拓寬農(nóng)民外出務(wù)工的途徑,減勉農(nóng)民子女在縣內(nèi)入學(xué)的選校費(fèi)。對(duì)外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民,享受與外來(lái)投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策。
6、提高農(nóng)民組織化程度,是農(nóng)民增收關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,積極發(fā)展各種形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資大戶(hù)和農(nóng)民大力興辦龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、科技示范園區(qū)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、服務(wù)實(shí)體等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)中介組織,采用統(tǒng)分結(jié)合、股份合作、合同契約、市場(chǎng)中介等多種形式把農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來(lái),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應(yīng)用結(jié)合起來(lái),給予農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策扶持。
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