旅游地區(qū)應(yīng)建立綠色工業(yè)體系調(diào)研報(bào)告
__省__市以旅游立市、以旅游興市，是一個(gè)典型的旅游地區(qū)�？傮w來說，近些年來，__市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量大幅增加，稅收規(guī)模不斷擴(kuò)大。但與其他城市相比，__市仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中還存在許多問題。
筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市在稅收方面主要面臨以下問題：
地方稅源結(jié)構(gòu)不合理問題十分突出。長(zhǎng)期以來，__市經(jīng)濟(jì)過于依賴旅游產(chǎn)業(yè)，地方稅收主要來源于旅游，地方稅源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一性和脆弱性，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)影響較為明顯。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐的工業(yè)，是該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)決定了該市稅源結(jié)構(gòu)的不盡合理。20__年__市實(shí)現(xiàn)地稅各項(xiàng)收入5.73億元，其中營(yíng)業(yè)稅和所得稅占76.8%，其他各稅占23.2%，形成了以營(yíng)業(yè)稅、所得稅為主，其他稅種參差不齊的格局。此外，__市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與稅收的`增長(zhǎng)一直處于“大旅游小稅收”的狀態(tài)。以20__年為例，該市接待國(guó)內(nèi)外游客1679萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入83.49億元、實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入13.3億元，分別是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增長(zhǎng)21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增長(zhǎng)大大快于財(cái)政收入的增長(zhǎng)。根據(jù)測(cè)算，每100元旅游收入應(yīng)提供7元～10元的地方稅收，而__市每100元旅游收入實(shí)際只提文秘站－中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)！供3元～4元的地方稅收。20__年該市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)的地方稅收僅占財(cái)政收入的2.8%，旅游稅收的貢獻(xiàn)率偏低。
地方宏觀稅負(fù)偏低。20__年__市地方稅收宏觀稅負(fù)為3.11%，相比以往有所提高，但與較發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距，如__省長(zhǎng)沙市20__年地方稅收宏觀稅負(fù)為4.62%；與其他旅游城市相比也存在較大差距，如安徽省黃山市20__年地方稅收宏觀稅負(fù)為7.9%。
政策扶持力度不大。例如，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策不多�，F(xiàn)行稅制沒有體現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，稅收優(yōu)惠政策沒有更好地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，沒有給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜政策。環(huán)境保護(hù)稅收政策不力。生態(tài)環(huán)境是__市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線。目前，就地稅部門征收管理的稅種而言，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源發(fā)揮作用的稅種主要是：城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、車船稅。由于這些都是“小稅種”，各級(jí)稅務(wù)部門容易產(chǎn)生“抓大放小”的觀念，忽視對(duì)它們的管理。目前稅制中，還沒有一個(gè)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的專門稅種，限制了稅收的調(diào)控力度。
稅費(fèi)比例不協(xié)調(diào)。20__年__市稅收占財(cái)政總收入的比例為73.4%，低于__省平均比例8個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均比例15個(gè)百分點(diǎn)。這說明__市非稅收入比例偏大，稅費(fèi)比例不協(xié)調(diào)。
為此，筆者提出以下建議：
走新型工業(yè)化之路，優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)。發(fā)展新型工業(yè)化是__市從旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的必由之路，也只有在快速穩(wěn)步推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，該市抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力才能增強(qiáng)，地方稅收才能可持續(xù)增長(zhǎng)。為此，應(yīng)建立面向旅游市場(chǎng)的、富有生態(tài)環(huán)保理念的新型工業(yè)體系；積極發(fā)展新型旅游工業(yè)，力促旅游食品、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)。要從單一的觀光旅游向休閑度假旅游和商務(wù)會(huì)展旅游轉(zhuǎn)變，通過增加政府投資、鼓勵(lì)民間投資和積極引進(jìn)國(guó)外投資等途徑，壯大地方稅源。加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)、交通、能源、通信、酒店、餐飲、市政和城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為旅游發(fā)展開辟?gòu)V闊的空間，穩(wěn)定房產(chǎn)稅、資源稅、土地使用稅、車船稅等基礎(chǔ)性稅源。
加大政策扶持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和使用節(jié)能降耗產(chǎn)品等。建立資源環(huán)境保護(hù)的主體稅種，大力籌措資源環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金；主要通過稅目、稅率的調(diào)整和彌補(bǔ)虧損等配套措施，加大環(huán)境資源保護(hù)的力度，積極為節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)提供專項(xiàng)資金。
加快費(fèi)改稅進(jìn)程。鞏固和維護(hù)稅收在收入分配中的主導(dǎo)地位，通過開征新稅種和稅費(fèi)歸并等方式，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)改革與完善稅制同步推進(jìn)。
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