鹽務(wù)公司經(jīng)理科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)分公司深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)統(tǒng)一安排，近期，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)科室人員分別到林西、克旗、翁旗、寧城敖漢等旗縣支公司進(jìn)行深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。此次調(diào)研主要圍繞“轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方法，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，鞏固食鹽專營(yíng)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管”課題進(jìn)行了深入調(diào)研。在開(kāi)展調(diào)研中，我們采取多種形式和方法，通過(guò)專題研究、召開(kāi)座談會(huì)，圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想大討論和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等工作，使各支公司提高了分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力，增強(qiáng)了對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)而明確了鞏固食鹽專營(yíng)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的戰(zhàn)略方向，堅(jiān)定信心進(jìn)一步提高新形勢(shì)下的鹽業(yè)市場(chǎng)管理水平�，F(xiàn)就這次調(diào)研的基本情況作如下匯報(bào)：
一.目前的基本情況
**市地處遼寧、河北、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處，總面積90021平方公里，人口444萬(wàn)。在自治區(qū)鹽務(wù)局和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持和配合下，本著對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)的精神，我們以依法行政，執(zhí)法為民為宗旨，以全面消除碘缺乏危害為目標(biāo)，以打擊涉鹽違法犯罪行為為重點(diǎn)，以堵源頭、搗窩點(diǎn)、打制假、查慣犯、抓團(tuán)伙為主線，投入大量的人力、物力、財(cái)力，打擊非法經(jīng)營(yíng)食鹽和制售假冒偽劣鹽產(chǎn)品的行為，收到了良好成效。
20xx年——20xx年共查獲涉鹽案件402起，查獲違法鹽產(chǎn)品500噸，沒(méi)收違法鹽產(chǎn)品402噸，罰款735800元，移交公安案件4起，拘留6人，判刑1人。兩年來(lái)共出動(dòng)人數(shù)23434人次，檢查食鹽零售部門50128個(gè)，檢查用鹽單位40656個(gè)。
由于我市的特殊地理位置，遼、冀兩省即是產(chǎn)鹽大省，又是私鹽產(chǎn)區(qū)，兩省的私鹽對(duì)**的沖擊十分猖獗。特別是國(guó)際金融危機(jī)的影響，鹽業(yè)形勢(shì)變化很大，工業(yè)鹽市場(chǎng)萎縮，鹽產(chǎn)品又出現(xiàn)了嚴(yán)重的供大于求的矛盾，食鹽專營(yíng)所面臨的市場(chǎng)環(huán)境非常不利，私鹽沖擊和市場(chǎng)壓力將會(huì)進(jìn)一步加大，特別是**地區(qū)4個(gè)旗縣與遼寧河北毗鄰，長(zhǎng)期以來(lái)遼寧，河北地區(qū)的鹽價(jià)又均比**地區(qū)每噸低600-700元，市場(chǎng)管理難度將會(huì)越來(lái)越大。
二．存在的問(wèn)題
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展變化，鹽業(yè)產(chǎn)銷矛盾進(jìn)一步加大，食鹽專營(yíng)地位不斷受到?jīng)_擊,面臨當(dāng)前鹽業(yè)市場(chǎng)新形勢(shì)，主要存在以下幾方面的問(wèn)題：
1.受國(guó)際金融危機(jī)影響，化工行業(yè)受沖擊很大，工業(yè)用鹽量急劇萎縮，市場(chǎng)管理難度逐步加大。涉鹽違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止，且更加復(fù)雜多變，帶有團(tuán)伙性質(zhì)的涉鹽案件逐年增加，在偏遠(yuǎn)山區(qū)私鹽、劣質(zhì)鹽泛濫尤為嚴(yán)重，極大的危害了廣大農(nóng)牧民的身體健康。
2.我市 4個(gè)旗縣毗鄰河北、遼寧兩個(gè)產(chǎn)鹽大省，敖漢旗有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰遼寧地區(qū)，有10條重點(diǎn)公路與遼寧相通，僅與遼寧的邊界線就達(dá)400公里，是**市的東大門。寧城縣地處遼寧、河北、內(nèi)蒙三省交界處，公路交通四通八達(dá)，有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外省搭邊，涉及人口30萬(wàn)人�？似煊�13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木，人口分散，點(diǎn)多面廣，又與河北交界，偽裝販運(yùn)、勤販少運(yùn)是克旗私鹽沖擊的特點(diǎn)。由于面積大、戰(zhàn)線長(zhǎng)，寧城、敖漢、克旗受私鹽和“官鹽”的沖擊一直較為嚴(yán)重。目前，這三個(gè)旗縣領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)少、鹽政人員編制不足，車輛編制少，造成了鹽政市場(chǎng)管理力量不夠。
3.受利益驅(qū)動(dòng)，涉鹽違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止，且更加復(fù)雜多變，帶有團(tuán)伙性質(zhì)的涉鹽案件逐年增加，在偏遠(yuǎn)山區(qū)私鹽、劣質(zhì)鹽泛濫尤為嚴(yán)重，造成查處困難，打擊力度上不去。今年，鹽業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，鹽政管理上的力度、市場(chǎng)檢查的頻率要比往年加大。
4．鹽業(yè)執(zhí)法體制本身存在諸多界定不清的問(wèn)題，特別是私自購(gòu)進(jìn)、使用工業(yè)鹽很難定性，造成處罰困難。
5. 地方保護(hù)主義嚴(yán)重，講情風(fēng)氣濃重，遇到私鹽案件，經(jīng)常有要害部門領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)。去年敖漢旗貝子府江林化工廠私自購(gòu)進(jìn)私鹽22噸，充當(dāng)工業(yè)鹽使用，在查處過(guò)程中，受到當(dāng)?shù)卣淖钃�，使案件一度陷入僵局，造成很壞的影響�?/p>
6. 鹽政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
三．采取主要措施
雖然鹽業(yè)市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，但是鹽業(yè)市場(chǎng)管理必須持之以恒、長(zhǎng)抓不懈，只要稍有松懈，劣質(zhì)私鹽沖擊食鹽市場(chǎng)現(xiàn)象就會(huì)死灰復(fù)燃。因此為維護(hù)食鹽專營(yíng)成果，保障合格碘鹽食用率和碘鹽覆蓋率，必須制定長(zhǎng)期有效的鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
為進(jìn)一步提高鹽業(yè)市場(chǎng)管理水平，適應(yīng)鹽業(yè)產(chǎn)銷形勢(shì)的變化，大膽探索鹽業(yè)市場(chǎng)管理的新路子，積極將專營(yíng)政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以“轄區(qū)為主、抓住重點(diǎn)、打防結(jié)合、查堵并舉、嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范管理”為要求，落實(shí)鹽業(yè)市場(chǎng)查稽任務(wù)，明確稽查責(zé)任，完善市場(chǎng)管理體制，對(duì)鹽政稽查工作采取了檢查和督察相結(jié)合的方式。每半個(gè)月為一個(gè)檢查周期，對(duì)所轄市場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式全面檢查，成立督察組以“突出重點(diǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范管理”為要求，對(duì)各直屬單位鹽政工作進(jìn)行督察指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就地解決。督察制度有效的規(guī)范了鹽政執(zhí)法行為，加強(qiáng)了對(duì)鹽政日常工作的監(jiān)管，增強(qiáng)了鹽政人員的責(zé)任心和緊迫感。在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，制定了完善的`市場(chǎng)管理體制。首先，在堅(jiān)持日常檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行《鹽政市場(chǎng)分析會(huì)制度》，鹽政人員每周召開(kāi)一次市場(chǎng)分析會(huì)，總結(jié)本周的工作，對(duì)查獲的違法案件進(jìn)行細(xì)致的探討，確定下一步的工作重點(diǎn)和工作方向，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)，調(diào)整工作策略。
第二，確立市場(chǎng)管理責(zé)任區(qū)。把市場(chǎng)劃分為幾個(gè)區(qū)域,分派給每個(gè)鹽政員，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)充分發(fā)揮每個(gè)鹽政人員的優(yōu)勢(shì)，懂蒙語(yǔ)的負(fù)責(zé)牧區(qū)市場(chǎng)，哪個(gè)鹽政人員熟悉哪個(gè)地區(qū)就負(fù)責(zé)哪個(gè)地區(qū)，深入養(yǎng)殖戶不但檢查畜牧業(yè)鹽的使用情況，畜牧存欄量及用鹽量，而且征求用戶對(duì)鹽產(chǎn)品的要求和意見(jiàn)，并逐一進(jìn)行登記。在我們掌握的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員周圍設(shè)立信息人員,加強(qiáng)了鹽業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。
第三，鹽政與公安聯(lián)合辦案。鹽政執(zhí)法由于缺乏對(duì)違法人的強(qiáng)制手段，個(gè)別案件鹽政執(zhí)法難度大，各地通過(guò)設(shè)立公安值勤室，加大了打擊力度，增強(qiáng)辦大案的能力。20xx年我們與公安值勤室聯(lián)合辦案三起，查獲大要案兩起，移交公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃一人。事實(shí)證明，與公安的聯(lián)合辦案增強(qiáng)了震懾力，即嚴(yán)懲了鹽販子，擴(kuò)大了影響，又起到很好的宣傳教育效果。
第四，注重和有關(guān)部門的聯(lián)合。為有效地管理好鹽業(yè)市場(chǎng)，我們緊緊依靠地方政府，得到了有關(guān)部門的大力配合，并在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生、技監(jiān)等部門的聯(lián)系和溝通，分工合作、齊抓共管、各司其職。形成以鹽政部門為主，工商牽頭、部門配合、各方聯(lián)動(dòng)的工作格局，整合資源，加強(qiáng)執(zhí)法合力。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分發(fā)揮職能，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)鹽業(yè)市場(chǎng)輯查力度，點(diǎn)面結(jié)合，將重點(diǎn)監(jiān)管和普遍巡查相結(jié)合，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生等部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和監(jiān)管，利用各部門的行政執(zhí)法有利條件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉鹽案件，本著相互協(xié)調(diào)、相互支持的原則聯(lián)合辦案，加大處罰力度，對(duì)危害嚴(yán)重，影響惡劣的大要案和暴力抗法行為，利用新聞媒體公開(kāi)曝光，以警示社會(huì)，震懾違法犯罪分子。
第五，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高鹽政執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)。“打鐵還需自身硬”，使鹽政執(zhí)人員充分掌握和熟練使用鹽業(yè)法律、法規(guī)及相關(guān)法律知識(shí)，借鑒各有關(guān)執(zhí)法部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，武裝頭腦。通過(guò)提高鹽政執(zhí)法人員的法律水平和依法行政的自覺(jué)性，以適應(yīng)鹽政管理的需要，維護(hù)正常的鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步規(guī)范鹽政執(zhí)法行為，提升鹽政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。
四、以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新鹽政市場(chǎng)監(jiān)管工作
在以往的市場(chǎng)執(zhí)法中，我們發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法第一線，如果只重視剛性監(jiān)管，雖然在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)取得較好的效果，但往往會(huì)引發(fā)鹽政執(zhí)法人員與經(jīng)營(yíng)者的矛盾，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序難于形成良性循環(huán)。因此，強(qiáng)化以人為本的觀念，在嚴(yán)格執(zhí)法同時(shí)，多從經(jīng)營(yíng)者角度考慮問(wèn)題，避免陷入一個(gè)處罰后又犯，犯了又處罰的怪圈，建立一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，逐步改變經(jīng)營(yíng)者與鹽業(yè)部門對(duì)立的思想，提高其自覺(jué)守法的能力。
鹽業(yè)部門要摒棄“命令式”、“處罰式”的執(zhí)法思想，樹(shù)立“人性化執(zhí)法”理念，堅(jiān)持以人為本，把監(jiān)管與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)關(guān)注民生，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。如對(duì)輕微違法沒(méi)有造成危害后果或法規(guī)沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)處罰條款的違法行為，以說(shuō)服教育為主，采取行政告誡予以規(guī)范，對(duì)于屢教不改的企業(yè)和個(gè)人堅(jiān)決予以查處；對(duì)于違法的企業(yè)和個(gè)人不是以處罰為目的，而是“授之以漁”。如某醬菜廠非法購(gòu)進(jìn)劣質(zhì)無(wú)碘鹽，執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行處罰后，并認(rèn)真為其講解有關(guān)鹽業(yè)法律法規(guī)、劣質(zhì)無(wú)碘鹽對(duì)人畜的危害如何識(shí)別真假鹽的知識(shí)，使當(dāng)事人不是對(duì)因處罰而耿耿于懷，而是對(duì)鹽政人員充滿感激。這樣一來(lái)，“情商”的充分運(yùn)用，新的行政理念得以樹(shù)立，執(zhí)法為民形象得以樹(shù)立。
總之，近年來(lái)鹽業(yè)產(chǎn)銷矛盾進(jìn)一步加大，對(duì)鹽業(yè)專營(yíng)所面臨的環(huán)境非常不利，市場(chǎng)管理的難度越來(lái)越大，但鹽政管理任重道遠(yuǎn)，困難重重，我們要在自治區(qū)鹽務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力配合下，高舉食鹽專營(yíng)大旗，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，用新的觀念，新的管理方式，開(kāi)創(chuàng)鹽政管理新局面。為維護(hù)國(guó)家食鹽專營(yíng)政策，確保我市鹽業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定，鞏固碘缺乏病的防治成果作出新的貢獻(xiàn)。
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