生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調研報告
縣是我省地圖面積最大的縣，省林業(yè)十強縣、全國退耕還林先進單位、全國綠化榜樣縣，全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，498個村（居委會），總人口65萬，全縣總面積873.83萬畝，個中林業(yè)用地上積687.8萬畝，有林地上積556.36萬畝，叢林蓄積量1768萬立方米，人均27立方米；叢林掩蓋率71.74%。年全縣完成商品材生產方案12.2萬m3，完成林業(yè)總產值13.29億元。收取林業(yè)規(guī)費1115萬元。
一、生態(tài)林業(yè)發(fā)展的近況
�。ㄒ唬┥鷳B(tài)林業(yè)發(fā)展措施加快。我縣依照“生態(tài)財產化、財產生態(tài)化”的“兩化”發(fā)展思緒，堅持走生態(tài)建立為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。一是營建林工作掀起新飛騰。近年來，我縣經過采取行政手段推進、優(yōu)惠政策煽動、部分服務促動、大戶示范帶動的辦法，加速推進工業(yè)原料林建立。截止2010歲尾，共完成工業(yè)原料林建立18.832萬畝。全縣上下掀起了造林新飛騰，涌現(xiàn)出了一多量營建林工作提高前輩典型。官莊鎮(zhèn)林農劉輝自立投資營建馬尾松工業(yè)原料林3000多畝；七甲坪鎮(zhèn)村民張澤民從2008年開端，經過投資、投工、投勞、投山來完成股份制造林3000多畝。二是生態(tài)林業(yè)項目大力施行。接踵組織施行了退耕還林工程、“三邊”綠化、油茶財產開拓等林業(yè)重點工程。近年來，累計完成退耕還林工程37.05萬畝、世行借款造林3.1173萬畝、長防林工程2.55萬畝、薪炭林工程0.49995萬畝、“三邊”綠化85.46055萬畝（個中人工造林1.96005萬畝，補植補造2.95005萬畝，封山育林5.4萬畝）、油茶開拓1.5萬畝。
�。ǘ┓诸愡\營施行到位。具體執(zhí)行林業(yè)分類運營，對生態(tài)公益林執(zhí)行嚴厲維護。截止年3月，該縣區(qū)劃界定生態(tài)公益林212.2萬畝，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地上積的30.9%。積極爭奪國家生態(tài)公益林賠償基金2700多萬元，落實叢林生態(tài)效益賠償面積189.68萬畝。
�。ㄈ┥鷳B(tài)功用區(qū)建立初顯規(guī)劃
堅持了國家級天然維護區(qū)， 省級叢林公園，正在籌建 省級天然維護區(qū)，積極申報國家濕地公園和開拓更多的叢林旅行景色點。
�。ㄋ模┝謾鄿蕜t變革進一步深化。共完成林權換發(fā)證外業(yè)核實671.6萬畝，林權證發(fā)放到農戶650.4萬畝，辨別占總任務的98%、94.8%。不時健全和完善林業(yè)要素市場建立，縣林權買賣中間、縣林業(yè)信息征詢和發(fā)布中間、縣叢林資本資產評價中間(暨林業(yè)查詢規(guī)劃設計隊)四個機構,已具體開展工作。叢林政策性保險工作具體施行，全縣有林地均歸入了財務政策性保險范圍。具體施行林業(yè)機構變革，林業(yè)規(guī)費供養(yǎng)人員673人已悉數(shù)歸入財務供養(yǎng)，育林基金執(zhí)行財務預算治理,林業(yè)正常運轉和生產性支出列入了財務預算，完畢了長期“收費養(yǎng)人”的場面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、基層檢查站從新進行了核編定崗，進行了人員的優(yōu)化組合，縣木材公司、仙門國有林場、苗圃和林科所等二級機構執(zhí)行了改制。
二、生態(tài)林業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）林分質量低且可伐資本少。全縣有林地上積556.36萬畝，叢林活立木蓄積量1768萬立方米，畝平蓄積不到3個立方米。因為多年來對杉、松近、成、過熟林的過量擇伐，致使近、成、過熟林比例越來越小，林本分的樹種逐漸向闊葉和杉木純真林演化。林業(yè)財產發(fā)展不服衡，基本以生產木材為主，雖然這幾年大力發(fā)展了茶葉、油茶等經濟林木，但總的份額較小。據(jù)每年的叢林資本耗費量測算：全縣中幼林面積已占林分總面積的80%以上，杉、松可伐資本蓄積已不足60萬立方米。
�。ǘ┝之a加工規(guī)劃小層次低。全縣林產物加工企業(yè)有173家，基本上是以租地為主的小作坊粗加工，規(guī)劃林工企業(yè)7家，沒有林產工業(yè)知名品牌。全縣木材加工企業(yè)存在規(guī)劃小，渙散運營的形態(tài)，反復建立比擬嚴厲，搶奪資本景象嚴厲，均不克不及滿負荷運轉，大多處于停產或半停產形態(tài)，并且產物單一，科技含量低，資本的應用率低，還逗留在對原木的初加工上，其他以林業(yè)資本為原料的加工簡直是空白，不足拳頭產物。2010年全縣林產工業(yè)總產值3.18億元,占全縣GDP的3.2%。林農來自林業(yè)的純收入700元，占農大家均純收入2626元的26.6%。
�。ㄈ┑谌敭a結構及開拓不樂觀。近幾年在發(fā)展生態(tài)旅行上，縣以叢林公園和天然維護區(qū)建立為重點，著力增強生態(tài)功用區(qū)建立，曾經有借國家級天然維護區(qū)、國家級濕地公園、鳳凰山省級叢林公園、夸父山省級叢林公園、齊眉界省級叢林公園、二酉山景色勝景區(qū)。當前縣發(fā)展叢林旅行業(yè)雖然有共同的天然景象和人文景象，然則還沒有全體開拓，沒有帶來旅行效益。
（四）公益林維護與林農增收矛盾突出。生態(tài)公益林是國家為了堅持生態(tài)情況而劃分的，對堅持生態(tài)均衡發(fā)揚著非常嚴重的效果。然則，我縣由于生態(tài)公益林的劃分對的林業(yè)財產發(fā)展帶來了很大的障礙。全縣687.8萬畝林業(yè)用地上積中，有212.225萬畝林木是生態(tài)公益林，生態(tài)公益林占了林地上積的三分之一。過來林農可以經過采伐林木獲得局部收入，劃為生態(tài)公益林后，叢林采伐遭到限制，只能進行撫育性質的采伐，收入分明削減。規(guī)定生態(tài)公益林區(qū)之前執(zhí)行多種渠道而營建的人工速生豐登林，特殊是杉木林現(xiàn)已進入主伐期，林農紛繁要求調整公益林再改變?yōu)樯唐妨�，加上啟動了生態(tài)旅行財產，發(fā)展生態(tài)林業(yè)與添加“林農”收入發(fā)作了突出的矛盾。
�。ㄎ澹┥唐妨诌\營治理不活。依照國家分類運營的政策，商品林治理要放活，但當前商品林運營既不活也不暢，相關稅費偏高，群眾得不到實惠。帶來兩個方面的突出問題：一是群眾造林積極性不高。因為商品林運營流通存在諸多要素影響，群眾在林木運營中的既得好處少，還林業(yè)的生產周期長，加上林地渙散難以集約，招致林區(qū)群眾造林積極性不高。二是沒有營建稅費的凹地。當前縣每立方米木材要交的稅費是169元。個中：育林基金50元，泰格林紙供材合約金50元，增值稅20元，所得稅20元，造林保證金20元，檢疫費3元，功課設計費6元。而與相臨近的桃源縣木材稅費只要70元。因為宏大的稅費差額，招致木材流掉景象嚴厲。
�。┬姓桨父缮孢^多。上級一些相關部分目前依然連續(xù)方案經濟時代的方案手段，工作中過火強調分任務、定目標，極大的影響了生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。首要表現(xiàn)在兩個方面：其一是對木材運營下達方案。雖然該縣活立木蓄積量居全省第一，但可伐松材資本少，泰格林紙下達給該縣的供材任務過重，縣內木材商品供給呈現(xiàn)了求過于供的景象，給生態(tài)建立帶來了新的堅苦。其二是營建工業(yè)原料林確定松杉比例。而我縣母巖幻化的泥土品種多，登時前提極端復雜，上級違犯天然規(guī)則和老庶民志愿硬性規(guī)則，合適營建杉木的當?shù)匾惨运赡�，一些當�(shù)亓洲r等候年度造林驗收今后將松苗拔失落栽杉苗，群眾好處受損而怨聲載道，更難完成適地適樹和科學運營。
�。ㄆ撸┥鷳B(tài)林業(yè)建立資金不足。是我省的文明大縣，有豐厚的文明內在，有富有魅力的景象，然則這一切都必需靠資金投入來處理。一方面這幾年生態(tài)旅行不斷沒有發(fā)生規(guī)劃效益，基本緣由是投入不足，良多景區(qū)沒有獲得很好開拓，基本設備建立跟不上，天然維護區(qū)和叢林公園的基本設備建立難以啟動，生態(tài)旅行由于交通等瓶頸問題沒有做大做強。另一方面中幼林撫育和低產林革新急需投入。因為林分質量偏低，加快中幼林培養(yǎng)管護、低產林革新和封山育林已成燃眉之急，但是育林基金征收規(guī)范下調、面對作廢，財務林業(yè)資金轉移付出有限，形成嚴厲投入不足。還，生態(tài)公益林賠償規(guī)范偏低，與運營商品林比擬，收入差距太大，林農運營管護公益林的積極性不高，省級以下生態(tài)公益林管護難度更大。
�。ò耍┝謾嗔鬓D市場不健全。完善的產權市場是要求落實好林業(yè)運營主體的措置權，堅持林權人可以依法采取出售、拍賣、租賃、入股、典當?shù)仁侄位蚵?lián)營、結合等方式措置林木資產或林地運用權，然后完成林權商品化、錢幣化。當前林權流轉市場群眾參加水平不高，林業(yè)產權的評價系統(tǒng)、買賣平臺、林木保險系統(tǒng)不健全，林權借款擔保系統(tǒng)沒有堅持，一系列的政策不配套使林權流轉市場不疏通，生態(tài)林業(yè)發(fā)展不足生機。
三、生態(tài)林業(yè)發(fā)展的幾點考慮
我縣“十二五”規(guī)劃對全縣經濟和生態(tài)林業(yè)的發(fā)展進行了初步的定位，但詳細落實的辦法還沒有明確，為了更好地發(fā)展的生態(tài)林業(yè)，以下幾點值得認真考慮。
（一）細化生態(tài)發(fā)展目的。為了加速的發(fā)展，縣委、縣縣政府制訂了“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、開放活縣、旅行興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，對生態(tài)林業(yè)的建立還提出了“生態(tài)大縣、林業(yè)強縣”的發(fā)展定位。但從治理學剖析，這個目的只是一個久遠的`目的，要保證縣域經濟的發(fā)展，要讓群眾獲得實惠，必需對確定的目的進行細分，對“生態(tài)大縣，林業(yè)強縣”提出詳細的小目的，并對細分的目的明確切實可行的辦法。比方，林業(yè)工業(yè)在GDP的總額上近幾年內的發(fā)展目的，林農純收入上占人均純收入的詳細比重等。在細分目的時要突出以下重點：一是增強對生態(tài)公益林的維護，特殊是對國家級重點公益林要依照從新調整區(qū)劃的維護級別執(zhí)行禁伐、限伐和動態(tài)治理，對國道、省道、高速公路兩旁、巖石暴露區(qū)、峻峭山坡等處省級公益林也要執(zhí)行制止或限制性采伐。二是抓好林業(yè)生態(tài)工程項目建立，重點抓好濕地、石漠化維護項目和退耕還林后續(xù)、長防林項目，還抓好補植補造，增強管護，保證成林。三是抓好城區(qū)的綠化質量，提高城郊綠化率。建立環(huán)城鎮(zhèn)綠化圈，建筑城市生態(tài)樊籬，重點抓好沅江兩岸、城區(qū)可視范圍內的城區(qū)周邊綠化，增強這些地域的資本維護，加大封山育林和封育補植力度，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經濟。四是抓好生態(tài)示范點建立。重點抓好借國家級天然維護區(qū)、夸父山省級叢林公園，濕地公園等示范點，對現(xiàn)有叢林資本嚴厲維護，制止或限制采伐。
�。ǘ﹦�(chuàng)新生態(tài)建立工作載體。載體是落實某項工作所發(fā)明的平臺或工作方法。工作載體的創(chuàng)新就是工作思緒的創(chuàng)新，創(chuàng)新工作載體可以有用的促進工作目的的完成。在本來“全民任務植樹活動”、“工業(yè)原料林建立年”、“創(chuàng)立衛(wèi)生城市”等工作載體的基本上，建議結合“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，結合群眾在經濟收入遞增的基本上對情況美好、生態(tài)宜居的激烈需求，開展創(chuàng)立生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)校園、生態(tài)農莊等系列生態(tài)創(chuàng)立活動。把生態(tài)林業(yè)建立作為各級黨委、縣政府放在與經濟發(fā)展、方案生育、綜合管治等工作的一個平臺上來抓，協(xié)調全社會的力氣來增強生態(tài)林業(yè)建立。經過生態(tài)林業(yè)建立進一步促進美好生態(tài)情況和經濟發(fā)展的措施。
�。ㄈ┱J真研討出臺公益林治理方法或許相關的操作政策。公益林占了全縣有林地上積的三分之一，如何做好公益林的文章，值得認真的剖析和深化的探究。比方在區(qū)劃公益林之前經過借款、移民資金開拓、企事業(yè)單位聯(lián)營、村組集體結合入股興辦林場以及林區(qū)群眾股份制方式自覺結合等所營建的人工林，屬于禁伐范圍的如何補償投資和損掉，特殊是一些當?shù)卣麘�、整組、整村、甚至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的山地而悉數(shù)區(qū)劃歸入生態(tài)公益林的農民增收和生活問題，屬于可以撫育間伐和更新采伐以及動態(tài)運營治理的，如何確定撫育間伐年限，如何確定更新革新的年限以及革新更新的要求與施行辦法，公益林內殘次林如何革新更新等問題，均應予以明確。因而，激活生態(tài)公益林運營治理，是完成生態(tài)林業(yè)發(fā)展，林農增收的一個主要課題和研討偏向，因為全國全省還沒有生態(tài)公益林治理的相關司法律例，可以領先在生態(tài)公益林治理長進行探究，由縣縣政府提出詳細操作運轉方案報省縣政府同意后實驗施行。
�。ㄋ模┮�(guī)劃建立林產工業(yè)園，做大做強林產工業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)有木竹加工企業(yè)構造，以市場為導向，以資本裝備為手段，搞好現(xiàn)有加工企業(yè)的整合；還也要積極培養(yǎng)和開拓以林業(yè)資本為原料的其它各類加工企業(yè)，填補縣內、省內甚至國內空白，充分應用林業(yè)資本，發(fā)揚堆積效益，開辟市場領域，提高市場競爭才能。還要扶持發(fā)展林產物精湛加工，延長財產鏈條，最大限制有利地勢用叢林資本。在積極輔佐各類加工企業(yè)完成滿負荷運轉，為林區(qū)群眾增收、促進區(qū)域經濟增進的還，積極指導各類加工企業(yè)堅持、施行產物規(guī)范組織生產，完善質量檢測系統(tǒng)，使生產、加工、包裝等各個環(huán)節(jié)與國表里質量規(guī)范相聯(lián)接，努力培養(yǎng)林業(yè)加工名優(yōu)產物。大力支撐加工企業(yè)爭創(chuàng)省優(yōu)、國優(yōu)、甚至世界名優(yōu)產物。
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