區(qū)委辦公室主任學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報告
督查工作是“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個體系建設(shè)的重要方面，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)工作落實(shí)的重要工作方法。近日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》，專題就這個問題進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。對我區(qū)來講，在當(dāng)前大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，抓好督查工作對于推動工作高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、促進(jìn)更好更快發(fā)展作用重大。近一段時間以來，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對全區(qū)督查現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研，并對做好新形勢下的督查工作進(jìn)行了認(rèn)真的思考。
一、督查工作基本情況
從總體情況看，全區(qū)各級圍繞充分發(fā)揮督查作用、提高督查效能，不斷加強(qiáng)督查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制，通過積極探索實(shí)踐，以科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化為指導(dǎo)，督查工作逐步形成了一套符合實(shí)際、行之有效的運(yùn)行體制，對更好地促進(jìn)決策部署落實(shí)起到了積極作用。
（一）加強(qiáng)督查機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確督查工作職能
為加強(qiáng)督查工作，1998年區(qū)委、區(qū)政府首先建立了督查機(jī)構(gòu)，初步確定了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作格局。20xx年10月，立足突出督查工作的重要性，又進(jìn)一步完善了工作職能、加強(qiáng)了人員力量，組建了區(qū)委、區(qū)政府督查室。以此為基礎(chǔ)，圍繞各自實(shí)際和推進(jìn)工作落實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直委局也相應(yīng)加強(qiáng)了督查工作力量。截至目前，全區(qū)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、93個區(qū)直委局（不包括五機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部室）、8個臨時機(jī)構(gòu)中，共設(shè)有督查機(jī)構(gòu)64個，工作人員近200人。其中：29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已設(shè)有督查部門的15個，占總數(shù)的二分之一強(qiáng)；93個區(qū)直委局中，兼職督查機(jī)構(gòu)28個，占30.1%；專門督查機(jī)構(gòu)13個，占近14%；8個臨時機(jī)構(gòu)全部設(shè)有專門督查機(jī)構(gòu)。督查機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：
一是負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程工作的督促檢查。對事關(guān)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作推動、開展情況，多角度、多渠道調(diào)查了解，及時、準(zhǔn)確、客觀地向各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋。
二是負(fù)責(zé)專項(xiàng)查辦。對上級機(jī)關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)及違法違規(guī)重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，反饋處理意見，并按照領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行再督查、再報告。
三是為深化領(lǐng)導(dǎo)決策提建議。針對決策不落實(shí)的環(huán)節(jié)和存在的傾向性問題，進(jìn)行綜合分析，查找原因并提出對策建議，為領(lǐng)導(dǎo)深化和完善決策提供依據(jù)。
四是對面上情況進(jìn)行總結(jié)通報。在重點(diǎn)工程工作進(jìn)行一階段后，及時進(jìn)行總結(jié)分析，通過專題會議或《督查專報》的形式，督促后進(jìn)、推動工作。各督查機(jī)構(gòu)直接對黨委、政府負(fù)責(zé)，對主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是了解工程工作推進(jìn)、落實(shí)情況，及時反饋信息、提出合理化建議，不介入問題處理。
（二）健全督查工作機(jī)制，著力提高運(yùn)行質(zhì)量
根據(jù)督查工作的特殊職能，近幾年來，各級對相關(guān)工作機(jī)制不斷進(jìn)行總結(jié)完善，以區(qū)委、區(qū)政府督查機(jī)制為主導(dǎo)，目前主要建立施行的有以下幾項(xiàng)：
1．主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。明確各級主要領(lǐng)導(dǎo)為督查第一責(zé)任人，對全局工作負(fù)總責(zé)，研究確定年度工作思路和決策部署，統(tǒng)籌安排推進(jìn)落實(shí)；同時對督查工作實(shí)施“一對一”管理，直接聽取各項(xiàng)決策部署執(zhí)行、落實(shí)情況反饋。
2．項(xiàng)目分解落實(shí)制度。按照“項(xiàng)目化”落實(shí)思路決策要求和“唯一性”原則，督查部門對年度總體安排部署進(jìn)行梳理分解，逐項(xiàng)形成具體的重點(diǎn)工程和具體工作，并明確主要內(nèi)容、階段性目標(biāo)、完成時限和唯一的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及責(zé)任人，經(jīng)集體研究決定，形成各級年度重點(diǎn)工程工作，發(fā)送各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，分別領(lǐng)辦、分頭推進(jìn)、一抓到底。對上級單位臨時安排及督辦、查辦事項(xiàng)，按照分工負(fù)責(zé)的要求，由各級分管領(lǐng)導(dǎo)隨時安排并抓好落實(shí)。
3．日常督查反饋、月度評估分析制度。針對各級各單位各部門領(lǐng)辦的任務(wù)，督查部門按照階段性目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時點(diǎn)和存在的突出問題，不定期進(jìn)行日常督查反饋，按月度進(jìn)行總體評估分析，以《督查專報》形式分報各級主要領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，推進(jìn)督查任務(wù)的再銜接、再落實(shí)。
4．定期匯報、研討制度。在日常督查反饋、月度評估分析的基礎(chǔ)上，區(qū)委每季度召開書記辦公會、各級召開領(lǐng)導(dǎo)班子會，相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及單位、部門參加，由督查部門或責(zé)任單位對重點(diǎn)工程工作進(jìn)展情況進(jìn)行專題匯報，對工程虧進(jìn)度的、存在突出問題的，現(xiàn)場說明情況和原因，綜合研究下步工作舉措。
5．項(xiàng)目調(diào)整制度。針對年度既定的重點(diǎn)工程和具體工作，各級本著科學(xué)、合理、實(shí)事求是原則，在堅持大格局不變的前提下，每半年進(jìn)行一次適當(dāng)微調(diào)，并將增加項(xiàng)目及時納入督查范圍。從調(diào)研情況反映，目前督查機(jī)制運(yùn)行日趨規(guī)范，督查效率明顯提高，各級對督查工作更加關(guān)注，以督查推動落實(shí)的意識和能力顯著增強(qiáng)。
（三）重視發(fā)揮督查作用，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用
近幾年來，各級堅持把督查工作作為保證政令實(shí)施、提高工作效率、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的.重要手段，重視在干中鍛煉、培養(yǎng)、選拔干部，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，有效推進(jìn)了各項(xiàng)決策部署的順利實(shí)施，僅以近5年區(qū)級重點(diǎn)工程工作為例，按照全區(qū)總體安排部署，列入?yún)^(qū)級重點(diǎn)督查項(xiàng)目共156大項(xiàng)，由于督查部門主動跟進(jìn)、連續(xù)追蹤問效、督促問題及時解決，除去少數(shù)項(xiàng)目因上級決策調(diào)整和客觀形勢變化外，絕大多數(shù)均按計劃完成了工作任務(wù)。以重點(diǎn)工程工作為平臺，各級干部經(jīng)受住了復(fù)雜形勢和急難險重任務(wù)的考驗(yàn)和鍛煉，一大批優(yōu)秀干部脫穎而出，隊伍整體素質(zhì)明顯提高，工作能力顯著增強(qiáng)，形成了敢打硬仗、勇于攻堅、求實(shí)務(wù)實(shí)扎實(shí)的工作作風(fēng)，為全區(qū)率先發(fā)展提供了堅強(qiáng)的人才保證。
二、幾點(diǎn)啟示
通過對督查工作的調(diào)研分析，得出以下幾點(diǎn)啟示：
一是明確督查重點(diǎn)、落實(shí)唯一責(zé)任，是督查工作順利實(shí)施的重要前提。不僅可以使督查的目標(biāo)更加明確，而且責(zé)任單位、責(zé)任人的積極性被充分調(diào)動，工作中容易出現(xiàn)的推諉扯皮、怕?lián)?zé)任問題從根本上得到了解決。
二是健全完善的督查機(jī)制，是督查工作有序開展的重要基礎(chǔ)。科學(xué)、規(guī)范、健全的工作制度，既避免了工作的無序性、提高了工作效率，而且也極大減少了工作中的人為因素，確保了督查效果。
三是深層次地挖掘、反饋問題，是督查工作推動落實(shí)的重要手段。實(shí)踐證明，實(shí)際工作中存在的一些隱性的、深層次的問題，極有可能對整個工程甚至全局部署造成重大影響，督查部門及時發(fā)現(xiàn)、及時向上級和領(lǐng)導(dǎo)反饋，不僅為再決策提供了重要依據(jù)，而且也會為解決問題贏得寶貴時間。
四是主要領(lǐng)導(dǎo)重視并給予強(qiáng)有力的支持，是督查工作發(fā)揮作用的重要保障。督查工作的主體是各級領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并給予有力的支持，必然會對問題的解決、工作的開展起到重大的推動作用，不僅增強(qiáng)了督查效力、樹立了督查權(quán)威，而且更有利于形成以督查促決策落實(shí)、促作風(fēng)轉(zhuǎn)變的良好局面。
三、存在問題及建議
隨著形勢的不斷發(fā)展變化，現(xiàn)有的督查工作不論是機(jī)制上還是內(nèi)容上，都出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：
一是督查機(jī)構(gòu)亟待整合�，F(xiàn)有督查機(jī)構(gòu)重疊，除了區(qū)委、區(qū)政府督查室外，各區(qū)直委局、臨時機(jī)構(gòu)都設(shè)有督查部門，且對基層都有督查任務(wù)，同時，各督查部門之間溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，存在多頭督查、重復(fù)督查現(xiàn)象，造成督查資源浪費(fèi)，也給基層單位帶來工作上的不便。
二是督查內(nèi)容相對單一。從目前工作實(shí)際看，區(qū)級督查部門工作重點(diǎn)主要局限于年度重點(diǎn)工程工作開展情況，各基層單位也只是關(guān)注常規(guī)工作范圍內(nèi)的事項(xiàng)，除此外就是領(lǐng)導(dǎo)讓干什么就去干什么，整體工作缺乏系統(tǒng)安排，特別是在其它重點(diǎn)決策的落實(shí)上、以往工作執(zhí)行效果的追蹤問效上、針對突出問題主動跟進(jìn)反饋上，相關(guān)機(jī)制還不健全，工作還有很多不到位的地方。
三是督查結(jié)果運(yùn)用力度還不夠大。對人為因素影響重點(diǎn)工程工作推進(jìn)、造成一定損失的，目前還沒有明確的追究、懲戒機(jī)制；同時，在組織部門如何更好地運(yùn)用督查結(jié)果上，目前也還沒有形成更加有力的制度和辦法。
針對以上問題，提出以下建議：
1．整合督查資源，明確職能定位。圍繞解決多頭督查、重復(fù)督查問題，對現(xiàn)有督查部門進(jìn)行分類、撤并，同時進(jìn)一步明確責(zé)任分工。區(qū)委督查部門負(fù)責(zé)全區(qū)重點(diǎn)工程工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，側(cè)重區(qū)委工作的督查；區(qū)政府督查部門在配合做好全區(qū)重點(diǎn)工程工作督查的基礎(chǔ)上，側(cè)重區(qū)政府督辦項(xiàng)目的督查；市級單位安排的臨時性工作及重點(diǎn)查辦事項(xiàng)，由區(qū)委、區(qū)政府督查部門分別負(fù)責(zé)。各單位督查部門原則上只負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的工作督查，對確需上級部門參與的事項(xiàng)，要主動溝通、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一進(jìn)行督查。對各臨時機(jī)構(gòu)督查部門進(jìn)行精簡，目前涉及督查任務(wù)可轉(zhuǎn)入相應(yīng)督查部門。
2．完善督查內(nèi)容。除年度重點(diǎn)工程工作和常規(guī)工作范圍內(nèi)的事項(xiàng)外，積極開展決策督查、主動督查，對重要決策事項(xiàng)、規(guī)范性制度執(zhí)行落實(shí)情況實(shí)行跟蹤督查，對影響發(fā)展的突出問題進(jìn)行反復(fù)督查，重視分析深層次原因，提出針對性建議，通過督查促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)。
3．進(jìn)一步健全工作機(jī)制。在堅持以往行之有效機(jī)制的基礎(chǔ)上，依據(jù)形勢發(fā)展變化，一是建立區(qū)級定期督查制度。針對事關(guān)全區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)工程、時效性較強(qiáng)的重點(diǎn)工作，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊、相關(guān)職能部門參與，共同開展聯(lián)查，加大工作力度。二是加強(qiáng)多部門聯(lián)合督查。針對專業(yè)性較強(qiáng)或一個部門難以查清的重點(diǎn)問題，積極吸納多部門參與，統(tǒng)籌力量、密切協(xié)作，共促問題的解決。三是積極探索網(wǎng)上督查制度。建立督查網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)重點(diǎn)工程工作影像上傳、網(wǎng)絡(luò)公開力度，擴(kuò)大公開范圍，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。
4．強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》要求，盡快研究制定重點(diǎn)工程工作責(zé)任追究相關(guān)辦法，有效提高責(zé)任單位和相關(guān)部門的責(zé)任意識和工作意識；同時注意與組織部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)整改、落實(shí)情況的督查、反饋，為組織部門更好地利用督查結(jié)果提供客觀依據(jù)。
5．加強(qiáng)督查隊伍建設(shè)。針對形勢發(fā)展變化，多種形式強(qiáng)化對督查干部的教育培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)渠道、增強(qiáng)培訓(xùn)效果，努力提高思想政治素質(zhì)、工作創(chuàng)新能力和實(shí)際工作水平。在此基礎(chǔ)上，積極選派政治堅定、思維敏捷、工作優(yōu)秀的年輕干部充實(shí)督查工作一線，傾力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、經(jīng)得住考驗(yàn)、整體戰(zhàn)斗力強(qiáng)的督查隊伍，保持督查活力、提高督查效能。
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