農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)問題調(diào)研報(bào)告范文
“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展諸問題中并不是最深層的問題，但可能是最敏感的問題。本次調(diào)查在這方面也有不少收獲。
一、農(nóng)民收人究竟幾何？
眾所周知，我國(guó)法定的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”水平是以農(nóng)民收入水平為依據(jù)的，即所謂“不得超過純收入的5％”。但農(nóng)民收入、尤其是扣除生產(chǎn)成本后的“純收入”的計(jì)算歷來是統(tǒng)計(jì)工作中的難題。在國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中影響很大的組織——生產(chǎn)學(xué)派認(rèn)為，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)中沒有勞動(dòng)成本概念，因此根本無所謂“純收入”之說，而只能統(tǒng)計(jì)出“總報(bào)酬”。這種書生之論固然不足為現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)工作之據(jù)，但我們講的農(nóng)戶“純收入”與企業(yè)經(jīng)濟(jì)中不僅扣除了生產(chǎn)過程中物質(zhì)價(jià)值投入，也扣除了勞動(dòng)價(jià)值投入的
純收入（利潤(rùn)）概念是兩回事。如果按后一概念，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶便成了零收入的甚或是“虧本”的“非理性經(jīng)濟(jì)”，這當(dāng)然沒有什么意義。但作為社會(huì)扣除與二次分配的依據(jù)，農(nóng)戶“純收入”不能具有相同數(shù)額的企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)企業(yè)）收入那樣的負(fù)擔(dān)能力，卻是顯而易見的。
這樣的“純收入”到底有多少？這仍然是個(gè)問題。本次調(diào)查對(duì)6省8縣19個(gè)社區(qū)224戶農(nóng)戶提出了“您家近年來家庭總收入是多少”的問題，結(jié)果只有 5縣 117戶提供了有效回答。分縣統(tǒng)計(jì)如下：
所列是“總收入”，純收入還應(yīng)減去當(dāng)年生產(chǎn)成本，但這一項(xiàng)數(shù)據(jù)只有極少數(shù)樣本戶能夠給出，不少農(nóng)戶直接宣稱這個(gè)數(shù)字沒法算。一些縣（如眉縣）接受調(diào)查的農(nóng)村基層干部還明確表示他們?cè)趫?bào)表中“農(nóng)民人均純收入”一欄實(shí)際上填的是農(nóng)民總收入，不把生產(chǎn)開支剔除。“關(guān)于農(nóng)村的各種指標(biāo)以農(nóng)民人均純收入和企業(yè)總產(chǎn)值為最虛”，他們自己對(duì)這種填法也頗有怨言。
調(diào)查中我們?cè)噲D與一些農(nóng)戶算純收入賬，結(jié)果還發(fā)現(xiàn)了另一問題“近年來由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格猛漲和其它原因，農(nóng)戶生產(chǎn)開支比生活開支上升快得多，農(nóng)戶總收入扣除本年生產(chǎn)開支還是扣除下年生產(chǎn)開支，結(jié)果大不一樣。而在生產(chǎn)信貸不發(fā)達(dá)的條件下（我們調(diào)查的社區(qū)中農(nóng)民極少有用貸款進(jìn)行生產(chǎn)性投入的），農(nóng)民本年開支總是由上年收入支付的，相應(yīng)的本年收入則要用于下年開支。這與我們?cè)瓉淼乃惴ǎū灸晔杖霚p法本年開支）相比，往往又有 10～ 20% 之差。
實(shí)際上，前述“各項(xiàng)指標(biāo)以農(nóng)民人均純收入和企業(yè)總產(chǎn)值為最虛”之語還需具體分析。各種跡象表明，如果說對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、利潤(rùn)的統(tǒng)計(jì)水分具有雙向性（由于利益關(guān)系，基層對(duì)這種產(chǎn)值、利潤(rùn)除虛報(bào)外也還有瞞服、少報(bào)的傾向，以便更多地保留社區(qū)精英可支配的資源），那么對(duì)于農(nóng)戶收入的統(tǒng)計(jì)水分則通常是單向的，因?yàn)樯賵?bào)這種收入不會(huì)增加社區(qū)精英可支配的財(cái)力，反而會(huì)增加提取“提留”的難度。因此對(duì)這一指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)誤差很少有“雙向互相抵消”的可能。
由此看來，對(duì)有關(guān)農(nóng)戶“純收入”的估計(jì)買在應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎些。毫無疑問，改革年代里農(nóng)戶收入的增長(zhǎng)是明顯的，這從上表所列農(nóng)戶“總收入”的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)（按：該表未考慮物價(jià)因素）中可以看出，更可以從農(nóng)村消費(fèi)品與生產(chǎn)資料銷售額乃至農(nóng)村儲(chǔ)蓄總額的增長(zhǎng)中看出。筆者認(rèn)為，對(duì)于判斷農(nóng)民收入增長(zhǎng)的相對(duì)趨勢(shì)而言，后兩項(xiàng)指標(biāo)比報(bào)表中直接給出的“收入”數(shù)字更說明問題，但對(duì)于某一年份農(nóng)戶純收人的絕對(duì)值估計(jì)而言，這些指標(biāo)便難以提供幫肋了。
二、“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”知多少
這樣的農(nóng)民收入水平其承受的“負(fù)擔(dān)”是多少？這是另一個(gè)難以統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)。
各地受調(diào)查戶均是認(rèn)定“負(fù)擔(dān)加重”的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過認(rèn)為“負(fù)擔(dān)減輕”的，而且除永康外其余7縣答“加重”的均超過半數(shù)，內(nèi)有3縣且眾口一詞公認(rèn)“加重”而無一表示“減輕”。永康的例外則是由于該市受調(diào)查的芝英鎮(zhèn)是個(gè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村工業(yè)區(qū)，幾無嚴(yán)格意義上的“農(nóng)民”可言。但這一例外卻顯示出一個(gè)事實(shí)，即近來人們談?wù)摰摹稗r(nóng)民負(fù)擔(dān)加重”主要是就農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)而言，工商“農(nóng)民”相對(duì)地少有“加重”感（不過也沒有“減輕”感，而是持一種較不關(guān)心的態(tài)度）。
另外，就地區(qū)而言，反映出越是貧困地區(qū)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”問題越嚴(yán)重，至少農(nóng)民認(rèn)為如此。強(qiáng)調(diào)負(fù)擔(dān)加重的“一面倒”程度。
三、何謂“負(fù)擔(dān)”？如何“負(fù)擔(dān)”？
前述那部分關(guān)于“各種負(fù)擔(dān)占總收入的百分比”的答卷中，不僅相對(duì)趨勢(shì)總的來說逐年增加，而且絕對(duì)數(shù)值更是驚人，它不僅遠(yuǎn)高于國(guó)家政策規(guī)定的“人均純收入的5％”的上限，高于各地的報(bào)表數(shù)據(jù)，而且也高干近年來一些學(xué)術(shù)研究提供的數(shù)值。那么這些數(shù)據(jù)是否有意義？這要從兩方面看。首先，這些數(shù)據(jù)的社會(huì)心理學(xué)意義是肯定的，即它顯示了受調(diào)查者對(duì)負(fù)擔(dān)程度的主觀判斷（不論其正確與否）與正式的統(tǒng)計(jì)有相當(dāng)大的差距。其次，這些數(shù)據(jù)是否具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，即是否可以作為經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看待？這就要弄清楚這些受調(diào)查農(nóng)戶所認(rèn)為的“負(fù)擔(dān)”究竟是什么。
從一些個(gè)案看，國(guó)家與社區(qū)征收的制度性“負(fù)擔(dān)”雖然一般都高于報(bào)表數(shù)據(jù)，但遠(yuǎn)不致于如上述答卷之甚。這里所謂的“制度性”是筆者所用的概念，它不僅包括我們通常講的政策允許的合法負(fù)擔(dān)，（如國(guó)稅與“三提五統(tǒng)”之類），也包括各地基層“土政策”規(guī)定的各種例行負(fù)擔(dān)，如按人頭、按戶或按田畝征收的各種攤派等。兩者合計(jì)也就是城里人心目中“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的全部?jī)?nèi)容。這些負(fù)擔(dān)的程度可以從以下案例看出：
J村的家計(jì)調(diào)查顯示，1994年這里人均交納了各種稅費(fèi)277元。該村樣本戶當(dāng)年戶均人口 4人，戶均總收入11687元，制度性負(fù)擔(dān)率為總收入的9．5％。
S村的家計(jì)調(diào)查顯示，1994年這里人均上繳30元左右。該村戶均年收入2000元左右，以五口之家計(jì)，則負(fù)擔(dān)率約為7．5％。
鎮(zhèn)、G鄉(xiāng)的村民計(jì)算，1994年人均共上繳85元左右，1995年達(dá)9～100元。據(jù)報(bào)表數(shù)字，1994年鎮(zhèn)“人均純收入”470元，G鄉(xiāng)為480元（均“含打工收入”）。報(bào)表與村民的算法綜合，提出負(fù)擔(dān)率為17．7～21％之間。
H村1995年人均上繳總額達(dá)220多元，一個(gè)五口之家全年支付了1100元。據(jù)說該村農(nóng)民積欠甚多，以至上年“國(guó)家發(fā)放的預(yù)購(gòu)定金幾乎沒有一分錢落入農(nóng)民手中，全被村公所扣下，克抵往年農(nóng)戶所欠的各種稅款”。
如此等等。這些案例中農(nóng)民全年各種制度性負(fù)擔(dān)總額均已明顯超過“純收入5％”的政策界限，但并沒有達(dá)到總收入的30～40％之高。
然而問題在于許多地方農(nóng)民每年除了上述制度性負(fù)擔(dān)外，還有另一類支出；在城里人眼里它或許屬于消費(fèi)范疇．們農(nóng)民仍把它歸之于對(duì)“上面”的負(fù)擔(dān)。分析起采，農(nóng)氏的見解也并非沒有道理，因?yàn)檫@些支出顯然不屬子正常的生產(chǎn)性開支或生活消費(fèi)，也不屬于生老病死、應(yīng)付意外或傳統(tǒng)禮儀性開支，而是一種若非農(nóng)民本可不交的、身份性的社會(huì)扣除。
反常的“教育費(fèi)用”即是明顯的例子。我國(guó)實(shí)行9年制義務(wù)教育，但實(shí)際上如今無論城鄉(xiāng)上學(xué)都多少要交錢，我們對(duì)此也能夠理解。問題在于許多地方農(nóng)村教育收費(fèi)明顯高于城市，而且往往是在普遍征收的“教育經(jīng)費(fèi)”攤派（這屬于上交所說的“制度性負(fù)擔(dān)”之列）被禁止之后，轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上，以學(xué)費(fèi)之類的名義征收的。因此農(nóng)民不視之為消費(fèi)開支，而視之為制度性負(fù)擔(dān)的一種轉(zhuǎn)移形式（本又姑且名之曰非制度性負(fù)擔(dān)），其實(shí)是不無道理的。本次調(diào)查中令人感觸的一點(diǎn)是，在相當(dāng)部分的社區(qū)農(nóng)民，一提到“負(fù)擔(dān)”，首先抱怨的既不是國(guó)稅或提留，也不是例行的攤派，而是這種反常的“教育費(fèi)用”：
“現(xiàn)在負(fù)擔(dān)太重！一個(gè)孩子上小學(xué)一年就是好幾百，如果上中學(xué)要寄宿，則一年要好幾千……如果沒人外出撈錢的話，就只好先賣掉谷子，結(jié)果到下年上半年就連飯都沒吃的T。”（望城縣 D村訪談錄） “農(nóng)民負(fù)擔(dān)么？你看：一個(gè)小學(xué)生每學(xué)期交的學(xué)費(fèi)高到200多元，一個(gè)初中生則要300多元。有兩個(gè)子女上學(xué)的話，一年下來要花1000多元，供孩子念書，這對(duì)我們這里平均收入不過兩千元左右的家庭來講負(fù)擔(dān)怎能不重？我們村不少小孩就因負(fù)擔(dān)不起，不能不退學(xué)了……”
當(dāng)調(diào)查者解釋說我們講的“負(fù)擔(dān)”是指稅收提留之類，學(xué)費(fèi)似不能算時(shí)，一位村支書說：“不算負(fù)擔(dān)？你看縣城的孩子上學(xué)就不要那么多錢，這不是我們農(nóng)民才有這種負(fù)擔(dān)么？”這種“非制度性負(fù)擔(dān)”除“學(xué)費(fèi)”外還有種種形式。如眉縣，國(guó)家明文規(guī)定的電費(fèi)最高為0． 30元／度，但調(diào)查村農(nóng)民用電卻要收 0． 90元／度。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民跑運(yùn)輸，手續(xù)再齊全，也是見一次交警交一次錢，但城里的公家車卻無此煩惱。據(jù)說這是國(guó)營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過這些農(nóng)民車而“采取行政和經(jīng)濟(jì)手段加以干預(yù)”所致。這類只因是農(nóng)民而有的非正常開支，雖然不是按人、按戶或按畝的制度性征收，卻顯然是“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。如果把它們都計(jì)入，則“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”比率達(dá)到農(nóng)民自己估計(jì)的那種水平并不是不可想像的`。
總之，在許多情況下，農(nóng)民認(rèn)定的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”內(nèi)涵與我們認(rèn)定的不一樣，而要真正理解農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，就不能忽視這一內(nèi)涵。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)是如何征收的？這似乎無一定之規(guī)。按人、按戶、按勞、按地乃至按事征收都曾在各地不同程度地實(shí)行。改革初年由于份地按人均分，人地一體，“負(fù)擔(dān)”因而也以按人分?jǐn)倿橹�。近年來土地流轉(zhuǎn)增加，份地平分職能弱化，人地有分離之勢(shì)，許多農(nóng)村的“負(fù)擔(dān)”也由按人分?jǐn)倿橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)榘吹禺�分?jǐn)倿橹�，這與歷史上我國(guó)古代均田制瓦解后賦稅制的主流發(fā)生由戶口稅向土地稅演變的宏觀趨勢(shì)（所謂“攤丁入畝”）相似。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)而言，按土地負(fù)擔(dān)幾乎就是按財(cái)力負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)說是很合理的。然而早在我國(guó)古代晚期商品經(jīng)濟(jì)有所活躍以后，這種負(fù)擔(dān)方式便已顯示出弊病，即農(nóng)村的工商大戶“家資巨萬無一城之殖，則對(duì)國(guó)家終歲不輸一錢”。改革時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮興，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崛起，這種負(fù)擔(dān)方式問題就更大。本次調(diào)查中我們?cè)诤脦滋幎悸牭接嘘P(guān)意見，如望城縣D村村干部認(rèn)為，當(dāng)?shù)馗粦魧Ｅ苌猓嗖灰锘蛏僖�，而貧困戶以農(nóng)為生，往往種田較多。由于負(fù)擔(dān)按地計(jì)征，富有者不負(fù)擔(dān)或少負(fù)擔(dān)，貧困戶反而成了主要的負(fù)擔(dān)者。
D村本村并無企業(yè)，村干部也是種田人i對(duì)此感同身受。然而當(dāng)前農(nóng)村中更普遍的情況是：相對(duì)于群眾而言干部更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，上述負(fù)擔(dān)方式便在一定程度上具有了對(duì)他們“優(yōu)免”的性質(zhì)，而對(duì)此的抱怨也就更多地來自普通村民。
在負(fù)擔(dān)“屬地化”的情況下，明確田畝分布（即傳統(tǒng)社會(huì)所謂“均定因賦”）便十分重要，然而一些地方對(duì)此缺乏重視。如河南登封縣Y村土地多年來屢經(jīng)變遷，面積已減少約200畝，但上級(jí)一般仍按1978年的情況來計(jì)征。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率不大，這類問題不突出，但隨著改革的深化，要素市場(chǎng)的形成，“均定田賦”的問題應(yīng)當(dāng)引起注意，以免像傳統(tǒng)社會(huì)常見的那樣，出現(xiàn)有人種“無賦之田”，有人納“無田之賦”的不公正現(xiàn)象。
在負(fù)擔(dān)屬地化條件下，“土地改革”必然導(dǎo)致負(fù)擔(dān)辦法的改變。近年來“兩田制”在許多農(nóng)村中出現(xiàn)，農(nóng)村便隨之產(chǎn)生了這樣的辦法：每戶按人口留少量口糧田，其余土地村里收上來，然后按好壞租（村民稱為“賣”）給農(nóng)民，每年種地前必須先交“買”地錢，錢多的家庭通過競(jìng)爭(zhēng)就可以多種。這個(gè)辦法有利于擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模以提高效率；但也有村民認(rèn)為此舉實(shí)際上是通過招標(biāo)式競(jìng)爭(zhēng)提高土地稅，而且是提前預(yù)征（即改收獲后交為種地前交），因而增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。筆者覺得如果競(jìng)爭(zhēng)過程確實(shí)公平，此舉還是利多弊少的。
四、新“一條鞭”法：“負(fù)擔(dān)”改革的方向？
“制度性負(fù)擔(dān)”過重、“非制度性負(fù)擔(dān)”的存在與負(fù)擔(dān)方式的不盡合理（如“屬地化”具有的缺陷）常為農(nóng)民所抱怨，然而當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題最大的方面還是無序化之弊�！懊鞫愝p、暗稅重，雜費(fèi)、攤派無底洞”是最令農(nóng)民不滿的。歷史上的“攤了入畝”雖在操作時(shí)也有多樣化，但總的制度還是統(tǒng)一的，而當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)方式雖有些主流趨勢(shì)（如屬地化等），但除了“純收入5％”的上限等若干三令五申的規(guī)定外，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的征收模式。由于種種原因，我國(guó)農(nóng)村目前新舊過渡時(shí)期的社會(huì)扣除（即“負(fù)擔(dān)”體制不僅比改革前的公社時(shí)代復(fù)雜，比發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家混亂，甚至與歷史上傳統(tǒng)時(shí)代相比也更加五花八門，其自行其是的程度恐怕是我國(guó)歷史上在和平統(tǒng)一條件下罕見的。這里好的是過渡時(shí)期的制度探索有了空間，不好的是營(yíng)私舞弊之徒有漏洞可鉆。
減少對(duì)農(nóng)村的索取，乃至對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“反哺”，應(yīng)當(dāng)是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向。但在國(guó)家與社區(qū)財(cái)政需求仍有一定剛性、不能不“量出制入”、維持一定索取規(guī)模的情況下，改善索取機(jī)制、明確征收規(guī)范，使農(nóng)民交納的錢物能財(cái)盡其用，不至于流失或飽私囊，便成了當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)“明稅輕、暗稅重，雜費(fèi)、攤派無底洞”之弊，目前“并稅除費(fèi)加返還”的改革方向似乎成了“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”改革的主要思路。它主張?jiān)鲭m明稅，取消雜費(fèi)，歸并稅種，簡(jiǎn)化稅則，使農(nóng)民易知，國(guó)家易察，書吏難以舞弊，稅額不致流失。這樣財(cái)政收入不減（甚至可能增加），而農(nóng)民卻可免于“無底洞”之苦。近年來，這項(xiàng)改革已在一批試點(diǎn)縣推行并初見成效，行政部門與學(xué)術(shù)理論界都對(duì)此看好。
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