農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)推廣工作的調(diào)研報告
按照中共**委辦公室、**行署辦公室、**政協(xié)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《**20xx年度政協(xié)協(xié)商計劃》的通知要求，11月中旬，盟政協(xié)趙生副主席帶隊組織盟農(nóng)牧業(yè)局、科技局負責同志和部分政協(xié)委員先后赴**、**、**、**，通過召開座談會、深入種養(yǎng)殖基地、研發(fā)加工企業(yè)、進村（嘎查）入戶走訪等形式，就全盟農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)推廣工作開展情況、存在的問題等進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)推廣工作情況
近年來，我盟緊緊圍繞實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“因地制宜，突出特色”的原則，結(jié)合已形成的肉牛、肉羊、牧草、馬鈴薯、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)布局，依據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的年度主推技術(shù)和農(nóng)牧民技術(shù)需求，積極開展農(nóng)村牧區(qū)實用技術(shù)推廣，促進先進實用技術(shù)快速進嘎查（村）、入農(nóng)牧戶、到田間草牧場。
畜牧業(yè)方面，重點推廣了綿羊人工授精、牛羊胚胎移植、同期發(fā)情、性控、多元雜交、種羊系統(tǒng)選育、牛羊標準化養(yǎng)殖管理、舍飼育肥、動物疫病防控及高產(chǎn)飼料種植、飼料青貯、氨化等技術(shù)； 種植業(yè)方面，推廣了水地高壟栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、玉米“一增四改”、馬鈴薯“兩增五推”、蔬菜無公害標準化栽培等先進生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)牧業(yè)先進實用技術(shù)推廣應(yīng)用率達85%以上，有力地推動了農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
�。ㄒ唬┙⑥r(nóng)科教產(chǎn)學研一體化推廣聯(lián)盟，農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升。近年來，圍繞農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù),構(gòu)建由基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、市場化服務(wù)組織、農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)土人才參與和分工協(xié)作的農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化的農(nóng)技推廣聯(lián)盟,積極探索農(nóng)牧業(yè)科技成果引進、推廣、轉(zhuǎn)化的運行機制和工作模式，解決了大量農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的困難和問題。如：以企業(yè)為主體的新型科技研發(fā)機構(gòu)—**草原畜牧業(yè)工程研究院、**仁創(chuàng)沙漠資源利用研究院，承擔了自治區(qū)重大科技專項“優(yōu)質(zhì)特色肉羊、肉牛、馬品系培育及產(chǎn)業(yè)化示范”等項目，解決了**地方優(yōu)良畜種保護和新品系培育的問題，在加速畜牧業(yè)優(yōu)勢資源科技成果轉(zhuǎn)化方面起到了推動作用；如：**牧民與中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所合作建立的農(nóng)畜產(chǎn)品科技創(chuàng)新中心，開展羊肥尾油脂產(chǎn)品、牛羊副產(chǎn)品和冷凍牛羊肉解凍、生鮮肉分割包裝等技術(shù)研發(fā)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品附加值。
�。ǘ┩ㄟ^農(nóng)牧業(yè)科技示范服務(wù)平臺，推廣實用技術(shù)。農(nóng)牧業(yè)科技示范基地和園區(qū)是新成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用與轉(zhuǎn)化的服務(wù)載體，是農(nóng)牧業(yè)科技支撐體系的核心。園區(qū)基地本著“政府引導、企業(yè)運作、社會參與、農(nóng)牧民受益”的原則，以“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助”項目為抓手，遴選文化程度較高、種養(yǎng)能力較強、樂于助人的農(nóng)牧戶或其他新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)牧業(yè)科技示范主體, 加大農(nóng)作物新品種引進培育和良種畜引進與繁育，通過分戶指導、交流觀摩等措施,推廣應(yīng)用農(nóng)牧業(yè)先進實用技術(shù)。如**積極探索以牧業(yè)大戶為單位建立農(nóng)技推廣示范點，在各蘇木鎮(zhèn)分別建立了33個典型示范點，示范推廣了多肋骨烏珠穆沁羊人工輸精技術(shù)、肉牛冷配技術(shù)、肉牛同期發(fā)情技術(shù)、肉牛育肥技術(shù)，以示范點帶動農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣，反響良好。目前，全盟共建有國家、自治區(qū)、盟、旗、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）五級農(nóng)牧業(yè)科技示范基地、園區(qū)104個。
（三）引進培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化進程中提高經(jīng)營管理水平。通過政策扶持，引進培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，帶動實用技術(shù)推廣應(yīng)用。如**大莊園肉業(yè)公司、阿巴嘎旗額爾敦肉業(yè)等企業(yè)，實施了以公司為龍頭，合作社、協(xié)會為載體，形成上連市場，下連牧戶，中間由龍頭企業(yè)帶動的`產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，企業(yè)對基地產(chǎn)品品種質(zhì)量的要求，極大推動了農(nóng)牧民科學種養(yǎng)殖的積極性，聯(lián)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營也為大規(guī)模實施新品種新技術(shù)和現(xiàn)代化機械作業(yè)提供了條件和可能。
（四）加強農(nóng)牧民科技培訓，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，培養(yǎng)了大批農(nóng)村牧區(qū)實用人才。通過實施國家級“農(nóng)村勞動力培訓陽光工程”、“新型職業(yè)農(nóng)牧民培育”和盟級“農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)”項目，對農(nóng)牧民進行實用技術(shù)、職業(yè)技能、經(jīng)營管理等方面培訓。同時，各旗縣市（區(qū)）每年冬春季節(jié)都要組織農(nóng)牧業(yè)科技大培訓，以集中培訓、以會代訓、田間學校、科技大集、入戶指導、發(fā)放明白紙等形式開展適用技術(shù)普及化培訓，全面提高農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，每年開展的各類培訓約10萬人次，其中由農(nóng)牧業(yè)局、就業(yè)局、扶貧辦牽頭培訓的農(nóng)牧民有２萬人次，印發(fā)各類培訓教材、宣傳單、明白卡等近20萬份。
�。ㄎ澹┘訌娦畔⑵脚_建設(shè)，拓寬了農(nóng)牧民獲取科技信息的渠道。各地除利用報刊雜志、電視宣傳片等傳統(tǒng)模式宣傳農(nóng)技知識外，積極推廣電話、電視、電腦“三電合一”技術(shù)，APP、12396、12316、**蒙文科技信息等網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)，拓寬了農(nóng)牧民獲取科技信息的渠道�；ヂ�(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)平臺已在**、正藍旗、太旗、西蘇旗等地進行了農(nóng)村信息化試點，為農(nóng)牧戶通過互聯(lián)網(wǎng)獲取市場信息，直接進行畜產(chǎn)品交易提供了方便。
二、存在的問題
1、管理體制不順，工作不能形成合力。從調(diào)研結(jié)果看，全盟盟旗兩級技術(shù)推廣機構(gòu)較為健全，并有較強的專業(yè)技術(shù)力量。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)自2002年機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級原有農(nóng)技推廣機構(gòu)與其他部門合并成立了農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，成為基層綜合辦事機構(gòu)，人員人事任免、工資、原機構(gòu)財產(chǎn)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，上級農(nóng)技推廣部門只負責業(yè)務(wù)指導，對人員、財產(chǎn)不具備有效的管理。由于人員專業(yè)分工不明確，導致安排的業(yè)務(wù)工作執(zhí)行不暢，配備的技術(shù)設(shè)備流失嚴重。
2、技術(shù)人員數(shù)量少、知識老化、結(jié)構(gòu)不合理�；鶎蛹夹g(shù)推廣服務(wù)中心幾乎沒有專職從事技術(shù)推廣類業(yè)務(wù)的人員，人員多年不交流、不充實，年齡老化、知識老化現(xiàn)象嚴重，知識水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)早已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要。以牧區(qū)牲畜防疫和治療為例，全盟79個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有職工391人，其中302人為官方獸醫(yī)，職業(yè)獸醫(yī)僅有8人，這與全盟近1400萬頭只牲畜的防疫治病工作極不相稱。我們調(diào)研的旗縣均反映基層急缺懂得牲畜防疫和治療、熟練配種和育肥以及指導農(nóng)田病蟲害防治、配方施肥的專業(yè)技術(shù)人員。
3、實用技術(shù)推廣經(jīng)費短缺，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)手段嚴重滯后。2014年—2016年，盟財政通過“農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)”項目三年共安排了220萬元專項資金。20xx年，上級業(yè)務(wù)部門、盟本級和各旗縣市（區(qū)）財政均未安排與實用技術(shù)推廣有關(guān)的培訓和業(yè)務(wù)經(jīng)費。我們調(diào)研走過的四個旗縣，除**農(nóng)牧業(yè)局經(jīng)政府協(xié)調(diào)暫時擁有一處試驗示范場地外，其他旗縣基層農(nóng)技推廣部門均沒有所屬試驗場地，無法履行“實驗—示范—推廣”的職責�；鶎蛹夹g(shù)推廣部門經(jīng)費短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，極大地影響了農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)推廣工作的正常開展。
4、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀制約實用技術(shù)的大面積推廣。農(nóng)牧民居住分散，組織化程度低，聯(lián)戶經(jīng)營、合作社規(guī)�；�(jīng)營還未全面實現(xiàn)，小規(guī)模經(jīng)營與機械化作業(yè)存在矛盾，一些組織配套技術(shù)、機械技術(shù)、工程技術(shù)等新型農(nóng)牧業(yè)科技成果的推廣和使用受到限制。如，農(nóng)牧業(yè)機械化裝備結(jié)構(gòu)不合理，動力機械多、配套機械少，小中型機械多、大型機械少，低檔次機械多、高性能機械少，“三多三少”問題未得到根本解決；同時，地區(qū)和行業(yè)間機械化發(fā)展不平衡，種植業(yè)機械化水平高、養(yǎng)殖業(yè)低，糧食生產(chǎn)機械化水平高、經(jīng)濟作物低的“兩高兩低”矛盾依然存在。牧區(qū)機械化水平明顯滯后于農(nóng)區(qū)，剪羊毛、藥浴、飼喂、清圈等機械化率不足１０％，牲畜糞便處理設(shè)備基本空白。
5、生產(chǎn)經(jīng)營者年齡老化、綜合素質(zhì)低下制約了現(xiàn)代科學技術(shù)的廣泛應(yīng)用。農(nóng)牧區(qū)多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留在農(nóng)牧區(qū)從事生產(chǎn)的絕大多數(shù)為50—70歲人員，他們文化素質(zhì)較低，創(chuàng)新意識薄弱，生產(chǎn)依然停留在傳統(tǒng)的觀念和模式上，對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和市場信息接受較慢，新型的農(nóng)牧業(yè)科技成果推廣難以達到預期的目標和效果。
三、幾點建議
解決當前農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題，必須進一步解放思想，更新觀念，采取切實有效的措施加以解決。
�。ㄒ唬┮M一步重視和加強農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)推廣工作。各級黨委、政府要站在實施科教興農(nóng)興牧戰(zhàn)略、抓好“三農(nóng)三牧”工作的的高度，重視和加強農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)推廣工作。建議盟委行署盡快組織編制我盟現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，并高水準、前瞻性的制定支撐我盟現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加速發(fā)展的新時代農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展意見；農(nóng)牧業(yè)主管部門和科技部門要堅持把科技創(chuàng)新融入到引種、育種、擴繁、育肥、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，從而有效推動農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、 “減羊增�！睉�(zhàn)略的各項目標和任務(wù)；盟旗兩級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣部門作為專業(yè)站所要各有專長，至少每年確定一個課題，在關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。要充分發(fā)揮主體作用，經(jīng)常深入基層，幫助農(nóng)牧民解決實際困難和問題，推動科技成果變?yōu)閷崒嵲谠诘纳a(chǎn)活動；各級政府要下大力氣解決基層技術(shù)推廣機構(gòu)體制機制不順、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、經(jīng)費無保障等困難，幫助解決科技人員的后顧之憂。
（二）把理順和健全基層農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系作為一項重點任務(wù)來抓。強化基層科技服務(wù)體系建設(shè)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的要求，建議在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)專門機構(gòu)，明確編制，公開選拔和招錄農(nóng)大、職業(yè)學院等專業(yè)院校畢業(yè)的大學生，靈活職稱評定、完善激勵機制，在選人才、留住人上下功夫。建立健全嘎查村級農(nóng)技服務(wù)點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)為技術(shù)支撐，依托嘎查村級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員、植保員、防疫員、科技示范戶、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織帶頭人等，建立開放運行的嘎查村級農(nóng)技服務(wù)點。同時，采取政府購買、定向委托、獎勵補助等方式，鼓勵發(fā)展各種民營科技企業(yè)，興辦各類民間農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)、研究組織，特別要積極扶持疫病防治、剪毛、打草、佩戴耳標、機耕、運輸、送水、設(shè)施維修等專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，為農(nóng)牧民提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。通過健全隊伍，理順關(guān)系，上下貫通，逐步建立起“官民”合一的農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系。
�。ㄈ┘訌娹r(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)。要強化對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的指導和管理，依托各類培訓機構(gòu)和試驗示范基地對現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員開展知識更新、實踐鍛煉，努力改善他們的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)水平。暢通人才引進綠色通道，引進科研尖端人才，吸納高等院校、科研院所人才加盟、技術(shù)入股，提升基層實施科技專項能力。創(chuàng)新搞活人員流動和工作考評機制，通過實施“三支一扶”計劃、農(nóng)技推廣特崗計劃、民生志愿者服務(wù)計劃等，吸納高校畢業(yè)生到基層從事農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作。
調(diào)研反映，**職業(yè)學院每年約有200余名畜牧業(yè)專業(yè)畢業(yè)生，幾乎全部被我區(qū)各盟市和新疆、青海甚至蒙古國聘用，且呈供不應(yīng)求態(tài)勢。而在我盟，一方面基層急需農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人才，一方面培養(yǎng)的人才不斷流失，這些問題應(yīng)引起高度重視。建議涉農(nóng)涉牧、教育、人社、財政等部門建立完善協(xié)調(diào)溝通機制，切實從我盟農(nóng)牧業(yè)長遠發(fā)展考慮，出臺培養(yǎng)、選拔、使用農(nóng)牧業(yè)實用人才的規(guī)劃和相關(guān)優(yōu)惠政策，重視發(fā)揮**職業(yè)學院在培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)人才方面專業(yè)領(lǐng)先的獨特優(yōu)勢。
�。ㄋ模┩怀鲛r(nóng)牧業(yè)科技示范基地建設(shè)。重視并解決基層農(nóng)技部門開展必要的科學研究、實踐創(chuàng)新和中間試驗、多點示范所需要的試驗場地。對現(xiàn)有以項目為支撐的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地、優(yōu)質(zhì)良種畜繁育基地、農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)示范園等，要制定建設(shè)標準和管理辦法，統(tǒng)一掛牌命名，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進優(yōu)良品種和先進技術(shù)等方面給與扶持，力爭把這些基地建成高效農(nóng)牧業(yè)展示園，優(yōu)良品種、先進技術(shù)的示范園和引導群眾科技致富的樣板園，進一步促進農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。用科技武裝農(nóng)牧民頭腦，使他們真正弄懂良種與良法配套、農(nóng)牧機與農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)，推動農(nóng)牧業(yè)全面走上以科技創(chuàng)新為支撐的內(nèi)涵式發(fā)展軌道。
�。ㄎ澹┘哟筠r(nóng)牧業(yè)科技資金投入。堅定不移地抓好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、標準化生產(chǎn)經(jīng)營。通過規(guī)范土地、草牧場流轉(zhuǎn)機制，推動企業(yè)和合作組織適度規(guī)模經(jīng)營，為集中連片推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)提供可能。完善科技投入機制，通過向上級業(yè)務(wù)部門爭取、地方財政投入、金融部門支持等多種形式，建立以政府投入為主導、金融貸款為支撐、農(nóng)牧民投資為主體、社會籌資為補充的多元化農(nóng)牧業(yè)科技投入機制。聘請科研院所專家圍繞綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)搞好項目策劃與論證，積極爭取上級有關(guān)項目資金；建立穩(wěn)定增長的財政投入機制，增加農(nóng)牧業(yè)科技推廣經(jīng)費；鼓勵群眾興辦農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織，并給與經(jīng)濟補貼，充分調(diào)動群眾對科技投入的積極性。
（六）加大實用技術(shù)培訓，培養(yǎng)具備創(chuàng)新思維的職業(yè)農(nóng)牧民。
首先，充分發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，根據(jù)農(nóng)牧戶專業(yè)化種養(yǎng)殖類別、職業(yè)化分工等有針對性地多層次、多批次開展農(nóng)村牧區(qū)實用技術(shù)培訓。面向生產(chǎn)、養(yǎng)殖、繁育等不同技術(shù)管理主體，精準制定菜單式培訓計劃，切實提高技術(shù)培訓的實效性和精準度，確保每個專業(yè)化家庭農(nóng)牧場主都熟練掌握相應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)。其次，積極發(fā)揮科技增效示范典型的作用，通過實地考察學習、效益對比等模式，發(fā)揮現(xiàn)場觀摩教學的作用，促進科學種養(yǎng)管理技術(shù)的普及推廣。
要積極鼓勵大學生和青年農(nóng)牧民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對其中頭腦靈活，善于經(jīng)營，熱愛農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的青年骨干要在專業(yè)培訓、項目扶持、資金貸款等方面給與傾斜。積極推薦他們到職業(yè)學院、農(nóng)大等專業(yè)院校繼續(xù)深造，走出去學習先進地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營好的經(jīng)驗和作法，創(chuàng)造機會讓他們與科研院所建立科技協(xié)作聯(lián)盟，鼓勵他們創(chuàng)辦合作社或開展聯(lián)戶經(jīng)營，努力培養(yǎng)更多的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)牧民。
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