云南省民辦高等教育發(fā)展困境的調(diào)研報告論文

　　摘要：本調(diào)研報告對云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述。通過對實地調(diào)研結(jié)果的分析，提出了云南省民辦高等教育發(fā)展中存在生源、辦學(xué)經(jīng)費、師資、辦學(xué)特色四個方面的困境，綜合得出社會對民辦高等教育缺乏包容理解、職能部門重視不足、民辦高校自身存在問題是制約云南民辦高等教育發(fā)展的最主要原因。最后提出政府要加大扶持力度、嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)、民辦高校要堅持內(nèi)涵發(fā)展，才能更好地促進(jìn)云南省民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：云南省民辦高等教育發(fā)展困境調(diào)研報告

　　一、云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

　　云南省民辦高等教育自上世紀(jì)90年代起步，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，時至今日（2015年底），已經(jīng)擁有民辦高等院校13所（不含獨立學(xué)院），占全省高等院�？倲�(shù)的18.3%，在校生人數(shù)達(dá)7.75萬人，占云南高等院校在校生總?cè)藬?shù)的12.6%（見表1.1）。從數(shù)據(jù)上看，云南民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)入了一個高速發(fā)展時期。

　　云南作為一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，民辦高等教育發(fā)展迅猛，這是云南民辦高等教育發(fā)展的一個顯著特點。但是云南的民辦高等教育在發(fā)展中也表現(xiàn)出一系列突出問題，值得深思：

　　一是招生規(guī)模上萬人的學(xué)校很少，只有2所學(xué)校，即云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、云南工商學(xué)院，這兩所院校是云南民辦高校中發(fā)展比較有特色的院校，且已相繼升格為本科院校，所以招生情況較好。但其他民辦高校的辦學(xué)規(guī)模一直較小，尤其是一些辦學(xué)時間較短的院校，招生人數(shù)之少，令人憂慮，

　　二是云南民辦高校大多數(shù)以�？坡殬I(yè)教育為主，本科層次及以上的院校較少。目前云南的13所民辦高校中，只有云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院和云南工商學(xué)院兩所本科院校，其他學(xué)校均為�？圃盒�。

　　三是云南所有的民辦高校都有投資主體，作為投資方，都在追求投資回報，這無疑會影響學(xué)校辦學(xué)的公益性。

　　二、云南省民辦高等教育發(fā)展中的困境及原因分析

　�。ㄒ唬┌l(fā)展中的困境

　　1.生源減少

　　隨著適齡人口的逐年減少，我國學(xué)齡人口規(guī)模2008年達(dá)到巔峰值12539.65萬，之后逐年下降，預(yù)計到2019年，我國學(xué)齡人口將下降到最低位6897.87萬人，僅相當(dāng)于2008年的一半。在云南省，大學(xué)適齡人口數(shù)總體上也呈現(xiàn)下降趨勢，從2010年到2030年20年間將減少108.9萬人。生源的減少，最先受影響就是處于最后批次錄取的民辦高校。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從2012年開始，云南省內(nèi)只有少數(shù)民辦高校能完成招生計劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài)，這對于發(fā)展資金來源單一、生源即財源的民辦高校來講，是對學(xué)校發(fā)展的致命影響。

　　2.辦學(xué)經(jīng)費不足

　　通過筆者調(diào)研，云南省有相當(dāng)一部分民辦高校主要依靠收取學(xué)生學(xué)費來維持學(xué)校的運轉(zhuǎn)和發(fā)展，這種“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式經(jīng)費來源單一，遇到生源逐年下降的問題對學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展影響巨大，這也是導(dǎo)致云南大部分民辦高校經(jīng)費不足的主要原因。以云南省發(fā)展最好的民辦高校云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院來看，通過調(diào)研云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財務(wù)處可知，學(xué)院90%的收入來源主要來自于學(xué)生的學(xué)費，而政府資助的各類獎學(xué)金和助學(xué)金，只能用于學(xué)生的獎勵，不能用做其他。

　　3.師資問題

　　（1）師資隊伍的流動性大

　　云南省民辦高校的師資流動性大，這是普遍存在的問題，特別是高職稱、高學(xué)歷的師資。民辦高校的很多在職教師，都是抱著一種騎驢找馬的心態(tài)，認(rèn)為在民辦高校工作只是一個跳板或平臺，等有更好的工作機(jī)會時便辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升一下自己的職稱，等職稱評上去了便離職。

　　（2）師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理

　　主要表現(xiàn)在：一是兼職教師數(shù)量大、比重過高，且兼職教師的流動性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算，民辦高校中兼職教師人數(shù)占教師總?cè)藬?shù)的近31%。兼職教師雖然降低了學(xué)校的辦學(xué)成本，提高了辦學(xué)效益，但是兼職教師由于聘任程序不合理，管理上無法可依，同時兼職教師的流動性大，有效管理難度也大；二是教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學(xué)校退休教師和招收的剛畢業(yè)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生占主體，真正教學(xué)經(jīng)驗豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少；三是民辦高校自主培養(yǎng)的專職教師普遍存在學(xué)歷層次偏低、職稱不高的問題。

　　4.辦學(xué)缺乏特色

　　通過對云南幾家民辦高校的走訪發(fā)現(xiàn)，云南民辦高校很多都缺乏辦學(xué)特色，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，專業(yè)同質(zhì)化問題普遍。主要表現(xiàn)在各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、課程內(nèi)容等方面都存在嚴(yán)重的“同質(zhì)化”傾向。第二，師資缺乏特色。目前，云南民辦高校中普遍存在兼職教師比重過大，返聘的老年教師和剛畢業(yè)的新手教師偏多，高、精、尖教師極少的問題。第三，校企合作問題重重。民辦高校一直認(rèn)為“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是其特色之處，事實上學(xué)校與企業(yè)合作過程中，問題非常之多。

　�。ǘ�）原因分析

　　1.社會對民辦高度教育缺乏理性包容

　　在我國，盡管國家一直在大力鼓勵民辦高等教育的發(fā)展，但由于民辦高校普遍存在辦學(xué)時間晚、起點低、資金缺乏、招生不規(guī)范、生源質(zhì)量不高、管理不科學(xué)等問題，使社會輿論及民眾心理普遍對民辦高校存在這樣那樣的偏見，甚至于還有歧視傾向。云南民辦高校受地域環(huán)境的影響，受歧視傾向更加嚴(yán)重。社會上普遍認(rèn)為，民辦高校較之于公辦高校，不是“正規(guī)軍”，只是公辦高校的一種補充，再加之民辦高校在辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量等方面有所劣勢，因而學(xué)生的首選都是公辦高校，迫不得已才選擇民辦高校。這種輿論環(huán)境嚴(yán)重影響和制約了云南省民辦高校的發(fā)展。

　　2.政府職能部門對民辦高等教育重視不足

　�。�1）政府保障機(jī)制不完善

　　民辦高校在民政部門注冊時被界定為“民辦非企業(yè)”，但政府在民辦高校教師的福利待遇、社會保險等涉及教師切身利益的重要問題上并沒有制定與之相對應(yīng)的政策法規(guī)，也未按“非企業(yè)”對待。特別是目前民辦高校教師的社會保險還是按企業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，絕大多數(shù)民辦高校教師退休后待遇偏低，致使民辦高校教師對保障機(jī)制信心不足，更無從談起對從事工作的熱愛和全心奉獻(xiàn)。同時，在現(xiàn)有的招生體制中，民辦高校的招生錄取工作一直處于最后批次，這不僅影響了生源的數(shù)量，還影響了生源的質(zhì)量，造成民辦高校生源緊張，使民辦院校的辦學(xué)效益受損，并且形成惡性循環(huán)，直接影響民辦高校良性發(fā)展。

　　（2）財政支持力度不夠

　　2012年開始，云南省公辦本科院校生均撥款達(dá)到1.2萬元，高職院校生均撥款6000元，再加上學(xué)生的學(xué)費，政府的基建撥款、事業(yè)收入等，辦學(xué)資金十分寬裕。然而對于民辦高校，盡管各級政府一直在強調(diào)發(fā)展民辦高等教育，但是具體到財政資助方面卻甚少有相關(guān)措施。政府不僅沒有給民辦高校良好的財政資助，甚至在有些資助政策的規(guī)定上，和公辦院校相比民辦高校是被歧視的。以云南省級示范試驗中心的立項建設(shè)經(jīng)費為例，同樣屬于教育廳管轄的民辦高校和公辦高校相比，其獲得的資助經(jīng)費只能達(dá)到公辦高校的一半不到。

　�。ㄈ�）民辦高校自身存在諸多問題

　　1.舉辦者思想不端正

　　云南很多民辦高校的舉辦者，因為沒有明確的辦學(xué)理念和定位，導(dǎo)致辦學(xué)思想不端正，急功近利，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視教育的公益性。這些舉辦者往往片面重視經(jīng)濟(jì)效益最大化，考慮學(xué)校全面發(fā)展較少。很多舉辦者一味的擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，認(rèn)為招生越多越好，辦學(xué)規(guī)模越大越好，不考慮辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)備、師資力量是否能滿足教學(xué)的要求，嚴(yán)重影響了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

　　2.融資渠道不暢

　　民辦高校資金來源的三個渠道主要是銀行貸款、學(xué)生繳納的學(xué)雜費、投資者的投入，融資渠道狹窄，舉辦者融資能力有限。為了節(jié)約資金，絕大多數(shù)舉辦者舍不得在校舍、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、實驗室、圖書等硬件方面投入太多，也不愿意在教師待遇方面投入大多，致使教師待遇較低、積極性不高。軟硬件都薄弱成了制約民辦高校發(fā)展的最重要因素，直接影響了民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和良性發(fā)展。

　　3.師資力量不足

　　師資力量建設(shè)是高校建設(shè)中的重中之重，一支業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、學(xué)識淵博、教學(xué)經(jīng)驗豐富的師資隊伍對于高校發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。而云南民辦高校普遍存在師資力量不足的問題。大多數(shù)學(xué)校兼職教師多專職教師少；離退休的老教師和剛畢業(yè)的新教師較多，年富力強的骨干教師偏少；教師的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，職稱和學(xué)歷普遍偏低。

　　4.生源質(zhì)量相對較差

　　云南的民辦院校招錄一直處于最后批次，錄取分?jǐn)?shù)相對較低。這類生源普遍的特點是：理論基礎(chǔ)較差、學(xué)習(xí)動力不足、學(xué)習(xí)積極性不高。生源質(zhì)量好比原材料，必然會對“產(chǎn)品”的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

　　三、對策建議

　�。ㄒ唬┱�府要加大扶持發(fā)展力度

　　1.清理歧視政策，保證同等待遇

　　當(dāng)前，應(yīng)按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，盡快清理對民辦高等教育的歧視性政策，確保民辦高校學(xué)生、教師享受與公辦高校學(xué)生、教師同等的權(quán)利。學(xué)生的權(quán)益保障方面，政府應(yīng)該將所有民辦高校學(xué)生納入到國家的資助和獎勵的保障體系當(dāng)中，國家法律規(guī)定所有學(xué)生應(yīng)該享有的待遇，如醫(yī)療保障、火車票優(yōu)惠等，民辦高校的學(xué)生應(yīng)同樣享受到。教師權(quán)益保障方面，要大力完善民辦高校教師的.社會保險制度，解除老師們的后顧之憂。其次，在教師職稱的評定上，要對民辦高校教師和公辦高校教師一視同仁，尤其是一些科研項目的申報，科研經(jīng)費的申請等，更要向民辦高校開放。最后，在教師的考核評價、獎勵表彰、教師培訓(xùn)等方面，要做到與公辦學(xué)校同等待遇。

　　2.加強和完善民辦高等教育的制度保障機(jī)制

　�。�1）教師隊伍的保障機(jī)制

　　主要應(yīng)從下面三個方面落實：一是加強輿論引導(dǎo)，消除社會對民辦高校教師的歧視，提高民辦教師的地位，為民辦教師創(chuàng)造良好的輿論和工作環(huán)境。二是借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，可適當(dāng)用公辦教育的資金支持和扶持民辦高等教育發(fā)展。三是政府主管部門加強對學(xué)校落實教師正當(dāng)權(quán)利工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮好教師參與學(xué)校決策和監(jiān)督的權(quán)利，保障民辦高校教師的正當(dāng)合法權(quán)利。

　　（2）生源保障機(jī)制

　　完善生源保障機(jī)制，主要從下面兩個方面落實：第一，擴(kuò)大范圍，民辦�？频目梢詮膽�(yīng)屆普通高中畢業(yè)生擴(kuò)大到歷屆普高畢業(yè)生以及具有高中學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、企事業(yè)單位職工、農(nóng)民工、失業(yè)人員等。第二，進(jìn)一步改革和探索民辦高校的入學(xué)考試模式，在盡量保證生源質(zhì)量的前提下降低民辦高校入學(xué)門檻，探索具備高中階段學(xué)歷的應(yīng)屆生、往屆生免試進(jìn)入民辦高校的模式，進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高校生源。同時嚴(yán)格采取寬進(jìn)嚴(yán)出培養(yǎng)模式提高畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平。

　　3.進(jìn)一步加大對民辦高等教育的財政扶持

　　政府應(yīng)該參照資助公辦高校的辦法，將民辦高校納入公共財政預(yù)算中，對民辦高校的學(xué)生也進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y助。政府將公共教育財政經(jīng)費資助的對象擴(kuò)大到民辦高校，不僅解決了民辦高校經(jīng)費短缺的難題，也把民辦高校和公辦高校放在了同等的地位，促進(jìn)了民辦高校的健康發(fā)展。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)

　　1.加強行政管理

　　加強行政管理，不僅僅體現(xiàn)在對民辦高校辦學(xué)行為的規(guī)范上，還應(yīng)該體現(xiàn)在政府對民辦高校提供的服務(wù)上。如教育主管部門要可在深入實際調(diào)查的基礎(chǔ)上定期發(fā)布各類權(quán)威的信息，如社會對各類人才的需求情況、各類專業(yè)的就業(yè)情況等，以此為民辦高校發(fā)展提供方向。

　　2.完善政府的督導(dǎo)與教學(xué)評估制度

　　為了更好地促進(jìn)民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，需要盡快建立民辦高校的督導(dǎo)評估機(jī)制。筆者認(rèn)為政府對民辦高校的督導(dǎo)與評估，應(yīng)重點從以下幾方面開展：第一，加強政府對民辦高校辦學(xué)的督導(dǎo)與評估，由教育行政部門對民辦高校的辦學(xué)進(jìn)行定期評估，并及時向社會公布，對違背辦學(xué)方向或辦學(xué)中出現(xiàn)重大問題的院校，責(zé)令其整頓或關(guān)閉。第二，建立健全民辦高等教育的質(zhì)量保障體系，要從學(xué)生入學(xué)、在校期間的培養(yǎng)、學(xué)生畢業(yè)三個環(huán)節(jié)上進(jìn)行質(zhì)量保障，全體系、全方位的保證教學(xué)質(zhì)量。第三，要積極引入社會對民辦高校的監(jiān)督和評價機(jī)制，比如讓新聞媒體、民間組織參與評估，并將評估的結(jié)果定期對外公布，如辦學(xué)條件、學(xué)校排名、教學(xué)質(zhì)量等，讓公眾、考生、家長都對這些信息有所了解，增加學(xué)校辦學(xué)的透明性。

　�。ㄈ�）民辦高校要堅持內(nèi)涵發(fā)展

　　1.堅持質(zhì)量為本

　　作為高等教育提供者之一的民辦高等院校，應(yīng)該在辦學(xué)中將過去的“外延發(fā)展”轉(zhuǎn)化為“以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心”的內(nèi)涵發(fā)展，應(yīng)該將“人才培養(yǎng)”放在學(xué)校的中心地位，提升“一切為了學(xué)生”的辦學(xué)理念，強化辦學(xué)特色，按教育規(guī)律辦學(xué)，按市場需求規(guī)律辦學(xué)，按人才成長規(guī)律辦學(xué)。民辦高校只有進(jìn)行這樣的發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量，才會在將來的競爭中有立足之地。

　　2.堅持內(nèi)涵發(fā)展

　　堅持內(nèi)涵發(fā)展，是指在人才的培養(yǎng)上，民辦高校應(yīng)該堅持公益性，在辦學(xué)質(zhì)量上，應(yīng)該做到“遵循規(guī)律，協(xié)調(diào)發(fā)展，特色發(fā)展，和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧”。遵循規(guī)律是指民辦高校應(yīng)該尊重教育教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。協(xié)調(diào)發(fā)展是指學(xué)校辦學(xué)的規(guī)模要適中，結(jié)構(gòu)要合理，質(zhì)量要提升，不可一味追求經(jīng)濟(jì)效益，需把握好學(xué)校發(fā)展的速度。特色發(fā)展是指學(xué)校在發(fā)展中應(yīng)注重發(fā)展自己的比較優(yōu)勢，培養(yǎng)自己的核心競爭力。和諧發(fā)展是指學(xué)校的發(fā)展要以師生為根本，同時注重校園管理和文化建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧是指學(xué)校發(fā)展中應(yīng)抓住重點，做到有所為有所不為。

　　3.積極開拓學(xué)校的經(jīng)費融資渠道

　　民辦高校一直被辦學(xué)經(jīng)費所困擾，在辦學(xué)經(jīng)費上除了讓政府創(chuàng)造條件，給予較好的資助和信貸政策外，民辦高校也要積極尋找適合自己的融資渠道。筆者認(rèn)為民辦高校應(yīng)該主動爭取社會各方的支持，拓寬經(jīng)費來源，具體措施如下：第一，面向市場籌集經(jīng)費，努力爭取個人或企業(yè)的捐贈、投資；二是加強校友會的建設(shè)，獲取校友的大力支持，我國很多公辦高校一直在采用這種做法。三是積極開展校辦企業(yè)，企業(yè)盈利的利潤可作為學(xué)校發(fā)展經(jīng)費。四是積極開展社會服務(wù)，如面向社會人員開展各類培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費除去教師課酬，其余可作為辦學(xué)經(jīng)費。五是積極開展國際交流，采用合作辦學(xué)的方式，吸引外資進(jìn)入學(xué)校。

　　4.加強人力資源建設(shè)

　�。�1）加強師資隊伍建設(shè)

　　在師資隊伍建設(shè)上，可從以下兩個方面著手：一是人才引進(jìn)，二是提升待遇。

　�、偌哟笕瞬乓�進(jìn)力度

　　民辦高校應(yīng)該每年都從社會上引進(jìn)大批優(yōu)秀人才來給教師隊伍注入新鮮血液，這部分教師要么具有較高的職稱或?qū)W歷，要么具有豐富的社會經(jīng)驗，當(dāng)然也不能一味地追求高學(xué)歷高職稱，還應(yīng)該注重綜合素質(zhì)的考核，總之必須是對學(xué)校發(fā)展大有助益的人才。

　�、谔嵘�教師待遇

　　民辦高校普遍存在的一個問題就是骨干教師流失嚴(yán)重，針對這種情況，學(xué)校比較好的做法便是提升教師的待遇，云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在這方面就是一個比較好的例子，學(xué)院為了留住骨干教師和優(yōu)秀人才，一直在提高教師的工資待遇，除了確保教師勞有所得，工資足額發(fā)放以外，還連續(xù)幾年漲薪，使學(xué)院教師的工資水平普遍要高于云南省同類民辦高校。同時，學(xué)院也注重教師的人文關(guān)懷，凡是在學(xué)院上課的教師，午休時統(tǒng)一提供床位，專職教師，統(tǒng)一提供學(xué)校的教師公寓，而且教師公寓家具電器配套齊全，教師可以拎包入住。學(xué)校解決了教師的后顧之憂，但也激發(fā)了教師的工作動機(jī)和激情。

　　提升教師待遇不僅僅是要給教師較好的工資待遇和生活保障，更要讓老師在學(xué)校能實現(xiàn)自我價值的提升，這就要求學(xué)校為教師創(chuàng)造較好的晉升條件。這種做法無疑又激發(fā)了教師的事業(yè)心和使命感，使他們?nèi)�身心的投入到了學(xué)校的工作。

　�。�2）加強生源建設(shè)

　　民辦高校目前普遍存在的問題是為了擴(kuò)大招生規(guī)模，獲得經(jīng)濟(jì)效益，所以在招生中不重視生源的質(zhì)量，盲目擴(kuò)大招生，最后導(dǎo)致很多學(xué)生未達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線而被錄取進(jìn)來的情況出現(xiàn)。加強民辦高校的人力資源建設(shè)，必須從根本上解決生源的問題，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。即在招生中，一方面要拓寬招生渠道，除高考錄取生外也可招錄職業(yè)進(jìn)修等人員，但在這方面必須把住錄取的最低分?jǐn)?shù)線，不能盲目降分。另一方面可以借鑒香港一些大學(xué)的做法，對于優(yōu)質(zhì)的生源，如果選擇民辦高校入讀，可以給予獎勵，以此來提升生源質(zhì)量。

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