關于煙草農村自律小組建設狀況調研報告

　　隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，煙草行業(yè)發(fā)生了深刻變化，特別是在許可證管理和市場監(jiān)管方面，如何形成對農村自律小組有效全面管理與服務的體系，一直是我們研究的重點和難點問題。而對自律小組的管理和服務作為煙草專賣工作最主要和最重要的載體，在這一體系建設中發(fā)揮著不可替代的作用�？梢哉f，自律小組的發(fā)展建設水平，在很大程度上決定著煙草市場的管理和服務水平。經過幾年的組織建設，自律小組建設逐步加強，自律小組成員在日常的經營中增強自律意識，輔助以有效的市場監(jiān)管，形成了卷煙零售戶相互之間互監(jiān)互管、自檢自律的良好局面。對此，**縣局一直在自律小組建設上不斷地努力、探索，在自律小組建設上取得了一定成績。本文以**縣農村自律小組的發(fā)展建設為例，系統(tǒng)回顧了其4年來農村自律小組的建設歷程，總結了經驗教訓，力圖從中反映當前縣級農村自律小組的現(xiàn)狀和問題，并進行對策研究和分析，為未來工作的開展提供一定的借鑒和參考。

　　一、自律小組建設的現(xiàn)狀

　　**縣轄區(qū)自律小組基本情況統(tǒng)計表

　　**縣局只有3名市場監(jiān)管員，而全縣有1608戶卷煙零售戶（其中山區(qū)農村卷煙零售戶有1105戶），如果僅僅依靠市管員巡查走訪卷煙零售戶可能會顧此失彼，使一些市場監(jiān)管工作流于形式，于是**局根據**縣卷煙零售戶實際情況，將全縣1608戶卷煙零售戶都建立分成了125個自律小組，每個自律小組由10-15位卷煙零售戶組成。自律小組由守法經營、眾人信服的卷煙零售戶擔任組長。與轄區(qū)市場監(jiān)管員一起指導監(jiān)督各卷煙零售戶的經營行為，搜集整理和匯報有關涉煙情報信息。主要是讓自律小組成員自我約束、自我管理，督促、指導、幫助、帶動**煙草市場監(jiān)管工作，而且也為經營戶們提供相互交流的平臺，使他們相互監(jiān)督自律，做好卷煙的儲存安全工作，維護消費者利益。

　　目前做法是市場監(jiān)管員應對所負責管轄線路客戶監(jiān)管到位，不留盲區(qū)死角。應根據市場變化和管理需要合理安排巡查走訪時間或頻率，原則上偏遠地區(qū)不超過半年走訪一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及公路沿線不超過3個月走訪一次，縣城城區(qū)每季度不低于走訪兩次。自律小組長每月對本小組的零售戶開展一次巡訪，自律小組長在巡訪過程中發(fā)現(xiàn)問題及時指出，零售戶及時糾正，自律小組小組長將巡訪本小組卷煙零售戶發(fā)現(xiàn)問題也及時反饋給市管員，使我們對卷煙市場監(jiān)管更全面更到位。

　　二、農村自律小組建設中存在的問題

　　一是農村自律小組建設發(fā)展受公共設施和環(huán)境的影響，農村卷煙零售戶有沒有興趣或愿不愿意參與自律小組會議和服務過程的問題。農村卷煙零售戶大都居住分散，銷售量一個月下來在伍拾至壹佰條煙，卷煙種品主以低檔卷煙銷為主，銷售利潤大約二佰至伍佰元，卷煙銷售收入占農村卷煙零售戶家庭生活收入很少一部分，農村卷煙零售戶家庭生活收入的主要來源還是農作物生產。所以農村卷煙零售戶與縣城的卷煙零售戶相比對自律小組的建設興趣不是很高有些農村卷煙零售戶就是不愿意參與自律小組會。

　　二是農村卷煙零售戶未必能把自律小組事情做得好，若幫倒忙，則南轅北轍了。所以，我們在自律小組服務這方面的創(chuàng)新較為民情，只有在對農村煙零售戶情況已有充分了解的前提下才鼓勵這么做。對于我們來說，卷煙零售戶始終是銷售卷煙過程的參與方，“銷售過程同時也是消費過程”這一特性決定了銷售過程就是卷煙零售戶與煙草公司互相影響，互相評價的過程。因此，對農村卷煙零售戶參與的有效管理能提高農村卷煙零售戶的滿意度。

　　三、農村自律小組建設采取的對策

　　要使農村自律小組建設更好，首要的是思想認識要上去。觀念決定思路，思路決定辦法，辦法決定成效，要使農村自律小組建設更好，最重要的是干，不干坐而論道，只會誤事，臨淵羨魚只會落空，而干有干道，這個道就是必須講科學尊重市場發(fā)展規(guī)律。在農村自律小組建設工作中重點是在發(fā)揮自律小組自主管理、自我約束、相互監(jiān)督的積極作用，讓卷煙零售戶在自律小組會上相互交流，讓農村卷煙零售戶意識到自己手中煙草證的含金量，讓農村卷煙零售戶意識到自律小組建設是實實在在為了他們服務。

　　增值服務

　　目前，**縣煙草專賣局正在研究和拓展一種稱之為“卷煙零售戶參與增值服務”的`策略，使煙草公司的經營目標與卷煙零售戶目標趨于均衡，達到雙贏。“卷煙零售戶參與增值服務”是一個動態(tài)變化的過程，我們煙草部門要不斷與卷煙零售戶溝通，了解他們要什么，希望要什么，什么他們能自己做。不同的卷煙零售戶--甚至同一位卷煙零售戶--在不同時候的需求是不同的，因此，對農村自律小組管理和服務，市場監(jiān)管員必須適應農村卷煙零售戶這種不斷變化的期望。 市場監(jiān)管員要想組織一次成功的自律小組會，其實很難，自律小組會是個系統(tǒng)工程，要從事先的選會場，市場監(jiān)管員的背課準備開始，到自律小組會現(xiàn)場的管理和會議內容的講授，直到最后會議效果的總結。一個環(huán)節(jié)出問題，都不會有好的培訓效果。即便只是會議講授時聲音小點，農村卷煙零售戶也會說，這次自律小組會做的不好，會議主持的市場監(jiān)管員有不可推卸的責任。所以為了提高卷煙零售戶興趣參與自律小組活動中去，市場監(jiān)管員在自律小組會準備工作上提出了服務“四化”，服務層次簡單化、服務手段先進化、服務方法靈活化、服務內容多元化，讓自律小組會的內容更讓農村卷煙零售戶易懂，愿意參與自律小組會來。

　　準員工管理

　　其次在農村自律小組管理上加強與自律小組長的交流與溝通，以準員工模式管理自律小組長。自律小組長畢竟不同于煙草的市場監(jiān)管員，有著他們自身的特殊性，因此對自律小組長的管理應遵循以下三方面的原則。

　　（一）痕跡化的原則

　　全程跟蹤即從煙草專賣局與自律小組長簽訂自律小組誠信協(xié)議之日起，自律小組長任期一年。整個期間，煙草專賣局應對自律小組長日常對本自律小組成員巡訪和其他方面情況進行痕跡化管理，并定期對自律小組長的各方面表現(xiàn)進行測評，了解自律小組長的巡訪情況和心理活動情況。

　　（二）合理引導的原則

　　合理引導自律小組長嚴格遵守巡訪各項規(guī)章制度，不影響卷煙零售戶其在經營活動中的經營利益的基礎上，根據我們煙草對卷煙零售戶銷售結構、行為規(guī)范等方面的要求，幫助對卷煙零售戶進行合理引導，確保農村卷煙零售戶銷售量的穩(wěn)步增長。

　　（三）煙草企業(yè)文化宣傳的原則

　　煙草文化宣傳即一方面通過向自律小組長介紹煙草企業(yè)文化，形成對煙草企業(yè)的認同感和歸屬感，激發(fā)他們的煙草企業(yè)主人翁意識，幫助他們盡快融入企業(yè)之中；另一方面通過對自律小組進行管理，在卷煙市場中宣傳煙草專賣局的管理理念和煙草企業(yè)文化，展示煙草的核心價值觀和自律小組的精神風貌，在卷煙零售戶心目中提升中國煙草的品牌形象和價值。

　　農村自律小組建設是一項系統(tǒng)工程，是一項長期艱巨的任務。農村自律小組建設能否適應新形勢和市場發(fā)展的需要，直接影響著煙草行業(yè)的發(fā)展。在未來的工作中，我們必須牢記“兩個至上”，以“科學發(fā)展觀”重要思想為指導，不斷加強對卷煙零售戶的科學規(guī)范管理和服務，不斷開拓創(chuàng)新，銳意進取，為建設適應時代發(fā)展的高素質自律小組，鍛造卷煙市場和諧發(fā)展而不懈努力。

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