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關(guān)于提高人大代表議案辦理質(zhì)量的優(yōu)秀調(diào)研報告
關(guān)于提高人大代表議案辦理質(zhì)量的調(diào)研報告人大代表向本級國家機關(guān)提出議案、建議、批評和意見(以下簡稱建議),是憲法和法律賦予代表的民主權(quán)利,是代表履行代表職責、反映人民意愿的重要體現(xiàn)。一府兩院嚴肅認真地辦理好代表建議,是法定責任和義務(wù),也是對人民負責,自覺接受人大監(jiān)督的重要體現(xiàn)。近年來,隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和人大工作的不斷深入,代表建議越來越受到社會各界的關(guān)注,代表建議的辦理工作也越來越受到各級政府和相關(guān)部門的重視。今年,溪湖區(qū)人大常委會組成調(diào)研組,就本屆人大以來,代表議案、建議的提出及辦理情況進行了專題調(diào)研和檢查,提出了一些建議意見,以期進一步加強和改進這項工作。
一、近五年工作回顧,辦理工作成績顯著
區(qū)十六屆人大常委會以來,一次會議到五次會議期間,共收到代表提出的議案1件;收到代表對各方面工作提出的建議共240件。區(qū)政府部門對代表提出的議案和建議高度重視,區(qū)政府和各承辦單位對代表議案、建議辦理工作多次進行專門研究,而且還專門組織力量,全面實行了議案、建議辦理一把手負責制。從20xx年起,區(qū)人大在辦理工作中,實行區(qū)人大、區(qū)政府領(lǐng)導包抓督辦重點建議制度。五年來,代表建議的辦復率100%,解決問題的比例占到了63%,
從代表反饋的信息看,滿意率達到95%以上。辦理工作中,區(qū)人大強化檢查督辦力度,區(qū)政府采取得力措施,各承辦單位在辦理過程中堅持以提高辦理質(zhì)量為目標,注重實效,認真負責,積極辦理。尤其是思想上形成共識,工作上形成合力,主要領(lǐng)導親自抓落實,實實在在地解決了一批代表和人民群眾比較關(guān)注的問題,辦了不少實事,為代表行使民主權(quán)利和社會各項事業(yè)的發(fā)展,起到了較好的作用。
二、影響建議及其辦理質(zhì)量的幾個方面
同時從檢查調(diào)研中也了解到,由于受到經(jīng)濟社會發(fā)展條件的制約、辦理環(huán)節(jié)銜接、議案和建議的質(zhì)量等因素的影響,人大代表議案、建議辦理工作也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
(一)部分建議受到經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約,雖重復提出也很難落實。如涉及要求修橋、建設(shè)道路等大型基礎(chǔ)設(shè)施等議題,由于經(jīng)濟、政策等方面條件的制約,雖然人大代表持續(xù)予以關(guān)注,但一時很難落實,承辦的部門答復代表時往往只能作些解釋、說服工作。
(二)個別承辦單位重視程度不夠,辦理質(zhì)量還有待提高。有的部門對辦理工作重視程度還不夠,沒有嚴格按照程序和規(guī)定辦理,存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象;在辦理力度上往往是容易辦的辦了,有困難的沒有辦或者緩辦,存在辦理不到位現(xiàn)象;在答復代表的方式上,個別部門答復過于簡單,交代不清,答復內(nèi)容與實際情況不完全相符;個別部門不同程度地存在重答復、輕落實現(xiàn)象;有的承辦單位的承辦工作人員與代表聯(lián)系、溝通不夠。個別承辦單位在答復代表時態(tài)度誠懇、
措施具體,但并未按答復意見上承諾的去抓落實;有的承辦單位對代表建議答復給予落實,但近期、遠期規(guī)劃不明確,落實期限無法把握,致使有些建議,代表連續(xù)提了幾年卻一直得不到解決。
(三)部門的重視與落實的程度還有明顯的反差。絕大多數(shù)部門都很重視辦理工作,采取了許多辦法和措施,但真正落實和解決問題的只占一半左右,存在重答復、輕落實現(xiàn)象,僅僅把答復完畢當作代表建議辦理完畢,或是當面答復態(tài)度很好,過后遲遲不兌現(xiàn),或不是把功夫花在如何研究落實代表議案、建議上,而是花在如何想方設(shè)法通過解釋等途徑讓代表對建議辦理表示滿意,但代表提出的問題最終沒有得到及時有效的解決。
(四)代表提出的建議不夠規(guī)范,質(zhì)量有待提高。代表建議質(zhì)量的高低,客觀上影響著辦理效果。部分代表對建議的概念模糊不清。如有的超出本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀短期內(nèi)難以落實;有的調(diào)研不夠,內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象,沒有提出準確的問題和應(yīng)采取的措施,缺乏針對性和可操作性。部分代表在提交建議前,準備不夠充分,缺乏調(diào)查研究,加之受到議案截止日期的限制,匆忙提出,導致案由不明確、案據(jù)不具體,建議缺乏操作性。
三、提高議案、建議的提出質(zhì)量和辦理質(zhì)量的幾點建議
雖然我區(qū)人大代表建議辦理工作總體情況良好,特別是建議的解決率在逐年上升,代表滿意率也一直居于高位,但要進一步做好代表建議辦理工作,不斷提高辦理質(zhì)量,仍需
要人大常委會、人大代表、政府及其部門和社會各界的共同努力。從辦理工作總體情況來看,建議可從以下幾方面予以改進和加強:
一要深入實際,調(diào)查研究,不斷提高人大代表建議的質(zhì)量。深入調(diào)研是代表提出高質(zhì)量建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在寫建議前,要做到心中有數(shù),不要等到開會期間才匆匆下筆,如果只知其一,不只其二,是寫不出有理有據(jù)的議案建議的。代表提出建議時,應(yīng)寫明情況,事實清楚,并盡可能提出解決問題的辦法。要加強對人大代表撰寫議案、建議的培訓、指導,使代表們所寫的議案、建議符合規(guī)范要求。各街道人大工委要對代表們所寫的建議進行梳理。建議不在于數(shù)量多,而在于質(zhì)量精,一個優(yōu)秀建議的內(nèi)容要有全局性,具有群眾愿望的迫切性和政府解決的現(xiàn)實可能性。人大常委會要對優(yōu)秀議案進行表彰,積極開展優(yōu)秀議案、質(zhì)量高的建議的評比表彰工作,鼓勵更多的代表提出優(yōu)秀的議案和高質(zhì)量的建議。
二要加強溝通,積極協(xié)調(diào),進一步提高建議工作的質(zhì)量。對代表建議,承辦部門應(yīng)做到:屬于本部門承辦的,不能轉(zhuǎn)由下屬部門辦理和答復代表,屬于由兩個以上承辦部門辦理的,各部門之間要按照政府的統(tǒng)一安排,各負其責,把涉及本部門的承辦任務(wù)完成好,并將答復意見一并向政府匯報,由政府提出意見,統(tǒng)一口徑答復代表,切忌各部門答復意見不一,使代表無所適從。通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場查看、走訪座談等形式切實了解人大代表對建議辦理的滿意度。同時,人
大常委會人工委要加強與政府部門的溝通協(xié)調(diào),特別是對每年都會承辦較多建議的承辦大戶,如城建、綜合執(zhí)法、民政等部門,定期與他們溝通代表建議辦理工作,聽取他們的意見和建議。對于需要跨部門協(xié)調(diào)才能解決的代表議案、建議,要在堅持分級負責、歸口辦理的基礎(chǔ)上,推動區(qū)政府加大牽頭辦理力度,并明確相關(guān)職能部門職責和任務(wù),確保辦理工作得到整體性落實。
三要加強督查,采取措施,不斷提高建議的解決率。區(qū)人大要加強對政府部門辦理建議的督辦和回訪工作。政府部門辦理議案、建議的歸結(jié)點,不在于議案、建議的滿意率,而在于解決率。雖然代表對政府答復的滿意率接近百分之一百,但解決率還不盡人意。區(qū)人大常委會要自始自終跟蹤督辦,要主動到承辦單位檢查或抽查辦理情況,對于代表建議中提出的問題,各承辦單位要樹立正確的態(tài)度,重視承辦過程的每個環(huán)節(jié),要堅持凡有條件解決的,抓緊解決;因條件所限一時不能解決的,積極創(chuàng)造條件逐步解決;確實不能解決的,實事求是說明理由,做好解釋的原則,督促政府做好辦理工作。區(qū)政府要及時向人大代表和區(qū)人大常委會通報議案、建議的落實情況,讓大家共同關(guān)注、共同督促,促使人大代表提出的議案、建議解決率不斷提高。
四要健全機制,加強監(jiān)督,確保辦理工作落到實處。對重點建議的辦理實施全程跟蹤監(jiān)督。通過調(diào)查研究,掌握重點建議辦理情況,及時提出建設(shè)性的意見,為常委會審議及主任會議研究提供依據(jù)。通過主任會議審議重點建議的辦
理,并指派相關(guān)的工委負責跟蹤,確保建議的辦理質(zhì)量,給代表圓滿的回復。通過組織代表現(xiàn)場視察,聽取承辦部門匯報,召開代表及有關(guān)人員座談會等形式,對辦理情況實行經(jīng)常性的督辦、檢查,總結(jié)經(jīng)驗,指出存在的問題,保證代表議案、建議件件有答復,事事有回音。
總之,人大代表所提出的建議反映了廣大人民的愿望和要求,切實辦理好這些建議,對于加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,推進民主法制建設(shè),加強一府兩院與人民群眾的聯(lián)系,都具有十分重要的意義。解決建議提出的問題是最大的民生工程,也是認真學習科學發(fā)展觀,實踐三個代表的重要體現(xiàn)。我們一定要深入貫徹實施《代表法》、《監(jiān)督法》,大膽探索,勇于實踐,努力開創(chuàng)辦理工作新局面。
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